BOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 83: Spm. om provenueffekten af at afskaffe henholdsvis a) hele tinglysningsafgiften, b) den faste del af tinglysningsafgiften og c) den variable del af tinglysningsafgiften

Boligudvalget 2024-25
BOU Alm.del
Offentligt

1. juli 2025

J.nr. 2025 - 4229

Til Folketinget

–

Boligudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 83 af 3. juni 2025 (alm. del).

Rasmus Stoklund

/ Matilde Roi Fischer

BOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 83: Spm. om provenueffekten af at afskaffe henholdsvis a) hele tinglysningsafgiften, b) den faste del af tinglysningsafgiften og c) den variable del af tinglysningsafgiften

Spørgsmål

Kan ministeren oplyse provenueffekten af at afskaffe henholdsvis a) hele tinglysningsaf-

giften, b) den faste del af tinglysningsafgiften og c) den variable del af tinglysningsafgif-

ten? I sin besvarelse bedes ministeren opgøre provenuet både før og efter tilbageløb og

adfærd. Ministeren bedes i sin besvarelse desuden opgøre effekterne af en hel eller delvis

afskaffelse af tinglysningsafgiften på arbejdsudbuddet, BNP og de estimerede administra-

tive konsekvenser for henholdsvis erhvervslivet og det offentlige.

Svar

Tinglysning er en sikringsakt, hvorved man sikrer sine rettigheder imod tredjemand. Når

der tinglyses rettigheder, skal der betales tinglysningsafgift til staten. Det omfatter bl.a.

tinglysning af ejerskifte af fast ejendom og tinglysning af pant i fast ejendom. Ved fast

ejendom forstås bl.a. ejerboliger og erhvervsejendomme. Pant benyttes som sikkerhed for

lån, herunder fx boliglån. Der vil derfor fortsat være behov for tinglysning, selvom afgif-

ten afskaffes helt eller delvist.

I de fleste tilfælde består afgiften af en fast afgift og en variabel afgift. Ved tinglysning af

ejerskifte af fast ejendom betales en fast afgift på 1.850 kr. og en variabel afgift på 0,6

pct., der som udgangspunkt beregnes af ejerskiftesummen. Ved tinglysning af pant i fast

ejendom betales en fast afgift på 1.825 kr. og en variabel afgift på 1,45 pct. af det pante-

sikrede beløb. Den variable tinglysningsafgift af pant i fast ejendom nedsættes den 1. ja-

nuar 2026 til 1,25 pct.

En stor del af provenuet fra tinglysningsafgiften kan henføres til tinglysning af skøder og

pantebreve i fast ejendom, hvorfor de skønnede provenumæssige konsekvenser i høj grad

afhænger af den forudsatte udvikling på bolig- og lånemarkedet. Af denne årsag er skøn-

nene behæftet med betydelig usikkerhed.

En afskaffelse af hele tinglysningsafgiften skønnes med betydelig usikkerhed at medføre

et umiddelbart mindreprovenu på ca. 6,7 mia. kr., og ca. 5,6 mia. kr. efter tilbageløb og

adfærd (2025-niveau). Derudover skønnes en BNP-effekt på ca. 2,2 mia. kr. og en for-

øgelse af arbejdsudbuddet på ca. 700 fuldtidspersoner

jf. tabel 1.

Det er på foreliggende datagrundlag ikke muligt for Skatteforvaltningen at opgøre hvor

stor en del af provenuet, som kommer fra hhv. den faste og den variable del af afgiften.

Skatteministeriet skønner med betydelig usikkerhed, at ca. 30 pct. af provenuet kommer

fra den faste afgift.

På den baggrund skønnes de umiddelbare provenueffekter ved afskaffelse af hhv. den fa-

ste og den variable del af afgiften med betydelig usikkerhed at udgøre hhv. ca. 2,1 og ca.

4,6 mia. kr., og hhv. ca. 1,8 og ca. 3,9 mia. kr. efter tilbageløb og adfærd (2025-niveau).

Derudover skønnes en BNP-effekt på hhv. ca. 0,7 og ca. 1,5 mia. kr. og en forøgelse af

arbejdsudbuddet på hhv. ca. 225 og ca. 475 fuldtidspersoner

jf. tabel 1.

Side 2 af 4

Tabel 1. Provenumæssige konsekvenser ved hel eller delvis afskaffelse af tinglysningsafgiften

Mio. kr. (2025-niveau)

Umiddelbart provenu

Provenu efter tilbageløb

Provenu efter tilbageløb og adfærd

BNP

Arbejdsudbudseffekt (fuldtidspersoner)

Afskaffelse af

tinglysningsafgift

-6.700

-5.900

-5.600

2.200

700

Afskaffelse af

fast del

-2.100

-1.800

700

225

Afskaffelse af

variabel del

-4.600

-4.000

-3.900

1.500

475

Anm: Beløb er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. og antal fuldtidspersoner til nærmeste 25, hvorfor tallene ikke nødvendig-

vis summerer til totalen. Der er antaget en beregnet tilbageløbssats på ca. 12 pct., idet provenuet vil komme fra en blanding

af virksomheder og husholdninger. Der er forudsat en virkning på arbejdsudbuddet og BNP svarende til en lempelse af ar-

bejdsmarkedsbidraget.

Kilde: Skatteministeriet

Omfanget af administrative besparelser for erhvervslivet er uafklaret. De forventes dog at

være begrænsede, da der fortsat vil være det samme behov for tinglysning.

Ca. 95 pct. af provenuet skønnes at komme fra såkaldte storkunder, der er en frivillig re-

gistreringsordning, hvor virksomheder, der ofte tinglyser på egne eller kunders vegne, kan

blive registreret hos Skatteforvaltningen. Ordningen bruges fx af banker, realkreditinsti-

tutter og advokater. Storkunder betaler tinglysningsafgift direkte til Skatteforvaltningen på

månedsbasis. I 2024 var der registreret ca. 1.250 sådanne storkunder.

Tiltagene vil medføre administrative konsekvenser for det offentlige, for både Skattefor-

valtningen og Tinglysningsretten. I relation til Skatteforvaltningen oplyser Skattestyrelsen

følgende:

”

A) Fuld afskaffelse af tinglysningsafgiften

Fuld afskaffelse af tinglysningsafgiften vil medføre en besparelse på 11,5 årsværk i Skatte-

styrelsen. Disse årsværk er i dag ansat til at håndtere den daglige drift med kontrol af virk-

somheders og borgeres betaling af tinglysningsafgiften.

Skattestyrelsen kan ikke vurdere de administrative konsekvenser på vegne af erhvervsli-

vet.

B) Afskaffelse af den faste del af tinglysningsafgiften

Afskaffelse af den faste del af tinglysningsafgiften på 1.825 kr. pr. tinglysning af pant i fast

ejendom og andelsboliger og 1.850 kr. pr. tinglysning for andre tinglysninger forventes

ikke at medføre besparelser hos Skattestyrelsen til håndtering af sagsbehandling og efter-

kontrol. Den faste del af tinglysningsafgiften er ikke forbundet med administrative konse-

kvenser hos Skattestyrelsen, da der i dag ikke er ansat medarbejdere til alene at behandle

denne del af afgiften.

Side 3 af 4

Afskaffelse af den faste del af tinglysningsafgiften vil medføre, at Skattestyrelsen skal vej-

lede borgere, virksomheder og branchen om afskaffelsen. En afskaffelse af den faste del

af tinglysningsafgiften vil kun medføre mindre ændringer i Skattestyrelsens it-systemer.

Skattestyrelsen kan ikke vurdere de administrative konsekvenser på vegne af erhvervsli-

vet.

C) Afskaffelse af den variable del af tinglysningsafgiften

Afskaffelse af den variable del af tinglysningsafgiften på 0,6 pct. af købssummen for skø-

der og 1,45 pct. af hovedstolen ved pantebreve mv. forventes at medføre en besparelse på

ca. ni årsværk i Skattestyrelsen. Disse årsværk er i dag ansat til at håndtere den daglige

drift med kontrol af virksomheders og borgeres angivelse og betaling af den variable del

af tinglysningsafgiften.

Afskaffelse af den variable del af tinglysningsafgiften vil medføre, at Skattestyrelsen skal

vejlede borgere, virksomheder og branchen om afskaffelsen. Afskaffelse af den variable

del af tinglysningsafgiften vil kun medføre mindre ændringer i Skattestyrelsens systemer.

Skattestyrelsen kan ikke vurdere de administrative konsekvenser på vegne af erhvervsli-

vet.”

I relation til de administrative konsekvenser hos Tinglysningsretten, har Justitsministeriet

indhentet følgende udtalelse fra Domstolsstyrelsen:

”Domstolsstyrelsen har indhentet en udtalelse fra Tinglysningsretten og kan oplyse føl-

gende:

Domstolsstyrelsen vurderer overordnet, at der vil være økonomiske og administrative

konsekvenser for staten forbundet med en hel eller delvis afskaffelse af tinglysningsafgif-

ten. Således vil ændringen kræve, at der foretages systemtilpasninger af Tinglysningssyste-

met. Det er for nuværende ikke muligt at fastlægge et estimat over de forventede merud-

gifter forbundet hermed. Til en sådan opgørelse vil det være nødvendigt at foretage en

analyse af Tinglysningssystemet samt at indhente oplysninger fra Tinglysningssystemets

eksterne it-leverandør.

En hel eller delvis afskaffelse af tinglysningsafgiften forventes alene at medføre begræn-

sede administrative besparelser på Tinglysningsrettens område, som vil skyldes, at Ting-

lysningsretten i dag udtager visse betalinger af tinglysningsafgift til manuel gennemgang

med henblik på videresendelse til afgiftsprøve, ligesom retten også besvarer henvendelser

fra borgere om afgiften.”

Side 4 af 4