GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D.

Granskningsudvalget 2024-25
GRA Alm.del
Offentligt

Folketingets Granskningsudvalg

Christiansborg

Folketingets Granskningsudvalg har den 18. september 2025 stillet føl-

gende spørgsmål nr. 10 (Alm. del), som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 10:

”Som opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D, be-

des ministeren oplyse, hvilke oplysninger og ændrede forhold, der var

årsag til, at forsvarschefen ændrede holdning i spørgsmålet om donation

af dansk artilleri til Ukraine undervejs i perioden fra efteråret 2022 til og

med 4. januar 2023, hvor den forcerede markedsafdækning igangsæt-

tes?”

Svar:

Der kan henvises til den omfattende advokatundersøgelse, der blandt

andet beskriver forløbet omkring donationen af CAESAR, herunder de

overvejelser der gik forud herfor. Undersøgelsen er oversendt til Gransk-

ningsudvalget den 1. september 2025 som bilag 1 til besvarelsen af GRA

spørgsmål nr. 4 (Alm. del).

Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 136:

”14.3.2

Materiel- og militærfaglige vurderinger af 2. september

2022

Den 2. september 2022 fremkom FKO med notat til Forsvarsmini-

steriets departement med titlen

”Militærfaglig anbefaling vedrø-

rende en eventuel donation af CAESAR-artilleripjecer

til Ukraine”,

idet det fremgik, at Forsvarsministeriets departement havde bedt

om en undersøgelse af ”en mulig donation af 6 og op til alle 19

bestilte CAESAR-artilleripjecer”.

Det fremgår af notatet om CAESAR 8x8-artillerisystemer fra NEX-

TER Systems, at ”[d]ansk forsvar har fået udlånt 8 pjecer af den

danske variant fra producenten som fortsat er fejlbehæftede, og

som jævnligt har nedetid, grundet manglende reservedele.”

I notatet fremkom FMI med ”[t]eknisk vurdering”, mens FKO

fremkom med vurdering af ”[o]perative forhold”. I sammenfatnin-

gen stod:

Dato:

Enhed:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

2. oktober 2025

Juridiske Projekter og HR

Jura

2025/009618

1141490

Ingen

Forsvarsministeriet

Holmens Kanal 9

1060 København K

Tlf.: +45 7281 0000

Fax: +45 7281 0300

E-mail: [email protected]

www.fmn.dk

EAN: 5798000201200

CVR: 25 77 56 35

Side 1 af 4

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D.

”Samlet set vurderes det ud fra materielfaglige og operative hen-

syn samt risici ikke som en mulighed at donere særlige danske

CAESAR pjecer til Ukraine. …”

I forlængelse heraf stod under overskriften ”Anbefaling”:

”Artilleripjecerne er en central del af den kampkraft, som den dan-

ske hær råder over og som i tilfælde af et angreb vil kunne ind-

sættes til forsvar af Danmarks territorium. Det kan af operative

og materielfaglige hensyn og risici ikke anbefales at donere CA-

ESAR pjecer til Ukraine.”

…”

Af advokatundersøgelsen fremgår følgende på side 194-195:

”19.13.1

Den militærfaglige vurdering af 9. januar 2023

Samme dag fremkom FKO med et notat af 9. januar 2023 med

overskriften ”Forsvarskommandoens anbefaling vedrørende dona-

tion af CAESAR-artilleripjecer

til Ukraine”.

I notatet stod under overskriften ”Anbefaling”:

”Det anbefales at donere 19 CAESAR-pjecer

til Ukraine under for-

udsætning af, at:

•

FMI samtidig iværksætter anskaffelse af 8 raketkastere med

tilhørende logistik og initialpakke af missiler samt af 19 artil-

leripjecer med tilhørende initiallogistik.”

Indledningsvis fremgik af notatet:

”Generelt vurderer FKO, at

artilleriet operativt set er en kampaf-

gørende kapacitet for 1. Brigade, da artilleri er nødvendigt for at

kunne understøtte såvel brigaden som kampbataljonernes indsæt-

telse og beredskab. De nuværende leverancer af rørartilleri til

Danmark fra den franske producent Nexter er indtil videre mere

end 3 år forsinket i forhold til de oprindelige terminer. Det er ak-

tuelt ikke forventningen, at hærens artilleriregiment vil være i

stand til at opnå en fuld dansk operativ kapacitet før et stykke inde

i 2024. Situationen er derfor ud fra såvel et operativ som et per-

sonelmæssigt perspektiv kritisk og alment kendt. Det er således

Forsvarskommandoens opfattelse, at tilvejebringelse af operative

ildstøttesystemer til Forsvaret er af væsentlig sikkerhedsmæssig

betydning for kampkraften i den danske hær. Hertil kommer, at

det vil være en udfordring at fastholde specialiserede personale-

grupper i en periode, hvis der går for lang tid med at anskaffe

alternative ildstøttesystemer.

Sagsnr.: 2025/009618

Dok.nr.: 1141490

Side 2 af 4

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D.

Det er derfor afgørende for Forsvaret, at Hæren i tilfælde af dona-

tion af CAESAR pjecerne hurtigst muligt får rådighed over andre

ildstøttesystemer.”

På den baggrund refererede FKO den materielfaglige vurdering fra

FMI og mulighederne for anskaffelser fra ELBIT Systems:

”FMI har undersøgt mulighederne

for at anskaffe artilleri hurtigst

muligt, hvilket indebærer, at:

•

Det hurtigste vil være at anskaffe raketkastere ift. rørartilleri.

For raketkastere vil den hurtigste anskaffelse kunne ske via

producenten Elbit, der kan levere to sæt i juni 2023, yderligere

to sæt i september 2023, to sæt i december 2023 og de sidste

to sæt i 1. kvartal 2024. Med leverancen indgår en initialpakke

af missiler.

For rørartilleri vurderes det hurtigste at være en anskaffelse

af pjecer fra Elbit, der kan levere 12 pjecer efter 12 måneder

(primo 2024) og yderligere 7 pjecer efter ca. 20 måneder

(3Q/4Q 2024).

Der vurderes ikke muligt at leje eller låne materiel fra andre

lande.”

•

Herefter indledte FKO sin ”Operative vurdering” med henvisning

til, at ”[i]det der ifølge FMI

kan leveres raketkastere inden for få

måneder, ses nedgangen i den operative effekt at være håndter-

bar, indtil den første del af et nyt rørartilleri kan leveres efter ca.

12 måneder”.

…

19.13.2

Opfølgende vurdering af 10. januar 2023

Dagen efter, den 10. januar 2023, vendte Forsvarsministeriets de-

partement tilbage over for FKO pr. e-mail med henvisning til

spørgsmål fra Finansministeriet, herunder at ”FINM spørger bl.a.

konkret til, hvorfor vi ikke bare donerer 6 pjecer i stedet for 19

pjece (som jo er billigere”.

Samme dag uddybede FKO pr. e-mail anbefalingen om at donere

19 og ikke alene 6 artillerisystemer:

”Ved donation af 6 pjecer vil det forholdsvist hurtigt være muligt

at erstatte disse med israelsk udstyr. Dette vurderes dog at være

meget uhensigtsmæssigt og fordyrende henset til logistiske udfor-

dringer ved at drive to mindre rørartillerisystemer parallelt, lige-

som den operative anvendelighed vurderes reduceret og uddan-

nelse og træning af personel kompliceres voldsomt. Derfor skal en

delvis donation af CAESAR erstattes af tilsvarende pjecetyper.

Sagsnr.: 2025/009618

Dok.nr.: 1141490

Side 3 af 4

GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om opfølgning på ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål D.

Dette vurderes jf. FMI at tage mindst to år, hvilket Forsvarskom-

mandoen i det tidligere fremsendte ikke vurderer er acceptabelt

–

både i forhold til opretholdelse af brigadens kampkraft og af per-

sonelmæssige

årsager. … Det er derfor meget uhensigtsmæssigt

med kun to batterier i en årrække.”

…”

Med venlig hilsen

Troels Lund Poulsen

Sagsnr.: 2025/009618

Dok.nr.: 1141490

Side 4 af 4