TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

Transportudvalget 2024-25
TRU Alm.del Bilag 278
Offentligt

UDKAST

Transportudvalget 2024-25

TRU Alm.del - Bilag 278

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af forskellige love på transportministeriets område (Styr-

ket beredskab på transportområdet m.v.)

§1

I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1312 af 26. november 2024 som

ændret senest ved lov nr. 753 af 20. juni 2025, foretages følgende ændring:

Efter kapitel 19 a indsættes:

»Kapitel

19 b

Fravigelse af lovens regler af hensyn til væsentlige forsvars- og bered-

skabsformål

§ 134 f.

Transportministeren kan inden for ministerens ressortområde ef-

ter forhandling med forsvarsministeren henholdsvis ministeren for sam-

fundssikkerhed og beredskab fastsætte regler, der fraviger denne lovs regler,

hvis forsvarsministeren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og

beredskab vurderer, at lovens regler vil skade et væsentligt nationalt for-

svarsformål eller et væsentligt civilt beredskabsformål.«

§2

I lov om offentlige veje m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 435 af 24. april 2024,

som ændret ved § 3 i lov nr. 499 af 20. maj 2025, § 7 i lov nr. 560 af 27. maj

2025 og § 2 i lov nr. 753 af 20. juni 2025, foretages følgende ændring:

Efter § 129 indsættes:

»Fravigelse

af lovens regler af hensyn til væsentlige forsvars- og bered-

skabsformål m.v.

§ 129 a.

Transportministeren kan efter forhandling med forsvarsministeren

henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab fastsætte reg-

ler, der fraviger denne lovs regler, hvis forsvarsministeren henholdsvis mi-

nisteren for samfundssikkerhed og beredskab vurderer, at lovens regler vil

skade et væsentligt nationalt forsvarsformål eller et væsentligt civilt bered-

skabsformål.

Stk. 2.

Transportministeren kan efter forhandling med vedkommende

minister bemyndige en anden statslig myndighed til at udøve beføjelser, der

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

er tillagt transportministeren, Vejdirektoratet eller vejmyndigheden i denne

lov, hvis forsvarsministeren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed

og beredskab vurderer, at det er nødvendigt af hensyn til et væsentligt nati-

onalt forsvarsformål eller et væsentligt civilt beredskabsformål.«

§3

I lov om private fællesveje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1050 af 17. september

2024, som ændret ved § 3 i lov nr. 753 af 20. juni 2025, foretages følgende

ændring:

Efter § 97 indsættes:

Fravigelse af lovens regler af hensyn til væsentlige forsvars- og bered-

skabsformål m.v.

§ 97 a.

Transportministeren kan efter forhandling med forsvarsministeren

henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab fastsætte reg-

ler, der fraviger denne lovs regler, hvis forsvarsministeren henholdsvis mi-

nisteren for samfundssikkerhed og beredskab vurderer, at lovens regler vil

skade et væsentligt nationalt forsvarsformål eller et væsentligt civilt bered-

skabsformål.

Stk. 2.

Transportministeren kan efter forhandling med vedkommende mi-

nister bemyndige en anden statslig myndighed til at udøve beføjelser, der er

tillagt transportministeren eller kommunalbestyrelsen i denne lov, hvis for-

svarsministeren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og bered-

skab vurderer, at det er nødvendigt af hensyn til et væsentligt nationalt for-

svarsformål eller et væsentligt civilt beredskabsformål.«

§4

I havneloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 116 af 24. januar 2024, foretages

følgende ændring:

§ 6

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Transportministeren kan efter forhandling med forsvarsministeren

henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab fastsætte regler

om, at transportministeren, hvis der ikke kan opnås en aftale herom på mar-

kedsvilkår, mod fuldstændig erstatning kan give påbud til havne om at pri-

oritere specifikke havnearealer anvendt til et væsentligt nationalt forsvars-

formål eller et væsentligt civilt beredskabsformål, og i den forbindelse

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

blandt andet fastsætte nærmere regler for arealernes anvendelse, herunder

for afvigelse fra havnens ordensreglement, jf. § 15, stk. 1 og 2.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

§5

I postloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 151 af 8. februar 2024, foretages føl-

gende ændringer:

§ 3,

indsættes efter stk. 4, som nyt stykke:

»Stk.

Virksomheder med tilladelse til postbefordring skal udføre den

nødvendige planlægning, som gør dem i stand til i en ekstraordinær situation

med kort varsel at udbringe fysisk post for myndigheder.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

§ 8, stk. 1,

efter »fællesvej« indsættes », jf. dog stk. 2«

§ 8,

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk.

Ejendomme beliggende i landzone kan undlade at placere brev-

kassen ved indkørslen fra offentlig vej eller privat fællesvej, hvis ejeren af

ejendommen ikke ejer jorden ved indkørslen fra offentlig vej eller privat

fællesvej. Brevkassen kan i disse tilfælde placeres tættest muligt på indkørs-

len fra offentlig vej eller privat fællesvej eller ved indgangen til ejendom-

mens parcel.«

Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.

I §

14,

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk.

Transportministeren kan uddele midler, f.eks. puljemidler, til at

understøtte varetagelsen af den i stk. 1, nr. 4, nævnte opgave.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

§ 17,

affattes således:

»§ 17.

Transportministeren kan udpege en postvirksomhed til at varetage

udbringning af fysisk post under ekstraordinære omstændigheder, f.eks. ved

utilgængelighed af offentlige digitale løsninger.

Stk. 2.

Transportministeren kan fastsætte regler om sikring af udbringning

af fysisk post under ekstraordinære omstændigheder, f.eks. ved utilgænge-

lighed af offentlige digitale løsninger, herunder om udpegning af en eller

flere virksomheder med posttilladelse til at varetage udbringningen.«

§6

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 570 af 19. maj 2025, foretages

følgende ændringer:

Overskriften

før § 126 a affattes således:

»Definitioner«.

§ 126 a

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Ved en ikke-samarbejdsvillig drone forstås en drone, der opereres

af en droneoperatør, som:

1) opererer dronen ulovligt eller har et ulovligt formål, og

2) ikke kan identificeres eller ikke følger anvisninger fra politiet, for-

svaret, andre offentlige myndigheder eller infrastrukturforvaltere i

forbindelse med neutralisering af en drone, jf. § 126 i.«

Overskriften

før § 126 c affattes således:

»Ansvarsforsikring

og erstatningsansvar«.

§ 126 c

indsættes som

stk. 3

»Stk. 3.

Transportministeren kan fastsætte regler om ansvarsfordeling og er-

statningsansvar som følge af neutralisering af ikke-samarbejdsvillige dro-

ner, jf. § 126 i, herunder regler om regreskrav.

Stk. 4.

Ikke-samarbejdsvillige droner neutraliseret efter § 126 i, og som er i

offentlige myndigheders eller infrastrukturforvalteres varetægt, overdrages

til politiet med henblik på efterforskning og retsforfølgelse af eventuelle

strafbare forhold.«

Efter § 126 g indsættes:

»Anmeldelse

af flyveplaner for droneoperationer

§ 126 h.

Transportministeren kan fastsætte regler om anmeldelse af flyve-

planer og kontaktoplysninger for droneoperationer, herunder krav til flyve-

planen, tidspunkt for anmeldelse af en flyveplan og kontaktoplysninger for

en droneoperation. Transportministeren kan endvidere fastsætte regler om

afmeldelse af flyveplaner og betingelser herfor.

Stk. 2.

Stk. 1 finder ikke anvendelse for privatpersoner, der flyver med en

drone

, s

om opfylder kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

2009/48/EF af 18. juni 2009 om sikkerhedskrav til legetøj, og droner, der

vejer under 250 g, og som ikke er udstyret med en sensor.

Stk. 3.

Transportministeren kan fastsætte regler om tilgængeliggørelse og

videregivelse af flyveplan og kontaktoplysninger, jf. stk. 1.

Stk. 4.

Transportministeren kan fastsætte regler om, at regler udstedt i med-

før af stk. 1, ikke finder anvendelse for forsvaret, politiet og andre offentlige

myndigheder, der som led i deres opgavevaretagelse opererer droner efter

§§ 126 f, 154 og 155, herunder fastsætte regler om betingelser for statsluft-

fart.

Stk. 5.

Transportministeren kan endvidere fastsætte regler om, at certifice-

rede droner og droner, der opereres i luftrum tilknyttet en modelflyveklub,

kan undtages fra regler fastsat efter stk. 1 og 3.

Neutralisering af ikke-samarbejdsvillige droner

§ 126 i.

Transportministeren kan indgå aftale med visse offentlige myndig-

heder og infrastrukturforvaltere om, at de kan neutralisere ikke-samarbejds-

villige droner. Transportministeren kan fastsætte regler om vilkår for at fo-

restå neutralisering af ikke-samarbejdsvillige droner.

Stk. 2.

Lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold og lov om radio-

frekvenser finder ikke anvendelse på aktiviteter omfattet af stk. 1, 1. pkt.,

og aktiviteter, der fastsættes regler om efter stk. 3.

Stk. 3.

Transportministeren kan fastsætte regler om neutralisering af ikke-

samarbejdsvillige droner, herunder regler om i hvilke områder og med

hvilke metoder neutralisering af en ikke-samarbejdsvillig drone kan ske.

Transportministeren kan fastsætte regler om orientering af relevante aktører

i forbindelse med neutralisering af ikke-samarbejdsvillige droner ved brug

af elektromagnetiske modforanstaltninger, herunder om undtagelse fra kra-

vet.

Stk. 4.

Transportministeren kan fastsætte regler om indberetning af en of-

fentlig myndigheds eller infrastrukturforvalters forsøg på eller neutralise-

ring af en drone efter stk. 1, 1. pkt., og efter regler fastsat efter stk. 3. Trans-

portministeren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om orientering af

politiet.

§ 126 j.

Transportministeren kan fastsætte regler om krav til offentlige myn-

digheders og infrastrukturforvalteres forevisning af legitimation i forbin-

delse med neutralisering af ikke-samarbejdsvillige droner.«

§7

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2026

Stk. 2.

§ 134 f i færdselsloven, som affattet ved denne lovs § 1, § 129 a i

lov om offentlige veje, som affattes ved denne lovs § 2 og § 97 a i lov om

private fællesveje, som affattet ved denne lovs § 3 ophæves den 31. decem-

ber 2028.

§8

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men lovens § 6 kan ved kon-

gelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med

de ændringer, som henholdsvis de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Fravigelse af færdselslovens regler af hensyn til væsent-

lige forsvarsformål og civile beredskabsformål

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Fravigelse af regler i lov om offentlige veje m.v. af hen-

syn til væsentlige forsvarsformål og civile beredskabs-

formål

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Fravigelse af regler i lov om private fællesveje af hen-

syn til væsentlige forsvarsformål og civile beredskabs-

formål

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Hjemmel til at inddrage ikke-statslige havne og havne-

arealer

Gældende ret

2.1.1.

2.1.2.

2.1.3.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.2.3.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

2.3.3.

2.4.

2.4.1.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

2.4.2.

2.4.3.

2.5.

2.5.1.

2.5.2.

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Styrket beredskab på postområdet

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser og den forslåede ord-

ning

Den foreslåede ordning

Postbetjening af ø-samfund

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Brevkasser i landzonen

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Definition af ikke-samarbejdsvillig drone i lov om luft-

fart

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Krav om anmeldelse af flyveplan for droneoperationer

og kontaktoplysninger

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

2.5.3.

2.6.

2.6.1.

2.6.2.

2.6.3.

2.7.

2.7.1.

2.7.2.

2.7.3.

2.8.

2.8.1.

2.8.2.

2.8.3.

2.9.

2.9.1.

2.9.2.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

2.9.3.

2.10.

Den foreslåede ordning

Neutralisering af ikke-samarbejdsvillige droner i lov om

luftfart

Gældende ret

2.10.1.

2.10.1.1. EU-retten og luftfartsloven

2.10.1.2. Retsplejeloven

2.10.1.3. Forsvarsloven

2.10.1.4. Straffeloven

2.10.1.5. Radioudstyrsloven og frekvensloven

2.10.2.

2.10.3.

2.11.

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Ansvarsforsikring og erstatningsansvar vedrørende dro-

ner ved neutralisering af ikke-samarbejdsvillige droner

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Konsekvenser for rigsfællesskabet

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

2.11.1.

2.11.2.

2.11.3.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

11.

12.

Forholdet til EU-retten

Databeskyttelse

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

1. Indledning

Danmark står i den mest alvorlige sikkerhedspolitiske situation i årtier.

Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) vurderer i

Opdateret vurdering af trus-

len fra Rusland mod Rigsfællesskabet

fra februar 2025, at Rusland ser sig

selv i konflikt med Vesten og Forbereder sig på en krig mod NATO. Det

betyder dog ikke, at der er truffet beslutning om at starte en sådan krig, men

Rusland opruster og opbygger kapaciteten til at kunne træffe en sådan be-

slutning.

Det fremgår af EU-Kommissionens beredskabsstrategi af 26. marts 2025,

som har til formål at styrke Europas evne til at forebygge og reagere på nye

trusler, at Europa står over for en ny virkelighed præget af stigende risici og

dyb usikkerhed med stadig mere komplekse kriser og udfordringer. Det

fremgår i den forbindelse eksempelvis, at Europa skal være forberedt på

større, tværsektorielle hændelser og kriser, herunder en væbnet konflikt, der

påvirker en eller flere medlemsstater.

Fremtidens trusselsbillede rummer således ikke kun traditionelle militære

trusler, men også bredere sikkerhedspolitiske udfordringer.

Myndighedernes beredskab på tværs af det danske samfund har en central

rolle i at styrke samfundssikkerheden og støtte Forsvaret, politiet civile bor-

gere og andre civile myndigheder. I krisesituationer såsom COVID-19 pan-

demien arbejdede både de civile myndigheder for at beskytte den danske

civilbefolkning.

I lyset af den nuværende sikkerhedspolitiske situation og med de udfordrin-

ger fremtiden kan byde på, er der behov for at styrke de civile myndigheders

beredskab og sikre tilvejebringelsen af de nødvendige hjemler til at fravige

visse regler med henblik på hurtigt at kunne igangsætte nødvendige

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

foranstaltninger og driftsaktiviteter, der tjener væsentlige nationale forsvars-

formål eller væsentlige civile beredskabsformål.

Transportministeriet ønsker med dette lovforslag at udvise rettidig omhu og

på Transportministeriets område sikre, at der op til og under krisesituationer

kan træffes de nødvendige foranstaltninger og kan gennemføres tiltag af

hensyn til væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile bered-

skabsformål, og i nogle tilfælde hurtigere end under normale omstændighe-

der.

Lovforslaget fremsættes i erkendelse af, at den gældende lovgivning ikke i

tilstrækkeligt omfang tager højde for det trusselbillede Danmark står over

for i dag og i de kommende år. Blandt anden den teknologiske udvikling og

klimaforandringerne betyder, at truslerne stiger i kompleksitet og kan antage

stadig flere former.

Der kan eksempelvis med kort varsel opstå behov for hurtigt at kunne etab-

lere, ændre eller udvide transportministerens kompetencer med henblik på

at Transportministeriets civile myndigheder kan understøtte beskyttelsen af

den civile befolkning, og, hvis påkrævet, gøre brug af den nødvendige in-

frastruktur samt understøtte Forsvaret og allierede styrker i forbindelse med

menneskeskabte såvel som naturlige hændelser.

Lovforslagets anvendelsesområde dækker flere områder af transportsekto-

ren, herunder området for droner, havne, vejtransport og post og er ikke be-

grænset til traditionelle krigssituationer, hvor Danmark på dansk jord står

over et angreb fra en fremmed magt, men også situationer forud for en

egentlig krigssituation, hvor der kan være behov for at prioritere militære

transporter eller alvorlige beredskabshændelser som terrorangreb, cyber- og

hybride angreb, sabotage eller nedbrud af kritisk infrastruktur, spionage, af-

ledte effekter fra klimaforandringerne herunder naturkatastrofer, pandemier

m.m.

Endvidere har lovforslaget også et forebyggende øjemed, da det også om-

fatter foranstaltninger, hvor der i ekstraordinære tilfælde er en overvejende

sandsynlighed for, at manglende handling kan medføre væsentlige fysiske

og materielle skader på den civile befolkning.

Konkret vil forslaget skabe det nødvendige lovgrundlag for at transportmi-

nisteren vil kunne fastsætte nærmere regler med det formål at beskytte den

civile befolkning, understøtte effektiv militær mobilitet eller til at prioritere

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

kritisk infrastruktur på Transportministeriets område til militære formål og

civile beredskabsformål.

Det foreslås, at dele af lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser ophæves

den 31. december 2028.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1.

Fravigelse af færdselslovens regler af hensyn til væsentlige

forsvarsformål og civile beredskabsformål

2.1.1. Gældende ret

Færdselsloven indeholder de adfærdsmæssige regler, som gælder ved færd-

sel på lovens område. Det er blandt andet almindelige færdselsregler, som

for eksempel regler om vigepligt, placering på vej, lygteføring, hastigheds-

grænser samt standsning og parkering, regler om spiritus- og narkokørsel og

aldersgrænser for erhvervelse af kørekort.

Loven indeholder endvidere regler om erstatning og forsikring.

Derudover indeholder færdselsloven en række bemyndigelsesbestemmel-

ser, hvorefter der kan fastsættes regler om blandt andet udrykningskørsel,

køreuddannelsen, køretøjers tekniske indretning og udstyr, køretøjers vægt

og dimensioner samt anvendelse og kontrol med overholdelsen af forord-

ninger, direktiver, internationale aftaler, overenskomster eller liggende om

køre- og hviletid inden for vejtransport.

For visse af lovens bemyndigelsesbestemmelser gælder et forhandlingskrav,

hvorefter transportministeren efter forhandling med andre ministre kan fast-

sætte de nærmere regler på et område. I de fleste tilfælde skal forhandlingen

ske med justitsministeren, som for eksempel i lovens § 44, stk. 4, 2., pkt.,

hvorefter transportministeren efter forhandling med justitsministeren kan

fastsætte bestemmelser om betaling for politimæssig assistance, der efter

politiets skøn er påkrævet ved gennemførelse af kørsel på motorvej med

motordrevne køretøjer, der ikke kan og må fremføres med en hastighed af

mindst 50 km i timen, og § 118 c, stk. 9, hvorefter transportministeren efter

forhandling med justitsministeren kan fastsætte nærmere regler om behand-

lingen af sager om hastighedsovertrædelser konstateret ved automatisk tra-

fikkontrol (ATK), der er omfattet af reglerne om betinget objektivt ejeran-

svar, herunder regler om brug af digitale kommunikationsmidler.

Færdselsloven indeholder tillige en række bemyndigelsesbestemmelser,

hvor kompetencen til at udstede regler er tillagt justitsministeren, da det

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

område, som bemyndigelsesbestemmelserne giver adgang til at regulere ad-

ministrativt, hører under justitsministerens ressortområde. Det er for eksem-

pel tilfældet i § 55, stk. 4, hvorefter justitsministeren fastsætter regler om

udåndings-, spyt-, sved, blod- og urinprøver samt øjenbesigtigelse og regler

om politiets fratagelse af kørekortet for at afværge risikoen for spiritus- og

narkokørsel, og om politiets adgang til at betinge tilbagelevering af køre-

kortet af, at indehaveren afgiver udåndings-, spyt- eller svedprøve eller lader

sine øjne besigtige. Ligeledes fastsætter justitsministeren efter forhandling

med Advokatrådet takster for forsvareres vederlag i de sager om overtræ-

delse af færdselsloven, hvor der er mulighed for udenretslig afgørelse, jf. §

119 b, 2. pkt.

Færdselsloven indeholder endvidere regler om straf for overtrædelse af lo-

vens regler, førerretsfrakendelse og konfiskation af køretøjer.

Efter bekendtgørelse nr. 588 af 31. maj 2024 om udrykningskørsel m.v., der

er udstedt i medfør af færdselslovens § 7, stk. 1, er førere af udrykningskø-

retøjer, undtaget fra at følge en række af færdselslovens centrale regler, her-

under hastighedsgrænserne, hvis det er nødvendigt for formålet med udryk-

ningskørslen, jf. bekendtgørelsens § 8, stk. 2.

Det følger af færdselslovens § 39, at færdselsreglerne gælder for Forsvarets

og redningsberedskabets køretøjer i den udstrækning, de kan anvendes.

Hvor reglerne fraviges, skal der træffes foranstaltninger til at undgå fare el-

ler unødig ulempe for andre trafikanter.

Det fremgår endvidere af færdselslovens § 30, 2. pkt., at lovens §§ 28 og 29

om standsning og parkering ikke gælder for redningsberedskabets eller red-

ningskorps køretøjer, ligesom lovens § 55 a, stk. 1, om forbud mod brug af

håndholdt teleudstyr og andre kommunikationsapparater ikke gælder for

Forsvarets brug af fastmonteret og mandbåret teleudstyr, og for politiets,

redningsberedskabets, redningskorps' eller ambulanceføreres brug af hånd-

holdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikationsapparater, hvis brugen

er nødvendig for operative indsatser eller taktisk og operativ uddannelses-

og øvelsesvirksomhed, jf. § 55 a, stk. 4 og 5, 1. pkt.

Færdselsloven indeholder ikke hjemmel til i videre udstrækning at fravige

lovens regler af hensyn til forsvarsformål eller civile beredskabsformål.

2.1.2. Transportministeriets overvejelser

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

Færdselslovens regler tager generelt hensyn til, at politi, forsvar og red-

ningsberedskab skal kunne udføre deres opgaver, og at de i den forbindelse

ikke behøver at efterleve færdselslovens regler, hvis det er nødvendigt for

udførelsen af disse opgaver.

Muligheden for fravigelse af færdselslovens regler for politi, forsvar og red-

ningsberedskab er som udgangspunkt begrænset til akutsituationer og øvel-

ser af sådanne situationer. Endvidere indeholder loven ikke mulighed for, at

lovens regler kan fraviges i forhold til andre trafikanter, hvis forsvarsformål

eller civile beredskabsformål tilsiger det.

Det er Transportministeriets vurdering, at der kan opstå behov for at fravige

færdselslovens regler for ved aktuelle eller mulige kriser at kunne under-

støtte opgaver, der har til formål at beskytte den civile befolkning, under-

støtte effektiv militær mobilitet eller til at prioritere kritisk infrastruktur på

Transportministeriets område til militære formål og civile beredskabsfor-

mål.

Det vil for eksempel kunne være tilfældet, hvis der på grund af den sikker-

hedspolitiske situation opstår behov for at kunne fravige de almindelige reg-

ler for erhvervelse og udstedelse af kørekort. Tilsvarende vil de generelle

hastighedsgrænser kunne ændres, hvis den forsyningsmæssige situation

måtte nødvendiggøre det.

Vurderingen af, om der foreligger de ovennævnte væsentlige nationale for-

svarsformål eller væsentlige civile beredskabsformål og dermed vurderin-

gen af rigets sikkerhedspolitiske, forsvarspolitiske og beredskabsmæssige

interesser, er udtryk for et sikkerhedsfagligt og -politisk skøn.

Derfor bør færdselslovens regler alene kunne fraviges, hvis forsvarsministe-

ren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab vurderer,

at færdselslovens regler vil skade et nationalt forsvarsformål eller et civilt

beredskabsformål.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der i færdselsloven indsættes en ny bestemmelse som § 134

f, hvorefter transportministeren inden for ministerens ressortområde efter

forhandling med forsvarsministeren henholdsvis ministeren for samfunds-

sikkerhed og beredskab kan fastsætte regler, der fraviger denne lovs regler,

hvis forsvarsministeren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

beredskab vurderer, at reglerne vil skade et væsentligt nationalt forsvarsfor-

mål eller et væsentligt civilt beredskabsformål.

Den foreslåede bestemmelse vil alene finde anvendelse, når forsvarsmini-

steren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab vurde-

rer, at der foreligger sådanne væsentlige nationale forsvarsformål eller civile

beredskabsformål, at anvendelse af færdselslovens regler vil skade disse for-

mål. Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil derfor have et meget

snævert anvendelsesområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at transportministeren kan fast-

sætte regler i bekendtgørelsesform, der helt eller delvist fraviger regler i

færdselsloven.

Den foreslåede bestemmelse vil give mulighed for at fravige alle færdsels-

lovens regler inden for transportministerens ressortområde, herunder både

lovens materielle regler og lovens formelle kompetenceregler i forhold til

beslutninger om for eksempel vejenes udnyttelse og indretning.

Den foreslåede bestemmelse giver dog ikke transportministeren mulighed

for at fravige de af færdselslovens regler, hvor kompetencen er tildelt en

anden minister og dermed ligger uden for transportministerens ressortom-

råde.

Adgangen til at fravige færdselslovens regler vil endvidere være begrænset

af den til enhver tid gældende EU-retlige lovgivning, konventioner og andre

internationale aftaler.

Med henblik på at sikre parlamentarisk kontrol med udnyttelsen af de fore-

slåede bemyndigelsesbestemmelser, forudsættes det, at transportministeren

forud for udstedelsen af regler i medfør af den foreslåede bestemmelse ori-

enterer Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg

og Transportudvalg. Det vil ikke være en forudsætning for anvendelsen af

kompetencen, at den eller de orienterede udvalg foretager en egentlig af-

stemning om den pågældende aktivitets gennemførelse. Formålet med ori-

enteringen er at sikre parlamentarisk kontrol, og udvalgene vil således have

mulighed for at stille spørgsmål til ministeren, ligesom udvalgene vil have

mulighed for at anmode ministeren om redegørelser m.v. i relation til fravi-

gelsen, som vil skulle gennemføres på baggrund af bekendtgørelsen. Udval-

gene vil for eksempel i den forbindelse kunne høre ministeren om begrun-

delsen for, hvorfor det vurderes nødvendigt at fravige færdselslovens regler.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

2.2.

Fravigelse af regler i lov om offentlige veje m.v. af hensyn til

væsentlige forsvarsformål og civile beredskabsformål

2.2.1. Gældende ret

Lov om offentlige veje m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 435 af 24. april 2024

(herefter vejloven) har i § 1 en formålsparagraf. Det følger af § 1, nr. 3, at

loven skal medvirke til at sikre mobiliteten på vejene til forsvarsformål og

civile beredskabsformål.

Tilføjelsen af forsvarsformål og civile beredskabsformål blev indsat i loven

ved lov nr. 753 af 20. juni 2025, som trådte i kraft den 1. juli 2025.

I forarbejderne, jf. lovforslag nr. 209 fremsat d. 23. april 2025 af transport-

ministeren, står der herom blandt andet, at hensynet til at sikre mobiliteten

på vejene til forsvarsformål og civile beredskabsformål vil skulle indgå ved

vejmyndighedernes administration efter vejloven. Hensynet til forsvarsfor-

mål og civile beredskabsformål vil for eksempel skulle varetages i forbin-

delse med statslige vejprojekter m.v.

Ved samme lovændring blev der også indsat en § 2 a i vejloven, hvor det

fremgår, at vejlovens kapitel 2 a ikke finder anvendelse på Vejdirektoratets

projekter eller dele af projekter, der alene tjener et nationalt forsvarsformål

eller alene tjener et civilt beredskabsformål, når forsvarsministeren hen-

holdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab vurderer, at anven-

delsen vil skade disse formål.

Vejlovens kapitel 2 a indeholder regler for miljøkonsekvensvurdering af

statslige vejanlæg, og er en implementering af VVM-direktiv.

Om baggrunden for § 2 a står der i forarbejderne, at det ikke kan udelukkes

–

særligt henset til den sikkerhedspolitiske situation

–

at der kan opstå et

behov for at etablere, ændre eller udvide statslige vej- og jernbaneanlæg til

varetagelse af nationale forsvarsformål eller civile beredskabsformål, og det

vurderes, at det kan blive nødvendigt, at dette skal ske hurtigt og uden ind-

dragelse af offentligheden, da formålet med sådanne projekter ellers vil

kunne forspildes.

I vejloven er en vejmyndighed defineret som den myndighed, som admini-

strerer en offentlig vej, jf. § 3, stk. 1, nr. 1.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

Vejloven indeholder en række kompetencer tillagt vejmyndighederne, lige-

ledes indeholder loven en række bestemmelser, hvormed vejmyndigheden

skal give sin tilladelse før vejarealet kan benyttes. Nedenfor vil en række af

disse blive gennemgået, men der er ikke tale om en udtømmende beskrivelse

af vejlovens indhold.

Det følger af vejlovens § 9, stk. 1, at to eller flere vejmyndigheder kan indgå

aftale om fælles trafikstyring, herunder styring af signaler, omkørselsruter

og trafikalt beredskab, på hele eller dele af vejmyndighedernes vejnet.

Af vejlovens § 12, stk. 2, fremgår det, at transportministeren kan træffe be-

stemmelse om etablering af mindre anlæg og sideudvidelser til eksisterende

statsveje, når dette kan gennemføres uden yderligere arealerhvervelse, og

om optagelse, nedklassificering og nedlæggelse af statsveje med henblik på

optimering og tilpasning af statsvejnettet.

Det følger af vejlovens § 73, stk. 1, at der skal søges om vejmyndighedens

tilladelse, inden der foretages forandringer, herunder opgravning m.v., på en

offentlig vejs areal. Uopsættelige reparationsarbejder på ledninger kan dog

udføres uden tilladelse, når der snarest herefter sker anmeldelse til vejmyn-

digheden.

Det følger af vejlovens § 80, stk. 1, at det offentlige vejareal med vejmyn-

dighedens tilladelse kan anvendes til 1) varig eller midlertidig anbringelse

af affald, containere, materiel, materialer, løsøregenstande, skure, skur-

vogne, boder, automater, skilte, reklamer, hegn el.lign., 2) anbringelse af

køretøjer med henblik på salg eller udlejning, jf. dog §§ 80 a og 80 b, eller

3) anbringelse af køretøjer i forbindelse med reparation, påfyldning af driv-

midler, rengøring el.lign., når dette sker som led i erhvervsmæssig virksom-

hed.

2.2.2. Transportministeriets overvejelser

I den nuværende sikkerhedspolitiske situation og med de udfordringer frem-

tiden kan byde på, er der behov for at styrke de militære og civile myndig-

heders beredskab og sikre, at der findes de nødvendige hjemler til at fravige

visse regler, der står i vejen for hurtigt at igangsætte nødvendige foranstalt-

ninger og driftsaktiviteter, der tjener væsentlige nationale forsvarsformål el-

ler væsentlige civile beredskabsformål.

Det er Transportministeriets vurdering, at der kan opstå behov for at fravige

vejlovens regler for ved aktuelle eller mulige kriser at kunne understøtte

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

opgaver, der har til formål at beskytte den civile befolkning, understøtte ef-

fektiv militær mobilitet eller til at prioritere kritisk infrastruktur til militære

formål og civile beredskabsformål.

Ligeledes vurderer Transportministeriet, at der også kan opstå situationer,

hvor det vil være nødvendigt, at en beføjelse tillagt transportministeren, Vej-

direktoratet eller vejmyndigheden, kan bemyndiges til en anden statslig

myndighed for at igangsætte nødvendige foranstaltninger og driftsaktivite-

ter, der tjener både væsentlige nationale forsvarsformål og væsentlige civile

beredskabsformål.

Forslaget skal være med til at sikre, at man på en hurtig måde kan fravige

lovens regler i det omfang, at det måtte være nødvendigt.

Vurderingen af, om der foreligger de ovennævnte væsentlige nationale for-

svarsformål eller væsentlige civile beredskabsformål og dermed vurderin-

gen af rigets sikkerhedspolitiske, forsvarspolitiske og beredskabsmæssige

interesser, er udtryk for et sikkerhedsfagligt og -politisk skøn.

Derfor skal vejlovens regler alene kunne fraviges, hvis forsvarsministeren

henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab efter forhand-

ling med transportministeren vurderer, at vejlovens regler vil skade et nati-

onalt forsvarsformål eller et civilt beredskabsformål.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indsættes en hjemmel i vejloven, hvor transportministe-

ren efter forhandling med forsvarsministeren henholdsvis ministeren for

samfundssikkerhed og beredskab kan fastsætte regler, der fraviger vejlovens

regler, hvis forsvarsministeren henholdsvis ministeren for samfundssikker-

hed og beredskab vurderer, at reglerne vil skade et væsentligt nationalt for-

svarsformål eller et væsentligt civilt beredskabsformål.

Ligeledes foreslås det, at transportministeren efter forhandling med ved-

kommende minister kan bemyndige en anden statslig myndighed til at ud-

øve beføjelser, der er tillagt transportministeren, Vejdirektoratet eller

vejmyndigheden i vejloven, hvis forsvarsministeren henholdsvis ministeren

for samfundssikkerhed og beredskab vurderer, at det er nødvendigt af hen-

syn til et væsentligt nationalt forsvarsformål eller et væsentligt civilt bered-

skabsformål.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 278: Lovudkast - Udkast til lovforslag om beredskabshjemler til brug for offentlig høring, fra transportministeren

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse vil alene finde anvendelse, når forsvarsmini-

steren henholdsvis ministeren for samfundssikkerhed og beredskab vurde-

rer, at der foreligger sådanne væsentlige nationale forsvarsformål eller civile

beredskabsformål, at anvendelse af vejlovens regler vil skade disse formål.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil derfor have et meget snævert

anvendelsesområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at transportministeren kan fast-

sætte regler i bekendtgørelsesform, der helt eller delvist fraviger regler i vej-

loven. Ligeledes kan transportministeren efter forhandling med vedkom-

mende minister bemyndige kompetencer til en anden statslig myndighed.