Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del
Offentligt
3050256_0001.png
-- AKT 742368 -- BILAG 1 -- [ SV Bidrag til projektorganisering af projekt jordhåndtering og
Alm.del -
med jord ] --
spørgsmål 921
MOF
svindel
endeligt svar på
Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
Offentligt
Til:
Fra:
Titel:
Sendt:
Bilag:
Dorthe Bartholin Bech ([email protected])
Lisa Bizzarro ([email protected])
SV: Bidrag til projektorganisering af projekt "jordhåndtering og svindel med jord"
03-02-2025 08:31
Bilag 2 Notat omkring udfordringer på jordflytningsomr.docx; Bilag 1 Notat - Besvarelse af bestilling om
konsekvensanalyse abefalinger 124 Regelforum.docx;
Kære Dorthe
Jeg blev pludselig usikker på, om I havde fået de to bilag, der henvises til i nedenstående.
De er vedhæftet i denne mail for en sikkerheds skyld.
Venlig hilsen
Lisa Bizzarro
Fuldmægtig | Bæredygtigt Miljø og Produktion
+45 20 49 17 07 | +45 20 49 17 07 | [email protected]
Miljø- og Ligestillingsministeriet
Departementet
| Frederiksholms Kanal 26 | 1220 København K | Tlf. +45 38 14 21 42 | [email protected] | www.mim.dk
Facebook
|
Twitter
|
Instagram
|
LinkedIn
|
Youtube
|
Privatlivspolitik
Fra:
Lisa Bizzarro
Sendt:
21. januar 2025 10:48
Til:
Dorthe Bartholin Bech <[email protected]>
Cc:
Helle Okholm <[email protected]>; Lars Hald <[email protected]>; Mikkel Dam Schwartz <[email protected]>
Emne:
Bidrag til projektorganisering af projekt "jordhåndtering og svindel med jord"
Kære Dorthe
Som vi talte om i telefonen i går, har Mikkel og Anne talt om, at det vil være gavnligt at lave en egentlig organisering
omkring ”projekt jordhåndtering og svindel med jord” og få lavet en egentlig opstartsprojektplan/styreredskab for
arbejdet. Der har været talt om, at Anne og vores AC, Martin Hansen kan indgå i styregruppen.
Vi har i dep talt om en inddeling i tre faser, som I kan bruge og supplere med temaer og problemstillinger, som I har
mødt i jeres dialog og arbejde med jordhåndtering.
Vores tanker om en projektinddeling i tre faser er oplistet nedenfor og I kan bruges som udgangspunkt og
finpudsning ud fra jeres viden om arbejdet:
1.
Vejledende udtalelse
om eksisterende regler (Kan sendes som udkast orienteringssag til ministeren inden
officiel udsendelse)
FRIST ultimo januar 2025 – i gang
Som vi forstår det, mangler der fortsat
planlægning af kommunikation
og vidensdeling om vejledende
udtalelse om regler for håndtering af jord. F.eks. 2*webinar med KL, DI og LF + kommunikationsindsats
koordineres med samme organisationer om at formidle den vejledende udtalelse via aktørers egne
kommunikationskanaler el. andet.
2. Fagligt
beslutningsgrundlag
med en detaljeret vurdering af konsekvenser (se kommentarer i bilag 1-2).
- kortlægning af barrierer for udarbejdelse af et fagligt beslutningsgrundlag
- kortlægning af områder, hvor der skal tilvejebringes mere viden for at få et solidt beslutningsgrundlag
- muligheden for at skærpe bødeniveauer
- muligheden for et fælleskommunalt digitalt anmeldesystem inkl. milepæle, som indgår for forskellige indspil
(fx FODS / FFL26)
- certificeringsordning
- spørgsmål om GPS eller anden tracking
- andre spørgsmål som har været oppe
FRIST primo juni 2025
I den forbindelse bedes Miljøstyrelsen uddybe de tidligere fremsendte svar på bestillinger (bilag 1-2) med de
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
3050256_0002.png
bedst mulige og detaljerede vurderinger af konsekvenser for miljøet, skøn over udgifter relateret til
identificerede løsninger på udfordringer på jordhåndteringsområdet samt administrative omkostninger. I de
tilfælde, hvor der mangler viden for at tilvejebringe et grundigt, fagligt beslutningsgrundlag bedes
Miljøstyrelsen beskrive muligheder for at afdække manglende viden og lave udkast til en analyse, der kan
udarbejdes af eksterne konsulenter. Se endvidere kommentarer i bilag 1-2.
Afsøgning af muligheder for
finansiering
af projekt under fase 3.
3.
Ekstern analyse
af konsekvenser og tilvejebringelse af manglende viden, der er behov for, for at udarbejde et
solidt, fagligt beslutningsgrundlag. Analysen skal rumme konsekvenserne af, at alt jord skal anmeldes, der ud
fra vores viden anses for at være den mest vidtgående ændring.
FRIST august 2025 for igangsættelse af eksterne konsulentvurderinger
Analysen forventes at skulle udarbejdes under det danske EU-formandskab i efteråret 2025. Timingen for
analysen i efteråret 2025 vil spille sammen med initiativer for jord under PFAS-handlingsplanen, da det
nødvendige vidensgrundlag for håndtering PFAS i jord påvirket af diffus forurening og behovet for
grænseværdier og analysekrav for PFAS i jord forventes at foreligge i slutningen af 2025.
Venlig hilsen
Lisa Bizzarro
Fuldmægtig | Bæredygtigt Miljø og Produktion
+45 20 49 17 07 | +45 20 49 17 07 |
[email protected]
Miljø- og Ligestillingsministeriet
Departementet
| Frederiksholms Kanal 26 | 1220 København K | Tlf. +45 38 14 21 42 |
[email protected]
|
www.mim.dk
Facebook
|
Twitter
|
Instagram
|
LinkedIn
|
Youtube
|
Privatlivspolitik
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
3050256_0003.png
-- AKT 742368 -- BILAG 2 -- [ Bilag 2 Notat omkring udfordringer på jordflytningsomr ] --
NOTAT
Affald og Data
J.nr. 2024 - 89019
Ref. jesje
Den 15. november 2024
Overordnede udfordringer med svindel med jord
Problemstilling
Miljøstyrelsen er af departementet blevet bedt om at udarbejde et kort notat med en overordnet
beskrivelse af udfordringerne med svindel med jord, og de regler, som kommunerne administrerer
flytning og anvendelse af jord efter.
Notatet er suppleret med tilsvarende udfordringer på bygge- og anlægsaffaldsområdet, da mange af
udfordringerne på de to områder er ens.
Der er behov for et fyldestgørende fagligt grundlag, der skal lægge til grund for
fremtidige politiske beslutninger om ændringer indenfor jordhåndteringsområdet
for at imødekomme udfordringer på området. Derfor ønskes en mere detaljeret
analyse af de miljømæssige og administrative konsekvenser af at indføre løsninger
på de udfordringer der identificeres. Miljøstyrelsen bedes også vurdere, hvilken
løsning, der fagligt anbefales på hver af udfordringer og hvad der skal iværksætte
for at foretage ændringerne. Se kommentarer nedenfor under de enkelte afsnit.
Miljøstyrelsen bedes vurdere, hvordan effekten af forskellige løsningsmuligheder
for incitamentet for svindel med jord.
Hvor Miljøstyrelsen vurderer, at der mangler viden for at lave en nærmere
uddybning af de miljømæssige og administrative konsekvenser af eventuelle
ændringer for aktører på jordhåndteringsområdet, bedes Miljøstyrelsen beskrive,
hvilke barrierer, der er for at lave grunde analyser og beskrive den viden der skal
tilvejebringes for at kunne udarbejde at fagligt beslutningsgrundlag. Der bedes
ligeledes gives forslag til, hvor manglende viden kan indhentes. Analysen af
barrierer og løsningsmuligheder skal kunne indgå i en projektbeskrivelse.
Materiale kan indgå i en videre analyse, der evt. kan udføres af eksterne
konsulenter, såfremt, der findes finansiering hertil.
I november 2024 blev der afholdt møder med diverse aktører på området. På
baggrund af referater for møderne bedes miljøstyrelsen vurdere miljømæssige og
administrative konsekvenser af de nævnte udfordringer, hvor det ikke allerede
fremgår af dette notat. Herunder DI's ønske om rammer for anvendelse af jord, så
den administrative bryde lettes og at jord kan genanvendes, hvis den opfylder
fastsatte betingelser ved anvendelse til forskellige formål. Det skal vurderes om
overordnede rammer og lettelse af administrationen for genanvendelse af jord vil
mindske incitamentet til snyd og hvad de miljømæssige risici vil være for at lave en
sådan ordning, samt vurdere myndighedernes mulighed for kontrol ved
Miljøstyrelsen
• Tolderlundsvej 5 • 5000 Odense C •
Tlf. 72 54 40 00
• CVR 25798376 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
3050256_0004.png
"rammegodkendelser" for anvendelse af jord og give en vurdering af et minimum
for myndighedernes kontrol.
Jordstrømme
Der flyttes store mængder jord i Danmark hvert år. I 2017 udgav Miljøstyrelsen en rapport
(Kortlægning af jordstrømme, Miljøprojekt nr. 1947, juni 2017) der undersøgte jordstrømmene i
Danmark nærmere.
I rapporten fra 2017 blev det estimeret, at der slutdeponeres mellem 10-12 mio. ton jord årligt i
Danmark. De seneste tal fra Miljøstyrelsens affaldsdatasystem viser, at der er i 2023 er håndteret ca. 9
mio. ton jord, fordelt på ca. 3 mio. ton forurenet jord og ca. 6 mio. ton uforurenet jord. De 9 mio. ton
jord håndteret i 2023 inkluderer alene den jord, der er håndteret som affald, derfor vil det reelle tal
være væsentligt højere. Selvom tallene er usikre er det dog sikkert, at der håndteres store mængder
jord, og at det ikke er al jord der anmeldes til kommunerne. Der flyttes eksempelvis en ukendt
mængde jord i landzonen, hvor jorden kan flyttes uden tilladelser f.eks. til jordforbedring på marker,
så længe den antages ikke at være forurenet.
Som det fremgår af figuren herunder, så er `jordflytningsområdet et komplekst område, med rigtig
mange aktører.
Udfordringer
Jordflytningsreglerne sætter rammerne for den anmelder pligtige flytning af jord i Danmark. Det er
kommunerne der er tilsynsmyndighed på jordflytningsområdet, og kommunerne kan også anvise
jorden, hvis den der ønsker at flytte jorden, ikke selv har fundet en jordmodtager.
2
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
Regler for flytning af jord
•
Jord, som man gerne vil bortskaffe, er som oftest affald. Undtagelsen for dette er, når den der
producerer jorden har en aftager af den uforarbejdede jord på opgravningstidspunktet, og
jorden derfor aldrig når at blive til affald, før den finder anden anvendelse. I disse tilfælde må
jorden anses for at være et produkt.
I Danmark har vi regler om hvordan man flytter forurenet jord.
Reglerne gælder både for private borgere og grundejere, der graver jord op af haven, og for
store entreprenørvirksomheder, der flytter mange tons jord. Generelt skal enhver, der flytter
jord eller anvender jorden, sikre at det ikke forårsager skade på natur, miljø og menneskers
sundhed.
Den som flytter forurenet jord har pligt til lave en anmeldelse af flytningen af forurenet jord til
den kommune, hvor jorden kommer fra. Kommunen har 4 uger til at indhente evt.
yderligere oplysninger om jorden, inden den må flyttes. Hvis fristen er overskredet hos
kommunen, må jorden frit flyttes, dog stadig i henhold til reglerne.
Hvis jorden flyttes til et godkendt modtageranlæg, kan jorden flyttes umiddelbart efter at
anmeldelsen er modtaget af kommunen. Det generelle miljøtilsyn med jordmodtagerne ligger
ved kommunerne. Der er ikke en liste over alle modtageranlæg, men kommunen har typisk en
liste over de anlæg, der findes i den pågældende kommune.
Anmelderen af jordflytningen skal sikre, at jorden er analyseret og kategoriseret før flytning,
eller, hvis jorden flyttes til et godkendt modtageranlæg, at dette sker på modtageranlægget.
Kommunen er tilsynsmyndighed på jordflytningsområdet, og derfor er det kommunens
opgave at sikre at dette sker. Formålet med analyserne er, at kategorisere jorden efter
forureningsgrad og forureningstype, så man kan finde ud af, hvilke anlæg der kan modtage
jorden.
Hvis jorden flyttes fra en kommune til en anden kommune, skal kommunen, hvor jorden
flyttes fra, sende en kopi af anmeldelsen til den kommune der modtager jorden. Dette gælder
dog ikke hvis det er et godkendt modtageranlæg, som modtager jorden.
Transportøren af jorden skal under transporten have et eksemplar af anmeldelsen, og skal
fremvise sedlen, hvis myndighederne forlanger det.
Modtageren af jorden, som typisk er et modtageranlæg, skal opbevare denne
anmeldelse/følgeseddel i min. 2 år. Modtageranlægget skal, når de har modtaget det
forurenede jord, sende eksemplar af følgesedlen med kvittering for modtagelse til kommunen i
den kommune, hvorfra jorden kommer.
Anmeldelsen og følgesedlen gør det muligt for kommunen, at holde styr på, hvor jorden
kommer fra, hvem der har kørt med den, og hvor den er kommet hen.
Kommunen har tilsynet med jordflytning. Miljøstyrelsen kan umiddelbart ikke kræve noget af
kommunerne, da Miljøstyrelsen ikke er overmyndighed. Miljøstyrelsen kan dog opfordre til, at
der i kommunerne føres flere tilsyn. Miljøstyrelsen har ikke udarbejdet en vejledning i forhold
til hvornår og hvordan tilsynene skal foregå. Det er kommunernes opgave at sikre, at der er
tilstrækkelig kontrol med den jord der flyttes.
Hvis nogle oplever eller får viden om, at der ulovligt er blevet dumpet forurenet jord, skal de
kontakte kommunen, da det er kommunen som er myndighed.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Udfordringer
Overordnet handler udfordringerne på jordflytningsområdet om følgende
•
Ikke alt jord skal anmeldes
•
Mangel på fælles indberetningssystem
•
Manglende tilsyn
•
Behov for certificering af prøvetager
•
Bødestørrelsen er for lille
•
Uklare regler omkring jordforbedring.
Det fremgår ovenfor, at der er klare regler. Møder med interessenter antyder,
at det nærmere er uensartet administrationspraksis på området, der udgør et
3
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
problem. Vurder, om der skal stå "uensartet administrationspraksis" fremfor
"uklare regler".
Miljøstyrelsen har beskrevet udfordringerne i dette notat. Besvarelsen tager udgangspunkt i de
verserende sager på jordområdet, et møde afholdt mellem MST, KL og kommunerne Morsø, Sorø og
Køge d. 8. november 2024, samt kommunernes oplysninger om administration på jordområdet
dateret 19. april 2024.
Miljøstyrelsen bedes også inddrage udfordringer nævnt på møder med interessenterne i november
2024.
Anmeldelse gælder kun visse jordflytninger
Det er den ejer, bruger eller bygherre som foranstalter flytning af jorden, eller den, der er ansvarlig for
den faktiske flytning af jorden, herunder entreprenøren, som skal indgive anmeldelse eller sikre sig, at
anmeldelse er sket (jf. § 4, stk. 2).
Det er jf. jordflytningsbekendtgørelsen kun anmelderpligtigt at flytte jord, hvis det
er:
•
Flytning af jord der er forurenet, bort fra den ejendom, hvor den er opgravet.
•
•
•
•
•
Flytning af jord bort fra en kortlagt ejendom, hvor den er opgravet.
Flytning af jord bort fra en kortlagt del af en ejendom, hvor den er opgravet.
Flytning af jord bort fra et areal, som anvendes som offentlig vej, hvor den er opgravet.
Flytning af jord bort fra en ejendom, der er omfattet af områdeklassificering, hvor den er
opgravet.
Flytning af jord bort fra et godkendt modtageanlæg for jord.
Derfor er der masser af jord som flyttes uden om jordflytningsbekendtgørelsen,
hvilket giver kommunerne udfordringer med at følge jordstrømmene.
Inddrag betragtninger fra bilag om konsekvensanalyser for gennemførelse af
Regelforums anbefaling om at alt jord der flyttes skal anmeldes.
Hvad kan der gøres for at løse udfordringen, hvad kræver løsningerne og hvilke
miljømæssige og administrative fordele og ulemper vil der være ved at indføre de
forskellige løsningsmuligheder?
Mangel på fælles indberetningssystemer
Der er i dag ikke et fælles jordflytningssystem kommunerne imellem og heller ikke krav hertil. Langt
de fleste kommuner bruger Jordweb. Jordweb er et system ejet og udviklet af SWECO, men der findes
også andre systemer der anvendes af kommunerne til anmeldelse af jordflytninger.
Da der ikke er et fælles system til at indberette sin jordflytning, kan det være svært for kommunerne at
følge jordflytningerne. Særligt når anmeldelse og tilbagemeldinger sker på tværs af kommunegrænser,
som anvender forskellige jordindberetningssystemer. Dette kan føre til ugennemsigtighed for
myndighederne, der håndterer jordflytningerne, og manglende mulighed for at følge jordstrømmen.
4
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
3050256_0007.png
Denne problematik gør sig også gældende på bygge- og anlægsområdet, hvor det mest anvendte
system, ’bygningsaffald.dk’ (af SWECO), anvendes af ca. 75 kommuner,
og hermed ikke alle. Heller
ikke her er der krav om brug af et normativt system. Det skaber de samme problematikker som
ovenfor nævnt.
Med et fælles indberetningssystem for alle kommuner, både for jord og bygge- og anlægsaffald, vil der
udover bedre gennemsigtighed for kommunerne, kunne skabes et bedre grundlag for et risikobaseret
tilsyn. Dette både fordi, at den data som tilsynet kunne basere sig på, ville være tilknyttet flere aktører i
værdikæden som omfattes af krav på området, samt med stor sandsynlighed kunne udpege tilsyn for
nedrivningsprojekter når de er i gang.
Hvad kan der gøres for at løse udfordringen, hvad kræver løsningerne og hvilke
miljømæssige og administrative fordele og ulemper vil der være ved at indføre de
forskellige løsningsmuligheder?
Beskriv arbejdet og muligheden for at udvikle systemet under FODS 2026-2029
samt den kortlægning, der udarbejdes under nuværende FODS.
Se endvidere kommentarer i konsekvensanalysen for Regelforums anbefaling for
jord.
Manglende tilsyn
Hvis jord flyttes til et godkendt modtageanlæg
1
, skal anlægget efter modtagelsen af sidste læs sende et
eksemplar af følgesedlen med kvittering for modtagelse til den kommune, hvorfra jorden kommer (jf. §
13, stk. 4). Der er dog eksempler på, at kommunerne ikke får fulgt op på disse kvitteringer, og om den
modtagne jordmængde stemmer med den anmeldte. Dette er f.eks. tilfældet fra sagen i Køge, hvor
jorden umiddelbart er anmeldt efter reglerne til en godkendt jordmodtager, men jorden er aldrig kørt
til den godkendte jordmodtager, og kommunen har ikke reageret på tilbagemeldingen om, at der ikke
er modtaget jord hos modtageren.
Hvis der sker ændringer under den faktiske flytning af jorden, så skal anmelderen ajourføre
anmeldelsen og sende den til anmelderkommunen. Disse ændringer kan fx være et tidspunkt for
flytning, jordmængder, ændrede forureningsforhold og hvis jorden transporteres til et andet
modtagested end anmeldt (Jf. §11. Stk. 2.). Der er dog noget der tyder på, at denne ajourføring ikke
altid sker. Om der er tale om en bevidst handling er uklart, men da kommunernes tilsyn med visse
jordflytningsprojekter, vurderes af Miljøstyrelsen, som værende mangelfuldt, så kan der ske snyd, hvor
der altså anmeldes jord efter reglerne, men jorden ikke køres til den godkendte destination.
I begge tilfælde (altså hvor jorden flyttes til et modtageranlæg og hvis der sker ændringer) får
modtager kommunen ikke besked om anmeldelsen. Det er kun i det tilfælde, at jorden flyttes til et
andet projekt end et godkendt modtageranlæg i en anden kommune, at den kommune, hvorfra jorden
flyttes, skal sende en kopi af anmeldelsen og det medsendte materiale til modtager kommunen jf. § 16,
stk. 2. I dette tilfælde har kommunerne bedre mulighed for at følge jordstrømmene, og derved også
bedre mulighed for at opdage snyd.
1
Hvilket er defineret som et anlæg der er godkendt i medfør af § 33 i lov om
miljøbeskyttelse til at modtage og håndtere jord. Som er anført i bilag 2 i
godkendelsesbekendtgørelsen som et anlæg, der nyttiggør ikke-farlig affald.
5
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
Det står ikke direkte i jordflytningsbekendtgørelsen, at kommunerne er forpligtiget til at føre tilsyn i
forbindelse med jordflytninger. Det er dog Miljøstyrelsens vurdering, at tilsynet er en del af
kommunernes generelle forpligtigelser, da kommunerne har ansvaret for at sikre rigtigheden af de
oplysninger de modtager i forbindelse med en anmeldelse af en jordflytning.
Det følger direkte af JFL § 65, stk. 1, nr. 1 at kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn
med at ”loven, og de regler der er fastsat med hjemmel i loven, skal overholdes”
Dvs. der er en forpligtelse for miljømyndigheden [Peter Pagh siden 772]
Håndhævelse for tilsynsmyndigheden, jf. JFL § 67 og § 68
– skal ”foranledige et
ulovligt forhold lovliggjort” –
forpligtet til at gribe ind hvis akut sundhedsfare.
Det er Miljøstyrelsens opfattelse, at der formentlig ikke føres et tilstrækkeligt tilsyn med
jordflytningerne fra kommunernes side. Særligt i de tilfælde, hvor kommunerne får viden om, at
modtageranlæggene ikke har modtaget jorden, og de ikke har modtaget en opdateret anmeldelse, hvor
ændringerne fremgår. Efter Miljøstyrelsens opfattelse føres der heller ikke tilsyn med, om
transportører af jord og bygge- og anlægsaffald har et udfyldt anmeldeskema med under transporten.
Den manglende kontrol af området gør det nemt at snyde, hvis man ønsker dette, samtidig med at
risikoen for at kommunerne opdager snyd er minimal. Hvis der bare blev ført et minimum af tilsyn, så
vil det forventeligt hurtigt rygtes i branchen, og dette vil forventeligt få branchen til at stramme op på
området.
Hvilke krav kan der stille for at viden formidles på tværs af kommunegrænser? Hvordan vil et fælles
offentligt system kunne hjælpe med at løse udfordringen?
Lignende udfordring på bygge- og anlægsområdet
Miljøstyrelsen er af den opfattelse, at der er tilsvarende mangel på tilsyn på bygge- og
anlægsaffaldsområdet. Modtageanlæggene er forpligtet til at sende information omkring slutopgørelse
til kommunen når de modtager det sidste affald fra et nedrivningsprojekt. Der er tilsyneladende stor
mangel på disse slutopgørelser fra modtageanlæg til kommuner, hvilket også må være et resultat på
manglende håndhævelse og tilsyn fra kommunerne. Miljøstyrelsen har i den nye
bekendtgørelse for
håndtering af affald og materialer fra bygge- og nedrivningsarbejder,
også skærpet bygherres
forpligtigelse til at informere modtageanlægget om, at sidste læs afleveres. Hvilket betyder, at der i
praksis burde kunne finde en ansvarlig for de manglende tilbagemeldinger, hvad enten det er bygherre
eller modtageanlæg.
Certificering af prøvetagning
Som reglerne er i dag, er det anmelderen af jordflytninger, der skal sikre, at jorden er analyseret og
kategoriseret, eller at flytte jorden til et godkendt modtageanlæg, som derefter foretager analyserne.
Der stilles krav til at selve analysen foretages af et akkrediteret analyselaboratorium, men der er ingen
krav om at prøvetager er certificeret. Miljøstyrelsen har udgivet vejledninger i prøvetagning af jord.
Men da det blot er en vejledning, foretages der ikke kontrol med, om den person der udtager en
jordprøve til analyse, faktisk ved hvordan en prøve skal udtages for at være repræsentativ. Herved kan
kvaliteten af de prøver der udtages være meget svingende, og der er risiko for fejl i prøvetagning.
Kommunerne har på et møde med Miljøstyrelsen og KL den 8. november 2024 givet udtryk for, at
entreprenøren i nogle tilfælde bliver spurgt af prøvetageren om, hvorvidt en prøve skal være forurenet
eller ej, altså at prøvetageren bevidst vælger at snyde med prøvetagningen, hvis det er et ønske fra
entreprenøren.
6
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
En certificeringsordning vil formentlig kunne hæve kvaliteten af prøvetagningen af jorden og herved
også sikre en generelt bedre håndtering og anvendelse, men vil ikke alene løse et problem med svindel.
Giv en beskrivelse af, hvordan området fungerer i dag. Stilles der generelt krav i jordhåndteringsplaner
om, at prøver ska udtages af miljøteknikere efter MST vejledninger? Hvilken fordele vil det give at lave
en certificeringsordning og hvor store vil de miljømæssige fordele være sammenlignet med den
administrative byrde. Inddrag evt. besvarelse af MOF spm. 287-290 i afsnittet, hvis relevant.
Lignende problematik på bygge- og affaldsområdet
Det er Miljøstyrelsens vurdering, at dette også er en udfordring på bygge- og anlægsaffaldsområdet,
hvor der ligeledes heller ikke stilles konkrete krav til hvem der foretager den indledende
miljøscreening af et nedrivningsprojekt. Den indledende screening har stor betydning for affaldets
videre håndtering og anvendelse.
Miljøstyrelsen vurderer derfor, at en certificeringsordning af Miljøscreening og prøvetagning, vil sikre
en bedre miljøhåndtering af bygge- og anlægsaffald, samt sikre kommunerne et bedre udgangspunkt i
deres sagsbehandling af anmeldelser.
En certificeringsordning kan højest sandsynligt godt kombinere behovet fra både jord og bygge- og
anlægsområdet.
Hvad vil det kræve og betyde, at kombinere behovet fra både jord og bygge- og anlægsområdet?
Bødestørrelser/regulering
Kommunerne har over for Miljøstyrelsen givet udtryk for, at bødestørrelserne på svindel med jord og
bygge- og anlægsaffald er alt for små. Bødestørrelser på 5.000 kr. er ikke afskrækkende i sager, hvor
entreprenører eller transportører kan spare 100 tusinde vis af kroner ved at snyde med reglerne.
Oplevelsen hos kommunerne er, at straffen ikke står mål med de omkostninger, der er for
kommunerne. Det kan være en ressourcetung opgave at få anmeldt ulovligheder på området og
kommuner gør opmærksom på, at politiet ikke altid prioriterer disse sager. Hvilket kan medføre, at
kommunerne sjældent får politianmeldt disse sager.
Beskriv tiltag på området (f.eks. dialog med relevante) og undersøg, evt. ved en rundspørge hos
kommunerne, om der er givet bøder for svindel med jord og hvad størrelsesordenen for bøderne er.
Hvad er barriererne for, at kommunerne kan løfte bevisbyrden i sager med svindel med jord?
Jordforbedring
Der køres store mængder jord ud på markerne til jordforbedring, typisk i sager hvor jorden på
markerne er for våd til at denne kan dyrkes optimalt, f.eks. som følge af stigende grundvand eller
manglende dræn. Ved at køre jord ud på marken, kan dette problem løses.
Reglerne til udlæg af jord til jordforbedring har ophæng i planloven. Problemet er ifølge flere
kommuner, at der ikke er mulighed for at stille krav af hensyn til miljøet i disse projekter, da
landmanden bare skal godtgøre, at der er brug for jordforbedring på marken, hvorefter der så må
tilkøres jord.
Det er ikke enten eller i ”Vej nr. 10076 af 05/06/2018 (Gældende]
Vejledning om
landzoneadministration Planlovens §§ 34-38”
side 81 Kommunerne skal være opmærksomme på at et
projekt i landzone ofte kræver tilladelse efter anden lovgivning (her nævnes bla.
miljøbeskyttelsesloven).
7
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
Kommunerne vil i disse sager typisk stille vilkår om, at jorden der tilkøres skal være uforurenet, men
der er i mange tilfælde ikke en egentlig kontrol med den jord der tilkøres. I en del af disse
jordforbedringsprojekter er der tale om så store mængder jord, at der egentlig er tale om et anlæg til
modtagelse af jord, og derfor kunne området i sådanne sager med fordel reguleres efter §33 i
miljøbeskyttelsesloven. Denne mulighed bruger en del kommuner allerede i dag, men der er ikke
enighed kommunerne imellem, om dette er en korrekt måde at administrere området på.
Det kan tilføjes at der ikke findes en entydig definition af hvornår jord er ren og hvornår jord er affald
(De synspunkter som DI lægger stor vægt på.
8
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
3050256_0011.png
-- AKT 742368 -- BILAG 3 -- [ Bilag 1 Notat - Besvarelse af bestilling om konsekvensanalyse abefalinger 124 Regelf… --
NOTAT
Affald og Data
J.nr. 2024 - 84950
Ref. MALNI/JESJE/JOALH
Den 28. oktober 2024
Regelforum - konsekvensanalyse af anbefaling 124
Der er behov for et fyldestgørende fagligt grundlag, der skal lægge til grund for fremtidige politiske
beslutninger om ændringer indenfor jordhåndteringsområdet. Derfor ønskes en mere detaljeret
analyse af de miljømæssige og administrative konsekvenser af at indføre regeringens Regelforums
Anbefaling 124, 2) for jord. Miljøstyrelsen bedes også vurdere, hvilken løsning, der fagligt anbefales
på ændringsønskerne. Se kommentarer nedenfor i de enkelte afsnit.
Hvor Miljøstyrelsen vurderer, at der mangler viden for at lave en nærmere uddybning af de
miljømæssige og administrative konsekvenser for aktører på jordhåndteringsområdet, bedes
Miljøstyrelsen beskrive, hvilke barrierer, der er for at lave grunde analyser og beskrive en viden der
skal tilvejebringes for at kunne udarbejde at fagligt beslutningsgrundlag. Der bedes ligeledes gives
forslag til, hvor manglende viden kan indhentes. Analysen af barrierer og løsningsmuligheder skal
kunne indgå i en projektbeskrivelse. Materiale kan indgå i en videre analyse, der evt. kan udføres af
eksterne konsulenter, såfremt, der findes finansiering hertil.
Problemstilling
Departementet har bedt Miljøstyrelsen foretage en konsekvensanalyse af de tre anbefalinger, som
Regelforum er kom med i 2021.
Regelforum har i anbefaling 124 ønsket følgende:
1) Grænseværdierne for kategorierne i jordflytningsbekendtgørelsen kompletteres med værdier
for kulbrinter
2) Der indføres et generelt krav i jordflytningsbekendtgørelsen om anmeldelse af alle jordflytninger
3) Alle jordflytninger registres og dokumenteres, hvor jorden kommer fra og hvor jorden
slutdisponeres.
Det er Miljøstyrelsens faglige vurdering, at de forslag regelforum kom med, kan bidrage til at løse
nogle af de udfordringer, der løbende er konstateret på jordflytningsområdet For at imødekomme
de udfordringer, vurderer Miljøstyrelsen, at det vil kræve følgende:
•
at jordflytningsbekendtgørelsen ændres
•
at det skal defineres hvad anmeldelsen skal indeholde
•
at der skal tages stilling til, hvordan de mere mobile stoffer håndteres (deriblandt
kulbrinter)
•
at der oprettes et fælles offentlig system, så kommunerne kan følge jordstrømmene
Hvordan forholder MST sig til forslaget om anmeldelse af alle jordflytninger?
Miljøstyrelsen
• Tolderlundsvej 5 • 5000 Odense C •
Tlf. 72 54 40 00
• CVR 25798376 • EAN 5798000860810 • [email protected] •
www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
Det bør nævnes, at MST anbefaler, at et fælles offentlig system samtænkes med system for bygge-
anlægsaffald?
Det vil kræve ressourcer at udføre det arbejde, og der bør derfor afsættes midler til Miljøstyrelsen.
Beskriv hvilke ressourcer, der kræves.
Nærværende notat gennemgår hvilke konsekvenser, disse ændringer vil medføre.
1. Grænseværdierne for kategorierne i jordflytningsbekendtgørelsen
kompletteres med værdier for kulbrinter
I jordflytningsbekendtgørelsen er det fastsat, hvilke stoffer der skal måles for i forbindelse med
anmeldelsen af jord, disse stoffer er beskrevet i jordflytningsbekendtgørelsens bilag 3. De stoffer,
som fremgår, er udelukkende immobile stoffer, som fx tungmetaller.
Tunge kulbrinter er en del af bekendtgørelse om lettere forurenet jord (C20-C35) og må anses for at
være immobile. Hvis de tunge kulbrinter er med i den bekendtgørelse, er der så ikke muligt, at
dette interval kan komme ind i jordflytningsbekendtgørelsen, da disse kulbrinter ikke vil udvaske
til grundvandet? Eller er der en anden konklusion i rapporterne fra 2009 eller korrespondance
(memo) med NIRAS fra 2012 om et muligt projekt på området? Hvad var det faglige
beslutningsgrundlag for at medtage de tunge kulbrinter i bekendtgørelse om lettere forurenet jord?
Hvis jorden kan indeholde andre stoffer end beskrevet i jordflytningsbekendtgørelsens bilag 3, er
det den enkelte kommune, som skal kategorisere jorden, og i den forbindelse tage stilling til, hvilke
andre stoffer der skal analyseres for i det pågældende jordparti. Dette medfører, at kategoriseringen
håndteres forskelligt på tværs af kommunerne, da kommunerne i de fleste tilfælde også måler for
andre stoffer, som de finder relevante for jordpartiet, eksempelvis måler flere kommuner også for
kulbrinter ved jordflytninger.
Beskriv gerne, at vilkår for godkendte modtageanlæg, kan have betydning for, hvor jord kan flyttes
hen og hvor jord kan genanvendes og hvordan den administrative praksis varierer udover
forskellige vilkår modtageanlæg og om kommunernes forskellige håndtering også gælder praksis
for godkendelse af modtageanlæg.
På baggrund af en undersøgelse foretaget af Rådgivningsvirksomheden DHI i 2008, iværksatte
Miljøstyrelsen i 2009 et arbejde om muligheden for at tilføje kulbrinter til
jordflytningsbekendtgørelsens bilag 3. Miljøstyrelsens overvejelser i 2009 gik primært på, om den
tunge fraktion af kulbrinter kunne passe ind i konceptet om, at jord, som er forurenet mellem
jordkvalitetskriteriet og afskæringskriteriet (rådgivningsintervallet), betegnes som lettere forurenet
og samtidig bliver identisk med ”kategori 2-jord”, som må anvendes i bygge-
og anlægsarbejder.
Miljøstyrelsen var af den opfattelse, at kategori 2-jord ikke måtte indeholde mobile stoffer. Byjord
er typisk lettere forurenet op til afskæringskriterierne, et koncept der bygger på, at der kun er tale
om lavmobile stoffer i byjorden. Indholdet af lettere kulbrinter i byjord er dog typisk så højt, at
byjorden ikke kan passe ind i definitionen
på ”kategori 2” jord, da den lettere kulbrintefraktion er
for mobil. Derfor blev kulbrinter ikke tilføjet definitionen ”kategori 2” jord.
Se tidligere kommentarer og ønske om beskrivelse af om tunge kulbrinter er immobile.
Miljøstyrelsen har ikke fået ny viden omkring kulbrinters mobilitet i jord, så hvis kulbrinterne skal
tilføjes som en fraktion i jordflytningsbekendtgørelsen, så vil dette kræve, en stillingtagen til
anvendelse af jord med mobile stoffer.
Undersøg gerne om der blev iværksat et projekt om at inddrage flere kulbrinteintervaller i
definitionen af lettere forurenet jord, jf. memo om emnet fra NIRAS i 2012.
2
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
Beskriv, hvad der tidligere er blevet vurderet, og hvordan den manglende viden kan tilvejebringes.
Dette er ikke kun et problem for kulbrinterne, men også for andre mere mobile stoffer, som der
findes en diffus belastning af, f.eks. PFAS og pesticider. Derfor bør der kigges mere bredt på, hvilke
stoffer der som standard bør måles for, og hvilke stoffer der i konkrete situationer kan være
relevant at måle for.
Der spørges kun til kulbrinter i Regelforum. Under PFAS-handlingsplanen tilvejebringes viden om
diffus forurening med PFAS.
I bilag 2 bør der laves en vurdering af, om det vil give mening at lave grænseværdier for mobile
stoffer (f.eks. PFAS og pesticider) i forbindelse med anvendelse af jorden i stedet for, når jorden
flyttes. F.eks. skærpede krav ved anvendelse af jord i følsomme områder som i BNBO eller
råstofgrave, hvor jorden vil anvendes tæt på grundvandsspejlet. En opgørelse fra regionerne om
dispensation til tilførsel af jord til råstofgrave antyder, at der her anvendes/nyttiggøres store
mængder jord. Det skyldes, at DI i flere år har ønsket klare rammer for genanvendelse af jord, så
jord til genanvendelse ("kategori 1"), Jord der kan anvendes på bestemte vilkår ("kategori
2"/"lettere forurenet jord" og jord til rens ("udenfor kategori", "kraftigt forurenet jord"). Dette
fremgår af mødereferater fra møde om udfordringer på jordområdet afholdt i november 2024.
2. Generelt krav i jordflytningsbekendtgørelsen om anmeldelse af alle
jordflytninger
Ifølge Miljøstyrelsens affaldsstatistisk fra 2022, er der indmeldt 9,8 mio. tons jord som affald (både
forurenet og ikke forurenet). Det er svært at opgøre, hvor meget jord der flyttes i alt, fordi alt jord
ikke er affald, og det er ikke alt jord som skal anmeldes. Det jord, som skal anmeldes, registreres
derudover i flere forskellige anmeldersystemer.
Hvilke anmeldersystemer er det der tænkes på - jordweb?
Fold lidt mere ud om de informationer MST modtager i affaldsdatasystemet. Andre steder der kan
trækkes informationer er Beate rapporter (Benchmarking af affaldssektoren) Her er nævnt tal om
jord der deponeres. Hvad med jord der fyldes i råstofgrave? Her får MST oplysninger fra
regionerne. Bare forslag til hvordan oversigten kan forbedres så vi bliver skarpere på størrelsen af
det der efterspørges.
For at få et mere præcist estimat på hvad de samlede mængder jord er, har Miljøstyrelsen været i
kontakt med Niras, da de i forbindelse med et andet projekt for Miljøstyrelsen, er ved at estimere
mængderne af PFAS-holdigt jord.
Niras estimerer, at der flyttes ca. 7,5 mio. tons jord i gennemsnit i perioden 2020-2022 i Region
Hovedstaden og Region Sjælland. Niras oplyser, at tallene for Region Nordjylland og Region
Midtjylland er anslået til henholdsvis 2 mio. tons og 3,4 mio. tons. De oplyser ligeledes, at de ikke
har nogen anslået værdi for Region Syddanmark. I alt 12,9 mio. tons jord.
Disse estimater er meget usikre. Hvis der skal udarbejdes et mere præcist tal, er det nødvendigt at
igangsætte et større projekt, hvor jordstrømmene, herunder det jord som flyttes uden anmeldelse fx
i forbindelse med jordforbedring, i Danmark kortlægges. Der blev i 2017 udarbejdet et projekt fra
Miljøstyrelsen, hvor jordstrømmene blev forsøgt kortlagt. Her var vurderingen, at 6 mio. tons jord
blev anmeldt via jordflytningsbekendtgørelsen, og at der samlet blev slutdeponeret 10-12 mio. tons
jord.
3
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
Jf. ovenstående kommentar om muligheder for at indhente information om jordstrømme, bedes
det beskrives, hvordan et nyt projekt vil adskille sig fra 2017-projektet, der ikke lader til, at
tilvejebringe tilstrækkelig viden om jordstrømme.
Konsekvenser ved anmeldelse af alt jord
Se bemærkninger ovenfor.
Ændring er jordflytningsbekendtgørelsen tiltag der skal vurderes. Hvad er de miljømæssige og
administrative konsekvenser af at anmelde alt jord (ændre §2)? Hvad vil effekten være af den
anbefalede ændring?
Jordflytningsbekendtgørelsen indeholder en generel anmeldelsesforpligtelse ved jordflytning.
Denne anmeldelsesforpligtelse gælder dog ikke for alle typer jord, men omfatter flytning af den
jord, som er oplistet i bekendtgørelsens § 2, som regulere hvilke kriterier der er fastsat for
anmeldelsespligten for flytning af jord f.eks. fastsætter § 2, at anmeldelsespligten
”omfatter
flytning af jord
der er forurenet, bort fra den ejendom, hvor den er opgravet”.
Et generelt krav om anmeldelses af jordflytning uagtet klassifikation er tidligere behandlet af
Miljøstyrelsen ifm. en betænkning fra jordforureningsudvalget i 1999. Her besluttede man, at der
ikke skulle gennemføres et generelt krav om anmeldelse af jord uagtet klassifikation, da man
vurderede at dette ville blive bureaukratisk og uadministrerbart.
Hvis der skal indføres et generelt krav om anmeldelsespligt for alle jordflytninger, vil det som
minimum betyde, at der skal ske ændring af jordflytningsbekendtgørelsens § 2. Herunder skal det
defineres, hvad en anmeldelse skal indeholde af analyseresultater.
Hvis reglerne ændres, således at alt jord skal anmeldes, vil det give en øget administrationsbyrde i
kommunerne, da det i dag kun er en delmængde af jorden, der anmeldes.
Vurderingen bør sættes i sammenhæng med et landsdækkende it-system, hvor formålet bl.a. er at
lette kommunernes administrative byrde?
3. Alle jordflytninger registres og dokumenteres, hvor jorden kommer fra
og hvor jorden slutdisponeres
Hvis alle jordflytninger, der foretages i dag, skal registres og dokumenteres, anbefaler
Miljøstyrelsen, at der oprettes et fællesoffentligt system, hvor kommunerne forpligtes til at benytte
det samme system. Der anvendes i dag flere forskellige systemer, hvilket er uhensigtsmæssigt, da
det besværliggør muligheden for at følge jordstrømmene.
De fleste kommuner anvender systemet Jordweb, som er ejet og udviklet af SWECO. Det vil ikke
være muligt at indføre et krav i jordflytningsbekendtgørelsen, om at kommunerne skal anvende et
privatejet system, da det potentielt kan virke konkurrenceforvridende.
Derfor foreslår Miljøstyrelsen, at der udvikles et nyt system, evt. med udgangspunkt i Jordweb. Det
er Miljøstyrelsens vurdering, at det bør være kommunerne, eks. KL, som er de overordnede
ansvarlige for udvikling af systemet.
Det vil kræve udviklingsmidler at udarbejde et nyt IT system, for at få udarbejdet et estimat af
omkostningerne til et sådant system, vil det være nødvendigt at få udarbejdet en foreløbig
4
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 921: Spm. om, hvordan og hvornår den nye opfølgende konsekvensanalyse af regelforums anbefalinger er besluttet
kravspecifikation, som kan danne grundlag for en estimering. Systemet bør tænkes sammen med
bygge-og anlægsaffald, da der på dette område også er behov for et fælles offentligt system, og der
er tale om samme typer af anmeldesystemer for de to områder.
Det skal foldes mere ud, så der svares på fordele og ulemper ved at køre it-systemet sammen med
bygge-affald. Er det de samme oplysninger man skal bruge? Hvordan fanger man den, jord der ikke
er affald?
5