Retsudvalget 2024-25
REU Alm.del Bilag 273
Offentligt
3048562_0001.png
Bilag 1
Metodebeskrivelse
for
tilsynsundersøgelsen
vedrørende
politiets
og
anklagemyndighedens praksis i forhold til at henlægge sager om personfarlig
kriminalitet
Tilsynsundersøgelsen vedrørende politiets og anklagemyndighedens praksis i forhold til at henlægge sager
om personfarlig kriminalitet har fokus på sager om simpel vold, grov vold og voldtægt og omfatter sager,
hvor politiet ikke har fundet grundlag for at indlede en efterforskning (retsplejelovens § 749, stk. 1), sager,
hvor efterforskning er blevet indstillet uden sigtelse (retsplejelovens § 749, stk. 2) og sager, hvor påtale
er opgivet efter sigtelse (retsplejelovens § 721, stk. 1). Undersøgelsen omfatter både skarpe sager
(straffesagsjournalnumre), undersøgelsessager (undersøgelsesjournalnumre) og hændelsessager.
Undersøgelsen omfatter sager fra alle danske politikredse, da sagsbehandlingspraksis vedrørende sager
om personfarlig kriminalitet ønskes bredt belyst.
Undersøgelsen er tilrettelagt, så den kunne iværksættes primo marts 2025 og afsluttes inden
sommerferien 2025.
Afgrænsning af gerningskoder til undersøgelsen
Det er besluttet at basere undersøgelsen på skarpe sager om vold efter straffelovens § 244, § 245 og §
246, samt voldtægtssager efter straffelovens § 216.
I undersøgelsen indgår også sager om overtrædelse
af ordensbekendtgørelsen og restaurationsloven
1
for at undersøge, hvorvidt disse sager indeholder
overtrædelser, som rettelig burde være registreret som skarpe sager efter straffelovens bestemmelser.
For undersøgelsessager er udvalgt undersøgelsesgerningskoderne
Sædelighed, undersøgelse
og
Personfarlig, undersøgelse
2
.
For hændelser er udvalgt hændelsesgerningskoderne
Husspektakler, Værtshusuorden
og
Gadeuorden
3
.
Systemmæssig afgræsning til undersøgelsen
Undersøgelsen er baseret på data fra sagsstyringssystemet POLSAS, der anvendes af alle danske
politikredse til registrering af straffesager, undersøgelsessager og hændelser. Københavns Politi anvender
herudover
systemet HS2 til i vagtcentralen at registrere hændelser. Undersøgelsen omfatter derfor for
Københavns Politis vedkommende hændelser fra begge systemer.
De udvalgte HS2-kategorier svarer til
ovennævnte hændelsesgerningskoder
4
.
1
72211 Voldtægt, 72301 Voldtægt ved anvendelse af vold eller trussel om vold, 72302 Voldtægt ved ulovlig tvang, 72303
Voldtægt ved udnyttelse af hjælpeløs tilstand, 72304 Voldtægt ved samleje med barn under 12 år, 72305 Voldtægt, 72306
Voldtægt ved samleje med barn u. 15 år, gerningsmand fyldt 22 år, 72307 Voldtægt ved tilsnigelse, 73241 Vold, 73251
Kvalificeret vold, 73252 Vold m/ skade på legeme eller helbred, 73261 Kvalificeret vold med grov skade, 73262
Kvalificeret vold med døden til følge, 84220 Ordensbekendtgørelsen - sikring af den offentlige orden m.v., 84226
Ordensbkg. - skærp.omstændigh. (grov forstyrrelse af ro og orden) og 94110 Restaurationsloven
2
83961 Sædelighed, undersøgelse og 83969 Personfarlig, undersøgelse
3
61620 Værtshusuorden, 61630 Gadeuorden og 61670 Husspektakler
4
Udvalgte HS2 kategorier: Værtshusuorden, Restaurationslov, Husspektakler, Gadehandel til ulempe (omfatter sager som i
POLSAS kategoriseres som Gadeuorden)
 REU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 273: Resultaterne af statsadvokaternes tilsynsundersøgelse af politiets og anklagemyndighedens henlæggelse af sager om personfarlig kriminalitet, fra justitsministeren
3048562_0002.png
Øvrige afgrænsninger
For alle sager gælder, at de
kun omhandler ét enkelt strafbart forhold for på den måde at sikre, at
eventuelle øvrige forhold i sagen ikke har kunnet influere på sagsbehandlingen eller afgørelsen. Endvidere
har ingen af sagerne
været genstand for klagesagsbehandling hos statsadvokaterne.
Endelig er alle sager
afsluttet i 2. halvår 2024. Afgrænsningen til et halvår er for at sikre, at undersøgelsen
kan gennemføres
inden for tidsrammen samtidig
med, at der er et tilstrækkeligt grundlag til at drage statistisk valide
konklusioner.
Fastlæggelse og udvælgelse af antal sager til gennemgang
Henset til tilsynsundersøgelsens tidsramme, det samlede antal af henlagte sager i 2. halvår 2024
omhandlende de udvalgte gerningskoder, det anslåede tidsforbrug til gennemgang af en sag samt
hensynet til politikredsenes og statsadvokaternes øvrige opgaver er det besluttet at gennemføre analysen
på grundlag af en delmængde af de henlagte sager i 2. halvår 2024.
Der er anvendt statistiske metoder til at fastlægge delmængden af sager, der skal gennemgås, for at
konklusionerne fra de gennemgåede sager kan generaliseres til de øvrige henlagte sager omhandlende
samme sagskategori.
Antallet af sager er estimeret ved en statistisk formel
5
. Beregningen på baggrund af formlen viser, at der
for hver af de tre sagskategorier (skarpe sager, undersøgelsessager og hændelser) skal udtages minimum
385 sager for, at det med 95 pct. sandsynlighed vil kunne konkluderes, at procentdelen for samtlige sager
i populationen ligger inden for plus/minus fem pct. af det resultat, som findes ved gennemgangen af
sagerne
6
.
Den enkelte politikreds’ andel af de udtagne sager (385/387) svarer til forholdet mellem kredsens faktiske
antal af henlagte sager pr. sagskategori set i forhold til det samlede faktiske antal henlagte sager i
Danmark pr. sagskategori. Det betyder eksempelvis, at hvis antallet af kredsens henlagte
undersøgelsessager (personfarlig og sædelighed) udgør 10 pct. af det samlede antal henlagte
undersøgelsessager (personfarlig og sædelighed) i Danmark, udgør kredsens andel af de udvalgte
undersøgelsessager (personfarlig og sædelighed) 10 pct. af 385, svarende til 39 sager. Der henvises til
nedenstående tabeller, der viser fordelingen af de udtagne sager sammenholdt med de faktisk henlagte
sager i 2. halvår 2024.
Ved brug af statistikprogrammet R er der herefter foretaget elektronisk tilfældig udvælgelse af 385 skarpe
sager, 385 registrerede hændelser og 387 undersøgelsessager (opjusteret grundet afrunding) af de
samlede antal mulige sager i hver sagskategori i 2. halvår 2024. Herudover er der for så vidt angår.
Københavns Politi tilfældigt udvalgt yderligere 117 hændelser fra HS2.
Begrænsninger for analysens konklusioner
De sager, der indgår i analysen, er identificeret på baggrund af dels nærmere definerede gerningskoder,
dels som værende afgjort i 2. halvår 2024. Analysens konklusioner gælder derfor som udgangspunkt kun
for sager i samme sagskategori afgjort i samme periode.
5
Stikprøvestørrelsen er beregnet ved følgende formel:
.
Formlen består af tre variabler – (Z) den ønskede grad
E
2
af sikkerhed for undersøgelsens konklusioner, (p) andelen af populationen, der forventes at opfylde de undersøgte kriterier
og (E) den accepterede fejlmargin.
6
Konklusionernes statistiske validitet vil falde, hvis der udtages færre sager. Eksempelvis vil 271 udtagne sager give en
statistisk sikkerhed på 90 pct. for undersøgelsens resultat.
Z
2
× p(1
―
p)
2
 REU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 273: Resultaterne af statsadvokaternes tilsynsundersøgelse af politiets og anklagemyndighedens henlæggelse af sager om personfarlig kriminalitet, fra justitsministeren
3048562_0003.png
Antallet af sager, der for hver sagskategori (skarpe sager, undersøgelsessager og hændelser) er udtrukket
til gennemgang, gør det muligt med 95 pct. sikkerhed at drage konklusioner af undersøgelsen på landsplan
inden for hver sagskategori. Det er ikke muligt på baggrund af antallet af udtrukne sager at konkludere,
om der generelt set er forskelle gerningskoderne imellem, afgørelsestyperne imellem eller politikredsene
imellem. Det ville have krævet en gennemgang af et større antal sager.
Tabel 1 – Sammenligning af udtrukne sager og populationen (POLSAS) - Paragraffer
Populationen
Straffesager
Strfl. §216
Strfl. §244
Strfl. §245 eller §246
Restaurationsloven
Ordensbekendtgørelsen - grov
forstyrrelse af ro og orden
Sikring af den offentlige orden
Undersøgelsessager
Personfarlig, undersøgelse
Sædelighed, undersøgelse
Hændelser
Gadeuorden
Husspektakler
Værtshusuorden
4.096
425
3.018
478
18
1
156
1.972
1.513
459
4.812
614
4.016
182
100%
10%
74%
12%
0%
0%
4%
100%
77%
23%
100%
13%
83%
4%
Udtrukne sager
385
37
283
40
2
0
23
387
297
90
385
34
326
25
100%
10%
74%
10%
1%
0%
6%
100%
77%
23%
100%
9%
85%
6%
Tabel 2 – Sammenligning af udtrukne sager og populationen (POLSAS) - Afslutningsparagraf
Populationen
Straffesager
Henlagt jf. Rpl. § 749 – uden stk.
Henlagt jf. Rpl. § 749, stk. 1
Henlagt jf. Rpl. § 749, stk. 2
Påtaleopgivet jf. Rpl. § 721, stk. 1
Undersøgelsessager
Henlagt jf. Rpl. § 749
Henlagt jf. Rpl. § 749, stk. 1
Henlagt jf. Rpl. § 749, stk. 2
Hændelser
Afsluttet med sagsstatus sag uden papir
4.096
8
240
2.453
1.395
1.972
483
417
1.072
4.812
4.812
100%
0%
6%
60%
34%
100%
24%
21%
54%
100%
100%
Udtrukne sager
385
0
22
232
131
387
90
93
204
385
385
100%
0%
6%
60%
34%
100%
23%
24%
53%
100%
100%
3