REU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1058: Spm. om, hvor mange fængselspladser, det vil kræve, og hvor meget det vil koste at hæve straffen for at løfte dyrevelfærdssager over i straffeloven på en måde, hvor retsplejelovens muligheder for indgreb om fx aflytning og anvendelse af teleoplysninger kan bruges.

Retsudvalget 2024-25
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

27. maj 2025

Strafferetskontoret

Astrid Langholz Nathan

2025-05570

3712841

Besvarelse af spørgsmål nr. 1058 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1058 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 29. april 2025.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Peter Hummelgaard

Morten Holland Heide

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1058: Spm. om, hvor mange fængselspladser, det vil kræve, og hvor meget det vil koste at hæve straffen for at løfte dyrevelfærdssager over i straffeloven på en måde, hvor retsplejelovens muligheder for indgreb om fx aflytning og anvendelse af teleoplysninger kan bruges.

Spørgsmål nr. 1058 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvor mange fængselspladser, det

vil kræve, og hvor meget det vil koste at hæve straffen for at

løfte dyrevelfærdssager over i straffeloven på en måde, hvor

retsplejelovens muligheder for indgreb om fx aflytning og

anvendelse af teleoplysninger kan bruges. Der bedes regnet på

både en strafferamme på 6 år eller en særlig hjemmel, hvor

straffen løftes til en minimumsstraf på et år.”

Svar:

Justitsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der spørges til, hvor

mange fængselspladser det vil kræve, og hvor meget det vil koste,

henholdsvis at hæve strafferammen i dyrevelfærdssager til 6 års fængsel og

at indføre minimumsstraf i dyrevelfærdssager på 1 års ubetinget fængsel.

Ministeriet lægger til grund, at der med ”dyrevelfærdssager” forstås sager

om overtrædelse af dyrevelfærdsloven.

Justitsministeriet har endvidere forstået spørgsmålet således, at det i begge

tilfælde skal være muligt at anvende retsplejelovens regler om indgreb i

meddelelseshemmeligheden mv.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen anmodet Rigsadvokaten om en

udtalelse om antallet af fældende afgørelser vedrørende overtrædelse af

dyrevelfærdsloven samt oplysninger om den gennemsnitlige straflængde i

disse sager. Rigsadvokaten har i den forbindelse oplyst følgende:

”Rigsadvokaten har trukket oplysninger fra Kriminalregisteret (KR)

for perioden 2022-2025* med henblik på at tilvejebringe oplysninger

om sager vedrørende overtrædelse af dyrevelfærdsloven. Af tabel 1

fremgår antallet af fældende afgørelser vedrørende overtrædelse af

dyrevelfærdsloven. Af tabel 2 fremgår oplysninger om den

gennemsnitlige straflængde i sager vedrørende overtrædelse af

dyrevelfærdsloven, hvor der er idømt ubetinget frihedsstraf. Af tabel

3 og 4 fremgår oplysninger om antal ubetingede domme i sager

vedrørende overtrædelse af dyrevelfærdsloven med en straflængde på

under ét år.

Tabel 1: Antal fældende afgørelser vedrørende dyrevelfærd i perioden 2022-2025*, fordelt på

afgørelsestype og opgjort på antal personer

2022

Dom

Idømt bøde

2023

2024

2025

Total

212

Side 2/5

Dom/kendelse - straffelovens § 68-70

Betinget dom

Betinget dom og bøde

Delvis betinget dom

Udeblivelsesdom

Bødevedtagelse i retten

Afgjort med bødeforelæg

Andet

Tiltalefrafald uden vilkår (rpl. § 722, stk. 1, nr. 4)

Tiltalefrafald uden vilkår (rpl. § 722, stk. 2, jf. stk. 3)

Dom uden retsmøde

Tiltalefrafald uden vilkår (rpl. § 722, stk. 1, nr. 5)

Tiltalefrafald uden advarsel - straffeloven (rpl. § 722, stk. 1, nr. 1)

Tiltalefrafald med advarsel - særlovg. (rpl. § 722, stk. 1, nr. 1)

Tiltalefrafald - særlovgivningen (rpl. § 722, stk. 1, nr. 1 eller 7)

Total

342

133

645

342

536

340

534

151

222

1.084

292

1.757

Tabel 2: Gennemsnitlig straflængde opgjort i dage for ubetingede domme i sager om

dyrevelfærd i perioden 2022-2025* (rene sager)

2022

Straflængde (dage)

2023

2024

2025

Total

Tabel 3: Antal ubetingede domme i sager om dyrevelfærd med en straflængde på under et

år, i perioden 2022-2025*, opgjort på antal personer (alle sager)

2022

Antal personer (alle sager)

2023

2024

2025

Total

Tabel 4: Antal ubetingede domme i sager om dyrevelfærd med en straflængde på under et

år, i perioden 2022-2025*, opgjort på antal personer (rene sager)

2022

Antal personer (rene sager)

2023

2024

2025

Total

Bemærkninger:

Data er analyseret på baggrund af Kriminalregisteret (KR). Der tages forbehold for

indtastningsfejl. Data er dynamiske, idet der tages hensyn til rettelser af

indtastningsfejl, forsinkede opdateringer, nye afgørelser mv. Grundet efterslæb i

opdatering af afgørelser på alle sagsområder i KR, anses data først for at være

komplet i datatræk foretaget mindst to måneder efter seneste afgørelsesdato.

*Data er opdateret den 17. maj 2025.

Tallene er opgjort efter seneste afgørelse, hvortil afgørelsen kan være anket i

mellemtiden. Derfor er afgørelserne ikke nødvendigvis endelige.

Opgørelsen i tabel 1, 3 og 4 er opgjort på antal personer. Opgørelser på antal

personer angiver, hvor mange personer, der er faldet afgørelse for. Samme person

vil kun fremgå én gang pr. år, selvom denne kan være tilknyttet flere

forhold/sagskomplekser.

Side 3/5

Ved opgørelse af data på personer, kan totalen afvige fra summen af kolonnerne.

Det skyldes, at én person kun tælles én gang i opgørelsen af totaltallet, mens

personen tælles med i hver af kolonnerne, hvis personen dømt i forskellige år.

Summen af personer pr. år kan derfor afvige fra totalen.

Bemærkninger rene sager og ikke rene-sager (alle sager):

Der skelnes mellem rene sager og ikke-rene sager (alle sager).

Rene sager omfatter afgørelser (ét hovedforhold med én gerningsmand) bestående

af et enkelt forhold, som har ført til fældende afgørelse, og hvor hovedforholdet

angår den valgte gerningskode. Afgørelser med fællesstraf indgår ikke, dvs.

afgørelser, hvor den betingede straf fra en tidligere straf eller reststraffen fra en

prøveløsladelse indgår i strafudmålingen. En ren sag er et udtryk for, hvad én

overtrædelse af en given kriminalitetstype giver i straf.

Datatrækket viser antallet af rene sager, som er registreret i KR, på

dataudtrækstidspunktet. Der tages forbehold for, at der i cirkulæret om registrering

mv. i Det Centrale Kriminalregister (Kriminalregisteret) er fastsat en række kriterier

for, hvornår afgørelser skal registreres og slettes i KR. På baggrund heraf kan det

ikke udelukkes, at der vil kunne indgå sager i ovenstående datatræk, som indeholder

flere fældende forhold, men som registreringsmæssigt iht. førnævnte cirkulære

optræder som rene.

Ikke-rene sager (alle sager) omfatter afgørelser (ét hovedforhold med én

gerningsmand), hvor hovedforholdet angår den valgte gerningskode, men hvor

afgørelsen også omfatter biforhold. Det kan både være biforhold med samme

gerningskode som i hovedforholdet, eller biforhold med anden gerningskode end i

hovedforholdet. Ligeledes indgår fællesstraffe, dvs. afgørelser, hvor den betingede

straf fra en tidligere straf eller reststraffen fra en prøveløsladelse indgår i

strafudmålingen. Straflængden er således påvirket af antal forhold og type

kriminalitet, som afgørelsen omfatter, samt en eventuel reststraf.”

For så vidt angår den del af spørgsmålet, der handler om at hæve

strafferammen i dyrevelfærdssager til 6 års fængsel, har Justitsministeriet

lagt til grund, at der inden for strafferammen lægges op til en strafskærpelse

med en tredjedel.

Justitsministeriet vurderer, at ændringen vil medføre et yderligere

kapacitetsbehov på 0,2 celler årligt svarende til merudgifter på 0,1 mio. kr.

årligt for kriminalforsorgen. Justitsministeriet har foretaget beregningerne

på baggrund af oplysninger om antal ubetingede domme i perioden 2022-

2024. Ministeriet har således ikke medtaget oplysninger om antal betingede

domme, bødesager, tiltalefrafald mv. i beregningerne.

Hertil kommer bl.a. eventuelle udgifter forbundet med øgede ressourcer hos

politi, anklagemyndighed, domstole og udbydere som følge af et større antal

sager, hvor retsplejelovens regler om indgreb i meddelelseshemmeligheden

mv. kan anvendes i forbindelse med efterforskning af sager om overtrædelse

af dyrevelfærdsloven.

Side 4/5

Det bemærkes, at hvis straffen skærpes med en tredjedel, må det forventes

at medføre, at nogle af de sager, der i dag vil føre til betinget straf, vil føre

til ubetinget straf, hvilket vil medføre et yderligere kapacitetsbehov og

tilsvarende merudgifter. Vurderingen er derfor behæftet med væsentlig

usikkerhed.

For så vidt angår den del af spørgsmålet, der handler om at indføre

minimumsstraf i dyrevelfærdssager på 1 års ubetinget fængsel, vurderer

Justitsministeriet, at dette vil medføre et yderligere kapacitetsbehov på

mindst ca. 46 celler årligt svarende til merudgifter på 26,5 mio. kr. årligt for

kriminalforsorgen. Vurderingen er dog behæftet med væsentlig usikkerhed.

Justitsministeriet har foretaget beregningerne på baggrund af oplysninger

om antal ubetingede domme, betingede domme, kombinationsdomme og

udeblivelsesdomme i perioden 2022-2024. Ministeriet har således ikke

medtaget oplysninger om antal bødesager, tiltalefrafald mv. i

beregningerne.

Hertil kommer bl.a. eventuelle udgifter forbundet med øgede ressourcer hos

politi, anklagemyndighed, domstole og udbydere som følge af et større antal

sager, hvor retsplejelovens regler om indgreb i meddelelseshemmeligheden

mv. kan anvendes i forbindelse med efterforskning af sager om overtrædelse

af dyrevelfærdsloven.

Det bemærkes, at hvis tal om antal bødesager skulle medtages i

beregningerne, vil dette medføre et yderligere kapacitetsbehov på mindst ca.

540 pladser årligt. Det må desuden forventes at medføre merudgifter hos

politi, anklagemyndighed og domstole som følge af en stigning i antallet af

straffesager, der skal behandles.

Side 5/5