UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
UUI Alm.del Bilag 139
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EU-støtte

til Schengenområdet, til integreret europæisk grænseforvaltning og til

den fælles visumpolitik for perioden 2028-2034

KOM (2025) 541

Nyt notat

Dette grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Integrations-

udvalget.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om EU-støtte til Schengenområdet, til in-

tegreret europæisk grænseforvaltning og til den fælles visumpolitik for peri-

oden 2028-2034. Forslaget skal medvirke til at sikre EU-støtte til effektiv in-

tegreret europæisk grænseforvaltning og sikre sammenhæng mellem indbyr-

des forbundne politikområder, herunder grænser og tilbagesendelser, med

henblik på at forvalte EU’s ydre grænser. Der lægges i forslaget op til et

budget på minimum ca. 15,4 mia. euro. Forslaget indgår desuden som en del

af den af ”Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Sam-

hørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand

og Sikkerhed”, hvorfor EU-støtten gennemføres i overensstemmelse med de

horisontale regler for de planer for nationalt og regionalt partnerskab, der

er fastsat heri. Forslaget rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincip-

pet. Forslaget er omfattet af det danske retsforbehold, men udgør en udbyg-

ning af Schengenreglerne. Danmark skal derfor inden seks måneder efter en

evt. vedtagelse beslutte, om Danmark vil gennemføre retsakten i dansk ret og

dermed være bundet på mellemstatsligt grundlag. Forslaget vurderes at have

3. oktober 2025

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt Migrationssamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Forslaget er fremsat efter Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), tredje del,

afsnit V. Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-traktaten, finder derfor anven-

delse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for og ikke finder anvendelse i

Danmark. Da forordningen imidlertid udgør en udbygning af Schengenreglerne, træffer Danmark inden

seks måneder efter vedtagelsen af forordningen afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre for-

ordningen i dansk ret, jf. protokollens artikel 4.

Side

1/7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

væsentlige økonomiske konsekvenser, men ikke lovgivningsmæssige konse-

kvenser for Danmark. Regeringen er overordnet positiv over for Kommissio-

nens forslag til EU-støtte til effektiv forvaltning af de ydre grænser.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2025) 541 af 18. juli 2025 fremsat forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EU-støtte til Schengenområ-

det, til integreret europæisk grænseforvaltning og til den fælles visumpolitik

for perioden 2028-2034. Forslaget er oversendt til Rådet den 3. september

2025 i dansk sprogversion.

Baggrunden for forslaget er, at Kommissionen den 16. juli 2024 ved KOM

(2025) 0571 fremlagde et forslag til den næste flerårige finansielle ramme for

perioden 2028-2034. Generelt lægges der op til at udforme et mere politikori-

enteret, enklere og mere fleksibelt budget, der kan hjælpe medlemsstaterne

og deres regioner med at håndtere prioriteter og udfordringer på den mest

effektive, inkluderende og virkningsfulde måde, samtidig med at alle erfarin-

gerne, der er gjort under de nuværende programmer, inddrages. I Kommissi-

onens meddelelse ”Vejen

til den næste flerårige finansielle ramme”,

der blev

offentliggjort den 11. februar 2025, blev det i den forbindelse understreget, at

”

[der skal] tages fat på de eksisterende vanskeligheder og svagheder og den

eksisterende manglende fleksibilitet, og effekten af hver eneste udbetalte euro

skal maksimeres”

samtidig med, at evnen til at tilpasse budgettet – som reak-

tion på en virkelighed i forandring – skal sikres.

Under de overordnede budgetrammer i perioden 2028-2034 skal der tillige

vedtages en række sektorretsakter for konkrete politikområder i samme peri-

ode, herunder på området for indre anliggender. Der er her fremsat tre sektor-

specifikke retsakter, navnlig:

1. EU-støtte til Schengenområdet, til integreret europæisk grænsefor-

valtning og til den fælles visumpolitik (BMV)

2. EU-støtte til asyl, migration og integration (AMI)

3. EU-støtte til indre sikkerhed (IS)

Det bemærkes dog, at sektorretsakterne på området for indre anliggende, som

følge af ønsket om den markante konsolidering af udgiftsprogrammer, sup-

plerer det horisontale forslag til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den

KOM (2025) 541

KOM (2025) 540

KOM (2025) 542

Side

2/7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Land-

brug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.

EU-støtten for indenrigsfondene vil således blive ydet under fonden i over-

ensstemmelse med reglerne for denne.

Kommissionen anfører, at nærværende forslag skal ses i lyset af behovet for

at sikre et fuldstændigt og fuldt fungerende Schengenområde uden kontrol

ved de indre grænser gennem en styrkelse af de ydre grænser og med priori-

tering af sikkerhed, migrationsstyring og effektivitet. Integreret europæisk

grænseforvaltning anses som kernen i disse bestræbelser og skal sikre sam-

menhæng mellem indbyrdes forbundne politikområder, herunder grænser, til-

bagesendelser og overvågning, samt mellem Frontex og de ansvarlige natio-

nale myndigheder med henblik på at forvalte EU's ydre grænser.

Forslaget bygger videre på forordning (EU) 2021/1148

og skal desuden tage

hensyn til nye politiske udviklinger samt behovet for at kunne reagere smidigt

på nye udfordringer vedrørende integreret europæisk grænseforvaltning, her-

under et velfungerende Schengenområde og EU’s visumpolitik.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 77, stk. 2, og artikel 79, stk.

2, litra c) og d).

Forslaget er således fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Ifølge Protokol-

len om Danmarks stilling, som er knyttet til Lissabontraktaten, deltager Dan-

mark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af de foranstaltninger, der

er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Da forordningen imidlertid udgør en udbygning af Schengenreglerne, træffer

Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af forslaget afgørelse om,

hvorvidt Danmark vil gennemføre forordningen i dansk ret, jf. protokollens

artikel 4.

KOM (2025) 565

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 af 7. juli 2021 om oprettelse af instru-

mentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som en del af Fonden for Integreret

Grænseforvaltning.

Side

3/7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

3. Formål og indhold

Kommissionen anfører overordnet, at formålet med forslaget er at sikre sam-

menhæng mellem udgifter og Unionens politiske retningslinjer på Schengen-

området, til integreret europæisk grænseforvaltning og til den fælles visum-

politik. Forslaget har til formål at imødekomme behovet for større fleksibilitet

i forvaltningen af EU-støtten, herunder større fokus på resultatorientering

samt øget forenkling for alle aktører, der er involveret i gennemførelsen heraf.

Forslaget erstatter den nuværende Fond for Integreret Grænseforvaltning til

Finansiel Støtte til Grænseforvaltning og Visa (BMVI).

Formål:

Mere specifikt påpeger Kommissionen, at forslaget bl.a. skal hjælpe med at

adressere stigningen i hybride og andre sikkerhedstrusler, herunder brugen af

migration som våben, der tilsvarende gør det endnu mere presserende at be-

skytte de ydre grænser. Medlemsstaterne skal, ifølge Kommissionen, kunne

reagere hurtigt og effektivt på udviklingen og modtage EU-støtte til dette for-

mål.

Desuden har forslaget til formål at sikre udvikling, sikker drift og vedligehol-

delse af store IT-systemer i henhold til EU-retten på området for grænsefor-

valtning, navnlig Schengeninformationssystemet (SIS), Visuminformations-

systemet (VIS), Eurodac, ind- og udrejsesystemet (EES) og Det Europæiske

System vedrørende Rejseinformation og Rejsetilladelse (ETIAS), herunder

deres interoperabilitet og kommunikationsinfrastruktur.

Endvidere skal EU-støtten også stilles til rådighed for medlemsstaterne til at

opbygge den nødvendige ekspertise og operationelle kapacitet til at gennem-

føre de relevante elementer af EU’s pagt om migration og asyl.

Endelig fremhæves også en stærk EU-visumpolitik som afgørende for bedre

at sikre grænserne og håndtere migration. Der lægges her op til, at EU-støtten

især bør hjælpe medlemsstaterne med at forbedre effektiviteten af visumbe-

handlingen og forhindre misbrug af Unionens visumordning. Der vurderes at

være behov for EU-støtte til digitalisering af visumbehandlingen samt til at

forbedre dækningen af konsulære tjenester på verdensplan og servicen til an-

søgere.

Det bemærkes, at den vejledende finansielle ramme for gennemførelsen af

målene under EU-støtten i forslaget er fastsat til minimum 15.396.750.000

EUR for perioden fra 2028 til 2034 i løbende priser. Den gennemføres i over-

Side

4/7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

ensstemmelse med de horisontale regler for de planer for nationalt og regio-

nalt partnerskab, der er fastsat i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den

Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Land-

brug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.

Indhold:

Artikel 1 fastlægger anvendelsesområdet for EU-støtten til EU’s integrerede

grænseforvaltning og EU’s visumpolitik for perioden fra den 1. januar 2028

til den 31. december 2034. Med henblik herpå fastsættes væsentlige definiti-

oner i artikel 2, og målene defineres i artikel 3 i overensstemmelse med den

EU-støtte, der vil blive ydet i henhold til de horisontale regler for Den Euro-

pæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug,

Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, der op-

rettes ved forordning (EU) [...].

I artikel 4 fastsættes bestemmelser for finansiering af EU-støtten, i artikel 5

bestemmelser for de Schengenassocierede lande, og i artikel 6 bestemmelser

om gennemførelse af den særlige transitordning i Litauen.

Artikel 7 fastsætter endvidere reglerne for den budgetmæssige behandling af

midlerne til driftsomkostninger i forbindelse med det europæiske system ved-

rørende rejseinformation og rejsetilladelse i henhold til forordning (EU)

2018/1240 (ETIAS-forordningen), og artikel 8 fastsætter reglerne for den

budgetmæssige behandling af de finansielle bidrag fra medlemsstaterne med

henblik på den årlige solidaritetspulje, der er oprettet ved forordning (EU)

2024/1351 af Europa-Parlamentet og Rådet af 14. maj 2024.

Artikel 9 indeholder overgangsbestemmelser. Datoen for den foreslåede for-

ordnings ikrafttræden er fastsat i artikel 10, hvor det fastsættes, at forordnin-

gen er bindende i alle enkeltheder og umiddelbart gældende i hver medlems-

stat i overensstemmelse med traktaterne fra den 1. januar 2028.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til nærhedsprincippet anført følgende:

”Målene med forslaget kan ikke opfyldes, hvis medlemsstaterne handler hver

for sig, eftersom problemerne er af grænseoverskridende karakter og ikke er

Side

5/7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

begrænset til én medlemsstat eller en undergruppe af medlemsstater. EU-

støtten skaber merværdi ved at fremme en fælles tilgang på tværs af medlems-

staterne ved gennemførelsen af EU’s regelsæt og standarder samt ved at

styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne om tværnationale spørgsmål.”

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er

overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ved Schengenkonventionens ikrafttræden i Danmark den 25. marts 2001 ind-

trådte Danmark i det praktiske Schengensamarbejde. Schengensamarbejdets

formål er at skabe et fælles område uden indre grænser, og udgangspunktet

for Schengensamarbejdet er en ophævelse af personkontrollen ved de fælles

indre grænser inden for Schengenområdet suppleret med fælles regler for pas-

sage af Schengenområdets ydre grænser og ens visumregler for tredjelands-

statsborgere.

Danmark deltager i Schengensamarbejdet på mellemstatsligt grundlag, jf. ar-

tikel 4 i protokollen om Danmarks stilling.

7. Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke, at have lovgivningsmæssige, men vurderes at have

økonomiske konsekvenser for Danmark.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er, som anført ovenfor i afsnit 2, omfattet af Danmarks forbehold

vedrørende retlige og indre anliggender. Forslaget vil således ikke i sig selv

have lovgivningsmæssige konsekvenser, og ændringerne er ikke bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

Da der imidlertid er tale om et forslag, som udgør en udbygning af Schengen-

reglerne, vil Danmark i henhold til artikel 4 i Protokollen om Danmarks stil-

ling, inden seks måneder efter forslagets vedtagelse skulle meddele Kommis-

sionen, hvorvidt Danmark ønsker at gennemføre indholdet af forordningen i

dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Kommissionens forslag vurderes at have væsentlige statsfinansielle konse-

kvenser for Danmark. Forslaget skal finansieres over EU’s flerårige budget.

Side

6/7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 139: Grund- og nærhedsnotat forslag til forordninger om EU-støtte til Schengen, Grænseforvaltning og Visum (BMV), fra udlændinge- og integrationsministeren

I alt afsættes der ifølge Kommissionens forslag en budgetramme på minimum

114.9 mia. kr. for perioden fra 2028 til 2034 i løbende priser.

Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU-budgettet. Hvis Danmark vælger at gen-

nemføre retsakten i national lovgivning, vil den danske finansieringsandel ud-

gøre ca. 2,3 mia. kr.

Udgiftsniveauet for den flerårige finansielle ramme, herunder fonden for na-

tionale og regionale partnerskaber, fastsættes som led i de centrale MFF-for-

handlinger. MFF-forslagets konsekvenser for det danske EU-bidrag er nær-

mere beskrevet i Finansministeriets notater herom.

8. Høring

Sagen er sendt i høring i Specialudvalget for Asyl- og Indvandringssamar-

bejde (SPAIS) den 23. september 2025.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til sagen.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Regeringen prioriterer et enklere, mere fokuseret og mere effektfuldt budget.

Det er nødvendigt for at sikre, at EU er i stand til at håndtere de udfordringer,

Europa står over for. Det er centralt at adressere EU’s eksterne udfordringer,

herunder særligt migrationsudfordringen.

Regeringen ser derfor generelt positivt på forslaget om EU-støtte til Schen-

genområdet, til integreret europæisk grænseforvaltning og til den fælles vi-

sumpolitik for perioden 2028-2034, herunder ønsket om øget fleksibilitet for

udmøntningen af midlerne.

Regeringen finder det væsentligt, at forslaget bidrager til en effektiv grænse-

forvaltning af EU’s ydre grænser, herunder at midlerne også bidrager til at

styrke tilbagesendelsesindsatser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

7/7