ERU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 243: Spm., om hvordan ministeren vurderer risikoen for, at en udenlandsk kapitalfond med kortsigtede økonomiske interesser får kontrol over centrale dele af dansk kritisk infrastruktur, såsom mobil- og telenetværk, herunder eventuelle sikkerhedsmæssige konsekvenser, f.eks. i forhold til nødopkald til 112 tjenesten

Erhvervsudvalget 2024-25
ERU Alm.del
Offentligt

Erhvervsudvalget 2024-25

ERU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 226

Offentligt

Folketingets Erhvervsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

1. juli 2025

Besvarelse af spørgsmål 226 alm. del stillet af udvalget den 26. juni

2025.

Spørgsmål:

Vil ministeren sende udvalget sit talepapir fra åbent samråd den 26/6-25

om danske pensionskassers salg af deres aktier i TDC Group til Macquarie,

jf. ERU alm. del - samrådsspm. R-U?

Svar:

Vedlagt fremsender jeg til udvalgets orientering samrådstale benyttet på

samråd den 26. juni 2025 til besvarelse af ERU alm. del -samrådsspm. R-

Med venlig hilsen

Morten Bødskov

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

33 92 33 50

Fax.

33 12 37 78

CVR-nr. 10092485

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

OFFENTLIG

ERU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 243: Spm., om hvordan ministeren vurderer risikoen for, at en udenlandsk kapitalfond med kortsigtede økonomiske interesser får kontrol over centrale dele af dansk kritisk infrastruktur, såsom mobil- og telenetværk, herunder eventuelle sikkerhedsmæssige konsekvenser, f.eks. i forhold til nødopkald til 112 tjenesten

Erhvervsudvalget 2024-25

ERU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 226

Offentligt

SAMRÅD I ERU DEN 26. JUNI 2025

–

SPØRGSMÅL

R-U STILLET EFTER ØNSKE FRA LISBETH BECH-

NIELSEN (SF), SIGURD AGERSNAP (SF), ROSA

LUND (EL).

[KUN DET TALTE ORD GÆLDER]

Spørgsmål R:

Vil ministrene redegøre for, om regeringen anser tele- og

fibernetkoncernen TDC for værende kritisk infrastruktur, og om ministrene

vil tage initiativ til, at den australske kapitalfond Macquarie bliver

investeringsscreenet i forbindelse med opkøbet af TDC?

Spørgsmål S:

Hvordan vurderer ministrene at danske pensionskassers salg af deres

aktier i TDC Group til Macquarie flugter med den beretning et eksisterende

politisk flertal (S, SF, EL, DF, ALT, RV og SF) vedtog i Finansudvalget i

april 2019, om nødvendigheden af fællesskabets kontrol over kritisk

infrastruktur? Der henvises til Finansudvalgets beretning nr. 8 om kritisk

infrastruktur, jf. FIU alm. del

–

bilag 128, folketingsåret 2018-19 (1.

samling).

Spørgsmål T:

Kan ministrene redegøre for, om pensionskassernes salg af deres aktier i

TDC Group til Macquarie har været omfattet af reglerne om screening af

udenlandske investeringer? Og hvis ikke, hvordan vil regeringen sikre, at

fremtidige handler med kritisk infrastruktur, ikke falder uden for

screeningen?

Spørgsmål U:

Hvordan vurderer ministrene risikoen for, at en udenlandsk kapitalfond

med kortsigtede økonomiske interesser får kontrol over centrale dele af

dansk kritisk infrastruktur, såsom mobil- og telenetværk, herunder

eventuelle sikkerhedsmæssige konsekvenser, f.eks. i forhold til nødopkald

til 112 tjenesten?

16. juni 2025

2025 - 5936

OFFENTLIG

2/10

[Indledning]

Tak for ordet og spørgsmålene.

Der er ingen tvivl om, at det er vigtige emner, der berøres i

spørgsmålene. De senere år er verden afgørende forandret. Der

er krig i Europa og stigende globale spændinger.

Det var bl.a. derfor Folketinget i et bredt flertal vedtog

lovgivning, der under fortrolighed og under tavshedspligt sikrer

behandling af centrale dele af de spørgsmål, der er stillet til dette

samråd.

Indledningsvist vil jeg svare på de dele af spørgsmålene, som

hører under Erhvervsministeriets område. Det vedrører

hovedsageligt investeringsscreening.

Herefter kan jeg

–

på baggrund af bidrag fra Ministeriet for

Samfundssikkerhed og Beredskab og Digitaliseringsministeriet

–

supplere med svar på deres del af spørgsmålene.

Jeg vil starte med at gøre klart, at der er tale om et område, som

er kendetegnet ved, at der indgår klassificerede og fortrolige

oplysninger i de konkrete sager.

Det ved spørgerne godt, da de har stemt for den omtalte lov. Men

jeg kommer nærmere ind på det lidt senere.

OFFENTLIG

3/10

[Generelt vedr. lov om investeringsscreening]

Vi starter med at spole tilbage til 2021.

Her blev investeringsscreeningsloven vedtaget af Folketinget

med et bredt flertal.

Formålet med loven var overordnet at beskytte Danmarks

sikkerhed og stabilitet.

At kunne gribe ind overfor udenlandske investeringer, der udgør

en sikkerhedstrussel mod Danmark. Eksempelvis investorer,

som ønsker at destabilisere vigtige sektorer.

Vi må sige, at den nuværende geopolitiske situation kun

understreger vigtigheden af den lovgivning, som et bredt flertal

vedtog.

Et hensyn i investeringsscreeningen er også, at det sker på en

måde, så Danmark fortsat er et attraktivt investeringsland.

Det er vigtigt for danske virksomheder og Danmark som

samfund.

[Konkret vedr. investeringsscreening i den konkrete sag]

OFFENTLIG

4/10

I sidste uge, den 20. juni 2025, udtalte Macquarie sig offentligt

om investeringen i TDC Group.

Macquarie oplyste selv, at de har indsendt en ansøgning om

tilladelse til investeringen efter investeringsscreeningsloven. Jeg

kan derfor nu bekræfte, at Erhvervsstyrelsen har modtaget

–

behandler

–

en ansøgning efter investeringsscreeningsloven om

den påtænkte investering i TDC Group.

Fordi genstanden for investeringsscreeningsloven er national

sikkerhed og offentlig orden, er det et område, som er

kendetegnet ved, at der indgår klassificerede og fortrolige

oplysninger i de konkrete sager.

Derfor følger også specifikke regler om fortrolighed og

tavshedspligt i loven. Jeg kan derfor ikke udtale mig nærmere

om den konkrete sag.

[Hvordan foregår en investeringsscreening generelt?]

Jeg

vil

dog

gerne

knytte

nogle

ord

til,

hvordan

investeringsscreening generelt foregår.

I Danmark er det Erhvervsstyrelsen, som laver en konkret og

individuel vurdering af, om en investering kan udgøre en trussel.

OFFENTLIG

5/10

Det sker på baggrund af høringer af efterretningstjenesterne og

andre relevante sektormyndigheder.

To ting afgør som udgangspunkt, om den udenlandske investor

skal have en forudgående tilladelse hos Erhvervsstyrelsen.

Det ene er: Hvis investoren opnår mindst 10 procent af

ejerandelene

virksomhed.

Det andet er: Hvis den danske virksomhed, der investeres i, er

inden for særligt følsomme sektorer.

De to ting skal altså være i spil.

Særligt følsomme sektorer er forsvar, dual-use, it-sikkerhed,

kritisk teknologi og kritisk infrastruktur.

Da investeringsscreeningsloven blev fremsat for Folketinget i

2021, havde regeringen fastlagt en definition på kritisk

infrastruktur i Danmark på baggrund af en tværministeriel

arbejdsgruppes anbefaling. Den definition blev anvendt i loven.

Kritisk infrastruktur er defineret som:

”Infrastruktur –

herunder

faciliteter, systemer, processer, netværk, teknologier, aktiver

eller

stemmerettighederne

den

danske

OFFENTLIG

6/10

samt serviceydelser

–

som er nødvendige for at opretholde eller

genoprette samfundsvigtige funktioner”.

De samfundsvigtige

funktioner

findes under forskellige

sektorer.

Et eksempel på en samfundsvigtig

funktion

”offentligt

tilgængelige elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester, som defineret ved lov om sikkerhed i net og tjenester”.

Den funktion ligger inden for den samfundsvigtige

sektor

”informations-

og kommunikationsteknologi”.

Det er dermed denne definition på, og tilgang til identificeringen

af, kritisk infrastruktur, som anvendes i arbejdet med

investeringsscreeningssager.

I investeringsscreeningssager vil en dansk virksomhed altså

eksempelvis anses for at være inden for kritisk infrastruktur, hvis

den er

nødvendig

for at opretholde eller genoprette ”offentligt

tilgængelige elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, som

defineret ved lov om sikkerhed i net og tjenester”.

Ved behandling af investeringsscreeningssagerne indhenter

Erhvervsstyrelsen høringssvar fra relevante myndigheder,

herunder efterretningstjenesterne og sektormyndighederne på

det pågældende område.

OFFENTLIG

7/10

Sektormyndighederne vil her foretage en konkret vurdering af,

hvad der anses for kritisk infrastruktur i henhold til

investeringsscreeningsloven

forbindelse med høringen.

Men jeg vil gerne igen slå fast, at jeg ikke kan udtale mig om

konkrete og verserende sager. Heller ikke hvordan specifikke

virksomheder i den forbindelse kategoriseres.

Og som det tidligere er svaret Folketingets Finansudvalg i 2024

om TDCs ejerforhold, så ønsker Regeringen ikke at kommentere

på konkrete ejerforhold i en privatejet, kommerciel virksomhed,

der opererer på konkurrenceudsatte markeder. Herunder om der

kan være tale om ejerskab af kritisk infrastruktur i Danmark eller

ej.

En helt central pointe her i dag er:

investering,

der

omfattet

på

baggrund

række

vejledende kriterier, som Erhvervsstyrelsen fremsender i

investeringsscreeningsloven, må ikke gennemføres, før der

foreligger en tilladelse til investeringen efter loven.

Det er helt afgørende.

OFFENTLIG

8/10

Og det er altså Erhvervsstyrelsen, der foretager den konkrete

vurdering af om en investering udgør en trussel. Det gør

styrelsen ud fra høringer af efterretningstjenesterne og relevante

sektormyndigheder.

Hvis en investering ikke udgør en trussel, udstedes en tilladelse

til investeringen.

Hvis en investering derimod vurderes at udgøre en trussel mod

national sikkerhed eller offentlig orden, er der mulighed for at

gribe ind.

Her

kan

Erhvervsstyrelsen

forhandle vilkår

med

den

udenlandske investor for at afværge truslen.

Hvis det ikke er muligt, forelægger Erhvervsstyrelsen sagen for

erhvervsministeren, som kan fastsætte vilkår for en investerings

gennemførelse eller give afslag på investeringen.

Der er altså efter loven en helt klar proces for, hvordan denne

type investeringer håndteres.

[Teleområdet og den sektorspecifikke regulering]

Ressortansvaret for teleområdet er i dag delt mellem

Digitaliseringsministeriet, der er ansvarlig for sager vedrørende

teleforsyningen, herunder bl.a. for sikring af uafbrudt adgang til

OFFENTLIG

9/10

112, og Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab, der er

ansvarlig for sikkerhed og beredskab i telesektoren.

Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab har til brug for

samrådet i dag oplyst, at TDC NET, der en del af TDC Group,

udbyder

offentligt

tilgængelige

elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester, som defineret ved § 2, nr. 3, i

lov om sikkerhed i net og tjenester.

Det følger direkte af investeringsscreeningsreglerne, at kritisk

infrastruktur

efter

investeringsscreeningsloven

omfatter

virksomheder og enheder, der er nødvendige for at opretholde

eller genoprette samfundsvigtige funktioner blandt andet inden

for informations- og kommunikationsteknologi, herunder

offentligt tilgængelige elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester.

Danmark er et af de mest digitaliserede lande i verden og dybt

afhængig

velfungerende

digital

infrastruktur.

Konsekvenserne kan derfor være store for både samfundets

funktion og sikkerhed, hvis telesektorens kommunikationsnet og

-tjenester forstyrres.

Bl.a. derfor eksisterer der på Ministeriet for Samfundssikkerhed

og Beredskabs område en omfattende regulering af sikkerhed og

OFFENTLIG

10/10

beredskab i telesektoren, herunder bl.a. om leverandørsikkerhed

i den kritiske teleinfrastruktur.

Reglerne giver bl.a. Styrelsen for Samfundssikkerhed mulighed

for at gribe ind over for aftaler, der vedrører kritiske

netkomponenter, systemer og værktøjer og driften af dem, hvis

aftalen vurderes at udgøre en trussel mod statens sikkerhed.

Udbydere af kommunikationsnet- og tjenester efter det såkaldte

NIS 2-direktiv er også udpeget som en sektor af særligt kritisk

betydning.

[Afslutning]

Jeg vil gerne slutte, hvor jeg startede i dag.

Investeringsscreening er et afgørende redskab til at forhindre

trusler mod Danmarks sikkerhed og offentlige orden.

Det er helt essentielt for os i det verdensbillede, vi står midt i.

Og hvad angår den omtalte sag kan jeg ikke udtale mig

yderligere af de grunde, jeg har fremført i dag.

Tak for ordet.

OFFENTLIG