FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

Finansudvalget 2024-25
FIU Alm.del
Offentligt

Kulturministeren

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

1240 København K

Kulturministeriet

Nybrogade 2

1203 København K

Tlf

: 33 92 33 70

E-mail : [email protected]

Web

: www.kum.dk

27. maj 2025

Folketingets Finansudvalg har 6. maj 2025, efter ønske fra ikkemedlem af udvalget

Lars Boje Mathiesen (BP), stillet mig følgende spørgsmål nr. 241 (alm. del), som jeg her-

med besvarer.

Spørgsmål nr. 241:

Vil ministeren redegøre for statens offentlige tilskud (ekskl. overførselsindkomster til

husholdninger) inden for ministeren ressort, herunder:

1) Direkte tilskud til virksomheder, foreninger og andre aktører,

2) Tilskud og udmøntning af statslige puljeordninger til kommuner og regioner,

3) Skatteudgifter i form af fradrag, afgiftslempelser og andre undtagelser fra det gene-

relle skatte- og afgiftsgrundlag, og

4) Andre former for støtte såsom statsgarantier, subsidierede lån og prisreguleringer?

Opgørelsen skal indeholde en titel, en dato for ikrafttræden, den bevilgede udgift på Fi-

nansloven, og en henvisning til hjemmelsgrundlaget. Ministeren bedes endvidere vur-

dere:

- de enkelte tilskuds virkning i forhold til den politiske hensigt, herunder hvor det er

relevant deres betydning for investeringer, konkurrence, fordeling af ressourcer og

eventuelle utilsigtede bivirkninger i form af markedsforvridning eller administrativ

kompleksitet, og

- om effekterne af de offentlige tilskud under et er tilstrækkeligt belyst, eller om ar-

bejdet med oversigten har givet anledning til, at nogle tilskud vil blive genovervejet.

Offentligt tilskud (subsidium) er i denne sammenhæng enhver ikke-modsvaret betaling

fra det offentlige til en aktør, f.eks. en virksomhed, husholdning eller organisation eller

kommune, som har til hensigt at understøtte en bestemt økonomisk aktivitet, ændre in-

citamenter eller sikre politiske mål.

Der henvises til svar på FIU alm. del

–

spørgsmål 198.

Svar:

Indledningsvist skal jeg bemærke, at det med aftale om En ny reformpakke for dansk

økonomi fra januar 2022 og i forlængelse af regeringsgrundlaget blev besluttet, at en

Dok. nr. 221620

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

ekspertgruppe skulle komme med anbefalinger til den fremadrettede indretning af er-

hvervsstøttesystemet.

I afrapporteringen fra februar 2024 behandles en række støtteordninger på kulturområ-

det. I afrapporteringen falder støtteordningerne på kulturområdet generelt ind under

det, som ekspertgruppen karakteriserer som meritgoder, dvs. et gode, hvor det er poli-

tisk besluttet, at forbruget skal være større, end borgerne ville vælge selv. Ekspertgrup-

pen anførte i den forbindelse blandt andet, at

"Meritgoder

er goder, hvor det politisk vurderes, at produktionen

–

og dermed den enkel-

tes eller samfundets forbrug

–

af det pågældende gode bliver for lavt, hvis det overlades

til markedet. Det kan fx være kulturelle tilbud eller tilgængeligheden af frie medier. Støt-

ten til meritgoder vil ofte afspejle en politisk prioritering, fx af støtte til kulturlivet. Den

samfundsøkonomiske virkning af meritgoder kan dermed også vanskeligt værdisættes

objektivt."

Jeg henholder mig til ekspertgruppens afrapportering og dens betragtninger om, at det

for meritgoder, såsom kulturstøtte, ikke på et rent fagligt grundlag er muligt at vur-

dere, om den samfundsøkonomiske effekt er positiv eller negativ, herunder det enkelte

tilskuds virkning i forhold til den politiske hensigt.

For så vidt angår hjemmelsgrundlaget for udmøntninger af tilskud på Kulturministeri-

ets ressort, er der på finansloven for 2025 henvist til gældende lovgivning. Der henvises

i øvrig til de på finansloven for 2025 opførte tekstanmærkninger og anmærkninger til

tekstanmærkninger på § 21. Kulturministeriet.

Kulturministeriet ligger ikke inde med en oversigt over samtlige tilskud til

virksomheder, foreninger og andre aktører, da der alene fx for tilskud i regi af Statens

Kunstfond vurderes at være mere end 5.000 tilskudsmodtagere.

Nedenfor i

tabel 1

er oplistet alle bevillinger på hovedkontoniveau på § 21.

Kulturministeriet på finansloven for 2025. Der er kun medtaget bevillinger, hvor der i

2025 er budgetteret med en nettodudgiftsbevilling. Der er ikke medtaget reserver og

budgetreguleringer, da disse endnu ikke er afsat til et konkret formål. Der er heller

ikke medtaget driftsbevillinger til statsinstitioner, bevillinger til statsvirksomheder,

bevillinger under indtægtsbudgettet og anlægsbevillinger til Kulturministeriets

institutioner samt statslige kulturejendomme, da disse ikke vurderes at være omfattet

af spørgmålets afgrænsing.

Side 2

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

Tabel 1

Oversigt over bevillinger på § 21. Kulturministeriet

Bevilling i

2025

Beskrivelse

(mio. kr.)

146,1

61,8

Kontoen omfatter tilskud til forskellige tilskudsmodtagere.

Kontoen omfatter forsøg med kulturpas.

Kontoen omfatter bevilling til kulturel rammebevilling i regi af indgåelse af

Kulturministeriets kulturaftaler med kommuner m.v.

Bevillingen vedrører en række faste amtslige tilskud uden for lov, som ef-

ter amternes nedlæggelse overgik til staten fra finanslov 2011.

Kontoen omfatter distributionstilskud til blade og tidsskrifter (ideelle

blade), redaktionel produktionsstøtte, projektstøtte til trykte nyhedsme-

dier og skrevne internetbaserede nyhedsmedier, redaktionel produktions-

støtte til trykte og digitale ugeaviser og redaktionel produktionsstøtte til

publicistiske magasiner.

På kontoen budgetteres indtægter som følge af afdrag på lån. Endvidere

budgetteres udgifter som følge af tab på udlån mv. (afskrivning af uerhol-

delige beløb). Vedrørende Udbetaling Danmarks dispositionsrammer mv.

for administration af hovedkontoen henvises til tekstanmærkning nr. 102

på § 7. Finansministeriet.

Bevillingen anvendes af Statens Kunstfond som tilskud, garantier mv. til

kunstneriske formål herunder arkitektur, billedkunst, film, litteratur,

kunsthåndværk og design, musik, scenekunst og andre kunstområder,

som kan sidestilles med de nævnte, og som ikke er omfattet af anden lov-

givning, jf. lov nr. 458 af 8. maj 2013 om Statens Kunstfonds virksomhed.

Bevillingen administreres af fondens 12 kunstkyndige udvalg og af fon-

dens bestyrelse.

Ifølge § 4 stk. 1, i lov nr. 458 af 8. maj 2013 om Statens Kunstfonds virk-

somhed kan Statens Kunstfond tildele hædersydelser til skabende kunst-

nere, der har en sådan kunstnerisk produktion bag sig, at de har placeret

sig afgørende som kunstnere.

Kontoen anvendes af to regionale kunstfonde, Den Jyske Kunstfond, som

dækker Jylland med omliggende øer, og Øernes Kunstfond, som dækker

resten af landet undtagen hovedstadsområdet. De to fonde skal styrke

udviklingen af kunstmiljøer og økonomisk bæredygtige kunstvirksomheder

i fondenes geografiske områder

Kontoen omfatter tilskud til et tværgående initiativ i forlængelse af Kultur-

ministeriets talentstrategi med henblik på at styrke udviklings- og karriere-

mulighederne for unge og talentfulde kunstnere.

Bevillingen består af tidligere amtslige tilskud uden for lov, og vedrører et

tidligere amtsligt tilskud, der efter amterne blev nedlagt, overgik til staten.

Bevillingen fordeles efter reglerne i lov om biblioteksafgift, jf. LBK nr.

1175 af 17. december 2002 og lov nr. 676 af 8. juni 2017 som støtte til

forfattere, oversættere og andre, hvis trykte bøger, e-bøger, fysiske lydbø-

ger og netlydbøger benyttes på de af loven omfattede biblioteker. På fi-

nansloven opføres årligt et rådighedsbeløb til fordeling efter ansøgning til

komponister, tekstforfattere, udøvende kunstnere og indlæsere, hvis

Hovedkonto

21.11.23. Forskellige tilskud

21.11.24. Forsøg med kultur-

pas

21.11.32. Kulturel rammebevil-

2,8

ling

21.11.36. Tilskud til kulturregio-

37,5

ner

21.11.62. Dagblade, blade,

tidsskrifter mv.

565,0

21.11.73. Udlån under Kultur-

ministeriet (administreret af Ud- 1,4

betaling Danmark)

21.21.01. Statens Kunstfond

571,7

21.21.03. Statens Kunstfonds

38,0

hædersydelser

21.21.04. Regionale kunst-

fonde

6,0

21.21.05. Den Unge Kunstneri-

4,7

ske Elite

21.21.06. Tidligere amtslige til-

1,2

skud

21.21.11. Biblioteksafgift

217,7

Side 3

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

Tabel 1

Oversigt over bevillinger på § 21. Kulturministeriet

grammofonplader, cd’er, lydbånd, fysiske lydbøger, netlydbøger og andre

lydbærende materialer, som er udgivet i Danmark, benyttes på bibliote-

kerne.

21.21.14. Tilskud til billed-

kunstneriske formål

8,9

Kontoen omfatter en række tilskud til billedkunstneriske formål.

Bevillingen anvendes til varetagelse af dansk kulturudveksling med udlan-

det, forpligtelser i forbindelse med indgåede kulturaftaler, formidling af

dansk kunst og kultur i udlandet og kulturfremstød, herunder offentligt til-

gængelige kulturindslag i forbindelse med statsbesøg i udlandet.

I henhold til § 5 i lov om musik, jf. LBK nr. 32 af 14. januar 2014, yder

staten tilskud til landsdelsorkestrene med beløb, der fastsættes på de år-

lige finanslove.

Kontoen omfatter tilskud til diverse musikformål.

Staten refunderer inden for rammerne af de afsatte finanslovsbevillinger

op til 25 pct. af lærerlønninger ved musikskoler, der drives som kommu-

nale institutioner eller som selvejende institutioner med kommunalt til-

skud.

Statens Kunstfond kan efter §§ 3 g og 3 h i lov om musik, jf. LBK nr. 32 af

14. januar 2014, yde tilskud til rytmiske spillesteder til udgifter forbundet

med musikdriften. Tilskuddet kan ydes i form af honorarstøtte eller som

tilskud til regionale spillesteder.

Af bevillingen ydes driftstilskud til en række selvejende institutioner og for-

eninger på scenekunstområdet.

Af bevillingen ydes i henhold til §§ 15 a, 15 b, 15 c og 16 a i lov om sce-

nekunst, jf. LBK nr. 1473 af 30. november 2023, tilskud til en række

egnsteatre og små storbyteatre.

I henhold til § 24 i lov om scenekunst, jf. LBK nr. 1473 af 30. november

2023 yder staten tilskud til formidling af teaterforestillinger til teatre og til

arrangører af teaterforestillinger. Tilskuddet anvendes til nedbringelse af

billetpriser og understøttelse af rabatordninger og kan an‐ vendes til mar-

kedsføring og administration af ordningen.

Bevillingen yder tilskud til udviklingsinitiativer til teatre.

I henhold til filmloven yder Det Danske Filminstitut tilskud til udvikling,

produktion og formidling af spillefilm, kort- og dokumentarfilm samt en

række filmrelaterede formål, der samlet har til formål at udvikle den dan-

ske filmkunst, filmkultur og biografkultur.

Hovedkontoen omfatter en række bevillinger til folke- og forskningsbiblio-

teksformål.

Kontoen omfatter udgifter til drift og udvikling af det digitale fag- og forsk-

ningsbibliotek.

Ved akt. 139 af 21. juni 2007 er det tiltrådt, at der indgås en 30-årig Of-

fentlig Privat Partnerskabsaftale mellem Slots- og Ejendomsstyrelsen (nu

Bygningsstyrelsen) og OPP Phil Arkivet A/S om finansiering, projektering,

21.21.46. International kultur-

9,1

udveksling

21.22.01. Landsdelsorkestre

171,6

21.22.10. Diverse tilskud til mu-

26,0

sikformål

21.22.17. Musikskoler

101,9

21.22.18. Rytmiske spillesteder 54,5

21.23.11. Tilskud til teatre mv. 452,1

21.23.21. Egnsteatre og små

storbyteatre

131,2

21.23.54. Formidling af teater-

76,5

forestillinger

21.23.55. Udviklingstilskud til

scenekunst

22,1

21.24.03. Tilskud til filmformål

514,4

mv.

21.31.03. Tilskud til biblioteks-

113,3

formål mv.

21.31.04. Drift og udvikling af

det digitale fag- og forsknings-

bibliotek

290,4

21.32.02. Rigsarkivets magasi-

72,1

ner i København

Side 4

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

Tabel 1

Oversigt over bevillinger på § 21. Kulturministeriet

anlæg og drift mv. af magasiner til Rigsarkivet i København. Aftalen omfat-

ter finansiering, projektering, anlæg og drift mv. af magasiner med tilhø-

rende funktioner til Rigsarkivet. En mindre del af magasinerne vil i en år-

række blive anvendt af Det Kgl. Bibliotek. Rigsarkivet har indgået en bru-

geraftale med Bygningsstyrelsen.

21.33.03. Danefægodtgørelse 6,7

21.33.06. Markskadeerstatnin-

ger mv.

0,2

Af bevillingen ydes godtgørelse til findere af danefæ, jf. § 30 i museumslo-

ven, jf. LBK nr. 358 af 8. april 2014.

I henhold til museumsloven, jf. LBK nr. 358 af 8. april 2014, kan ydes er-

statninger for markskader og driftstab i forbindelse med gennemførelse af

arkæologiske undersøgelser og istandsættelse af fredede fortidsminder

I henhold til § 16 i lov om bygningsfredning og bevaring af bygninger og

bymiljøer, jf. LBK nr. 219 af 6. marts 2018, kan kulturministeren bl.a. yde

støtte til bygningsarbejder på fredede bygninger og bygninger, som beslut-

tes bevaringsværdige, til sagkyndig bistand og projektudarbejdelse mv.

vedrørende bygninger, der er indstillet til fredning samt til sikring af inven-

tar i fredede og bevaringsværdige bygninger.

Kontoen omfatter udgifter til diverse tilskud til museer mv.

Kontoen omfatter udgifter til istandsættelse af beskyttede fortidsminder.

Kontoen omfatter udgifter til statsanerkendte museer

Kontoen omfatter udgifter til tilskud til udvikling af museumsområdet mv.

I henhold til lov nr. 255 af 12. april 2000 med senere ændringer om stats-

tilskud til zoologiske anlæg yder kulturministeren statstilskud til de zoolo-

giske anlæg, som er godkendt som tilskudsberettigede.

Bevillingen anvendes til erhvervelse og afhændelse af fast ejendom i for-

bindelse med løsning af særlige frednings- og bevaringsopgaver.

Kontoen omfatter tilskud til hhv. Det Jyske Kunstakademi og Det Fynske

Kunstakademi.

Kontoen omfatter tilskud til Forfatterskolen, som er en selvejende institu-

tion, som har til formål at tilbyde en forfatteruddannelse baseret på litte-

rær skriveteknisk kunnen, alment kendskab til litteratur, almen æstetisk

debat, samt at arbejde med alle litterære genrer og virkefelter mv.

Bevillingerne omfatter en række særlige tilskud vedrørende folkeoplysning

og folkehøjskoler.

Der ydes et driftstilskud til fem administrative enheder, der udøver folke-

universitetsvirksomhed.

I henhold til højskoleloven, jf. LBK nr. 280 af 25. marts 2019 om folkehøj-

skoler ydes der tilskud i form af driftstaxametertilskud, samt tillægstak-

ster i form af tilskud til elever med svære handicap, tilskud til specialun-

dervisning, tilskud til særligt prioriterede elevgrupper samt tilskud for ele-

ver under 18 år på ungdomshøjskoler

21.33.12. Fredede og beva-

ringsværdige bygninger

47,4

21.33.37. Diverse tilskud til mu-

85,7

seer mv.

21.33.38. Istandsættelse af be-

15,0

skyttede fortidsminder

21.33.41. Tilskud til drift af

statsanerkendte museer

615,0

21.33.43. Tilskud til udvikling af

10,0

museumsområdet mv.

21.33.54. Tilskud til zoologiske

44,7

anlæg

21.33.74. Køb og salg af fre-

dede og bevaringsværdige byg- 1,2

ninger

21.42.10. Det Jyske Kunstaka-

demi og Det Fynske Kunstaka- 4,7

demi

3,4

21.42.24. Forfatterskolen

21.51.01. Folkeoplysning mv.

21.51.05. Folkeuniversitetet

111,1

24,0

21.57.01. Folkehøjskoler

723,7

Side 5

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

Tabel 1

Oversigt over bevillinger på § 21. Kulturministeriet

Bopælskommunen betaler bidrag til staten for elever under 18 år pr. 5.

september året før finansåret svarende til den tidligere kommunale elev-

støtte. Indtægten modsvares af udgifter under § 21.57.01. Folkehøjsko-

ler.

I henhold til højskoleloven, jf. § 23 i LBK nr. 280 af 25. marts 2019 af 25.

marts 2019 om folkehøjskoler, yder staten grundtilskud til folkehøjskoler.

Bevillingen vedrører tilskud til særlige idrætspolitiske indsatsområder og

udmøntning af spillehalsmidler.

Kontoen omfatter tilskud til Danmarks Radio (DR). Det samlede tilskud til

DR fastlægges i lov om radio-og fjernsynsvirksomhed, jf. LBK nr. 1350 af

4. september 2020.

I medfør af § 43 i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. LBK nr. 1350

af 4. september 2020, kan Radio- og tv-nævnet yde tilskud til ikke-kom-

mercielle lokale radiostationer og ikkekommercielle lokale tv-stationer,

der udøver programvirksomhed i henhold til tilladelse udstedt af Radio- og

tv-nævnet i medfør af § 45, stk. 1, 2 og 6. Kulturministeren fastsætter i

henhold til lov om radio- og fjernsynsvirksomhed § 92 a, stk. 1 regler om

fordeling af tilskud mv.

Tilskuddet vedrører Danmarks relative andel af udgifterne til Det Europæi-

ske Audiovisuelle Observatorium.

Kontoen omfatter tilskud til de regional TV2-virksomheder

DR og de regionale TV 2-virksomheder kan efter overgang fra licensfinan-

siering til en finanslovsfinansiering af public serviceopgaverne ikke afløfte

udgifter til moms mv. Det omfatter bl.a. institutionernes udgifter til købs-

moms, energiafgifter, momsudgifter vedrørende tidligere foretagende in-

vesteringer (momsreguleringsforpligtelse), samt effekter af udtagnings-

moms af de varer og ydelser, som anvendes til andre formål end oprinde-

ligt tilsigtet, herunder efter ændret anvendelse fra momspligtige til moms-

fritagne formål, jf. momslovens § 5, stk. 4. Refusionen omfatter også æn-

dringer i momsudgifter fra, at der fra 2025 forventes at blive pålagt moms

på licenser vedrørende kunstneres ophavsrettigheder, der giver brugsret

til f.eks. at afspille musik eller film.

Momsrefusionsordningen indebærer, at staten månedligt udbetaler et be-

løb til DR og de regionale TV 2-virksomheder til virksomhedernes udgifter

til købsmoms mv. i forbindelse med køb af varer og tjenesteydelser. Der

foretages i forbindelse med årsafslutningen en endelig opgørelse over den

modtagne moms- og energirefusion mv. og de faktiske udgifter til moms,

energiafgifter mv. Refusionsopgørelsen indeholder tillige effekter af udtag-

ningsmoms af de varer og ydelser, som anvendes til andre formål end op-

rindeligt tilsigtet, herunder efter ændret anvendelse fra momspligtige til

momsfritagne formål, jf. LBK nr. 1021 af 26. september 2019.

21.81.16. Public Service-Puljen 32,2

Public Service-Puljen har til formål at støtte produktion mv. af danskspro-

gede public service lyd og billedprogrammer

21.57.07. Kommunale bidrag

1,3

vedrørende ungdomshøjskoler

21.57.09. Grundtilskud til folke-

60,9

højskoler

21.61.10. Forskellige tilskud til

103,2

idrætsformål

21.81.01. DR

3.939,1

21.81.02. Tilskud til lokal radio-

52,3

og tv-produktion

21.81.06. Det Europæiske Au-

0,2

diovisuelle Observatorium

21.81.07. De regionale TV 2-

virksomheder

613,1

21.81.08. Refusion af DR's og

regionale TV 2 virksomheders

udgifter til merværdiafgifter

807,5

Side 6

FIU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 241: MFU spm. om statens offentlige tilskud mv.

Tabel 1

Oversigt over bevillinger på § 21. Kulturministeriet

21.81.18. Kulturbidrag og Pub-

97,5

lic-Serviceaktiviteter

21.81.34. Lydunivers til børn og

26,7

unge

21.81.35. Den fjerde landsdæk-

107,7

kende FM-radiokanal

21.81.42. Forskellige tilskud til

27,7

medieformål

21.91.01. Danske kulturelle an-

559,3

liggender i Sydslesvig

21.91.03. Tilskud til nationale

mindretal

9,2

På kontoen afholdes udgifter i forbindelse med en kulturbidragsordning til

fremme af dansk indhold, herunder til produktion af nye danske film, fikti-

onsserier og dokumentarer.

Kontoen omfatter udgifter til udbud af et lydunivers til børn og unge,

Kontoen vedrører tilskud til indehaveren af tilladelse til at drive public ser-

viceradiovirksomhed på den fjerde landsdækkende FM-radiokanal.

Kontoen omfatter forskellige tilskud til medieformål

Tilskuddet administreres i henhold til lov om Sydslesvigudvalget og visse

tilskudsordninger for det danske mindretal i Sydslesvig. Kontoen omfatter

udgifter til Danske kulturelle anliggender i Sydslesvig.

Kontoen omfatter udgifter til det tyske mindretals sekretariat i København

og Bund Deutscher Nordschleswiger.

Kontoen omfatter udgifter til tilskud til tyske mindretalsskoler.

21.91.05. Tilskud til tyske min-

19,6

dretalsskoler

Kilde: Finansloven for 2025.

Med venlig hilsen

Jakob Engel-Schmidt

Side 7