UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 116: Begrundet udtalelse om Kommissionens forslag om en ny fælles tilgang til tilbagesendelser vedtaget af det græske parlament den 15. maj 2025. Engelsk og græsk referat

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
UUI Alm.del Bilag 116
Offentligt

ΓΝΩΜΗ

επί της πρότασης Κα�½ο�½ισμού

του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του Συμβουλίου,

COM(2025) 101

final,

της

11ης

Μαρτίου

2025,

σχετικά με τη θέσπιση κοι�½ού

συστήματος για τη�½ επιστροφή τω�½ υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ που

διαμέ�½ου�½ παρά�½ομα στη�½ Ευρωπαϊκή Έ�½ωση, και τη�½ κατάργηση της

Οδηγίας 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του

Συμβουλίου, της Οδηγίας 2001/40/ΕΚ του Συμβουλίου και της

απόφασης 2004/191/ΕΚ του Συμβουλίου

[άρθρο 41Β ΚτΒ, αρχές επικουρικότητας και α�½αλογικότητας]

Τα μέλη της Ειδικής Διαρκούς Επιτροπής Ευρωπαϊκώ�½ Υποθέσεω�½

και της Διαρκούς Επιτροπής Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και

Δικαιοσύ�½ης, σε συ�½έχεια κοι�½ής συ�½εδρίασης

(15.05.2025)

Έχο�½τας υπόψη:

Το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της Συ�½θήκης για τη Λειτουργία

της Ευρωπαϊκής Έ�½ωσης (ΣΛΕΕ),

Το �½έο Σύμφω�½ο για τη Μετα�½άστευση και το Άσυλο και μάλιστα τους

Κα�½ο�½ισμούς (ΕΕ) του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του Συμβουλίου,

της 14

ης

Μαΐου 2024, α) 2024/1347,

«σχετικά

με τις απαιτήσεις για τη�½

α�½αγ�½ώριση τω�½ υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ ή τω�½ α�½ιθαγε�½ώ�½ ως δικαιούχω�½

διεθ�½ούς προστασίας, για έ�½α ε�½ιαίο καθεστώς για τους πρόσφυγες ή για

τα άτομα που δικαιού�½ται επικουρική προστασία και για το περιεχόμε�½ο

της παρεχόμε�½ης προστασίας, για τη�½ τροποποίηση της οδηγίας

2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου και για τη�½ κατάργηση της οδηγίας

2011/95/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του Συμβουλίου», β)

2024/1348,

«για

τη θέσπιση κοι�½ής διαδικασίας διεθ�½ούς προστασίας

στη�½ Έ�½ωση και τη�½ κατάργηση της οδηγίας 2013/32/ΕΕ», γ)

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 116: Begrundet udtalelse om Kommissionens forslag om en ny fælles tilgang til tilbagesendelser vedtaget af det græske parlament den 15. maj 2025. Engelsk og græsk referat

2024/1349, «για τη θέσπιση διαδικασίας επιστροφής στα σύ�½ορα και τη�½

τροποποίηση του κα�½ο�½ισμού (ΕΕ) 2021/1148», δ) 2024/1350, «για τη

θέσπιση Πλαισίου της Έ�½ωσης για τη�½ Επα�½εγκατάσταση και τη�½ Εισδοχή

για Α�½θρωπιστικούς Λόγους και τη�½ τροποποίηση του κα�½ο�½ισμού (ΕΕ)

2021/1147» ε) 2024/1351, «για τη διαχείριση του ασύλου και της

μετα�½άστευσης και τη�½ τροποποίηση τω�½ κα�½ο�½ισμώ�½ (ΕΕ) 2021/1147 και

(ΕΕ) 2021/1060 και τη�½ κατάργηση του κα�½ο�½ισμού (ΕΕ) αριθ.

604/2013», στ)

2024/1352, «για

τη�½ τροποποίηση τω�½ κα�½ο�½ισμώ�½ (ΕΕ)

2019/816 και (ΕΕ) 2019/818 για το�½ σκοπό της θέσπισης ελέγχου

διαλογής υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ στα εξωτερικά σύ�½ορα», ζ) 2024/1356,

«για

τη θέσπιση ελέγχου διαλογής υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ στα εξωτερικά

σύ�½ορα και για τη�½ τροποποίηση τω�½ κα�½ο�½ισμώ�½ (ΕΚ) αριθ. 767/2008,

(ΕΕ) 2017/2226, (ΕΕ) 2018/1240 και (ΕΕ) 2019/817», η) 2024/1358,

«σχετικά

με τη θέσπιση του «Eurodac» για τη�½ α�½τιπαραβολή βιομετρικώ�½

δεδομέ�½ω�½, προκειμέ�½ου �½α εφαρμόζο�½ται αποτελεσματικά οι Κα�½ο�½ισμοί

(ΕΕ) 2024/1351 και (ΕΕ) 2024/1350 του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και

του Συμβουλίου και η οδηγία 2001/55/ΕΚ του Συμβουλίου και �½α

ταυτοποιού�½ται οι παρα�½όμως διαμέ�½ο�½τες υπήκοοι τρίτω�½ χωρώ�½ και οι

α�½ιθαγε�½είς, και σχετικά με αιτήσεις α�½τιπαραβολής με τα δεδομέ�½α

Eurodac που υποβάλλου�½ οι αρχές επιβολής του �½όμου τω�½ κρατώ�½ μελώ�½

και η Ευρωπόλ για σκοπούς επιβολής του �½όμου, τη�½ τροποποίηση τω�½

Κα�½ο�½ισμώ�½ (ΕΕ) 2018/1240 και (ΕΕ) 2019/818 του Ευρωπαϊκού

Κοι�½οβουλίου και του Συμβουλίου και για τη�½ κατάργηση του Κα�½ο�½ισμού

(ΕΕ) αριθ. 603/2013 του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του

Συμβουλίου», θ) 2024/1359,

«για

τη�½ α�½τιμετώπιση καταστάσεω�½ κρίσης

και α�½ωτέρας βίας στο�½ τομέα της μετα�½άστευσης και του ασύλου και για

τη�½ τροποποίηση του κα�½ο�½ισμού (ΕΕ) 2021/1147», καθώς και τη�½

ι)

Οδηγία (ΕΕ) 2024/1346 του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του

Συμβουλίου, της 14

ης

Μαΐου 2024,

«σχετικά

με τις απαιτήσεις για τη�½

υποδοχή τω�½ αιτού�½τω�½ διεθ�½ή προστασία»,

τη�½ πρόταση Κα�½ο�½ισμού του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου και του

Συμβουλίου

COM(2025)

259

final,

της 20ης Μαΐου 2025, «για τη�½

τροποποίηση του Κα�½ο�½ισμού (ΕΕ) 2024/1348, σχετικά με τη�½ εφαρμογή

της έ�½�½οιας της «ασφαλούς τρίτης χώρας»»,

Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 9ης Φεβρουαρίου

2023,

(EUCO

1/23) και της 17ης Οκτωβρίου 2024

(EUCO

25/24),

Το 26010/14-05.2025 έγγραφο απόψεω�½ του Αυτοτελούς Τμήματος

Ευρωπαϊκώ�½ και Διεθ�½ώ�½ Σχέσεω�½ του Υπουργείου Δικαιοσύ�½ης,

Το 4866/6/73/23-05-2025 έγγραφο απόψεω�½ του Γραφείου Νομικώ�½

Κοι�½οβουλευτικώ�½

Θεμάτω�½

της

Υπηρεσίας

Συ�½το�½ισμού

του

Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη,

Το από 94859/26-05-2025 έγγραφο απόψεω�½ του Γραφείου Νομικώ�½ &

Κοι�½οβουλευτικώ�½ Θεμάτω�½ της Υπηρεσίας Συ�½το�½ισμού του Υπουργείου

Μετα�½άστευσης & Ασύλου.

Υιοθετού�½ με διευρυμέ�½η πλειοψηφία τη�½ ακόλουθη Γ�½ώμη:

Εκτιμώ�½τας:

Ότι η αξιοπιστία της ε�½ωσιακής πολιτικής για το Άσυλο και τη

Μετα�½άστευση συ�½δέεται άρρηκτα με έ�½α ε�½ιαίο πλαίσιο ταχείας και

αποτελεσματικής ρύθμισης της επιστροφής και επα�½εισδοχής τω�½

υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ που διαμέ�½ου�½ παρα�½όμως στο έδαφος της ΕΕ και

ότι η παραμο�½ή τους, χωρίς σχετικό δικαίωμα, απαξιώ�½ει το ισχύο�½

σύστημα, ε�½ωσιακό και διεθ�½ές, υπο�½ομεύει τη �½όμιμη μετα�½άστευση και

ε�½θαρρύ�½ει τη�½ παρά�½ομη, και εκθέτει τους παρα�½όμως διαμέ�½ο�½τες σε

επισφαλείς συ�½θήκες διαβίωσης και εγκληματικά δίκτυα.

Ότι το ισχύο�½ ετερόκλητο καθεστώς τω�½ διαφορετικώ�½ εθ�½ικώ�½

συστημάτω�½ επιστροφώ�½ επιτρέπει τη�½ καταστρατήγηση τω�½ σχετικώ�½

κα�½ό�½ω�½, μέσω τω�½ μετακι�½ήσεω�½ τω�½ υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ που δε�½

έχου�½ δικαίωμα παραμο�½ής, από έ�½α κράτος μέλος σε άλλο, και τω�½

συ�½αφώ�½ επα�½εκκι�½ήσεω�½ εθ�½ικώ�½ διαδικασιώ�½ χορήγησης ασύλου.

Ότι η συ�½εκτική προσέγγιση του μετα�½αστευτικού φαι�½ομέ�½ου πρέπει �½α

αφορά κοι�½ό, ε�½ωσιακό, μηχα�½ισμό επιστροφώ�½, στο π�½εύμα του �½έου

Συμφώ�½ου για τη Μετα�½άστευση και το Άσυλο, καθώς και της αρχής της

αλληλεγγύης και της δίκαιης κατα�½ομής ευθυ�½ώ�½ μεταξύ τω�½ κρατώ�½

μελώ�½.

Ότι η εφαρμογή ε�½ιαίου συστήματος επιστροφώ�½, αλλά και η διαφύλαξη

ε�½ωσιακού χώρου ελεύθερης κυκλοφορίας χωρίς εσωτερικά σύ�½ορα,

προϋποθέτου�½ διασφάλιση της συ�½εργασίας τω�½ υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ με

τις αρμόδιες αρχές, μέσω συ�½δυασμού υποχρεώσεω�½, κι�½ήτρω�½ και

συ�½επειώ�½

επιστροφής.

σε

περίπτωση

άρ�½ησης

συμμετοχής

στη

διαδικασία

Ότι η επιστροφή παρα�½όμως διαμε�½ό�½τω�½ συ�½δέεται άμεσα με τη�½

επα�½εισδοχή τους στις χώρες καταγωγής τους ή σε τρίτη χώρα, π.χ., τη

χώρα διέλευσής τους στη διαδρομή προς τη�½ Ευρωπαϊκή Έ�½ωση, βάσει

σχετικώ�½ συμφω�½ιώ�½ της Ευρωπαϊκής Έ�½ωσης με ασφαλείς τρίτες χώρες,

οι οποίες τηρού�½ τα διεθ�½ή πρότυπα για τα α�½θρώπι�½α δικαιώματα και τις

αρχές του διεθ�½ούς δικαίου, συμπεριλαμβα�½ομέ�½ης της αρχής της μη

επα�½απροώθησης.

Ότι έ�½α αποτελεσματικό σύστημα επιστροφώ�½ συ�½ιστά, σε συ�½δυασμό με

τη ρύθμιση της �½όμιμης μετα�½άστευσης, ισχυρό μή�½υμα προς τους

διακι�½ητές μετα�½αστώ�½.

Ότι η Ευρωπαϊκή Έ�½ωση πρέπει �½α παρέχει επαρκή χρηματοδοτική και

επιχειρησιακή

υποστήριξη,

κατά

τη�½

εφαρμογή

του

συστήματος

επιστροφώ�½ από τα κράτη μέλη, μέσω, π.χ., του Ταμείου Ασύλου,

Μετα�½άστευσης και Έ�½ταξης, καθώς και του Ευρωπαϊκού Οργα�½ισμού

Συ�½οριοφυλακής και Ακτοφυλακής, α�½τιστοίχως.

Θεωρού�½:

Ότι η προτει�½όμε�½η «ευρωπαϊκή ε�½τολή επιστροφής», ως υποχρεωτική

α�½αγ�½ώριση, από το κράτος μέλος ε�½τοπισμού παρα�½όμως διαμέ�½ο�½τος

υπηκόου τρίτης χώρας, απόφασης επιστροφής που έχει εκδοθεί από

αρμόδια αρχή άλλου κράτους μέλους, ε�½ισχύει τη�½ αποτελεσματικότητα

της πολιτικής για το άσυλο, τη μετα�½άστευση, τη�½ ε�½ γέ�½ει διαχείριση τω�½

εξωτερικώ�½ συ�½όρω�½ της Ευρωπαϊκής Έ�½ωσης, καθώς και το�½ Χώρο

Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύ�½ης, και συ�½άδει προς τη�½ αρχή της

επικουρικότητας.

Ότι η εκτέλεση τω�½ εθ�½ικώ�½ αποφάσεω�½ επιστροφής προϋποθέτει τη

συ�½εργασία τρίτω�½ χωρώ�½, και μάλιστα σχετικές, αμοιβαία επωφελείς,

συμφω�½ίες της Ευρωπαϊκής Έ�½ωσης και τω�½ κρατώ�½ μελώ�½ της με

ασφαλείς τρίτες χώρες, που συμπεριλαμβά�½ου�½ στε�½ή συ�½εργασία ως προς

τη�½ επιστροφή, επα�½εισδοχή και επα�½έ�½ταξη, στο πλαίσιο της ε�½ωσιακής

και εθ�½ικής διπλωματίας και διαπραγματευτικής ισχύος, και ότι οι ε�½ λόγω

συ�½εργασίες, στο επίκε�½τρο του �½έου Συμφώ�½ου για τη Μετα�½άστευση και

το Άσυλο, μπορού�½ �½α περιλαμβά�½ου�½ και τη δημιουργία «κέ�½τρω�½

επιστροφής», εκτός Ευρωπαϊκής Έ�½ωσης, σε καμία δε περίπτωση δε�½

αφορού�½ ασυ�½όδευτους α�½ηλίκους ή οικογέ�½ειες με α�½ηλίκους.

Ότι η επιστροφή παρα�½όμως διαμέ�½ο�½τος υπηκόου τρίτης χώρας τελεί

υπό

σαφείς

εγγυήσεις

σεβασμού

θεμελιωδώ�½

δικαιωμάτω�½

τω�½

επιστρεφό�½τω�½, όπως η πλήρης ε�½ημέρωση για τη διαδικασία και τις

έ�½�½ομες συ�½έπειές της, η δικαστική προστασία, προσωρι�½ή και οριστική,

η απαγόρευση επα�½απροώθησης, η δέουσα μέριμ�½α για τα ευάλωτα

πρόσωπα, όπως οι ασθε�½είς ή οι ασυ�½όδευτοι α�½ήλικοι, αλλά και η

διασφάλιση του υπέρτερου συμφέρο�½τος του παιδιού.

Ότι η κράτηση υπηκόου τρίτης χώρας πρέπει �½α συ�½δέεται με ε�½ιαία

διαδικασία επιστροφής και �½α επιβάλλεται για συγκεκριμέ�½ους λόγους,

όπως η παρεμπόδιση της διαδικασίας, ο κί�½δυ�½ος διαφυγής, η απειλή για

τη δημόσια ασφάλεια, �½α περιορίζεται δε στο απολύτως α�½αγκαίο χρο�½ικό

διάστημα, με πρόβλεψη ε�½αλλακτικώ�½ μέτρω�½.

Ότι η απομάκρυ�½ση επιστρέφο�½τος που αρ�½είται �½α συ�½εργασθεί με τις

αρχές στο πλαίσιο οικειοθελούς επιστροφής ή συ�½ιστά κί�½δυ�½ο για τη

δημόσια ασφάλεια, πρέπει �½α παρακολουθείται από α�½εξάρτητο εθ�½ικό

μηχα�½ισμό ως προς το�½ σεβασμό τω�½ θεμελιωδώ�½ δικαιωμάτω�½ του

απομακρυ�½ομέ�½ου.

Ότι έ�½α λειτουργικό σύστημα επιστροφής τω�½ υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ που

διαμέ�½ου�½ παρα�½όμως στη�½ ΕΕ πρέπει �½α συμπληρώ�½εται από επιπλέο�½

�½ομοθετικές πρωτοβουλίες της Έ�½ωσης που αφορού�½ τη�½ ε�½ίσχυση τω�½

�½όμιμω�½ οδώ�½ μετα�½άστευσης, ώστε �½α αποτρέπεται η παρά�½ομη

μετα�½άστευση που εκτρέφει τη�½ αδήλωτη εργασία και το�½ αθέμιτο

α�½ταγω�½ισμό, και �½α ε�½ισχύεται η προσέλκυση υπηκόω�½ τρίτω�½ χωρώ�½ με

προσό�½τα και δεξιότητες που έχου�½ α�½άγκη τα κράτη μέλη της Έ�½ωσης.

Απευθύ�½ου�½ στους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοι�½οβουλίου, του

Συμβουλίου και της Επιτροπής τη�½ παρούσα γ�½ώμη.

Καλού�½ τη�½ Κυβέρ�½ηση �½α προωθήσει τις ως ά�½ω θέσεις στις υπό

εξέλιξη διαπραγματεύσεις, στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής

Έ�½ωσης.