REU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 775: Spm. om, hvorvidt overtrædelse af et generelt opholdsforbud, som beskrevet i regeringens udspil Et trygt Danmark for alle, marts 2025, kan medføre udvisning af personer uden dansk statsborgerskab

Retsudvalget 2024-25
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

16. april 2025

Politikontoret

Cathrine Hjortdam

2025-03592

3665501

Besvarelse af spørgsmål nr. 775 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 775 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 17. marts 2025.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Helene Brydensholt (ALT).

Peter Hummelgaard

Maria Carlsson

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 775: Spm. om, hvorvidt overtrædelse af et generelt opholdsforbud, som beskrevet i regeringens udspil Et trygt Danmark for alle, marts 2025, kan medføre udvisning af personer uden dansk statsborgerskab

Spørgsmål nr. 775 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvorvidt overtrædelse af et

generelt opholdsforbud, som beskrevet i regeringens udspil Et

trygt Danmark for alle, marts 2025, kan medføre udvisning af

personer uden dansk statsborgerskab? Herunder bedes

ministeren præcisere, om en førstegangsovertrædelse, som

medfører en bøde på 10.000 kr., eller gentagne overtrædelser,

der kan straffes med fængsel i op til 30 dage, vil kunne føre til

administrativ

eller domstolsbestemt udvisning i henhold til udlændingeloven.

Vil ministeren desuden redegøre for, om der i denne

sammenhæng vil blive foretaget en konkret vurdering af den

enkeltes tilknytning til Danmark.”

Svar:

Regeringen lancerede den 10. marts 2025 tryghedspakken ”Et trygt

Danmark for alle”, som indeholder 15 initiativer, der skal sætte ind over for

utryghedsskabende adfærd, herunder et initiativ om tryghedsskabende

opholdsforbud.

Et lovforslag, som skal gennemføre de dele af regeringens tryghedspakke,

der kræver lovændring, har været i offentlig høring fra den 12. marts 2025

til den 9. april 2025. Jeg forventer at fremsætte lovforslaget i indeværende

folketingssamling.

Med lovforslaget lægges der bl.a. op til at indføre et tryghedsskabende

opholdsforbud, hvorefter politiet til en person kan meddele et forbud mod

at færdes eller tage ophold inden for et afgrænset område, hvis den

pågældende inden for området har udvist en utryghedsskabende adfærd.

For at meddele et tryghedsskabende opholdsforbud skal politiet for det

første kunne godtgøre, at det pågældende område generelt er plaget af

utryghed. Det vil bero på en samlet politifaglig vurdering, om et område kan

anses for at være plaget af utryghed. For det andet vil det være et krav, at

den pågældende person, der meddeles et tryghedsskabende opholdsforbud i

et nærmere bestemt område, har udvist utryghedsskabende adfærd i det

pågældende område.

Med lovforslaget lægges der op til, at overtrædelse af et tryghedsskabende

opholdsforbud straffes med bøde eller fængsel indtil 1 år. Det forudsættes i

den forbindelse, at straffen for overtrædelse af et opholdsforbud i

Side 2/5

førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsættes til bøde på 10.000 kr. Det

forudsættes, at straffen for overtrædelse i andengangstilfælde og derefter

som udgangspunkt fastsættes til fængsel i 30 dage.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet desuden

indhentet en udtalelse fra Udlændinge- og Integrationsministeriet, der har

oplyst følgende:

”1. Udlændinge, der begår kriminalitet i Danmark, kan efter

omstændighederne udvises ved dom eller administrativ

beslutning i medfør af reglerne i udlændingelovens kapitel 4.

Adgangen til at udvise udlændinge, der idømmes en

fængselsstraf, findes bl.a. i udlændingelovens §§ 22-24 om

udvisning ved dom. Hvis betingelserne for udvisning er opfyldt,

skal udvisning ske, medmindre dette med sikkerhed vil være i

strid med Danmarks internationale forpligtelser, jf.

udlændingelovens § 26, stk. 2. En sådan afgørelse træffes af

domstolene på baggrund af en konkret vurdering af sagens

omstændigheder i forbindelse med straffesagens behandling.

Udlændingelovens § 25 a og § 25 b indeholder regler om

administrativ udvisning af udlændinge. Der skal ved sådanne

afgørelser tages hensyn til, om udvisningen må antages at virke

særlig belastende på grund af udlændingens tilknytning til det

danske samfund, manglende eller ringe tilknytning til

hjemlandet m.v., jf. udlændingelovens § 26, stk. 1. Afgørelser

om udvisning efter § 25 a og § 25 b træffes af

Udlændingestyrelsen.

Efter udlændingelovens § 25 a, stk. 2, nr. 3, kan en udlænding,

der ikke har haft lovligt ophold i Danmark i mere end de sidste

seks måneder, udvises, hvis hensynet til den offentlige orden,

forholdet til fremmede magter, sikkerheds- eller

sundhedsmæssige grunde eller hensynet til Schengenlandenes

offentlige orden tilsiger, at udlændingen ikke bør have ophold

her i landet.

Ved udvisning efter denne bestemmelse meddeles der som

udgangspunkt et indrejseforbud af to års varighed, jf.

udlændingelovens § 32, stk. 4, nr. 1.

Eksempler på forhold, der er omfattet af ordensbekendtgørelsen

og/eller straffeloven, som kan føre til en afgørelse om

administrativ udvisning, er bl.a. hærværk, undvigelse fra

anholdelse, voldelig optræden eller medvirken til uroligheder,

herunder særligt ved demonstrationer m.v.

Side 3/5

I sager om administrativ udvisning af hensynet til den offentlige

orden skal der i det konkrete forhold som udgangspunkt

foreligge en sanktion fra politiet i form af en bøde eller en

skriftlig advarsel for en lovovertrædelse, for at der vurderes at

være grundlag for at træffe afgørelse om administrativ

udvisning. Hvis der er tale om et forhold af mindre grov

karakter, er det desuden påkrævet, at der foreligger flere

skærpende omstændigheder i sagen, og at udlændingen tidligere

har modtaget bøder eller advarsler for samme eller lignende

forhold. Det kan dog ikke udelukkes, at der vil kunne ske

udvisning, selvom udlændingen ikke tidligere har modtaget en

sanktion i form af bøde eller advarsel for lignende forhold. Dette

kan f.eks. være, hvis udlændingen tidligere er blevet bortvist fra

et område med en besked om, at bortvisningen skyldes, at denne

skaber utryghed i området. Det vil i sådant et tilfælde dog altid

være påkrævet, at udlændingen i det aktuelle forhold har

modtaget en bøde for en lovovertrædelse, og det således på

baggrund af de samlede omstændigheder i sagen vurderes, at

hensynet til den offentlige orden tilsiger, at udlændingen ikke

bør have ophold her i landet.

Det er Udlændingestyrelsens umiddelbare vurdering, at der

inden for rammerne af denne praksis vil kunne træffes afgørelse

om administrativ udvisning af en udlænding efter

udlændingelovens § 25 a, stk. 2, nr. 3, for overtrædelse af et

meddelt opholdsforbud for utryghedsskabende adfærd således

som beskrevet i bemærkningerne til lovudkastet om ændring af

lov om politiets virksomhed, straffeloven, lov om bekæmpelse

af ungdomskriminalitet og forskellige andre love (Styrket

indsats mod utryghedsskabende adfærd), som blev sendt i

høring den 12. marts 2025, og som har til formål at udmønte de

dele af regeringens udspil Et trygt Danmark for alle, der kræver

lovændring.

En udvisning for overtrædelse af et meddelt opholdsforbud vil

dog altid bero på en konkret vurdering af samtlige

omstændigheder i sagen, herunder om hensynet til den

offentlige orden på baggrund af udlændingens adfærd ved det

aktuelle forhold tilsiger, at udlændingen ikke bør have ophold

her i landet.

Udlændingelovens regler om udvisning gælder også for

udlændinge omfattet af EU-reglerne. Udvisning kan dog kun

ske i overensstemmelse med de principper, der efter EU-

reglerne gælder for begrænsning af retten til fri bevægelighed,

jf. udlændingelovens § 26 b. En afgørelse om udvisning ved

dom, jf. pkt. 1, eller ved administrativ beslutning, jf. ovenfor, af

en udlænding omfattet af EU-reglerne forudsætter således, at

den pågældendes tilstedeværelse eller personlige adfærd udgør

Side 4/5

en reel, umiddelbar og tilstrækkelig alvorlig trussel, der berører

en grundlæggende samfundsinteresse.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal endvidere

henvise til, at regeringen den 27. marts 2025 har fremsat et

lovforslag om at skærpe udvisningsreglerne ved at afskaffe den

såkaldte trappestigeordning for alle udlændinge, der idømmes

en ubetinget fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der

indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse. Der

henvises til lovforslag nr. L 180 om ændring af

udlændingeloven og forskellige andre love (Skærpelse af

udvisningsreglerne samt indarbejdelse af reglerne om udvisning

af udlændinge omfattet af EU-reglerne m.v.).

Det betyder, at der vil være adgang til udvisning af alle

udlændinge, der idømmes en ubetinget fængselsstraf, uanset

hvilken forbrydelse der er tale om, uanset længden af den

idømte fængselsstraf og uanset varigheden af udlændingens

ophold her i landet. Udvisning skal kun undlades, hvis det med

sikkerhed vil være i strid med Danmarks internationale

forpligtelser at udvise.”

Side 5/5