FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Finansudvalget 2024-25
FIU Alm.del
Offentligt

Talepapir

14. maj 2025

Samråd d. 14. maj 2025 om fast praksis for

udarbejdelse af mellemfristede fremskrivninger mv.

Samrådsspørgsmål PQR, stillet af Sigurd Agersnap (SF)

Samrådsspørgsmål P

Mener ministeren, at det vil have demokratisk gavnlige effekter at få

etableret faste tidspunkter for justeringer af råderummet, herunder at

få skabt transparens om det økonomiske råderum, f.eks. i april i tiden

op til de årlige økonomiaftaler med kommuner og regioner?

Samrådsspørgsmål Q

Er ministeren enig med 3F økonom, Frederik I. Pedersen, der i kom-

mentaren “Ikke sidste gang, politikernes kasseeftersyn finder nye milli-

arder” bragt på borsen.dk den 21. februar 2025, giver udtryk for, at

der, at der af hensyn til den demokratiske debat er behov for klarhed

om råderummets størrelse? Endvidere bedes oplyst, om ministeren vil

tage initiativ til, at Finansministeriet i højere grad fremlægger følsom-

hedsanalyser for holdbarheden og råderummet, og at Finansministe-

riet udpeger de mest centrale forudsætninger, som f.eks. kunne være

antal beskæftigede udlændinge i fremtiden, fertilitet, levetid m.v.

Samrådsspørgsmål R

Vil ministeren indkalde Folketingets partier til drøftelser om et ”kasse-

eftersyn”

af dansk økonomi inden forhandlinger om en eventuel mer-

udgift til Forsvaret og ny 2030-plan, så der kan skabes klarhed over

den finanspolitiske holdbarhed på længere basis end de intervaller, der

hidtil har været fremlagt?

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 2 af 19

[Indledning]

•

Tak for ordet

–

og tak til Sigurd Agersnap for de tre

samrådsspørgsmål, som jeg nu vil besvare i den række-

følge, de er stillet.

[Besvarelse af spørgsmål P]

Mener ministeren, at det vil have demokratisk gavnlige effekter at

få etableret faste tidspunkter for justeringer af råderummet, herun-

der at få skabt transparens om det økonomiske råderum, f.eks. i

april i tiden op til de årlige økonomiaftaler med kommuner og re-

gioner?

•

Jeg er enig med spørgeren i, at der skal være transparens

om finanspolitikken generelt, herunder naturligvis også

det finanspolitiske råderum.

•

Det gavner den offentlige debat, at alle kender ram-

merne. Så kan alle komme med deres bud på, hvordan

de ønsker at bruge det økonomiske råderum.

•

Regeringen prioriterer Danmarks forsvar og sikkerhed,

investeringer i vores velfærd og den grønne omstilling.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 3 af 19

•

Det er i forbindelse med de mellemfristede fremskriv-

ninger, at Finansministeriet laver opgørelsen af det fi-

nanspolitiske råderum.

•

Finansministeriets mellemfristede fremskrivninger er i

en årrække udkommet som en del af Danmarks Kon-

vergensprogram. Det blev tidligere sendt til EU hvert

forår. Derudover blev der udarbejdet en mellemfristet

fremskrivning i forbindelse med finanslovforslaget i au-

gust for at fastsætte udgiftslofterne for det nye fjerde år.

Derfor blev råderummet opgjort to gange om året.

•

Sidste år blev EU's finanspolitiske regler lavet om. De

nye regler indebærer ikke længere krav fra EU om at ud-

arbejde Konvergensprogrammer, og dermed forsvandt

behovet for at udarbejde en mellemfristet fremskrivning

i foråret. Undtagen når der hvert fjerde år, eller fx efter

et folketingsvalg, skal udarbejdes en ny finans- og struk-

turpolitisk plan til EU.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 4 af 19

•

Men fordi dansk økonomi igen havde overrasket posi-

tivt, fandt jeg det sidste år rigtigst, at Finansministeriet

fortsat udarbejdede en mellemfristet fremskrivning i

foråret. Af samme årsag besluttede jeg i februar i år, at

der skulle udkomme en ekstra fremskrivning.

•

Når Finansministeriet har offentliggjort ekstraordinære

mellemfristede fremskrivninger skyldes det, at dansk

økonomi de senere år har udviklet sig markant bedre

end ventet. Og givet den ekstraordinære økonomiske

udvikling har jeg vurderet, at der har været behov for at

offentliggøre opdaterede skøn for råderummet.

•

Lad mig give lidt baggrund. I de seneste år har udviklin-

gen i dansk økonomi været kendetegnet ved usædvanligt

stærke nøgletal. Et stærkt arbejdsmarked med rekordhøj

beskæftigelse. Og skulle vi ikke, med al respekt for at vi

nu skal diskutere, hvor tit vi skal høre om, hvor godt det

går, glæde os over hvor godt det går. Vi har den højeste

beskæftigelse i Danmark nogensinde. Aldrig på noget

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 5 af 19

tidspunkt i det her lands historie har beskæftigelsen væ-

ret bedre end nu. Det synes jeg, er værd at glæde sig

over. Flere ældre vælger at arbejde mere. Flere herbo-

ende udlændinge er kommet i beskæftigelse. Og mere

international arbejdskraft er kommet til Danmark.

•

Samtidig er ledigheden lav. De offentlige finanser er

bundsolide. Væksten i BNP har været høj, især drevet af

dygtige virksomheders succes på eksportmarkederne,

hvor de danske virksomheder opbygger produktion i

udlandet. Og samtidig er der ikke tegn på nævneværdige

ubalancer i dansk økonomi.

•

De senere års stærke udvikling i både den faktiske og

strukturelle beskæftigelse har sammen med stigende ind-

tjening i danske virksomheder og øgede aktieafkast i

danske husholdninger mv. ført til gentagne opjusterin-

ger af de offentlige finanser og derigennem forøgelser af

det finanspolitiske råderum. Det har været en bemærkel-

sesværdigt positiv udvikling. Og det er på trods, at vi

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 6 af 19

har været igennem corona, Putins angrebskrig og den

efterfølgende høje inflation, og stigende geopolitiske

spændinger.Dansk økonomi er på mange måder en sol-

stråle-historie midt i en verden fyldt med stormvejr.

•

Den ekstraordinære udvikling i dansk økonomi har væ-

ret vanskelig at forudsige. Det har ikke bare været tilfæl-

det for Finansministeriet. Det har også gjort sig gæl-

dende for fx De Økonomiske Råd og Nationalbanken.

Blandt andet på grund af den øgede betydning af inter-

national arbejdskraft, hvor det har været meget svært at

ramme præcis på udviklingen. Men også på grund af ud-

viklingen i dansk eksport, som er vokset betydeligt via

produktion i udlandet på trods af, at verdenshandlen ge-

nerelt har haft sine udfordringer. Det har medført øgede

selskabsskatteindtægter, som forbedrer de offentlige fi-

nanser.

•

I de seneste år har Finansministeriets hidtidige regne-

modeller vist sig at halte bagefter i forhold til at opfange

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 7 af 19

udviklingen, og råderummet er blevet opjusteret gen-

tagne gange. På den ene side er jeg glad for, at det går

godt. Også bedre end man havde forudset. Men det æn-

drer ikke på, at det ikke er hensigtsmæssigt med så store

ændringer i forhold til en langsigtet økonomisk planlæg-

ning. Derfor er Finansministeriet nu i gang med et me-

todeeftersyn af fremskrivningen. Blandt andet for at af-

søge muligheder for at etablere bedre skøn for nogle af

de forhold i økonomien, som i særlig grad har haft ind-

flydelse på at det er gået bedre end ventet i de seneste

år.

•

Metodeeftersynet er derfor jo også en erkendelse af, at

de nuværende regnemetoder ikke i tilstrækkelig grad har

kunne fange den udvikling, som vi har set i de seneste

år. Og derfor er der strukturelle forhold i dansk øko-

nomi som er blevet undervurderet.

•

Og metodeeftersynet er vi nu i gang med. Tanken er

også at inddrage, ikke alene folk i Finansministeriet,

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 8 af 19

men også andre med stor indsigt i Danmarks økonomi,

til at give deres input til, hvordan vi i Finansministeriet

kan blive bedre.

•

I midten af juni vil vi derfor kunne offentliggøre en ny

og ekstraordinær mellemfristet fremskrivning, hvor vi

venter, at råderummet vil blive opjusteret.

•

Det er min forhåbning og forventning, at arbejdet med

metodeeftersynet vil bidrage til mere stabilitet i frem-

skrivningerne.

•

Det er et meget stort arbejde, der er igangsat. Og jeg

glæder mig til at se resultaterne af det.

•

Samtidig synes jeg også, at det er meget vigtigt, at Fi-

nansministeriet med en høj grad af åbenhed skal dele ar-

bejdet og analyserne med andre eksperter, som dermed

kan komme med deres input.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 9 af 19

•

I forbindelse med offentliggørelsen af resultaterne vil

Finansministeriet derfor invitere et bredt udsnit af dan-

ske økonomer ind til et teknisk seminar, hvor de vil

blive introduceret for arbejdet. Der vil efterfølgende

være en dialog med andre økonomer og eksperter om

de spørgsmål, der er blevet rejst.

•

Dialogen skal understøtte transparens i Finansministeri-

ets arbejde. Og muligheden for at høre andre eksperters

perspektiver vil samtidig bidrage positivt til ministeriets

arbejde.

•

Det er op til den enhver tid siddende finansminister, om

der skal udarbejdes disse ekstraordinære mellemfristede

fremskrivninger. Men jeg skal ikke forpligte kommende

finansministre eller kommende regeringer til hvad de

skal gøre. Men jeg kan sige, at vi, i forbindelse med det

serviceeftersyn vi er i gang med, også på baggrund af

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 10 af 19

det, vil vurdere hvad der vil være den fornuftige ka-

dence fremadrettet. Og jeg noterer mig, at det har parti-

erne også holdninger til. Og det er jo kun godt.

•

Og så nævner spørgeren de kommende forhandlinger

om kommunernes og regionernes økonomi for 2026.

Det er forhandlinger, der er i gang.

•

Det er vigtigt for mig at understrege, at råderummet i

2030 ikke er det centrale for, hvad der er plads til at

løfte kommunerne og regionernes økonomi med i det

kommende år. Som udgangspunkt vil der være fastlagte

udgiftslofter, som økonomiaftalerne og finanslovsforsla-

get for det kommende år skal overholde. Og det økono-

miske grundlag for forhandlingerne om økonomiafta-

lerne har længere været den økonomiske redegørelse,

som offentliggøres i maj. Det der i en årrække også har

været rammesættende for økonomiaftalerne har nær-

mere været den såkaldte finanspolitiske aktivitetsvirk-

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 11 af 19

ning. I perioder med pres på arbejdsmarkedet og høj in-

flation er det ansvarlige at holde lidt igen. Blandt andet

derfor kom inflationen i Danmark hurtigt ned på et nor-

malt niveau.

•

Som finansminister skal jeg sikre mig, at finanspolitik-

ken er ansvarlig. Sådan sikrer vi, at dansk økonomi og

de offentlige finanser også fremover er bundsolide.

•

Inden for de rammer vil regeringen finde plads til nogle

fornuftige økonomiaftaler, hvor kommuner og regio-

ners servicerammer også afspejler, at vi vil passe godt på

vores velfærdssamfund. Indtil nu, og sådan har vi også

spillet ud i forhold til kommunerne og regionerne, så

har det blandt andet betydet at pengene følger med, når

vi lykkeligvis bliver flere ældre, og mere til. Sidste år la-

vede vi historisk store prioriteringer af kommunernes

serviceramme og regionernes driftsramme til sundhed,

og samtidig løftede vi anlægsrammerne. I min tid som

finansminister er kommunernes serviceramme løftet

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 12 af 19

med ca. 11 mia. kr. i økonomiaftalerne og regionernes

driftsramme til sundhed er løftet med over 8 mia. kr. i

aftalerne.

•

For det er mit klare udgangspunkt og regeringens det

samme, at vi både skal investere i velfærden og fast-

holde en sund økonomisk politik. Og det vil det sådan

set være, uanset tallet for råderummet i 2030.

•

Samtidig vil jeg også gerne gøre det klart, at Danmark

og Europa står i en meget alvorlig og helt ekstraordinær

sikkerhedspolitisk situation. Det er absolut nødvendigt,

at vi opbygger dansk forsvar og sikkerhed og at vi gør

det hurtigt. Det kan indebære svære prioriteringer på an-

dre områder.

•

Det vil blandt andet betyde et fokus på, at vi skal priori-

tere på tværs af hele den offentlige sektor. Men vi skal

også sikre os, at vi også i fremtiden har et velfærdssam-

fund, som vi er trygge ved, og som står klar når vi har

brug for det.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 13 af 19

•

Jeg har bestemt en forventning om, at vi også i år får

nogle gode forhandlinger med både kommuner og regi-

oner. Jeg synes der er en god og konstruktiv stemning

og jeg ser som sagt frem til at vi lander nogle fornuftige

aftaler.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 14 af 19

[Besvarelse af spørgsmål Q]

Er ministeren enig med 3F økonom, Frederik I. Pedersen, der i

kommentaren “Ikke sidste gang, politikernes kasseeftersyn finder

nye

milliarder” bragt på borsen.dk den 21. februar 2025, giver ud-

tryk for, at der, at der af hensyn til den demokratiske debat er be-

hov for klarhed om råderummets størrelse? Endvidere bedes op-

lyst, om ministeren vil tage initiativ til, at Finansministeriet i hø-

jere grad fremlægger følsomhedsanalyser for holdbarheden og rå-

derummet, og at Finansministeriet udpeger de mest centrale for-

udsætninger, som f.eks. kunne være antal beskæftigede udlæn-

dinge i fremtiden, fertilitet, levetid m.v.

•

Som nævnt, er jeg helt enig i, at det er vigtigt for Folke-

tingets arbejde og demokratiet, at der er åbenhed om Fi-

nansministeriets opgørelse af råderummet

–

og også for

vurderingen af den finanspolitiske holdbarhed.

•

Jeg synes, at vi er åbne om vores vurdering af dansk

økonomi og de offentlige finanser. Der offentliggøres

løbende økonomiske redegørelser og mellemfristede

fremskrivninger.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 15 af 19

•

Og i den forbindelse udarbejdes jævnligt også følsom-

hedsberegninger af forudsætningerne i fremskrivnin-

gerne. Især hvis de forudsætninger er behæftet med

større usikkerhed.

•

Og når Folketinget

–

herunder spørgeren selv

–

har

sendt udvalgsspørgsmål, hvor der spørges til forskellige

følsomhedsberegninger, så er der også blevet besvaret

–

naturligvis og helt som det skal være.

•

Samtidig vil jeg også gerne minde om, at man ikke kan

lave en mellemfristet fremskrivning fra den ene dag til

den anden. Der er tale om et stort arbejde, som kræver

tid og ressourcer og skal gøres grundigt. Der indarbej-

des ny information om arbejdsmarkedet, de offentlige

finanser og alle andre forhold vedrørende dansk øko-

nomi.

•

Hvis man kigger i tidligere planer og fremskrivninger

kan man finde et bredt udsnit af følsomhedsanalyser ift.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 16 af 19

udviklingen i fx beskæftigelsen, arbejdstid, demografisk

træk, produktivitetsudviklingen og meget mere.

•

Jeg kan bestemt tilslutte mig ønsket om, at Finansmini-

steriet fortsætter med at lave følsomhedsanalyser og føl-

somhedsscenarier. Og vi befinder os i en tid, hvor om-

stændighederne er særligt skiftende og det kan være eks-

tra svært at spå om fremtiden.

•

Der er desværre fortsat krig i Europa på grund af Putins

forfærdelige krig mod Ukraine. Det geopolitiske land-

skab er under forandring, hvor told er tilbage på bordet.

Samtidig er der også andre forhold, der er svære at spå

om, men som samtidig også kan have store konsekven-

ser for Danmark og de offentlige finanser.

•

Når Finansministeriet offentliggør de foreløbige resulta-

ter af metodeeftersynet i juni, vil der også fremgå analy-

ser af en række forskellige scenarier. De skal gøre det

klart, at dansk økonomi kan bevæge sig i andre retninger

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 17 af 19

end det der vil være det centrale forløb og det som vil

være hovedscenariet.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 18 af 19

[Besvarelse af spørgsmål R]

Vil ministeren indkalde Folketingets partier til drøftelser om et

”kasseeftersyn” af

dansk økonomi inden forhandlinger om en

eventuel merudgift til Forsvaret og ny 2030-plan, så der kan skabes

klarhed over den finanspolitiske holdbarhed på længere basis end

de intervaller, der hidtil har været fremlagt?

•

Som vi også beskrev i regeringsgrundlaget, så står Dan-

mark og Europa over for flere, mere komplekse og kri-

tiske udfordringer, end vi har gjort i årtier. Den analyse

er kun blevet mere relevant sidenhen. Håndtering af ud-

fordringerne vil medføre store udgifter og svære priori-

teringer.

•

Forsvar. Sikkerhed. Grøn omstilling. Beredskab. Styr-

kelse af vores fælles velfærd. Det er udfordringer, som

vi ikke kan vente med at se på og arbejde med.

•

Det er i mine øjne alle udfordringer, der skal løses, og er

fuldstændig afgørende også for ganske almindelige men-

nesker.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 262: Spm. om talepapir fra samrådet den 14. maj 2025 om råderummets størrelse og den finanspolitiske holdbarhed

Side 19 af 19

•

At få pengene til at passe. Det er jo så også en del af op-

gaven. Og ikke mindst for mig som finansminister og

det vil komme til at kræve, at vi prioriterer.

•

Vi vil i Regeringen også arbejde hen mod en samlet

økonomisk plan hvor vi kommer med vores bud på,

hvordan vi bedst muligt kan håndtere de udfordringer.

•

Alle andre er naturligvis også velkomne til at fremlægge

hvad de måtte have af tanker og planer. Det vil man jo

så kunne gøre blandt andet på baggrund af de tal, vi får

frem i både juni og august.