GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

Granskningsudvalget 2024-25
GRA Alm.del
Offentligt

16. september 2025

Dok.nr.: 1084146

TALEPAPIR TIL GRA SAMRÅD B-D DEN 16. SEPTEMBER 2025

DET TALTE ORD GÆLDER

Tak for muligheden for at komme i samråd her i dag.

Elbit-sagen er jo en sag, som har været genstand for en om-

fattende advokatundersøgelse. Beslutningen om at iværksætte

advokatundersøgelsen tog jeg sammen med et bredt flertal af

Folketingets partier.

Advokatundersøgelsen har resulteret i en omfattende afrap-

portering fra advokaterne, hvor de i en rapport på over 300

sider vurderer alle detaljer af det samlede forløb. Og sagen har

også givet anledning til stor læring i Forsvarsministeriet.

Granskningsudvalget har så besluttet at indlede en forunder-

søgelse af sagen. Det har jeg selvfølgelig taget til efterretning.

Men jeg har også noteret mig, at forundersøgelsen i høj grad

fokuserer på interne beslutningsprocesser, som allerede har

været genstand for advokatundersøgelsen. Det gælder også i

forhold til fokus for dagens samråd.

Jeg har stillet advokatundersøgelsens rapport til rådighed for

Granskningsudvalget. Forud for det har de relevante udvalg i

Folketinget også haft mulighed for at stille alle de spørgsmål,

som medlemmerne måtte ønske, direkte til advokaterne. Så

der har generelt været en meget høj grad af åbenhed fra re-

geringens side.

Side 1 af 7

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

Men ligesom tidligere regeringer er denne regering – ud fra et

hensyn til regeringens interne processer – tilbageholdende

med at redegøre for interne overvejelser og drøftelser over for

Folketinget. Og netop den type interne oplysninger har en cen-

tral placering i de tre samrådsspørgsmål, som vi skal drøfte i

dag.

Jeg vil derfor i mine svar tage udgangspunkt i det udleverede

materiale, og jeg kommer i mine svar i dag ikke til at gå i yder-

ligere detaljer om interne beslutningsprocesser udover, hvad

der allerede fremgår af advokatundersøgelsen.

***

I forhold til spørgsmål B’s første del om FMI’s mandat, så er

det jo sådan, at FMI er en styrelse under Forsvarsministeriet.

FMI har først og fremmest ansvaret for ministerområdets ma-

terielindkøb. Så det er med andre ord FMI, der varetager ek-

sempelsvis udbudsprocesser og forhandlinger med leverandø-

rer. Det sker i koordination med øvrige myndigheder på For-

svarsministeriets område, herunder især Forsvarskomman-

doen og departementet.

Når der er tale om indkøb i den størrelsesorden, som der er

tale om i Elbit-sagen, sker den endelige godkendelse på et akt-

stykke i Finansudvalget, som håndteres i samarbejde med de-

partementet.

Sagsnr.: 2025/008558

Dok.nr.: 1084146

Side 2 af 7

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

Derudover gælder det helt generelt for donationer, inklusive

donationen af CAESAR, at de skal godkendes i Finansudvalget.

Det er helt overordnet det mandat, som FMI agerer efter, og

som FMI også har ageret efter i denne sag.

***

Som svar på anden del af spørgsmål B om de møder, FMI har

haft med Elbit og andre israelske aktører i perioden fra

udbruddet af krigen i Ukraine og et år frem, og hvem der deltog

i de nævnte møder, samtaler og andre former for kontakt, vil

jeg henvise til advokatundersøgelsen.

Overordnet kan jeg dog sige, at der i advokatundersøgelsen er

omtalt en række møder, samtaler og korrespondance på

mange forskellige niveauer mellem FMI og Elbit i perioden, som

er omfattet af spørgsmålet.

Som jeg læser advokatundersøgelsen, har dialogen mellem

FMI og Elbit kørt i flere delvist overlappende spor. Ét spor har

handlet om mulighederne for at indgå en rammeaftale om køb

af mortérammunition. Et andet spor har handlet om afdækning

af mulighederne for at indgå forlig i retssagen mellem FMI og

Elbit. Et tredje spor har handlet om et potentielt køb af artilleri-

og raketkastersystemerne ATMOS og PULS. Og et fjerde spor

har handlet om opbygning af kendskab til Elbits produkter og

samarbejdet mere generelt mellem FMI og Elbit.

Sagsnr.: 2025/008558

Dok.nr.: 1084146

Side 3 af 7

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

Derudover fremgår det af advokatundersøgelsen, at FMI i pe-

rioden også har haft dialog med andre israelske parter. Det

drejer sig bl.a. om repræsentanter for det israelske forsvars-

ministerium og forskellige israelske virksomheder, som chefen

for FMI mødte under et industribesøg i Israel den 23. til 26.

januar 2023.

Det ville være for omfattende, hvis jeg i dette samråd skulle

gå i nærmere detaljer med advokatundersøgelsens beskrivelse

af hvert eneste møde, samtale eller korrespondance, som FMI

har haft med Elbit og andre israelske aktører i perioden. Det

giver jo sig selv, at der i en periode på et helt år har været

megen kommunikation mellem FMI og de aktører, som spørgs-

målet retter sig mod. Alt det kan der læses meget mere om i

advokaternes rapport.

Som bekendt er der endvidere et overlap til samrådsspørgsmål

F, som vi skal behandle på næste samråd. Her spørges der

også ind til kontakten mellem FMI og israelske aktører i perio-

den. Så jeg vil på næste samråd gennemgå kontakten lidt nær-

mere.

***

Tredje del af spørgsmål B handler om, hvilken betydning drøf-

telserne med Elbit havde for beslutningen om at donere CA-

ESAR. Og i spørgsmål C spørges der nærmere ind til beslutnin-

gen om donation. Jeg vil derfor besvare dette samlet. Og igen

tager jeg udgangspunkt i advokatundersøgelsen.

Sagsnr.: 2025/008558

Dok.nr.: 1084146

Side 4 af 7

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

Som det fremgår af mailkorrespondance beskrevet i advoka-

tundersøgelsen, modtog Danmark flere henvendelser fra

Ukraine om at donere Forsvarets CAESAR-artilleripjecer. Der

blev i perioden også kommunikeret offentligt fra Ukraines side

om ønsket om donation af de danske CAESAR-pjecer.

Forsvarsministeriet anmodede på baggrund af ønsket fra

Ukraine den 1. september 2022 FMI og Forsvarskommandoen

om at beskrive fordele og ulemper ved en donation.

Jeg vil henvise til advokatundersøgelsen for en beskrivelse af

den proces, der herefter blev igangsat, og som i sidste ende

førte til beslutningen om donation af alle 19 CAESAR-pjecer.

Det fremgår af advokatundersøgelsen, at den endelige politi-

ske beslutning blev truffet i regeringen på et møde i Koordina-

tionsudvalget den 18. januar 2023. Den 19. januar 2023 blev

ønsket om donation drøftet i forsvarsforligskredsen og i Det

Udenrigspolitiske Nævn, og aktstykket om donationen blev fo-

relagt for Finansudvalget, som tiltrådte det den 20. januar

2023.

Det er i advokatundersøgelsen også beskrevet, at FMI og en

repræsentant for Elbit har drøftet donation af CAESAR. Det

fremgår af en intern mail fra 15. juli 2022.

Sagsnr.: 2025/008558

Dok.nr.: 1084146

Side 5 af 7

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

I mailen skrev en medarbejder i FMI, at Elbits danske agent

havde foreslået, at Danmark donerede samtlige CAESAR-pje-

cer til Ukraine og erstattede dem med ATMOS.

Det fremgår dog også af advokatundersøgelsen, at medarbej-

dere i FMI i senere intern kommunikation den 7. august 2022

og 7. september 2022 skrev, at de ikke ønskede dialog med

Elbit om en eventuel donation af CAESAR, og FMI afslog også

den 8. august 2022 at mødes med Elbits repræsentant om ar-

tillerisystemer.

Som jeg læser advokatundersøgelsen, var beslutningen om do-

nation af CAESAR-pjecerne med andre ord drevet af et ønske

fra Ukraine. Det er i øvrigt også sådan, donationer til Ukraine

normalt igangsættes. Og dialogen med Elbit har i den forbin-

delse alene haft subsidiær og indirekte betydning for beslut-

ningen, da muligheden for erstatningskøb indgik som en for-

udsætning for donationen. Det vil jeg komme nærmere ind på

nu.

***

Spørgsmål D handler om, hvorfor forsvarschefen ændrede

holdning til donationsspørgsmålet. Og også ved besvarelsen af

det spørgsmål vil jeg generelt henholde mig til advokatunder-

søgelsen.

Sagsnr.: 2025/008558

Dok.nr.: 1084146

Side 6 af 7

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om talepapir fra samrådet.

Som med alle donationer til Ukraine var det en politisk beslut-

ning at donere CAESAR og derefter hasteanskaffe erstatnings-

materiel. Som det fremgår af advokatundersøgelsen, blev den

beslutning truffet på baggrund af FMI’s og Forsvarskomman-

doens rådgivning, ligesom det i øvrigt generelt er tilfældet ved

donationerne af dansk forsvarsmateriel til Ukraine.

Den 2. september 2022 oplyste Forsvarskommandoen i kom-

mandoens militærfaglige anbefaling, at donation ikke kunne

anbefales af operative og materielfaglige hensyn og risici ved

ikke at have kapaciteten.

I den militærfaglige vurdering af 9. januar 2023 anbefalede

Forsvarskommandoen derimod en donation. Men vel at mærke

under forudsætning af en samtidig erstatningsanskaffelse. Her

lagde Forsvarskommandoen vægt på FMI’s samtidige materi-

elfaglige vurdering, som samlet var positiv, og som omtalte

muligheden for hasteanskaffelse fra Elbit.

Indstillingen fra forsvarschefen var med andre ord uændret i

perioden i forhold til anbefalingen om, at Danmark burde have

ildstøttesystemer. Og muligheden for en hurtig erstatnings-

anskaffelse indgik dermed som en forudsætning for forsvars-

chefens ændrede indstilling i donationsspørgsmålet.

Tak for ordet.

Sagsnr.: 2025/008558

Dok.nr.: 1084146

Side 7 af 7