Granskningsudvalget 2024-25
GRA Alm.del
Offentligt
3061631_0001.png
Bilag til Statsministeriets besvarelse af spørgsmål nr. 1 (GRA – Alm. del).
Indholdsfortegnelse
Oplysninger fra relevant materiale forelagt Koordinationsudvalget i skriftlig procedure den 29. september 2022
.....................2
Dokument nr. 1:
Støtte til Ukraine: Yderligere våbendonationer til Ukraine
.....................................................................................2
Oplysninger fra relevant materiale forelagt det forberedende koordinationsudvalg i forbindelse med møde i udvalget den 12.
januar 2023
............................................................................................................................................................................................3
Dokument nr. 2:
Støtte til Ukraine: Donation af CAESAR-artillerisystemer
......................................................................................3
Dokument nr. 3:
Bilag 1: Baggrund
...................................................................................................................................................5
Oplysninger fra relevant materiale forelagt Koordinationsudvalget i forbindelse med møde den 18. januar 2023
.....................6
Dokument nr. 4:
Støtte til Ukraine: Donation af CAESAR-artillerisystemer
......................................................................................6
Dokument nr. 5:
Bilag 1: Baggrund
...................................................................................................................................................9
Dokument nr. 6:
Udleveringsnotat: Finansiering af erstatningsanskaffelser for CAESAR-artilleri
.................................................10
Oplysninger fra relevant materiale forelagt Koordinationsudvalget i skriftlig procedure den 24. januar 2023
.........................11
Dokument nr. 7:
Anskaffelse af PULS raketkastersystemer
..............................................................................................................11
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0002.png
Oplysninger fra relevant materiale forelagt Koordinationsudvalget i
skriftlig procedure den 29. september 2022
Dokument nr. 1:
Støtte til Ukraine: Yderligere våbendonationer til Ukraine
[…]
Baggrund
Forsvaret anbefaler imidlertid ikke en donation af CAESAR artilleripjecerne, da det vil være
forbundet med særdeles kritiske tekniske, logistiske og militærfaglige konsekvenser for Forsvaret
[…]. Samtidig befinder pjecerne sig pt. i Frankrig, hvor de gennemgår udbedring af graverende fejl
konstateret ifm. test udfør i marts 2022.
[…]
Samlet set er det på nuværende tidspunkt vurderingen, at pjecerne ikke er egnet til donation.
Mulighederne for en donation, når der er gennemført test i Danmark, vil blive forelagt regeringen
snarest. Forsvaret forventer at modtage pjecerne til tests medio oktober. Den foreløbige vurdering er,
at en donation af 6 CAESAR pjecer vil have en værdi af ca. […] og tidligst kunne genanskaffes i
2024.
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0003.png
Oplysninger fra relevant materiale forelagt det forberedende
koordinationsudvalg i forbindelse med møde i udvalget den 12. januar
2023
Dokument nr. 2:
Støtte til Ukraine: Donation af CAESAR-artillerisystemer
Problem
Der skal tages stilling til Ukraines direkte anmodning til Danmark om donation af CAESAR-
artillerisystemer fra Forsvaret til Ukraines forsvarskamp.
[…]
Baggrund
Såfremt der ønskes doneret CAESAR-artillerisystemer til Ukraine, anbefaler Forsvaret en samlet
donation af alle Forsvarets kommende 19 CAESAR-artillerisystemer.
[…]
Forsvaret har oplyst, at en eventuel donation af alle 19 artillerisystemer også vil være behæftet med
en række betydelige konsekvenser samt tekniske og logistiske risici.
Løsning
Forsvarsministeriet finder det afgørende at følge Forsvarets militære anbefaling om at donere alle 19
danske CAESAR-artilleripjecer, dels i lyset af Ukraines klare ønske om at modtage det danske
artilleri, dels i lyset af vigtigheden af at støtte Ukraines forsvarskamp.
Erstatningsanskaffelse
Forsvaret har opstillet som forudsætning for en donation, at Forsvaret hurtigst muligt og helst i 2023
skal modtage en tilsvarende kapacitet med tilsvarende militær operativ effekt, som de 19 CAESAR-
artillerisystemer, der ellers skulle være taget i operativ brug i Danmark i indeværende år.
Forsvaret anbefaler en hasteerstatningsanskaffelse fra det israelske firma Elbit Systems af ATMOS
8x8 155mm artillerisystemet. Elbit kan levere 12 stk. ATMOS-artillerisystemer indenfor 12 måneder
[…]. Elbit vil herefter kunne levere […]. ATMOS-artillerisystemet koster ca. […] og hertil kommer
en engangsomkostning på 70 mio. kr. til træning, logistik, prototype m.v. Den samlede
anskaffelsespris for 19 artillerisystemer vurderes til ca. […].
Genanskaffelsesperioden ved indkøb af 19 nye CAESAR-artillerisystemer hos den franske producent
Nexter er til Forsvaret oplyst til at være minimum 24 måneder. På politisk niveau har Frankrig i løbet
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
af efteråret signaleret en genanskaffelsesperiode på 1-2 år, hvis status dog er uklart. Omkostningerne
ved genanskaffelse af CAESAR vil være […]. Det er endnu ikke afsøgt om Frankrig vil være villig
til medfinansiere genanskaffelse af alle 19 systemer. Forsvaret anbefaler således ikke at genanskaffe
CAESAR-artillerisystemer i tilfælde af donation.
Forsvaret vurderer, at man ikke kan vente til 2024 eller senere på modtagelsen af
erstatningskapaciteter for donation af CAESAR-artilleri henset til den nuværende ekstraordinære
sikkerhedspolitiske situation, herunder det kollektive Forsvar i regi af NATO og forsvaret af
Kongeriget Danmark. Ligeledes vurderes en forsinket modtagelse at få potentielt særdeles alvorlige
konsekvenser for fastholdelsen af medarbejdere med kritiske kompetencer i Forsvaret, da man de
seneste år målrettet har rekrutteret medarbejdere til hærens artilleriafdelinger med henblik på at
implementere CAESAR-artillerisystemet i Forsvarets operative struktur.
Forsvaret anbefaler derfor parallelt at iværksætte hasteanskaffelsen af to batterier af Elbit PULS-
raketkastersystemer, som på kort sigt kan mitigere konsekvenserne ved et manglende artillerisystem
i 2023. Idet CAESAR-artillersystemerne erstattes med ATMOS-artillerisystemerne, vil der med
anskaffelsen af PULS-raketkastersystemerne reelt være tale om en nyanskaffelse af materiel. PULS-
raketkastersystemerne er dermed ikke en erstatning for det, der doneres til Ukraine. Forsvaret
vurderer dog, at en hasteanskaffelse af PULS-raketkastersystemerne er en underliggende
forudsætning for en donation af CAESAR-artillerisystemer til Ukraine.
PULS-raketsystemerne er ligeledes produceret af Elbit Systems, og hvert batteri består af fire
raketkastersystemer, to forsyningskøretøjer, kommandocentral og initial ammunitionspakke. Et
raketkastersystem inkl. supplerende materiel koster ca. […].
Elbit Systems har tilbudt Forsvaret en leverance bestående af seks raketkastersystemer, som kan
leveres til Danmark allerede fra medio 2023. De sidste to systemer leveres forventeligt i […]. Der
leveres missiler som led i den initiale ammunitionpakke i […]. Den samlede anskaffelsespris for otte
raketkastersystemer vurderes til ca. […].
Det bemærkes, at Forsvaret ikke i forvejen råder over raketkastere, og der dermed er tale om en
erstatningsanskaffelse af en ny og større kapacitet, end den der doneres til Ukraine. […]
Forsvarets anbefalinger hviler på en markedsundersøgelse, som har afdækket, at kun Elbit Systems
ved direkte tildeling kan levere erstatningskapaciteter inden for tilnærmelsesvis samme tidshorisont
som den ellers forventede operative klarmelding af CAESAR-artillerisystemerne. Dermed kan den
negative effekt af donationen på Hærens kampkraft mitigeres, samtidig med at Danmark yder
substantiel støtte til Ukraine.
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0005.png
Forsvarsministeriet finder det afgørende at følge Forsvarets militære anbefaling i forhold til
erstatningsanskaffelse
af
ATMOS-artillerisystemer
og
hasteanskaffelse
af
PULS-
raketkastersystemer.
[…]
Dokument nr. 3:
Bilag 1: Baggrund
Generel baggrund
[…]
Ifm. Joint Expeditionary Force-topmødet i Letland umiddelbart før jul opfordrede præsident
Zelensky offentligt Danmark til at foretage en donation til Ukraine med udgangspunkt i samtlige 19
stk. CAESAR-artillerisystemer, som Forsvaret er ved at anskaffe fra det franske firma Nexter.
[…]
Den herværende ukrainske ambassadør har den 10. januar 2023 gentaget budskabet i danske
medier.
[…]
Forsvaret har ifm. de aktuelle drøftelser med Nexter dog fået oplyst en leveringstid på minimum 24
måneder.
[…]
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0006.png
Oplysninger fra relevant materiale forelagt Koordinationsudvalget i
forbindelse med møde den 18. januar 2023
Dokument nr. 4:
Støtte til Ukraine: Donation af CAESAR-artillerisystemer
Problem
Der skal tages stilling til Ukraines direkte anmodning til Danmark om donation af CAESAR-
artillerisystemer fra Forsvaret til Ukraines forsvarskamp.
[…]
Baggrund
Såfremt der ønskes doneret CAESAR-artillerisystemer til Ukraine, anbefaler Forsvaret en samlet
donation af alle Forsvarets kommende 19 CAESAR-artillerisystemer under visse forudsætninger.
[…]
Løsning
Forsvarsministeriet finder det afgørende at følge Forsvarets militære anbefaling om at donere alle 19
danske CAESAR-artilleripjecer, dels i lyset af Ukraines klare ønske om at modtage det danske
artilleri, dels i lyset af vigtigheden af at støtte Ukraines forsvarskamp.
Forsvaret har opstillet som forudsætning for en anbefaling af donationen, at Forsvaret hurtigst muligt
og helst i 2023 kan foretage erstatningsanskaffelse af en tilsvarende kapacitet med tilsvarende militær
operativ effekt, som de 19 CAESAR-artillerisystemer, der ellers skulle være taget i operativ brug i
Danmark i indeværende år.
Genanskaffelsesperioden ved indkøb af 19 nye CAESAR-artillerisystemer hos den franske producent
Nexter er til Forsvaret oplyst til at være minimum 24 måneder. På politisk niveau har Frankrig i løbet
af efteråret signaleret en genanskaffelsesperiode på 1-2 år, hvis status dog er uklart. Omkostningerne
ved genanskaffelse af CAESAR vil være […] formentlig i 2025. Det er endnu ikke afsøgt om Frankrig
vil være villig til medfinansiere genanskaffelse af alle 19 systemer. Forsvaret anbefaler således ikke
at genanskaffe CAESAR-artillerisystemer i tilfælde af donation.
Erstatningsanskaffelse af 19 stk. ATMOS-artillerisystemer
Forsvaret anbefaler en hasteerstatningsanskaffelse fra det israelske firma Elbit Systems af ATMOS
8x8 155mm artillerisystemet. Elbit kan levere 12 stk. ATMOS-artillerisystemer indenfor 12 måneder
[…]. Elbit vil herefter kunne levere […]. Den samlede anskaffelsespris for 19 artillerisystemer
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
vurderes til ca. […], heraf […] i 2023 og […] i 2024. inkl. en engangsomkostning på […] i 2023 og
[…] i 2024 til træning, logistik, prototype m.v.
Nyanskaffelse af 8 stk. PULS-raketkastersystemer
Forsvaret vurderer, at Forsvaret ikke kan vente til 2024 eller senere på modtagelsen af ATMOS-
artilleri som erstatningskapacitet ved en donation af CAESAR-artilleri henset til den nuværende
ekstraordinære sikkerhedspolitiske situation, herunder det kollektive Forsvar i regi af NATO og
forsvaret af Kongeriget Danmark. […]. Ligeledes vurderes en forsinket modtagelse at få potentielt
særdeles alvorlige konsekvenser for fastholdelsen af medarbejdere med kritiske kompetencer i
Forsvaret, da man de seneste år målrettet har rekrutteret medarbejdere til hærens artilleriafdelinger
med henblik på at implementere CAESAR-artillerisystemet i Forsvarets operative struktur.
Forsvaret anbefaler derfor parallelt med erstatningsanskaffelsen af ATMOS-artilleri, at iværksætte en
kombineret nyanskaffelse af to batterier af PULS-raketkastersystemer til i alt […] inkl. ammunition.,
heraf […] i 2023, […] i 2024 og […] i 2025. PULS-raketsystemerne er ligeledes produceret af Elbit
Systems, og hvert batteri består af fire raketkastersystemer, to forsyningskøretøjer, kommandocentral
og initial ammunitionspakke.
En kombineret nyanskaffelse af PULS-raketkastersystemer samt erstatningsanskaffelse af ATMOS-
artilleri vil medføre, at Forsvarets 1. brigade og kampbataljonerne […]. Forsvaret vurderer, at det
operative behov tidsmæssigt hermed vil kunne opfyldes i nær samme takt som med den nuværende
tidsplan for opbygningen af CAESAR-systemet, samtidig med at kritisk personale kan fastholdes.
Forsvaret vurderer på den baggrund, at en nyanskaffelse af PULS-raketkastersystemerne er en
afgørende forudsætning for en donation af CAESAR-artillerisystemer til Ukraine, idet nyanskaffelsen
mitigerer konsekvenserne ved et manglende artillerisystem fra andet halvår 2023 og indtil et nyt
artillerisystem kan tages operativt i brug efter modtagelse og uddannelse. Ligeledes muliggøres
tilmeldingen af et komplet dansk landmilitært bidrag til NATO’s beredskaber.
Det bemærkes, at Forsvaret ikke i forvejen råder over raketkastere, og at der dermed er tale om
nyanskaffelse af en ny og større kapacitet, end den der doneres til Ukraine. I lyset af den
sikkerhedspolitiske udvikling vurderes denne kapacitet at blive efterspurgt af NATO hos
alliancepartnere. […]. Aktuelle erfaringer fra krigen i Ukraine viser også, at raketkastersystemer er
af afgørende betydning på den moderne kampplads. Af samme årsag er anskaffelsen af
raketkastersystemer en høj prioritet for Forsvaret i den kommende forligsperiode. Forsvaret rådede i
1998-2004 over otte styk M270 Multiple Launch Rocket Systems (MLRS), som kan levere den
samme effekt som PULS-raketsystemet.
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
Elbit Systems har tilbudt Forsvaret en leverance bestående af i alt otte raketkastersystemer, hvoraf de
første to kan leveres til Danmark allerede fra juni 2023. De sidste to systemer leveres forventeligt i
[…]. Der leveres missiler som led i den initiale ammunitionspakke i […].
Forsvarsministeriet finder det afgørende at følge Forsvarets militære anbefaling i forhold til en
kombineret erstatningsanskaffelse af ATMOS-artillerisystemer og hasteanskaffelse af PULS-
raketkastersystemer.
Kommercielle forhold
Forsvarets anbefalinger om at erstatningsanskaffe ATMOS-artilleri og nyanskaffe PULS-
raketkastersystemer hviler på en markedsundersøgelse i et afgrænset felt af anerkendte producenter.
Markedsundersøgelsen har afdækket, at kun Elbit Systems kan producere og levere de af Forsvaret
anbefalede kapaciteter inden for tilnærmelsesvis samme tidshorisont, som den ellers forventede
operative klarmelding af CAESAR-artillerisystemerne. Forsvaret vurderer, at det er unikt, at begge
kapaciteter kan leveres med en så kort tidshorisont, da markedet generelt er præget af stadigt længere
leveringstider. Den israelske producent har endvidere oplyst, at man vil tilsidesætte andre landes
leverancer for hurtigt at imødekomme Danmarks behov. […]. Det kan til sammenligning oplyses, at
den sydkoreanske producent Hanhwa først kan påbegynde levering af tilsvarende kapaciteter efter 30
måneder, mens Nexter først kan levere nye CAESAR-artillerisystemer efter 24 måneder.
Tilbuddene fra Elbit på kapaciteterne er to separate kontakttilbud, som dog er givet ud fra en fra en
betragtning om, at begge kontrakter indgås. Hvis der således ikke anskaffes PULS-
raketkastersystemer parallelt med ATMOS-artilleri kan det ifm. den endelige kontraktindgåelse
potentielt medføre en højere pris for det enkelte system. Udskydes kontraktindgåelsen kan de oplyste
leveringstider heller ikke garanteres.
Såfremt det besluttes at hasteanskaffe en eller begge kapaciteter, kan en anskaffelse ske gennem en
direkte tildeling af to kontrakter til Elbit Systems efter TEUF art. 346, stk. 1, litra b., som giver
mulighed for at tilsidesætte de almindelige udbudsregler, hvis en række betingelser er opfyldt. Det er
Forsvarets vurdering, at betingelserne er opfyldt.
[…]
Kommunikation og forventet modtagelse
[…]
Der er allerede et forsvarsindustrisamarbejde med Frankrig på flere andre områder, herunder i forhold
til anskaffelse af kystredningsfartøjer og andre maritime kapaciteter.
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0009.png
[…]
[…] RV og SF i 2015 truede med at veto et muligt dansk våbenindkøb fra den samme israelske
leverandør, Elbit Systems.
[…]
Forsvarsforligskredsen godkendte efterfølgende i 2017, at Forsvaret fra Elbit anskaffede sine
nuværende 120mm tunge mortersystemer, CARDOM10, som også er en større kapacitet.
[…]
Indstilling
Det indstilles, at regeringen:
•
Godkender, at donere 19 styk CAESAR-artilleri til Ukraine, inklusiv træning og
vedligeholdelsespakke, idet de operative udfordringer med systemet skal tydeliggøres over
for Ukraine og offentligheden,
Godkender, at der genanskaffes 19 styk ATMOS-artilleri fra den israelske producent Elbit
Systems,
Drøfter, hvorvidt der skal nyanskaffes 8 styks PULS-raketkastersystemer.
•
[…]
•
[…]
Dokument nr. 5:
Bilag 1: Baggrund
Generel baggrund
[…]
Ifm. Joint Expeditionary Force-topmødet i Letland umiddelbart før jul opfordrede præsident Zelensky
offentligt Danmark til at foretage en donation til Ukraine med udgangspunkt i samtlige 19 stk.
CAESAR-artillerisystemer, som Forsvaret er ved at anskaffe fra det franske firma Nexter.
[…]
Den herværende ukrainske ambassadør har den 10. januar 2023 gentaget budskabet i danske medier.
[…]
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0010.png
Forsvaret har ifm. de seneste drøftelser primo januar 2023 med Nexter af virksomheden fået oplyst,
at en leveringstid vil være på minimum 24 måneder.
[…]
Dokument nr. 6:
Udleveringsnotat: Finansiering af erstatningsanskaffelser for
CAESAR-artilleri
Der er tidligere truffet beslutning om donation af en række kapaciteter til Ukraine. Donationerne er
foretaget med en forudsætning om genanskaffelse eller erstatningsanskaffelse. En række af disse
genanskaffelser medfører udgifter i 2023 […] reserven på 3,5 mia. kr. i 2023,
jf. Nationalt kompromis
om dansk sikkerhedspolitik af 6. marts 2022.
Reserven er fuldt udmøntet i 2023.
[…]
En del af anskaffelserne finansieres ved omprioritering fra
§ 12.11.02.70. Reserve til internationale
operationer
(INTOPS-reserven). Der udestår dog fortsat en finansieringsmanko på 233 mio. kr. i
2023, 1.084 mio. kr. i 2024 og 200 mio. kr. i 2025.
[…]
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om Forsvarets anskaffelse af ildstøttesystemer og donation af artelleri
3061631_0011.png
Oplysninger fra relevant materiale forelagt Koordinationsudvalget i
skriftlig procedure den 24. januar 2023
Dokument nr. 7:
Anskaffelse af PULS raketkastersystemer
Problem
Der skal tages stilling til, om Danmark skal nyanskaffe PULS raketkastersystemer som følge af
beslutningen om at donere 19 stk. CAESAR artillerisystemer.
Baggrund
Det er tidligere blevet besluttet at donere 19 stk. CAESAR artillerisystemer, samt at der skal foretages
en erstatningsanskaffelse i form af 19 stk. ATMOS artillerisystemer fra den israelske leverandør Elbit
Systems.
[…]
Forsvarsministeriet har indtil videre foretaget donationer for 4,1 mia. kr. ekskl. refusioner fra Den
Europæiske Fredsfacilitet. Med donationen af CAESAR artillerisystemer udgør de samlede udgifter
til donationer på Forsvarsministeriets område 4,9 mia. kr.
[…]
Det blev på KU den 18. januar ligeledes besluttet at drøfte muligheden for at nyanskaffe 8 stk. PULS
raketkastersystemer, også fra den israelske producent Elbit, som følge af CAESAR-donationen. Det
blev besluttet at håndtere i denne særskilte sag.
Løsning
[…]
Juridiske og kommercielle forhold
Tilbuddene fra Elbit på anskaffelse af ATMOS artillerisystemer og PULS raketkastersystemer er to
separate kontrakttilbud, som dog er givet ud fra en betragtning om, at begge kontrakter indgås.
Udskydes kontraktindgåelsen kan de oplyste leveringstider ikke garanteres. Kontrakterne skal
underskrives inden udgangen af januar, hvorfor Finansudvalget skal forelægges aktstykker inden da.