Granskningsudvalget 2024-25
GRA Alm.del
Offentligt
3075399_0001.png
23. september 2025
Dok.nr.: 1145000
TALEPAPIR TIL GRA SAMRÅD E OG F DEN 23.
SEPTEMBER 2025
DET TALTE ORD GÆLDER
Tak for muligheden for at komme i samråd her i dag.
Elbit-sagen er – som jeg også var inde på sidst – jo en sag,
som har været genstand for en omfattende advokatundersø-
gelse.
Advokatundersøgelsen har resulteret i en omfattende afrap-
portering fra advokaterne, hvor de i en rapport på over 300
sider vurderer alle detaljer af det samlede forløb.
Som jeg også indledte med at sige på sidste samråd, har jeg
stillet advokatundersøgelsens rapport til rådighed for Gransk-
ningsudvalget. Forud for det har de relevante udvalg også haft
mulighed for at stille alle de spørgsmål, som medlemmerne
måtte ønske, direkte til advokaterne. Så der har som sagt væ-
ret en meget høj grad af åbenhed fra regeringens side.
Men ligesom tidligere regeringer, er denne regering – ud fra et
hensyn til regeringens interne processer – tilbageholdende
med at redegøre for interne overvejelser og drøftelser over for
Folketinget. Og netop den type interne oplysninger har igen en
central placering i de samrådsspørgsmål, som vi skal drøfte i
dag.
Side 1 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Jeg vil derfor i mine svar tage udgangspunkt i det udleverede
materiale, og jeg kommer i mine svar i dag ikke til at gå i yder-
ligere detaljer om interne beslutningsprocesser. Altså udover,
hvad der allerede fremgår af advokatundersøgelsen.
Da jeg tager udgangspunkt i advokatundersøgelsens beskrivel-
ser, er det selvfølgelig vigtigt at understrege, at der i perioden
også kan have været anden kontakt med israelske aktører.
Særligt om andre spørgsmål end dem, der emnemæssigt er
behandlet i advokatundersøgelsen.
***
For så vidt angår samrådsspørgsmål E, hvor der spørges til
kontakt mellem forsvarsministeren eller Forsvarsministeriets
departement og israelske aktører, kan jeg konstatere, at der
ikke i advokatundersøgelsen er beskrevet en sådan kontakt.
Det må jeg henholde mig til.
***
For så vidt angår samrådsspørgsmål F, hvor der spørges til For-
svarskommandoens og FMI’s kontakt med israelske aktører, vil
jeg i første omgang igen henvise til advokatundersøgelsen.
Det fremgår af den – som jeg også var inde på under sidste
samråd – at FMI i perioden fra februar 2022 til februar 2023
havde løbende kontakt med forskellige israelske aktører.
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 2 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Enkelte steder fremgår det også, at Forsvarskommandoen eller
Danske Artilleriregiment deltog i møder eller dialog med Elbit.
Som jeg læser advokatundersøgelsen, var det dog FMI, der var
den primære aktør fra dansk side i dialogen.
Jeg vil derfor nu gennemgå nogle nedslag i advokatundersø-
gelsen, der beskriver dele af den kontakt, der i perioden var
mellem FMI og Elbit. Der vil med andre ord ikke være tale om
en fuldstændig gennemgang af det forløb, som der spørges til
i samrådsspørgsmålet, eller af advokatundersøgelsens beskri-
velser af kontakten. Det vil være alt for omfattende – og ud-
valget har selv mulighed for at læse alle detaljerne i advoka-
tundersøgelsen.
Selv om jeg vil gå forholdsvis summarisk til værks, så gør
spørgsmålets meget omfattende karakter, at min besvarelse
vil komme vil strække sig ud over den taletid, man som mini-
ster normalt indleder et samråd med.
***
Det fremgår af advokatundersøgelsen, at Elbit i starten af 2022
flere gange var i kontakt med FMI og Danske Artilleriregiment
med tilbud om demonstrationer, herunder af raketkastersyste-
met PULS. FMI afviste henvendelserne.
I maj 2022 var FMI så i kontakt med en række mulige leveran-
dører, herunder Elbit, vedrørende særligt raketkastersystemer.
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 3 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Der fandt også dialog sted i forbindelse med våbenudstillingen
EUROSATORY i Paris i juni 2022 og under FMI’s arrangement
DALO Industry Days i august 2022. Ifølge FMI bidrog dialo-
gerne med FMI’s opbygning af markedskendskab.
***
Under sidste samråd nævnte jeg, at det i advokatundersøgel-
sen også er beskrevet, at FMI og en repræsentant for Elbit
havde drøftet donation af CAESAR-pjecerne. Det skete ifølge
advokatundersøgelsen nogenlunde samtidig med det forløb,
jeg lige har omtalt.
Information om donationsdrøftelsen fremgår af en intern FMI-
mail fra 15. juli 2022, som jeg også omtalte sidst. Af mailen
fremgår, at Elbits agent havde foreslået til chefen for Forret-
ningsområde Kampstøtte i FMI, at Danmark skulle donere
samtlige CAESAR-pjecer til Ukraine. Og så derefter købe et til-
svarende antal ATMOS-systemer fra Elbit.
Det fremgår også af den interne mail, at chefen for Forret-
ningsområde Kampstøtte i FMI umiddelbart vurderede, at der
nok ikke var appetit på forslaget. Og i forlængelse af det afslog
FMI da også et par uger senere Elbits forslag om et møde ved-
rørende artillerisystemer som ”ikke relevant”.
***
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 4 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Som jeg også nævnte på sidste samråd, var FMI også i perio-
den i dialog med Elbit om en mulig rammeaftale om mortéram-
munition.
Det fremgår f.eks. af advokatundersøgelsen, at FMI den 24.
august 2022 holdt et arbejdsmøde med Elbit om netop dette
emne. Det fremgår af referatet fra mødet, at det videre arbejde
blandt andet ville omfatte at igangsætte det juridiske arbejde
med at opnå hjemmel.
Og den 15. og 16. november 2022 var en række medarbejdere
fra FMI på besøg hos Elbit i Israel. Besøget omhandlede ifølge
FMI forhandlinger om rammeaftalen om morterammunition.
***
For så vidt angår dialogen omkring den på daværende tids-
punkt verserende retssag mellem FMI og Elbit, er mit første
nedslagspunkt den 28. november 2022, hvor der blev holdt et
møde mellem FMI og Elbit.
Advokatundersøgelsen refererer interne noter fra mødet, som
efterfølgende blev sendt via mail i FMI. Her fremgår bl.a., at
FMI under mødet havde nævnt over for Elbit, at den verse-
rende retssag
"hang som en skygge over FMI og ikke øgede
appetitten på at styrke samarbejdet".
Elbit oplyste ifølge no-
terne, at Elbit var indstillet på at lade retssagen falde, men
ønskede det aftalt under FMI's besøg i januar.
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 5 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Også den 5. og 8. december 2022 talte FMI og Elbit om mulig-
hederne for at afslutte retssagen.
Den 11. december 2022 fandt der et virtuelt møde sted mellem
FMI's vicechef og Elbit's Vice President. Vi har ikke et referat
af mødet, men vicechefens talepunkter er gengivet i fuld
længde i advokatundersøgelsen på side 155-157.
Jeg vil grundet længden ikke læse talepunkterne op i deres
helhed. Men som jeg læser undersøgelsen – jeg tænker særligt
på side 289-292 – er det advokaternes vurdering, at FMI i for-
handlingerne om forligsaftalen knyttede forbindelse til anskaf-
felser. Og det er netop indholdet af noterne fra mødet den 28.
november 2022 og talepunkterne fra mødet den 11. december
2022, som vurderingen hviler på. Og igen er det så bl.a. den
vurdering, der fører til konklusionen om, at der er en formod-
ning for, at der var en faktisk sammenhæng mellem indgåelsen
af forligsaftalen, modtagelse af tilbud fra Elbit og senere afta-
leindgåelse.
Det fremgår af advokatundersøgelsen, at efter mødet den 11.
december 2022 skrev FMI’s vicechef til viceforsvarschefen i en
SMS, at Elbit ville ”annullere klagesagen” og ”er klar til at se
fremad”.
***
Som jeg også var inde på sidst, handlede en del af dialogen
mellem FMI og Elbit også om FMI’s besøg i Israel. Der blev
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 6 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
både gennemført et besøg i starten af januar og et besøg i
slutningen af januar 2023. Det er særligt det første besøg, som
jeg – på grund af den tidsmæssige sammenhæng med forliget
og tilbudsmodtagelsen – vil komme nærmere ind på.
Advokatundersøgelsen omtaler, at det i midten af december
2022 fremgår af intern mailkorrespondance i FMI, at det første
besøg i starten af januar blev omtalt som et ”for-besøg”. Det
fremgår også, at ”for-besøget” ifølge chefen for Forretnings-
område Kampstøtte i FMI var hægtet op på retssagen, men at
det officielle formål nok skulle være noget andet. Og at han
flere gange havde forklaret Elbits agent, at det ikke måtte blive
et Elbit-besøg. Besøget blev dog ikke udvidet ud over Elbit.
Senere fremgår det også af mailkorrespondance, at FMI over
for Elbit anførte, at der ikke skulle udarbejdes referater fra be-
søget.
***
Det fremgår videre af advokatundersøgelsen, at der desuden
henover juleferien blev udvekslet flere udkast og rettelser til
en forligsaftale i retssagen mellem FMI og Elbit's advokater.
Den afsluttende udarbejdelse af forligsaftalens tekst fandt sted
i starten af januar 2023. Den 3. januar 2023 sendte Elbit's ad-
vokat således et udkast til forliget, som Kammeradvokaten
samme dag accepterede på vegne af FMI med en enkelt tilfø-
jelse.
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 7 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Advokatundersøgelsen omtaler, at FMI i forlængelse heraf har
oplyst, at det er centralt for forståelsen af forløbet, at det efter
mailkorrespondancen af 3. januar 2023 var FMI’s opfattelse, at
der de facto var indgået et forlig med Elbit, og at der alene
udestod den administrative udmøntning heraf.
***
Det fremgår herefter af advokatundersøgelsen, at FMI's vice-
chef og chefen for Forretningsområde Kampstøtte den 8. til 10.
januar 2023 gennemførte det planlagte leverandørbesøg hos
Elbit.
Og under besøget – den 9. januar 2023 – modtog FMI tilbud
på ATMOS og PULS fra Elbit.
Samme dag – også den 9. januar 2023 – accepterede FMI og
Elbit den endelige tekst i forligsaftalen.
Forligsaftalen blev herefter underskrevet af Elbit den 10. ja-
nuar 2023 og af FMI den 11. januar 2023.
Som jeg tidligere har været inde på, fremgår det også, at FMI
gennemførte et industribesøg i Israel fra den 23. til 26. januar
2023. Under besøget underskrev FMI også den tidligere om-
talte rammeaftale om morterammunition med Elbit.
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 8 af 9
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. september 2025.
Den 26. januar 2023 blev Elbit ifølge FMI orienteret om rege-
ringens beslutning om erstatningsanskaffelse af ATMOS-artil-
lerisystemer og nyanskaffelse af PULS-raketkastersystemer.
Herefter fremsendte Elbit den 1. februar 2023 nye prisoplys-
ninger på ATMOS og PULS til FMI.
Og selve kontrakterne blev herefter indgået den 28. februar
2023.
Det blev en meget lang gennemgang. Men det er også et om-
fattende forløb, som udvalget har ønsket en gennemgang af.
Tak for ordet.
Sagsnr.: 2025/009873
Dok.nr.: 1145000
Side 9 af 9