TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Transportudvalget 2024-25
TRU Alm.del Bilag 192
Offentligt

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast

forbindelse mellem Als og Fyn

8. November 2024

Udarbejdet af PwC

I samarbejde med NIRAS

Revision. Skat. Rådgivning.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion ......................................................................................................................... 1

2. Vurdering af de tekniske løsninger .................................................................................... 8

3. Vurdering af den trafikale analyse .................................................................................... 12

4. Vurdering af miljø- og klimamæssige konsekvenser ........................................................ 14

5. Vurdering af anlægsbudgettet og forudsætninger ............................................................ 18

6. Vurdering af den samfundsøkonomiske analyse .............................................................. 30

7. Vurdering af risici .............................................................................................................. 36

8. Fremgangsmåde og datamateriale ................................................................................... 41

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

1. Introduktion

Som led i at sikre det bedst mulige beslutningsgrundlag for Folketingets vedtagelse af store

anlægsprojekter på Transportministeriets område, skal der forud for vedtagelse af anlægslove

gennemføres en ekstern kvalitetsvurdering af projekter med en forventet totaludgift på over

350 mio. kr., jf. Akt 16 af 24. oktober 2006.

Ekstern kvalitetssikring er en uafhængig vurdering af planlægnings- og anlægsmyndighedens

projektgrundlag og anlægsoverslag. Blandt andet vurderes det, om det økonomiske overslag,

den trafikale og tekniske løsningsmodel samt analysen af den samfundsøkonomiske rentabi-

litet har en tilfredsstillende kvalitet.

Denne rapport sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurderinger af forundersøgelsen

af en fast forbindelse mellem Als og Fyn med tilhørende vejanlæg på Als og Fyn. De pågæl-

dende strækninger fremgår af figur 1. Forundersøgelsen omfatter tre forslag fremsat af Vejdi-

rektoratet for en opgradering af rute 8 og 43 på henholdsvis Als og Fyn samt en alternativ

løsning på rute 405 på Als. Derudover omfatter forundersøgelsen 9 mulige korridorer på tværs

af det sydlige Lillebælt fremsat af Sund & Bælt, disse fremgår af figur 2.

Figur 1: Oversigt over strækningerne på rute 8 og 43 på Als og Fyn. Denne strækning vises med rød.

Det nordgående alternativ, rute 405, fremgår med grøn

Kvalitetssikringen er gennemført i perioden 29. august til 1. november 2024. Læsning af denne

rapport forudsætter forudgående kendskab til forundersøgelsen. Den eksterne kvalitetssikring

er gennemført i henhold til Transportministeriets notat af 2024 om ”Ekstern Kvalitetssikring af

fase 1 undersøgelser”.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Figur 2: Oversigt over korridorløsninger mellem Als og Fyn

Hovedformålet med den eksterne kvalitetssikring er at øge kvaliteten i beslutningsgrundlaget.

Dermed forbedres den udgiftspolitiske styring, og der dannes bedre grundlag for en priorite-

ring af større anlægsprojekter.

Den eksterne kvalitetssikring er gennemført af PwC i samarbejde med NIRAS. NIRAS har

primært varetaget granskningen af de tekniske løsninger, den trafikale analyse og vurderingen

af miljø- og naturmæssige konsekvenser, mens PwC har gransket anlægsbudgetter, den sam-

fundsøkonomiske analyse og risikovurderingerne.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

1.1 Resumé

Der er undersøgt 9 mulige korridorer på tværs af det sydlige Lillebælt mellem Als og Fyn. På

tværs af de 9 korridorer er undersøgt løsninger med borede tunneler, sænketunneler, skrå-

stagsbroer og kombinationer af både tunnel og bro:

•

ALA01:

Sænketunnel – Sydlig korridor

ALA02:

Skråstagsbro – Sydlig korridor

ALA03:

Boret tunnel – Sydlig korridor

ALA04:

Sænketunnel – Sydlig korridor

ALA05:

Kombineret, sænketunnel og bjælkebro – Sydlig korridor

ALA07:

Skråstagsbro – Nordlig korridor

ALA09:

Sænketunnel – Nordlig korridor

ALA10:

Boret tunnel – Nordlig korridor

ALA11:

Boret tunnel – Sydlig korridor.

Rute 8 og rute 43 på Als og Fyn er to strækninger på 45 km samlet

. I dag fører rute 8 fra

Sønderborg til Faaborg, og rute 43 fører fra Faaborg til Årslev. For både rute 8 og 43 er det

undersøgt at opgradere strækningerne til en 2+1-vej. Der er fremsat tre forslag til opgraderin-

gen af rute 8 og 43 på Als og Fyn:

•

Hovedforslag:

Baserer sig på det kommissorium, der er besluttet i infrastrukturplanen

2035. Ifølge planerne skal rute 43 og rute 8 opgraderes til en 2+1-motortrafikvej med

en fartgrænse på 90 km/t.

Alternativ hovedforslag:

Baserer sig på udgangspunktet i hovedforslaget med en

opgradering til en 2+1-vej på landevejene og en fartgrænse på 80 km/t. Derudover

fastholdes eksisterende veje gennem byer som 2-sporede.

Nordgående alternativ 405Ø og 405V:

Baserer sig på udvidelsen i kommissoriet med

et udvidet undersøgelsesområde med henblik på at undersøge, om det geotekniske

grundlag og de sejladsmæssige forhold længere mod nordvest var bedre. Det nordlige

alternativ er, at rute 405 opgraderes med både omfartsveje og udretninger. Der er

fremsat ligestillede forslag for en østgående strækning (405Ø) eller vestgående stræk-

ning (405V) rundt om Svenstrup.

•

Vejdirektoratet og Sund & Bælt har fremlagt resultatet af forundersøgelsen for en ny fast for-

bindelse mellem Als og Fyn. Med forskellige linjeføringer og konstruktionstyper præsenterer

projektet i alt 15 mulige løsninger. De 15 løsningsmuligheder fremgår af tabel 1 inkl. anlægs-

pris for hver mulighed.

Der er tale om et anlægsarbejde, som udover selve vejen og konstruktionen af en forbindelse

vil indebære anlæg af opgraderede vejtilslutninger og cykelsti samt et særligt fokus på Svan-

ninge Bakker og havmiljøet.

Forundersøgelsen afrapporteres digitalt og består af en række tekniske og miljømæssige ana-

lyser samt en detaljeret beregning af anlægsomkostningerne. Derudover er undersøgelsen

beskrevet og dokumenteret på et mere detaljeret niveau i en række forudsætningsnotater,

kortbilag og konstruktionsbilag.

Forudsætningsnotat Fyn-Als - anlægsoverslag

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Forbindelsesmulighed mellem

Als og Fyn

ALA01 – Sænketunnel 1.1

ALA02 – Skråstagsbro 2.1

ALA02 – Skråstagsbro 2.5

ALA03 – Boret tunnel 3.1

ALA04 – Sænketunnel 4.1

ALA05 – Kombinationsløsning 5.1

ALA07 – Skråstagsbro 7.1

ALA07 – Skråstagsbro 7.5

ALA09 – Sænketunnel 9.1

ALA10 – Boret tunnel 10.1

ALA11 – Boret tunnel 11.1

Landanlæg

Hovedforslag

405V

405Ø

405V

405Ø

405V

405Ø

405V

405Ø

Hovedforslag

Samlet anlægspris

(mia. kr.)

28,31

22,23

20,25

25,35

28,59

27,66

25,95

25,85

24,79

24,69

35,59

35,49

34,10

34,00

25,59

Tabel 1: Oversigt over mulige løsningskombinationer

(BYG61 betonindeks 2024K1,136,76 og Vejindeks 2024K1, 138,76)

Den eksterne kvalitetssikring har fået til opgave at vurdere trafikberegninger, tekniske og kon-

struktionsmæssige forhold omkring anlæggelsen af den faste forbindelse, miljø- og naturfor-

hold, anlægsbudget, samfundsøkonomi samt risikovurdering.

1.2 Opsamling: Vurderinger

Dette afsnit sammenfatter kvalitetssikringens vurderinger fra hvert af de gennemgåede områ-

der/temaer.

Tekniske løsninger

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de tekniske løsninger

ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersøgelsen er gennemført

i henhold til relevant lovgivning. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at de tekniske løsnin-

ger er realistiske og tilstrækkeligt afdækket i forhold til projektets kommissorium og stadie. De

forhold, der fremhæves i det følgende, er forhold, der med fordel kan inddrages i det videre

arbejde, hvis projektet godkendes til næste fase.

•

I forhold til kyst-kystdelens nuværende geotekniske undersøgelsesgrundlag anbefaler

den eksterne kvalitetssikring, at der enten før eller som led i projektets eventuelt næste

fase gennemføres yderligere geotekniske og geofysiske undersøgelser for at mindske

usikkerheden omkring jordbundsforholdene.

I forhold til de brotekniske løsninger anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at en

række forhold tydeliggøres herunder valget af placeringen af pælehætter i vandsøjlen

og vurderingen af skibsstødspåvirkning på pæle og pælehætter.

•

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

•

I forhold til de tunneltekniske løsninger, hvor der ikke er udarbejdet et projekteringsno-

tat, da relevante referencer vurderes tilstrækkelige, anbefaler den eksterne kvalitets-

sikring, at grundlaget bør udbygges i forbindelse med det videre projektforløb.

I forhold til de vejtekniske løsninger vurderer den eksterne kvalitetssikring, at der er et

par usikkerheder i de valgte vejtekniske løsninger, som bør undersøges nærmere i

eventuelt senere projektfaser.

Trafikale analyse

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af den trafikale analyse

ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersøgelsen er gennemført

i henhold til relevant lovgivning. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at trafik- og kapaci-

tetsberegninger er realistiske, metodisk gyldige, baseret på solide forudsætninger og repræ-

senterer en detaljeringsgrad, som forventes af en forundersøgelse. Det forhold, der fremhæ-

ves i det følgende, er et forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis pro-

jektet godkendes til næste fase.

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at trafikberegningerne detaljeres yderligere i næ-

ste fase, hvis projektet bliver godkendt hertil, da der er en tendens til, at trafikken er over-

vurderet i de screeningsberegninger, hvor den trafikreducerede takst er anvendt, og der-

med også en risiko for, at nogle af de krydsanlæg, der indgår i projektet, kan være overdi-

mensioneret.

Miljø- og naturforhold

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af miljø- og naturforhold

ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, at forundersøgelsen er gennemført i hen-

hold til relevant lovgivning. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at miljø- og naturforholdene

er realistiske og metodisk gyldige. De forhold, der fremhæves i det følgende, er forhold, der

med fordel kan inddrages i det videre arbejde.

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler at miljøvurderingerne i denne fase sammenfattes

for at skabe et overblik over kritiske forhold.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at terminologi og struktur i denne fase ensrettes

for at undgå misforståelser om formelle miljøvurderinger.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at vurderinger af bestemte arter og vandkvalitet

samt påvirkning af undervandsstøj og påvirkning af flagermus inkluderes i en potentiel

senere fase.

Anlægsbudgettet

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af anlægsbudgetterne til

projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersøgel-

sen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det følgende,

er forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet godkendes til

næste fase.

Kyst-kystanlægget

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at mulighederne for genanvendelsen af Fe-

mern Bælt-projektets tunnelelementfabrik i Rødbyhavn og de mulige besparelser ved

brug af fabrikken undersøges nærmere, skulle projektet blive godkendt til næste fase.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Landanlægget

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der skabes transparens om tilgangen til op-

gørelse og beregning af projektering, tilsyn og administration (PTA) på tværs af det

samlede projekt, så det er muligt at få overblik over, hvad der er indgår i PTA på hen-

holdsvis kyst-kystdelen og på opgraderingen af rute 8 og 43.

Samlet anlægsoverslag

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det i en potentiel kommende fase sikres, at

det anvendte indeks fremgår tydeligt og med korrekt benævnelse på alle anlægsbud-

getterne.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at detaljeringsniveauet i de udarbejdede an-

lægsbudgetter varierer, hvor anlægsoverslaget for vejanlæg fremlagt af Vejdirektoratet

er markant mere detaljeret end anlægsbudgettet for kyst-kystdelen fra Sund & Bælt.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der i en eventuel videre proces er opmærk-

somhed på at få udbygget kyst-kystanlæggets grundlag.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der fremadrettet anvendes en ensartet de-

finition og beregningsmetode til PTA. For kyst-kystanlægget beregnes PTA som 12 %

af de samlede anlægsudgifter, mens PTA på landanlægget beregnes som 18 % af det

samlede anlægsoverslag inkl. PTA. Forskellen skyldes således dels, at der anvendes

forskellige definition og opgørelsesmetoder til fastsættelsen af PTA-satsen og dels at

PTA beregnes forskelligt. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at begge metoder er

gyldige, men anbefaler en ensretning for at sikre gennemsigtighed og konsistens.

•

Samfundsøkonomi

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af samfundsøkonomien

for projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forunder-

søgelsen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det føl-

gende, er derudover forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet

godkendes til næste fase.

•

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at projektet ikke er samfundsøkonomisk ren-

tabelt, hvilket betyder, at der bør foreligge ikke-økonomiske argumenter for, hvorfor

projektet skal gennemføres som planlagt.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der som led i en eventuelt næste fase er

fokus på landanlæggets kapacitet, og at mulige besparelser i den forbindelse under-

søges. Det bemærkes dog, at landanlægget udgør en mindre del af det samlede anlæg

og en eventuel besparelse derfor ikke vil medføre, at det samlede projekt ville blive-

samfundsmæssigt rentabelt.

•

Risikovurdering

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de risikoprægede dele

af projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersø-

gelsen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det føl-

gende, er derudover forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet

godkendes til næste fase.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Kyst-kystanlæg

•

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at usikkerheden i det geotekniske grundlag

udgør et særligt risikobetonet område, og anbefaler, at der fokuseres på at styrke det

geotekniske undersøgelsesgrundlag. Dette kan med fordel gøres forud for en eventuel

næste fase, for at styrke beslutningsgrundlaget for projektet.

Landanlæg

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at Vejdirektoratet ligeledes udarbejder et notat

eller anden dokumentation, der kan deles med den eksterne kvalitetssikring, hvor der

gives en konkret begrundelse for anvendelsen af defaultrisici på alle projekter.

Den eksterne kvalitetssikring påpeger, at det er god praksis at opsplitte risici, så de

enkelte elementer i risikoen fremstår konkrete.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der i en eventuelt næste fase bør vurderes,

om projektet kan gennemføres med en lavere budgetsikkerhed. Den relativt høje bud-

getsikkerhed skyldes dels at kun de væsentligste risici er kvantificeret og dels at risi-

koreserven i et fase 1 projekt er højere. Budgetsikkerheden vil ofte være lavere i fase

2, hvor både projektering og fastlæggelse af anlægsoverslaget er mere fremskreden,

flere risicis er kvantificeret og korrektionstillæget er mindre.

•

Samlet risikovurdering

•

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der i forundersøgelsen udarbejdes en sam-

let fremstilling af risici, der understøtter et tværgående og helhedsorienteret overblik

over risici for det samlede projekt, samt at der i projektets eventuelle næste fase udar-

bejdes en samlet risikoanalyse med ensartet fremstilling og metodisk fremgangsmåde

på tværs af områderne.

1.3 Konklusion: Ingen vægtige forhold

PwC har sammen med NIRAS gennemført en ekstern kvalitetssikring af forundersøgelsen af

en fast forbindelse mellem Als og Fyn for Transportministeriet.

På baggrund af den eksterne kvalitetssikring er PwC og NIRAS ikke blevet bekendt med væg-

tige grunde til, at der ikke bør træffes beslutning om at gå videre med projektet på baggrund

af det af Sund & Bælt og Vejdirektoratet udarbejdede projektgrundlag, herunder i forhold til

anlægsbudgettet, risikovurderingen og tidsplanen. Den eksterne kvalitetssikring har omfattet

de i Akt 16 af 24. oktober 2006 om ny anlægsbudgettering oplistede fokusområder (jf. afsnit 3

nedenfor).

Den eksterne kvalitetssikring er baseret på en gennemgang af anlægsmyndighedens projekt-

grundlag i overensstemmelse med Terms of Reference for opgaven.

I forhold til det videre projekt bemærker PwC og NIRAS følgende forhold, som der bør være

særligt fokus på:

•

At grundlaget for særligt kyst-kystanlægget udbygges, herunder både det geotekniske

undersøgelsesgrundlag, detaljeringsgraden i anlægsbudgettet og risikovurderingen

At sikre en ensartet og samlet fremstilling af de to projektdele baseret på samme me-

todiske fundament særligt i relation til anlægsoverslag og risikoanalyse.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

2. Vurdering af de tekniske løsninger

Formålet med dette kapitel er at foretage en vurdering af de tekniske løsninger, der indgår i

de enkelte linjeføringsforslag og i landanlægget.

2.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, hvorvidt:

•

de foreslåede løsninger er realistiske

de foreslåede løsninger er tilstrækkeligt afdækket i forhold til projektets nuværende

stadie og undersøgelsens kommissorie

de valgte løsninger er korrekt afspejlet i prissætningen i anlægsbudgetterne.

Vurderingen er gennemført på baggrund af gennemgang af tilgængelige tekniske dokumenter

og relevant baggrundsmateriale samt supplerende oplysninger fra Vejdirektoratet, Sund &

Bælt og deres tekniske rådgivere, jf. materialelisten i afsnit 8.2.

2.2 Niveau og afklaringsstade

Kvalitetssikringen er foretaget på grundlag af det foreliggende materiale, herunder beskrivel-

ser af tekniske forhold, forudsætningsnotat, tekniske rapporter, tegninger, trafiksikkerhedsre-

vision mv., jf. materialelisten i afsnit 8.2. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsæt-

ning af, at der fremadrettet ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag med be-

tydning for beslutningsgrundlagets kvalitet og anlægsoverslagets indhold.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en forundersøgelse.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de tekniske dele af

projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt de tekniske

løsninger er realistiske og tilstrækkeligt afdækket. De forhold, der fremhæves i det følgende,

er derudover forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet god-

kendes til næste fase.

2.3 Teknisk vurdering af forslagene

Den eksterne kvalitetssikring har på baggrund af gennemgangen af det foreliggende materiale

evalueret alle de fremsatte forslags tekniske karakter. I det følgende gennemgås den eksterne

kvalitetssikrings væsentligste bemærkninger til projektets geotekniske, brotekniske, tunneltek-

niske, vejtekniske og afvandingstekniske løsninger.

Geotekniske løsninger

Det geotekniske grundlag i forundersøgelsens kyst-kystdel er generelt relativt overordnet, da

der ikke er foretaget konkrete undersøgelser, som for eksempel boringer i de enkelte tracéer.

Det skyldes, at de geotekniske undersøgelser er omkostningstunge og derfor først vil blive

inddraget i en projektering, hvor der er taget stilling til, om man ønsker at arbejde videre med

projektet. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at det er nødvendigt at udføre geotekniske

boringer for at afklare uklarheder fra de seismiske undersøgelser, herunder bløde gytje- og

postglaciale lag, forekomst af paleogen ler (Lillebæltler), og jordbundsforhold, hvor seismikken

ikke kan tolkes. Desuden er plastisk ler udbredt i regionen og afgørende at få klarlagt, da det

påvirker anlægstekniske løsninger og projektøkonomien.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Sund & Bælt oplyser, at de er enige i, at det geotekniske grundlag skal udbygges. Forunder-

søgelserne er udført på baggrund af begrænsede geologiske og geotekniske informationer.

Energinet gennemførte i 2014 shallow geofysiske undersøgelser for to mulige kabelruter, som

omfattede 16 vibrocore boringer. Indtil 2023 var dette den eneste geologiske/geotekniske in-

formation i området. Som led i forundersøgelsen er en geologisk model udarbejdet, men den

er usikker på grund af “shallow gas” og manglende boringer til kalibrering.

Desuden oplyses det, at forekomsten af gas i de øverste marine og organisk-holdige sedi-

menter medfører usikkerhed i lagtykkelsen, som er tolket konservativt. For at vurdere kapaci-

teten af pælene til broforbindelserne er styrke- og stivhedsparametre bestemt ud fra geotek-

niske undersøgelser i det sydlige Lillebælt og Lillebælt Syd Vindmøllepark.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det geotekniske grundlag udbygges enten før eller

som led i projektets næste fase, hvis det bliver godkendt hertil.

Brotekniske løsninger

Der er fremsat to skråstagsbrosløsninger og en kombineret sænketunnel og bjælkebro for

forbindelsen mellem Als og Fyn.

Generelt vurderes de brotekniske løsninger at være realistiske og tilstrækkeligt afdækket. Den

eksterne kvalitetssikring har stillet spørgsmål til en række brotekniske valg, som Sund & Bælt

har begrundet yderligere, og som de har oplyst vil blive tydeliggjort enten som led i forunder-

søgelsen eller i projektets næste eventuelle fase. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at

den valgte løsning er realistisk og tilstrækkeligt afdækket i denne fase og er enig i, at det er

hensigtsmæssigt at uddybe. Det gælder nedenstående:

•

Effektive bredder, hvor den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at der i projekte-

ringsnotatet er afvigelser fra bredderne i “Notat - Screening af tværsnit”. Sund & Bælt

har oplyst, at screeningsnotatet vil blive opdateret, så begrundelsen fremgår mere ty-

deligt.

Tværsnit, der beskrives under Design Basis i projekteringsnotatet. Her bemærker den

eksterne kvalitetssikring, at der ikke inkluderes en forklaring på, hvorfor disse tværsnit

er anderledes end de bredder, som screeningen har vist er nødvendige for et accep-

tabelt sikkerhedsniveau. Sund & Bælt har oplyst, at screeningsnotatet vil blive opdate-

ret, så begrundelsen for valg af tværsnitsbredder fremgår mere tydeligt.

Valget af placeringen af pælehætter i vandsøjlen, der er begrundet med æstetiske år-

sager. Den eksterne kvalitetssikring har sat spørgsmålstegn ved, om der i denne fase

bør vælges løsninger af æstetiske årsager, som samtidig øger risikoen for skibskolli-

sion. Sund & Bælt har oplyst, at de i en eventuel senere fase af projektet vil tydeliggøre,

hvordan skibsstødsrisici kan reduceres ved at udforme pælehætterne mere hensigts-

mæssigt.

Vurdering af skibsstødspåvirkning på pæle og pælehætter, hvor der er udarbejdet de-

taljerede undersøgelser ved forskellige geotekniske forudsætninger. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer, at der ligeledes bør findes en vurdering af, hvordan broover-

bygningen kan håndtere disse flytninger af understøtningerne ved skibsstød. Sund &

•

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Bælt har oplyst, at de i en eventuel senere fase af projektet vil tydeliggøre, hvordan

skibsstødslasten på overbygningen er behandlet.

Tunneltekniske løsninger

Der er fremsat otte tunnelløsninger, herunder både sænketunnel, boret tunnel og en kombi-

neret sænketunnel og bjælkebro for forbindelsen mellem Als og Fyn.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der ikke er udarbejdet et projekteringsnotat for

tunnelløsningerne, hvilket Sund & Bælt forklarer skyldes, at relevante referencer var tilstræk-

kelige til at dokumentere gennemførbarheden og anlægsomkostningerne. Den eksterne kva-

litetssikring er enig heri, i betragtning af forundersøgelsens stade, men bemærker, at det tun-

neltekniske grundlag bør udbygges i forbindelse med det videre projektforløb.

Vejtekniske løsninger

Der er fremsat tre forslag til opgraderingen af rute 8 og 43 på Als og Fyn:

1) Hovedforslag, hvor rute 43 og rute 8 opgraderes til en 2+1-motortrafikvej med en ha-

stighedsgrænse på 90 km/t

2) Alternativ hovedforslag, hvor rute 43 og rute 8 opgraderes til 2+1-landevej og igennem

byer opgraderes til 2 spor med en hastighedsgrænse på 80 km/t

3) Nordgående alternativ 405Ø og 405V: Rute 405 opgraderes med både omfartsveje og

udretninger med enten østgående strækning (405Ø) eller vestgående strækning

(405V) rundt om Svenstrup.

Generelt vurderes de vejtekniske løsninger at være realistiske og tilstrækkeligt afdækket.

Den eksterne kvalitetssikring har stillet spørgsmål til en række vejtekniske valg, som Vejdi-

rektoratet har begrundet yderligere.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der er et par usikkerheder i de valgte vejtekniske

løsninger, som bør undersøges nærmere i eventuelle senere projektfaser. Det gælder:

•

Strækningen ved Fåborg (tilvalg). Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at en vej nord

om Fåborg vejteknisk er den bedste løsning for trafikafvikling og fremkommelighed.

Vejdirektoratet har oplyst, at de er enige, men begrunder den valgte løsning med, at

vejen nord om Fåborg ville være dyrere og inkludere komplicerede omlægningen af

vejadgangene til virksomheder ved Mørkebjergvej. Vejdirektoratet oplyser desuden, at

en vej i åbent land ikke stemmer overens med kommissoriets målsætning om opgra-

dering af eksisterende veje og vil kræve arealmæssige inddragelser. Den eksterne

kvalitetssikring anbefaler, at den valgte løsning genvurderes i en eventuel næste fase.

Fly-under ved Fåborg, hvor den eksterne kvalitetssikring vurderer, at et signalreguleret

T-kryds umiddelbart ville være tilstrækkelig. Vejdirektoratet har oplyst, at en fly-under

er valgt for at håndtere både trafikken mellem rute 43 og rute 8 samt den store nord-

sydgående (pendler-)trafik. Et T-kryds kan ifølge Vejdirektoratet håndtere trafikstrøm-

mene, men en fly-under vil give bedre flow og er nødvendig hvis den nord-sydgående

trafik vil opprioriteres. Vejdirektoratet er enig med den eksterne kvalitetssikring i, at

løsningen bør genbesøges i en senere fase, hvis projektet bliver godkendt hertil.

De tre rastepladser på strækningen, hvor det i forundersøgelsen ikke er detaljeret, om

de kan bibeholdes i forhold til svingbaner og indfletning. Da det er en forundersøgelse,

•

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

er rastepladserne blot forudsat opretholdt, men ombygget til den nye vej. Rasteplad-

serne og ind- og udkørselsforhold bør detaljeres i en eventuel næste projektfase.

•

Underføring af Køllebergvej, hvor den eksterne kvalitetssikring vurderer, at det kræver

en større vejomlægning, og foreslås derfor ført direkte sammen med Fåborgvej for at

undgå T-kryds. Vejdirektoratet har oplyst, at forslaget tilføjes i den vejtekniske rapport,

men detaljeres ikke og anbefales genbesøgt i en eventuel senere projektfase.

Sidevej Fåborgvej i Hedes, der afbrydes. Her vurderer den eksterne kvalitetssikring,

at det ville være hensigtsmæssigt at etablere en stitunnel for bløde trafikanter mellem

Allested og Heden, alternativt en stiunderføring ved Hedenvej i nord. Vejdirektoratet

har oplyst, at forslaget tilføjes i den vejtekniske rapport, men detaljeres ikke og anbe-

fales genbesøgt i en senere projektfase, hvis projektet bliver godkendt hertil.

•

Afvandingstekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring har stillet spørgsmål til, om vandløbsomlægningen (Vadbæk) i

st. 104+800 er medtaget i anlægsoverslaget og miljøvurderingen. Vejdirektoratet har oplyst,

at denne udskiftes til en B1 (Våd) faunapassage, og at den er med i anlægsoverslaget og

beskrevet i miljøvurderingsrapporten. På den baggrund vurderer den eksterne kvalitetssikring,

at den valgte løsning er realistisk og tilstrækkeligt afdækket.

2.4 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået projektets tekniske dokumenter og evalueret

de foreslåede løsninger inden for geo-, bro-, tunnel-, vejteknik og afvanding. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer, at de tekniske løsninger er realistiske og tilstrækkeligt afdækket i

forhold til projektets kommissorium og projektstadie, men bemærker en række opmærksom-

hedspunkter, som bør inkluderes i det videre arbejde, hvis projektet godkendes til næste fase.

Projektets nuværende geotekniske undersøgelsesgrundlag har en begrænset detaljerings-

grad og inkluderer ikke undersøgelser og boringer i tracéerne samt undersøgelser af plastisk

ler og forekomsten af gas i sedimenter. Dette skaber usikkerhed om jordbundsforholdene.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det geotekniske grundlag udbygges enten før eller

som led i projektets eventuelt næste fase.

For de brotekniske løsninger vurderer den eksterne kvalitetssikring, at der er en række forhold,

som bør tydeliggøres i en eventuelt næste fase, herunder valget af placeringen af pælehætter

i vandsøjlen og vurderingen af skibsstødspåvirkning på pæle og pælehætter.

For de tunneltekniske løsninger er der ikke udarbejdet et projekteringsnotat, da relevante re-

ferencer vurderes tilstrækkelige. Den eksterne kvalitetssikring er enig heri, men bemærker, at

det tunneltekniske grundlag bør udbygges i forbindelse med det videre projektforløb.

For de vejtekniske løsninger vurderer den eksterne kvalitetssikring, at der er et par usikkerhe-

der i de valgte vejtekniske løsninger, som bør undersøges nærmere i eventuelt senere pro-

jektfaser.

For de afvandingstekniske løsninger har den eksterne kvalitetssikring ikke yderligere bemærk-

ninger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

3. Vurdering af den trafikale analyse

Formålet med dette kapitel er at foretage en teknisk vurdering af de trafikberegninger, som

danner grundlag for vurderingen af fremkommelighed på selve projektstrækningen, kapaci-

tetsvurderinger i kryds samt den samfundsøkonomiske analyse.

Trafikberegningerne er baseret på trafikmodelberegninger fra Grøn Mobilitets Model (GMM) i

projektår 2040. GMM er en videreudvikling af Landstrafikmodellen.

3.1 Gennemførte vurderinger

Vurdering af trafikmodelberegninger og kapacitetsanalyser er gennemført ved, at den eks-

terne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har forholdt sig til, hvorvidt:

•

de bagvedliggende modelberegningsforudsætninger er robuste og valide (fx data-

grundlag og influensvejnettets udstrækning)

trafikmodelresultaterne (trafiktallene) vurderes værende rationelle og realistiske

trafikspring, overflytning af trafik samt tidsbesparelser er sandsynliggjort efter aner-

kendt faglig tilgang.

3.2 Niveau og afklaringsstade

Den eksterne kvalitetssikring har vurderet niveauerne for de trafikale effekter og indbyrdes

sammenhænge, samt hvorvidt de korrekte trafikale effekter er anvendt i den samfundsøkono-

miske analyse. Det konstateres, at den trafikale analyse, herunder overflytning af trafik samt

tidsbesparelser, er i overensstemmelse med sædvanlig praksis og baserer sig på solide for-

udsætninger.

De foretagne vurderinger er afgivet under en forudsætning om, at der ikke fremadrettet sker

ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betydning for beslutningsgrundlagets

kvalitet og indholdet af trafikberegningerne.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstade som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der med rette kan forventes for en forundersø-

gelse. Der er ikke i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de trafikale

dele af projektet fundet vægtige forhold, der taler imod at fremlægge projektet til politisk be-

handling. De forhold, der fremhæves i det følgende, er således udelukkende forhold, der med

fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet godkendes til næste fase.

3.3 Vurdering af trafikberegningerne

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået den udleverede trafikanalyse og konstaterer, at

den trafikale analyse er i overensstemmelse med sædvanlig praksis og baserer sig på nuvæ-

rende forhold, besluttede projekter og byplanmæssige forudsætninger. Den eksterne kvali-

tetssikring har konstateret enkelte forhold til de foreliggende trafik- og kapacitetsberegninger

for opgraderingen af rute 8 på Als og rute 43 på Fyn, som projektet bør have fokus på, hvis

projektet godkendes til næste fase.

Strækningsbelastninger

Der fremgår forskellige strækningsbelastninger i baggrundsrapporterne. Den første fra den

indledende fase af forundersøgelsen, som er baseret på screeningsberegninger, fra før pro-

jektstrækningen blev fastlagt. Efter fastlæggelse af projektstrækningen er der igen udført

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

trafikmodelberegninger, som varierer fra de indledende screeningsberegninger. Vejdirektora-

tet oplyser, at man har fastholdt brugen af tallene fra den indledende fase, da det blev vurde-

ret, at der var en så lidt forskel på trafiktallene, at det ikke var nødvendigt at opdatere kapaci-

tetsnotatet. Vejdirektoratet oplyser, at dette som led i forundersøgelsen vil blive beskrevet

mere tydeligt i den foreliggende dokumentation. Den eksterne kvalitetssikring har ikke set de

opdaterede beskrivelser.

Modelopdatering

Fremskrivning af bilejerskab i GMM til projektår 2040 beregnes proportionalt baseret på 2007-

2019, hvilket er en periode med en væsentlig udvikling. Dette kan have betydning for model-

resultaterne i korridoren og deraf også den samfundsøkonomiske analyse. Vejdirektoratet

nævner, at der p.t. er igangsat en større modelopdatering af GMM, hvor metoden til, hvordan

det fremtidige bilejerskab skal beregnes, også indgår.

3.4 Vurdering af kapacitetsberegningerne

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået den udleverede tekniske baggrundsrapport.

Kapacitetsberegningerne for de kryds, der indgår i forundersøgelsen, bygger ligeledes på de

indledende trafikmodelberegninger fra GMM for at sikre et ensartet trafikalt grundlag.

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at kapacitetsberegningerne er foretaget med afsæt

i de indledende screeningsberegninger og således ikke den endelige fastlagte projektstræk-

ning. Som nævnt oplyser Vejdirektoratet, at man har fastholdt brugen af tallene fra den indle-

dende fase, da forskel på trafiktallene var meget lille, og at dette vil blive beskrevet mere

tydeligt i den foreliggende dokumentation. Den eksterne kvalitetssikring har ikke set de opda-

terede beskrivelser.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der er en tendens til, at trafikken er overvurderet i

screeningsberegningerne (for de beregninger, hvor den trafikreducerede takst er anvendt) for

nogle nedslag på strækningen, og deraf følgende, at kapacitetsberegningerne for disse ned-

slag er meget robuste. Dette giver en risiko for at nogle af de krydsanlæg, der indgår i projek-

tet, er overdimensioneret. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at trafikberegningerne de-

taljeres yderligere i næste fase, hvis projektet bliver godkendt hertil.

3.5 Opsamling

På baggrund af ovenstående kvalitetssikring og den tekniske gennemgang af trafik- og kapa-

citetsberegninger vurderer den eksterne kvalitetssikring, at beregningerne er metodisk gyldige

og repræsenterer en detaljeringsgrad, som forventes af en forundersøgelse.

Projektet kan forventes at have en forbedret fremkommelighed i korridoren, som vurderes at

have en positiv betydning for trafiksikkerheden. De indledende screeningsberegninger har

dannet grundlag for kapacitetsberegninger og efterfølgende dimensionering af krydsanlæg-

gene. Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der er en tendens til, at trafikken er overvur-

deret i de screeningsberegninger, hvor den trafikreducerede takst er anvendt. Det medfører

en risiko for, at nogle af de krydsanlæg, der indgår i projektet, kan være overdimensioneret.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at trafikberegningerne detaljeres yderligere i næste

fase, hvis projektet bliver godkendt hertil.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

4. Vurdering af miljø- og naturmæssige konsekvenser

Formålet med dette kapitel er at foretage en miljøfaglig vurdering af forundersøgelsens miljø-

vurderinger.

4.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, hvorvidt:

•

de miljøforhold, der indgår i forundersøgelsens kommissorium, er vurderet, og den

anvendte metode kan forsvares ud fra kommissoriets opstillede krav

de lovpligtige vurderinger vedrørende truede dyrearter og vandmiljø er foretaget og er

tilstrækkeligt detaljerede

de foreslåede løsningers påvirkning på den omkringliggende natur er tilstrækkeligt af-

dækket i forhold til projektets nuværende stadie.

Vurderingen er gennemført på baggrund af forundersøgelsen samt de til den eksterne kvali-

tetssikring udleverede rapporter vedrørende landskabsanalyse, Natura 2000-vurderinger og

vurdering af bilag IV-arter, jf. materialelisten i afsnit 8.2.

4.2 Niveau og afklaringsstade

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af den foreliggende miljørapport og for-

undersøgelse. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af, at der fremadrettet

ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betydning for beslutnings-

grundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en forundersøgelse.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de miljøfaglige dele af

projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersøgel-

sen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det følgende,

er derudover forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet god-

kendes til næste fase.

4.3 Vurdering af miljøforhold

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået kapitlerne i forundersøgelsen, som omhandler

miljø og natur. På baggrund af denne gennemgang har den eksterne kvalitetssikring evalueret

forslagenes miljømæssige karakter. I det følgende er væsentlige bemærkninger angivet.

Generelt for det samlede anlæg

For det samlede anlæg bemærkes det, at det kan være vanskeligt for en udenforstående,

læser at få et samlet overblik over kritiske miljøforhold ved den samlede projekt, inkl. alterna-

tiver, især for krydsning af Lillebælt. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der som led i

forundersøgelsen udarbejdes en selvstændig sammenfatning af de overordnede vurderinger

for de enkelte projektalternativer i forbindelse med offentliggørelse af materialet. Sund & Bælt

og Vejdirektoratet har oplyst, at dette er under udarbejdelse.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Generelt for kyst-kyst

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at rapporten er velskrevet, og den afspejler, at der er

tale om en forundersøgelse. Rapportens struktur gør det vanskeligt for en læser at danne sig

et overblik, men den eksterne kvalitetssikring anerkender, at det kan være en vanskelig op-

gave, når så mange og forskelligartede alternativer er omfattet.

Derudover bemærker den eksterne kvalitetssikring, at der i gennemgangen af alternativerne

er fokus på internationale beskyttelseskrav. Natura 2000-vurderinger følger habitatreglerne,

mens bilag IV-arter og vandkvalitet følger miljøvurderingsloven, men havstrategi er ikke vur-

deret. Sund & Bælt medgiver, at havstrategi ikke er medtaget som en vurderingsparameter,

men at dette forhold er beskrevet i afsnit 11.2. Sund & Bælt oplyser, at der tilføjes et afsnit

vedrørende vandramme, dette i afsnit 4.4.

Marsvin og fødesøgende/trækkende flagermus til havs er ikke vurderet som bilag IV-arter.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at langvarig overvågning af flagermus på havet kan

forventes som krav i forbindelse med en miljøkonsekvensvurdering for bro-alternativer. Sund

& Bælt anfører, at vurderingen af, om der er skade på arten eller bestanden må bero på en

vurdering af den økologiske funktionalitet af et yngle- eller rasteområde. Den eksterne kvali-

tetssikring er enig i dette udsagn og medgiver, at dette er foretaget. Udfordringen er i forhold

til overholdelse af artsfredningsbekendtgørelsens forbud mod "alle former for forsætlig ... drab"

af bilag IV-arter (§ 10 stk. 2). Dette er i de seneste afgørelser fra klagenævnene blevet tolket

som krav om en streng individbeskyttelse, også uden for yngle- og rasteområder, samtidigt

med, at der i afgørelserne er lagt til grund, at der er tale om et forsætligt drab, hvis menneske-

ligt anlagt infrastruktur giver anledning til død af et individ. Den eksterne kvalitetssikring anbe-

faler derfor, at dette undersøges nærmere i en eventuelt senere fase og at bilag IV-vurdering

af marsvin og flagermus på havet på det eksisterende vidensgrundlag bør overvejes ved pri-

oritering mellem projekter.

For projektområder på land er der ikke lavet feltundersøgelser af bilag IV-arter i forundersø-

gelsen, men inddraget observationer af bilag IV-arter baseret på eksisterende data. Den eks-

terne kvalitetssikring anbefaler ligeledes, at dette undersøges nærmere i en eventuelt senere

fase.

Natura 2000-områder - Kyst-kyst

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at Natura 2000-vurderingerne bør gennemgås for at

sikre, at de rette vurderinger anvendes for væsentlighedsvurdering. I afsnit 12.3.2 bruges en

vurdering, der hører til i en fuld Natura 2000-konsekvensvurdering. Sund & Bælt oplyser, at

der bevidst ud fra projektets nuværende stadie ikke er foretaget væsentlighedsvurderinger

eller konsekvensvurderinger, men lavet foreløbige vurderinger af påvirkninger af Natura 2000,

som kan ligne væsentlighedsvurderinger. Terminologien fra konsekvensvurderinger bruges

for at vurdere realiserbarhed. Sund & Bælt bemærker desuden, at der er lavet en vurdering

på forundersøgelsesniveau.

Den eksterne kvalitetssikring finder, at rapporten angiver, at der er lavet Natura 2000-vurde-

ringer. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at teksten rettes til at tydeliggøre dette og be-

mærker, at en egentlig Natura 2000-konsekvensvurdering fortsat vil være nødvendig i en

eventuelt senere fase.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Bilag IV-arter – Kyst-kyst

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at Flagermus, der trækker eller søger føde over ha-

vet, ikke er nævnt i forbindelse med bilag IV-arter i havmiljøet. Marine infrastrukturprojekter

kan påvirke flagermus, og dette bør vurderes i forundersøgelsen for at indgå i projektpriorite-

ringen. Sund & Bælt oplyser, at flagermus over land er beskrevet som bilag IV-arter til land,

og at flagermus ikke medtages pga. mangelfulde data, men at det skal indgå i en senere fase.

Ligeledes bemærker Sund & Bælt, at DN Sønderborgs registreringer er brugt, men ikke spe-

cifikt angivet som kilde. Sund & Bælt oplyser, at dette vil blive rettet.

Undervandsstøj – Kyst-kyst

Vurderinger af undervandsstøj følger de seneste guidelines fra 2022. Den eksterne kvalitets-

sikring anbefaler, at der formuleres, at nedramning af stålrør skal udføres med afværgetiltag,

der dæmper undervandsstøjen til et tilsvarende niveau som boblegardiner og Hydro Sound

Damper (HSD), så projektet ikke bliver låst til en dæmpningsmekanise, som måske slet ikke

er muligt at implementere i projektområdet. Sund og Bælt har oplyst, at dette vil blive tilrettet,

så det fremgår, at det endnu ikke er besluttet at anvende de specifikke metoder, men de bru-

ges som forudsætning i de videre vurderinger og i anlægsoverslaget.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker endvidere, at afværgeforanstaltninger kun kan benyt-

tes i en fuld konsekvensvurdering, ikke i en Natura 2000-væsentlighedsvurdering. Ligeledes

skal der for Natura 2000 med marsvin gennemføres en konsekvensvurdering af støjdæm-

pende tiltag.

Generelt for vejanlæg på land

Den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at rapporternes underoverskrift “Miljøvurdering”

kan give et indtryk af, at der er foretaget en formel miljøvurdering i henhold til miljøvurderings-

lovens bestemmelser, hvilket ikke er tilfældet i en forundersøgelsesfase. For at tydeliggøre

dette foreslår den eksterne kvalitetssikring ændringer i undertitel, indledende kapitler, kapitel-

overskrifter og formuleringer om potentielle virkninger. Den eksterne kvalitetssikring finder el-

lers rapporterne velstrukturerede og velskrevne.

Vejdirektoratet oplyser, at det præciseres i indledningen, at rapporterne er skitseprojekteringer

og forundersøgelsesrapporter, samt at terminologien justeres for tydelighedens skyld, og at

der følges op med en miljøkonsekvensvurdering, hvis projektet fortsætter til fase 2.

Bilag IV-arter – Vejanlæg på land

Vedrørende vurderingen af hasselmus på Fyn bemærker den eksterne kvalitetssikring, at der

savnes en vurdering af den potentielle påvirkning på områdets økologiske funktionalitet for

hasselmus for andre løsninger/lokaliteter på Fyn (ikke kun for en cut-and-cover-løsning ved

Svanninge Bakker). Det bemærkes yderligere, at data fra DN Sønderborgs overvågning af

flagermus på Als tilsyneladende ikke er inddraget i undersøgelsen. Den eksterne kvalitetssik-

ring anbefaler, at det overvejes, om de skal inddrages i en eventuelt senere fase.

Vejdirektoratet oplyser, at det undersøges, om der er et behov for tydeliggørelse, særligt for

hasselmus samt at DN Sønderborgs overvågning af flagermus på Als vil blive tilføjet rapporten

med forslag om, at det bør indgå i en eventuel senere miljøkonsekvensvurdering.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Overfladevand og grundvand – Vejanlæg på land

Den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at væsentlighedsvurderinger af overfladevand

samt grundvand bør foretages i forhold til aktuel tilstand og kvalitetsmålsætning, og der skal

redegøres for de tilstands- og kvalitetselementer, der ligger til grund. I en miljøkonsekvens-

vurdering skal tilstand dokumenteres for parametre med “ukendt tilstand”.

Vejdirektoratet har bemærket, at dette vil udføres i en senere projektfase, hvor konkrete vur-

deringer udføres efter aktuel viden og regelsæt, inkl. områder med “ukendt tilstand”. Dette

oplyser Vejdirektoratet er anført i rapporten ved hver vurdering. Vejdirektoratet oplyser, at

også recipienter, der ikke kan anvendes, vil kunne indgå i undersøgelser i en senere projekt-

fase.

Den eksterne kvalitetssikring erklærer sig enige i metodefrihed i forundersøgelser, men påpe-

ger, at der er en risiko ved ikke at vurdere påvirkningen af vandforekomster efter indsatsbe-

kendtgørelsens praksis.

4.4 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået miljø- og naturkapitlerne i forundersøgelsen og

evalueret forslagene. Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at det kan være en udfordring

for læsere at få et overblik over kritiske miljøforhold, og foreslår en sammenfatning af vurde-

ringerne. Sund & Bælt og Vejdirektoratet har oplyst, at dette er under udarbejdelse.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler generelt set, at miljøvurderingerne sammenfattes i

denne fase for at skabe et overblik over kritiske forhold og at forundersøgelsens rapporter

præciseres for at undgå misforståelser om formelle miljøvurderinger. Der mangler vurderinger

af visse arter og vandkvalitet, som bør inkluderes i senere faser. Det er den eksterne kvali-

tetssikrings vurdering, at der er behov for at justere terminologi og struktur for at undgå for-

veksling med miljøvurderingsrapporter.

For kyst-kystdelen anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at vurdering af havstrategi, marsvin

og fødesøgende/trækkende flagermus til havs bør undersøges nærmere i en eventuelt senere

fase.

For landanlæg anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at vurdering af den potentielle påvirk-

ning på hasselmus og flagermus udbygges, samt at vurderinger af påvirkninger på overflade-

vand og grundvand bør tage udgangspunkt i aktuel tilstand og kvalitetsmålsætninger. Disse

anbefalinger er tiltænkt en eventuel fase 2-undersøgelse.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

5. Vurdering af anlægsbudgettet og forudsætninger

Formålet med dette kapitel er at præsentere den eksterne kvalitetssikrings vurdering af an-

lægsmyndighedens anlægsbudget.

5.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, om forudsætningerne er tilstrækkeligt dokumenteret og realistiske, samt om

metoderne følger retningslinjerne i Ny Anlægsbudgettering. Desuden vurderes det, om der

regnes rigtigt i de anlægsoverslag, der udarbejdes.

Vurderingen er gennemført ved:

•

at gennemgå dokumentation for enhedspriser og mængder samt interne referencer i

regneark til anlægsoverslagene

uddybende gennemgang af områder, der efter den eksterne kvalitetssikrings vurde-

ring er særligt risikobetonede grundet omkostningsstørrelse, erfaringsbaserede usik-

kerhedsfaktorer og mangel på interne referencer i anlægsoverslaget

stikprøvegennemgang af priser og mængder med udgangspunkt i risikobetonede

budgetposter, herunder PTA.

•

Vurderingen er gennemført på baggrund af de udarbejdede anlægsbudgetter og supplerende

information, jf. materialelisten i afsnit 8. Gennemgangen er suppleret af afklaringsmøder med

Sund & Bælt og Vejdirektoratet.

5.2 Niveau og afklaringsstade

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af fremsendte anlægsoverslag og for-

undersøgelse. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af, at der fremadrettet

ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betydning for beslutnings-

grundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Den eksterne kvalitetssikring har for kyst-kystforbindelsen fokuseret på tre løsninger, der dæk-

ker over de forskellige typer (bro, sænketunnel, boret tunnel). Det gælder ALA01, ALA02 og

ALA11. For vejanlægget har den eksterne kvalitetssikring fokuseret på hovedforslaget.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en forundersøgelse.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af anlægsbudgetterne til

projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersøgel-

sen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det følgende,

er forhold, der med fordel kan inddrages, hvis projektet godkendes til næste fase.

5.3 Vurdering af budgetoverslag

Dette afsnit præsenterer en vurdering af budgetoverslagene, herunder en vurdering af, om

budgettet opfylder kravene i Ny Anlægsbudgettering af januar 2024. Projektet består af to

områder: kyst-kyst, der er fremsat af Sund & Bælt, og landanlæg, som er fremsat af Vejdirek-

toratet. Gennemgangen af anlægsoverslagene er derfor ligeledes opdelt herefter efterfulgt af

en samlet vurdering på det samlede anlægsbudget.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

5.3.1 Kyst-kyst

På kyst-kystdelen er der udarbejdet 9 anlægsoverslag. Disse fremgår af tabel 13 i afsnit 8.4.

I tabel 2 nedenfor er de tre alternativer, der er fokuseret på i den eksterne kvalitetssikring,

fremstillet. Disse tre alternativer omfatter en sænketunnel (ALA01), skråstagsbro (ALA02) og

en boret tunnel (ALA11).

For hvert løsningsforslag til forbindelsen mellem Als og Fyn er der udregnet et anlægsoverslag

i henhold til erfaringspriser og referenceprojekter. Sund & Bælt har fremsendt bagvedliggende

dokumentation for eventuelle afvigelser fra erfaringspriser og referenceprojekter samt andre

korrektioner.

Anlægsoverslag

Længde kyst-kyst (km)

Sænketunnel

Boret tunnel

Cut&Cover

Rampe

Infrastruktur i alt

Dæmning

Bjælkebro

Skråstagsbro

Fundament

Dæk

Pylon

Bropille

Konstruktion i alt

Miljøtiltag

Samlet kyst-kyst

Ilandføring

Anlægsudgifter i alt

PTA (12 % på kyst-kyst / 18

% på ilandføring)

Anlægsoverslag i alt

Korrektionstillæg (50 % på

kyst-kyst / 40 % på ilandfø-

ring %)

Genanvendelse af fabrik

Samlet anlægsoverslag

ALA01

(mio. kr.)

13,5

13.095,62

0,00

519,67

186,82

13.802,12

0,00

13.802,12

243,59

14.045,70

1.709,72

15.755,43

7.848,05

1.500,00

25.103,48

ALA02

(mio. kr.)

11,0

0,00

271,60

735,97

249,94

5.482,91

1.956,19

187,45

613,31

9.497,36

1.793,54

11.290,90

267,76

11.558,66

1.413,70

12.972,36

6.453,48

-400,00

19.025,85

ALA 11

(mio. kr.)

13,1

258,67

11.938,42

761,06

183,86

13.142,01

0,00

13.142,01

178,40

13.320,41

1.616,24

14.936,65

7.446,54

0,00

22.383,20

Tabel 2: Anlægsoverslag for udvalgte undersøgte forslag

(BYG61 betonindeks indeks 2024K1,136,76 og Vejindeks 2024K1, 138,76).

Sund & Bælt har ligeledes udarbejdet anlægsoverslag for fem ilandføringer, der forbinder kyst-

kystanlægget med landanlægget. Disse fem anlægsoverslag er udarbejdet med assistance

fra Vejdirektoratet og udregnet i henhold til Vejdirektoratets pris- og mængdebibliotek. Disse

har været fremsendt af Sund & Bælt, dog ikke i et format, hvor referencer og henvisninger

kunne verificeres, men overslagene anvender samme metode som nævnt i 5.3.2 Landanlæg.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Den eksterne kvalitetssikring har beregnet, at de samlede omkostninger til ilandføringen på

tværs af alternativer udgør 1,59 % af det samlede kyst-kystprojekt. Den eksterne kvalitetssik-

ring har derfor ud fra den høje overensstemmelse med anlægsbudgettet til landanlægget og

ilandføringernes samlede begrænsede økonomiske væsentlighed fokuseret på selve kyst-

kystforbindelsen, hvorfor ilandføringerne ikke gennemgås yderligere i dette afsnit.

Forudsætninger i anlægsoverslaget

I henhold til Ny Anlægsbudgettering skal der i bredest muligt omfang anvendes erfaringsba-

serede enhedspriser, der baseres på realiserede priser fra sammenlignelige projekter.

Anlægsbudgettet er udarbejdet med udgangspunkt i Sund & Bælts og Rambølls erfaringspri-

ser og referenceprojekter. Priserne anvendt i anlægsbudgettet stammer fra forskellige refe-

renceprojekter, der er vurderet og tilpasset til forbindelsen mellem Als og Fyn. Den anvendte

metode har givet mulighed for at ændre enhedspriser, hvor et kommentarfelt sikrer sporbar-

hed for eventuel dokumentation og henvisninger til delberegninger og referenceprojekter.

Mængder estimeres på baggrund af erfaringer og referenceprojekter fra både Danmark og

udlandet, dette med hjælp fra Rambøll. Den eksterne kvalitetssikring har forholdt sig til mæng-

devurderinger i anlægsbudgettet og har foretaget en vurdering af, om tekniske løsninger frem-

lagt er tilstrækkeligt og korrekt afspejlet i anlægsbudgettet.

Anlægsbudgettet er udviklet iterativt og er kontinuerligt forbedret i udarbejdelsesprocessen

baseret på interne arbejdsmøder og ekstern rådgivning.

I henhold til Ny Anlægsbudgettering skal der anvendes et korrektionstillæg på 50 %, da der er

tale om et projekt over vand (defineret som et type 1-projekt i Ny Anlægsbudgettering), hvilket

stemmer med den anvendte procentsats i anlægsoverslaget. Der er endvidere udgifter til PTA

inkluderet i anlægsbudgettet, hvilket uddybes nedenfor. Da projektet er i fase 1, indregnes der

ikke efterkalkuleringsbidrag.

Generelt vurderes det opstillede budget at være baseret på relevante og dokumenterede for-

udsætninger.

Referencepriser

Der er i anlægsbudgettet anvendt forskellige erfaringspriser og referenceprojekter til etable-

ringen af en fast forbindelse mellem Als og Fyn.

Da der er en begrænset mængde af nyligt, udførte projekter, er referencer til erfaringsentre-

priser udvalgt med fokus på sammenlignelighed. Erfaringspriserne for tunneller, broer, kon-

struktion og miljøtiltag, som fremgår af tabel 3, baserer sig på priser fra projekter og undersø-

gelser fra både Danmark og udlandet i perioden 1980-2022.

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået de tekniske enhedspriser og har foretaget eks-

terne sammenligninger.

Enhedspriserne for anlægsprojektet er baseret på referenceprojekter svarende til licitations-

priser fra allerede gennemførte projekter, jf. tabel 3 nedenfor. Det opfylder retningslinjerne for

hovednotat for Ny Anlægsbudgettering af januar 2024.

Sænketunnelløsningerne baserer sig på erfaringspriser og referenceprojekter fra Sund &

Bælt, mens broløsningerne baserer sig på Rambølls erfaringspriser og HS2-guiden anvendes

til anlægsoverslag for borede tunnelløsninger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Dato

Sænketunnel

2020

2013

2010

2018

Boret tunnel

2015

2021

1998

2017

2019

2020

2006

2016

Bjælkebro

1998

1980

Skråstagsbro

2011

2004

2010

2013

1991

2022

Projekt

Femerntunnelen

Marmaray Tunnel (Tyrkiet)

Busan-Geoje Fixed Link (Sydkorea)

Hong-Kong – Zhuhai – Macao (Kina)

High Speed Two (England)

Kattegatforbindelse - forundersøgelse

Storebælt

Madrid M30 (Spanien)

SR99 Seattle (USA)

Fjerde EIB tunnel (Indien)

TMCLK (Hong Kong)

Shanghai Project S-317 (Kina)

Eurasia Tunnel (Tyrkiet)

Storebælt vestbro

Vejlefjordbro

Queensferry Crossing (Skotland)

Rion Antirion (Grækenland)

Busan-Goeje (Sydkorea)

Atlantic Bridge (Panama)

Skarnsundbroen (Norge)

Kattegatforbindelse – Kyst-Kyst –

Anlægstekniske forundersøgelser,

Marine konstruktioner

Øresundsbroen

Offshore vindprojekter

Længde

18 km

1,4 km

5,6 km

5,8 km

225 km

40 km

7,4 km

4,2 km

2,8 km

2,6 km

4,2 km

3 km

5,4 km

6,6 km

1,7 km

1 km

2,9 km

8,2 km

2,8 km

1 km

Terrænkonstruktion

2000

Miljøtiltag

3,7 km

Tabel 3: Oversigt over projekter anvendt til erfaringspriser

Den eksterne kvalitetssikring har ikke modtaget dokumentation for referenceprojekter vedrø-

rende offshoreindustrien, der er fortrolige. Disse er baseret på ekspertskøn, men der findes

ikke én-til-én referencer på ekspertskøn anvendt i anlægsoverslagene. Sund & Bælt har op-

lyst, at dette skøn er baseret på dialog med industrien, hvor der var stor spredning i priserne,

derfor er disse også valideret i samarbejde med eksperter af Sund & Bælt. Den eksterne kva-

litetssikring er blevet oplyst, at denne metode er uddybet i en opdateret version af baggrunds-

rapporten.

Den eksterne kvalitetssikring har endvidere ikke modtaget dokumentation for referencepro-

jekter bag erfaringspriserne til miljøtiltag, da disse er underlagt klausul. Sund & Bælt har op-

lyst, at den foreslåede løsning med miljøtiltag ikke har været anvendt på lignende løsninger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Referencepriserne er derfor baseret på en rundspørge i industrien, som er kvalificeret og va-

lideret i samarbejde med internationale rådgivere. Den eksterne kvalitetssikring er oplyst, at

dette ligeledes er uddybet i en opdateret version af baggrundsrapporten.

Projektering, tilsyn og administration

PTA beregnes som en fast procentsats af de samlede anlægsudgifter. I dette projekt er PTA

fastsat til 12 %. Sund & Bælt har oplyst, at denne sats er standard for større projekter, og dette

har været anvendt til forundersøgelsen af Kattegat samt MKV af Østlige Ringvej. I vurderingen

af, hvorvidt de 12 % er tilstrækkeligt, indgår der en række faktorer, herunder:

•

Størrelse på projektet:

Forbindelsen mellem Als og Fyn er med samlede omkost-

ninger på mere en 20 mia. kr. klassificeret som et megaprojekt.

Kompleksitet:

Mere komplekse projekter har behov for højere PTA. Dette projekt

anses ikke som ekstraordinært komplekst.

Type af entreprise:

Ved hovedentreprise ligger en større del af koordineringsarbej-

det og designopgaven hos bygherre, hvilket kan argumentere for en højere PTA-

sats. Forbindelsen mellem Als og Fyn påtænkes på nuværende tidspunkt gennem-

ført som totalentreprise.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig

fremgangsmåde, men bemærker, at PTA-satsen bør genbesøges, hvis der vælges en anden

entrepriseform end totalentreprise.

Miljøtiltag

Den eksterne kvalitetssikring er af Sund & Bælt blevet oplyst, at det kun er på løsningsmulig-

heder omhandlende broer, at det er nødvendigt med undervandsmiljøtiltag i forbindelse med

anlægsprocessen.

Kunstig ø

Sund & Bælt har under kvalitetssikringen udspecificeret grundlaget til budgetteringen af den

kunstige ø. Anlægget af øen er dog uden udformning af service- og adgangsveje, da dette

kræver en detaljering, som ligger uden for rammerne af forundersøgelsen.

Usikkerheden vedrørende den kunstige ø i anlægsoverslaget vurderes af Sund & Bælt til at

være i samme størrelsesorden som de øvrige dele af anlægsoverslaget og kunne rummes

inden for risikotillægget. Risikoen er afspejlet i risikoanalysen. Den eksterne kvalitetssikring

vurderer, at anlægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig fremgangsmåde og har ikke

yderligere bemærkninger.

Genanvendelse af fabrik

I anlægsoverslaget er posten “Genanvendelse af fabrik” medtaget, jf. tabel 2. Denne henviser

til Sund & Bælts vurdering af mulighederne for at genanvende Femern Bælt-projektets tunnel-

elementfabrik i Rødbyhavn.

Genanvendelsesmulighederne er ikke ens for alle konstruktionstyperne, dertil er det forskel-

ligt, hvorvidt enhedspriserne inkluderer omkostninger til opførelse af fabrik. Derfor er det for-

skelligt om posten er en yderligere omkostning eller en reduktion af de allerede opgjorte om-

kostninger. Til forbindelsesløsninger med sænketunneler og broer vurderes det, at fabrikken

vil være velegnet og kræve mindre ombygninger. Enhedspriserne for sænketunnelerne er

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

opgjort eks. omkostninger til opførelse af fabrik, hvorfor omkostningerne her tillægges. For

broløsningerne vurderes genanvendelse af fabrikken som en potentiel besparelse, og da om-

kostninger til etablering af fabrik allerede er inkluderet i enhedspriserne, medtages posten her

som en reduktion. For boret tunneller er fabrikken ikke velegnet, da typen af elementer, der

kan produceres på fabrikken, ikke passer til typen af elementer, der anvendes til boret tunnel-

ler.

Sund & Bælt har oplyst, at rammebetingelserne for genanvendelsen af fabrikken ikke kendes

i detaljer på nuværende stadie, hvilket giver årsag til usikkerhed om det faktiske potentiale og

mulige besparelser for de forskellige konstruktionstyper. Den eksterne kvalitetssikring anbe-

faler, at dette undersøges nærmere, skulle projektet komme videre til næste fase.

I kommissoriet for forundersøgelsen fastlægges det, at der skal gennemføres en vurdering af

mulighederne for at genanvende Femern Bælt-projektets tunnelelementfabrik. I notatet ” Gen-

anvendelse af tunnelelementfabrikken ved Rødbyhavn” gennemgås udregningen af posten

med udgangspunkt i referenceprojekterne. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at priserne

er begrundet, og at det er en metodisk gyldig fremgangsmåde og har ikke yderligere bemærk-

ninger.

Stikprøvegennemgang af priser og mængder

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået en stikprøve af priser og mængder med ud-

gangspunkt i risikobetonede budgetposter, herunder PTA, miljøtiltag og genanvendelse af fa-

brik, som beskrevet ovenfor. Derudover er en række andre poster gennemgået.

Den eksterne kvalitetssikring har konstateret, at priser generelt beregnes som priser pr. kva-

dratmeter bro/tunnel baseret på referenceprojekter, som er tilfældet med fx brodragere eller

pris pr. kilometer som fx Cut&Cover og M&E. Andre priser, som fx prisoverslag for arbejds-

pladser, er baseret på en procentdel af den totale referencepris, der går til etablering af ar-

bejdsplads. Mængdeestimater er udtrukket af 3D-modellerne af løsningerne. Disse fremgår af

det tekniske baggrundsmateriale.

I de tilfælde, hvor erfaringspriserne ikke har været tilstrækkelige, er der udarbejdet bottom-up-

overslag, som fx til at estimere priserne for pælefunderingen under broløsningen, hvor pæle-

hætterne er baseret på en enhedspris for armeret beton og en antaget volumen af pælehæt-

terne eller stålrørspæl, der er baseret på en stålpris fra offshore-industrien, en pris på armeret

og uarmeret beton samt en pris på tømning af stålrør.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig

fremgangsmåde og har ikke yderligere bemærkninger.

Samlet vurdering af overslag for kyst-kystanlæg

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at anlægsoverslaget fremstår gennemarbejdet og

har et niveau af detaljering og præcision, som man må forvente i forhold til projektets stadie.

Samlet set vurderer den eksterne kvalitetssikring, at beregningerne og fremgangsmåden, der

fører frem til ankerbudgettet, er valide og metodisk accepteret.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at PTA-satsen bør genbesøges, hvis der vælges en

anden entrepriseform end totalentreprise samt at rammebetingelserne for genanvendelsen af

fabrikken undersøges nærmere, hvis projektet godkendes til næste fase.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

5.3.2 Landanlæg

Der er udarbejdet fire anlægsoverslag vedrørende landanlæg, som fremgår af tabel 4. For

hver etape af anlægsprojektet er der udregnet et anlægsoverslag baseret på priser og mæng-

der i Vejdirektoratets pris- og mængdebibliotek. I tabel 5 fremgår de to nordgående alternati-

ver, rute 405Ø og rute 405V, der kun vedrører anlæg af rute 405. Vejdirektoratet har fremsendt

bagvedliggende dokumentation for eventuelle afvigelser fra prisbiblioteket og andre korrekti-

oner.

Anlægsoverslag

Hovedforslag

(mio. kr.)

44,4 km

1.149,87

318,82

100,50

147,23

1.716,42

162,19

1.878,62

412,38

2.291,00

916,40

3.207,40

Strækningslængde (km)

Veje

Bygningsværker og broer

Øvrige entrepriser

Øvrige anlægsudgifter

Entreprisearbejder i alt

Arealerhvervelse

Anlægsudgifter i alt

PTA (18 %)

Anlægsoverslag i alt

Korrektionstillæg

(40 %)

Samlet anlægsoverslag

Alternativ

hovedforslag

(mio. kr.)

44,4 km

302,14

89,98

131,11

1.056,75

1.579,98

132,76

1.712,74

375,97

2.088,70

835,48

2.924,18

Tabel 4: Anlægsoverslag for de undersøgte forslag (Vejindeks 2024K1, 138,76).

Forudsætninger i anlægsoverslaget

I henhold til Ny Anlægsbudgettering skal der i bredest muligt omfang anvendes erfaringsba-

serede enhedspriser, der baseres på realiserede priser fra sammenlignelige projekter.

Anlægsbudgettet er udarbejdet med udgangspunkt i Vejdirektoratets overslagssystem, der

indeholder licitationspriser fra alle Vejdirektoratets afsluttede anlægsprojekter. Prisbiblioteket

er tilpasset på baggrund af lignende entrepriser, som sikrer, at priserne afspejler anlægsover-

slaget. Mængder estimeres på baggrund af beregninger udarbejdet af COWI og tegninger af

projektets tekniske løsninger. Den eksterne kvalitetssikring har forholdt sig til mængdevurde-

ringer i anlægsbudgettet og har foretaget en vurdering af, om de fremlagte tekniske løsninger

er tilstrækkeligt og korrekt afspejlet i anlægsbudgettet.

Anlægsbudgettet er udviklet iterativt og er kontinuerligt forbedret i udarbejdelsesprocessen

baseret på interne arbejdsmøder og ekstern rådgivning.

I henhold til Ny Anlægsbudgettering skal der anvendes et korrektionstillæg på 40 %, da der er

tale om et vejprojekt på land (defineret som et type 2-projekt i Ny Anlægsbudgettering), hvilket

stemmer med den anvendte procentsats i anlægsoverslaget. Der er endvidere udgifter til PTA

inkluderet i anlægsbudgettet, hvilket uddybes nedenfor. Da projektet er i fase 1, indregnes der

ikke efterkalkuleringsbidrag.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Generelt vurderes det opstillede budget at være baseret på relevante og dokumenterede for-

udsætninger.

Anlægsoverslag

Strækningslængde (km)

Veje

Bygningsværker og broer

Øvrige entrepriser

Øvrige anlægsudgifter

Entreprisearbejder i alt

Arealerhvervelse

Anlægsudgifter i alt

PTA (18 %)

Anlægsoverslag i alt

Korrektionstillæg

(40 %)

Samlet anlægsoverslag

Rute 405Ø

(mio. kr.)

13 km

Rute 405V

(mio. kr.)

12,5 km

491,22

166,57

34,55

58,37

750,72

67,13

817,85

179,53

997,37

398,95

499,07

205,05

34,22

61,38

799,72

76,02

875,74

192,24

1.067,97

427,19

1.495,16

1.396,32

Tabel 5: Anlægsoverslag for nordgående alternativruter (Vejindeks2024k1, 138,76)

Prisbibliotek

Der er i anlægsbudgettet anvendt forskellige entreprisepriser for opgradering af vejforbindel-

ser. Vejdirektoratet prissætter i udgangspunktet altid projekter ud fra en gennemsnitsbetragt-

ning af projekttype, kompleksitet, lokalitet, funderingsforhold mv. – dvs. med udgangspunkt i

prisbiblioteket med udvalg af sammenlignelige projekter. Den anvendte metode giver mulig-

hed for at ændre enhedspriser, hvor et kommentarfelt sikrer sporbarhed for eventuel doku-

mentation og henvisninger til delberegninger.

For ruterne er syv sammenlignelige projekter udvalgt fra Jylland og Fyn. Disse projekter dæk-

ker perioden 2003-2020. Den eksterne kvalitetssikring er blevet oplyst, at dette er et forsøg

på at udligne prisforskelle mellem højkonjunktur- og lavkonjunkturperioder, da priserne i disse

perioder erfaringsmæssigt har varieret mere end vejindekset udarbejdet af Danmarks Stati-

stik. Der er udelukkende anvendt referenceprojekter fra samme landsdel, da der erfarings-

mæssigt er forskel på licitationspriser fra jyske/fynske og sjællandske projekter.

Erfaringspriserne for jord- og belægningsarbejder baserer sig på referenceprojekterne, der

fremgår af tabel 6. Erfaringspriserne baserer sig således på priser fra udvidelsesprojekter og

nyanlæg i Jylland og på Fyn. De medtagne motorveje er kun udvalgt for at bidrage til prissæt-

ning af jord og belægning. Kompleksiteten i disse projekter er ikke retvisende til dette projekt,

hvorfor motorvejene ikke indgår i km-priserne.

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået de tekniske enhedspriser og har foretaget eks-

terne sammenligninger af enkelte udvalgte priser, hvilket ikke har givet anledning til yderligere.

Enhedspriser for anlægsprojektet baseret på Vejdirektoratets prisbiblioteker, svarende til lici-

tationspriser fra allerede gennemførte projekter, opfylder retningslinjerne for hovednotat for

Ny Anlægsbudgettering af januar 2024. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyn-

digheden har valgt en metodisk gyldig fremgangsmåde og har ikke yderligere bemærkninger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Station

Projekt

Kun enhedspriser

4047.200

4046.200

4045.200

40120.100

36320.20

4510.21

4520.21

Nr. Aaby – Gribsvad

Odense – Gribsvad

Syd om Odense TSA 50

Løgten – Bale

Bredsten Vandel

Odense – Ringe

Ringe – Kværndrup

Periode

2020

Februar 2019

Maj 2024

Februar 2016

Maj 2010

Oktober 2003

Oktober 2004

Enhedspriser og km-priser

Tabel 6: Oversigt over projekter anvendt til erfaringspriser

Projektering, tilsyn og administration

I dette projekt er PTA fastsat til 18 % og beregnes som en efterkalkuleret %-sats af det sam-

lede basisoverslag, dvs. 18 % af de totale anlægsudgifter plus PTA-omkostninger. Da PTA-

beregningen baserer sig på det samlede anlægsoverslag betyder det, at der reelt medtages

en højere andel af de samlede anlægsudgifter end 18 %, svarende til 22 %. Vejdirektoratet

har oplyst, at dette er i overensstemmelse med metodikken for efterkalkulering af projekter.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at denne opgørelsesmetode adskiller sig fra metoden

anvendt på kyst-kystdelen og anbefaler, at PTA beregnes som en procentsats af de samlede

anlægsudgifter (eks. PTA) for at øge det overblik og transparens på tværs af projektets dele.

Dette gør sig også gældende for ilandføringerne på kyst-kystdelen, hvor samme metode er

anvendt.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke modtaget beregningerne for fastsættelsen af PTA-sat-

sen til 18 %, men er blevet oplyst af Vejdirektoratet, at denne baserer sig på referenceprojek-

terne, hvor der er stor spredning blandt gennemførte projekter under Vejdirektoratet. Den hø-

jeste PTA-sats i de udvalgte referenceprojekter er på 24 %, mens den laveste ligger på 15 %.

Derfor vurderer Vejdirektoratet, at PTA-stasen på 18 % er retvisende.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig

fremgangsmåde og har ikke yderligere bemærkninger.

Arealerhvervelse

Der er udarbejdet et detaljeret arealerhvervelsesbudget af Vejdirektoratets afdeling ”Areal og

Geodata”. Budgettet er indsat som sumpost pr. forslag i overslagssystemet. Den eksterne

kvalitetssikring har gennemgået arealerhvervelsesbudgettet og har ikke bemærkninger til po-

sten arealerhvervelse.

Stikprøvegennemgang af priser og mængder

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået en stikprøve af priser og mængder med ud-

gangspunkt i risikobetonede budgetposter, herunder PTA og arealerhvervelse, som beskrevet

ovenfor. Derudover er en række andre poster gennemgået.

Ved gennemgang af anlægsbudgettet har den eksterne kvalitetssikring bemærket en indek-

sering til udregning af enhedspriser til mindre anlæg, der ikke var tydeliggjort. Den eksterne

kvalitetssikring er blevet oplyst, at der var tale om en fejl, der baserer sig på en opdatering af

vejindeks i 2015, som ikke har været konsekvensrettet i systemet. I samarbejde med

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Vejdirektoratet er fejlen rettet til, og på tværs af alle deletaper for hovedforslaget betyder dette

en opjustering på 600.000 kr. Ændringen er ikke væsentlig i forhold til det samlede anlægs-

budget.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke vurderet det nødvendigt at forelægge et opdateret an-

lægsoverslag i forbindelse med denne kvalitetssikring, men ændringen bør afspejles i det vi-

dere arbejde, hvis projektet bliver godkendes til næste fase.

Samlet vurdering af overslag for landanlæg

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at anlægsoverslaget fremstår gennemarbejdet og

har et niveau af detaljering og præcision, som man må forvente i forhold til projektets stadie.

Samlet set vurderer den eksterne kvalitetssikring, at beregningerne og fremgangsmåden, der

fører frem til ankerbudgettet, er valide og metodisk accepteret.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler dog, at PTA beregnes som en procentdel af de totale

anlægsudgifter fremfor som en procentdel af det samlede anlægsoverslag inkl. PTA for at

transparens omkring beregningen af den anvendte PTA-stats øges.

5.3.3 Samlet vurdering af anlægsoverslag

Det samlede anlægsoverslag fra Sund & Bælt og Vejdirektoratet fremgår af tabel 7. I denne

tabel fremhæves forbindelsesmulighederne ALA01, ALA02 og ALA11, der er fokuseret på i

den eksterne kvalitetssikring.

Anlægsoverslag

Kystanlægsudgifter

PTA

(12 % på kyst-kyst / 18 % på ilandføring)

Korrektionstillæg

(50 % på kyst-kyst / 40 % på ilandføring)

Genanvendelse af fabrik

Kystanlæg i alt

Landanlæg

PTA (18 %)

Korrektionstillæg (40 %)

Landanlæg i alt

Samlet anlægsoverslag

ALA01

(mio. kr.)

14.045,70

1.709,72

7.848,05

1.500,00

25.103,48

1.878,62

412,38

916,4

3.207,40

28.310,88

ALA02

(mio. kr.)

11.558,66

1.413,70

6.453,48

-400

19.025,85

1.878,62

413,38

917,4

3.207,40

22.233,25

ALA11

(mio. kr.)

13.320,41

1.616,24

7.446,54

22.383,20

1.878,62

414,38

918,4

3.207,40

25.590,60

Tabel 7: Anlægsoverslag for udvalgte undersøgte forslag

(BYG61 indeks 2024K1,136,76 og Vejindeks 2024K1, 138,76).

I det samlede anlægsoverslag indgår de 9 alternativer fra kyst-kystdelen koblet med de fire

løsninger fra vejanlægget. Desuden introduceres to yderligere varianter af henholdsvis ALA02

(ALA02 2.5) og ALA07 (ALA07 7.5). Den eksterne kvalitetssikring har ikke modtaget de un-

derliggende beregninger for disse, men har fokuseret på de primære løsninger. Et samlet

overblik over alle 15 forbindelsesmuligheder fremgår af tabel 14 i afsnit 8.4.

Indeks

På tværs af anlægsbudgetterne anvendes der forskellige typer af indeks. For kyst-kystanlæg-

get anvendes indeks for betonkonstruktioner, og for landanlæg, herunder ilandføringerne,

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

anvendes vejindekset. Begge anvender omkostningsindeks for anlæg (BYG61), der offentlig-

gøres af Danmarks Statistik. Vejdirektoratet og Sund & Bælt har oplyst, at et eventuelt anlæg

formentlig også vil blive varetaget af to forskellige anlægsmyndigheder, hvorfor det ikke vur-

deres hensigtsmæssigt at anvende et samlet indeks på tværs af anlægsbudgetterne.

Anlægsbudgetterne er udarbejdet i en iterativ og kontinuerlig proces, hvorfor indekseringen i

de oprindelige anlægsbudgetter er forskellige fra indeksering i det endelige samlet anlægs-

budget. For landanlæg anvendes 2022K4 i oprindelige anlægsbudgetter, mens kyst-kystfor-

bindelsen er udarbejdet i 2020K3. Det samlede anlægsbudget anvender 2024K1.

I forbindelse med gennemgangen har den eksterne kvalitetssikring konstateret, at der for land-

anlæggene fra Vejdirektoratet og ilandføringerne fra Sund & Bælt ikke er overensstemmelse

mellem det anvendte indekstal og indeksnavn i dokumenterne. Selve tallet stemmer med det

anvendte 2022K4-indeks, men indeksdato er angivet som ’maj-23’. Der er således ikke over-

ensstemmelse med benævnelsen og det anvendte indeks. Endvidere er det konstateret, at

det ikke fremgår klart af selve kyst-kystanlægsoverslag, hvilket indeks der anvendes, dette er

til gengæld angivet i den anlægstekniske baggrundsrapport. Den eksterne kvalitetssikring an-

befaler, at det korrekte indeks angives i anlægsbudgetterne for at undgå usikkerhed om an-

vendte indeks, dette i en potentiel fase 2-undersøgelse.

Sammenhæng

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at detaljeringsniveauet i de udarbejdede anlægsbud-

getter varier, hvor anlægsoverslaget for vejanlæg fremlagt af Vejdirektoratet er markant mere

detaljeret end anlægsbudgettet for kyst-kystdelen fra Sund & Bælt. Det skyldes både, at pro-

jekttypen og forudsætningerne for de to dele af projektet er markant forskellige. Den eksterne

kvalitetssikring bemærker, at hvor det for landanlægget har været muligt at opnå et tilnærmel-

sesvist projekteringsklart grundlag, er der en del flere usikkerheder og antagelser indbygget i

anlægsoverslaget for kyst-kystanlægget. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler derfor, at der

i en eventuel videre proces er opmærksomhed på at få udbygget kyst-kystanlæggets grund-

lag.

Det er bemærket af den eksterne kvalitetssikring, at der for kyst-kystanlægget er en PTA på

12 % af de totale anlægsudgifter, men der for landanlægget medtages 18 % af de totale an-

lægsudgifter inkl. PTA. Der anvendes således forskellige beregningsmetoder, hvor Vejdirek-

toratet beregner PTA af de samlede anlægsudgifter inkl. PTA, mens Sund & Bælt beregner

PTA ud fra samlede anlægsudgifter eks. PTA. Derudover anvendes forskellige definitioner og

opgørelser af PTA. Vejdirektoratet har opgjort PTA som et gennemsnit af sammenlignelige

referenceprojekter, mens Sund & Bælt har baseret PTA-satsen på sammenligning med andre

projekter og en vurdering af størrelse, kompleksitet og typen af entreprise. Begge metoder

vurderes gyldige, men den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at beregningsmetoden og op-

gørelsesmetoden fremadrettet ensrettes for at sikre gennemsigtighed og konsistens på tværs

af det samlede projekt, så det er muligt at få overblik over, hvad der er indgår i PTA på hen-

holdsvis kyst-kystdelen og på landanlægget.

5.4 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at det samlede anlægsoverslag fra Sund & Bælt og

Vejdirektoratet fremstår gennemarbejdet og har et niveau af detaljering og præcision, som

man må forvente i forhold til projektets stadie. Samlet set vurderer den eksterne

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

kvalitetssikring, at beregningerne og fremgangsmåden, der fører frem til ankerbudgettet, er

valide og metodisk accepteret.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler dog, at der i en potentiel kommende fase strømlines,

så det anvendte indeks fremgår tydeligt og med korrekt benævnelse på alle anlægsbudget-

terne. Derudover anbefales det, at der i en eventuelt næste fase lægges vægt på at skabe

sammenhæng mellem de to delelementer for at tydeliggøre, at der er tale om et samlet projekt,

dette især, da detaljeringsgraden samt forudsætningerne for de to anlægsmyndigheder er for-

skellige. Det anbefales, at der er opmærksomhed på at få udbygget kyst-kystanlæggets grund-

lag.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler desuden, at der fremadrettet anvendes en ensartet

metode til opgørelsen og beregningen af PTA for at sikre gennemsigtighed og konsistens.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

6. Vurdering af den samfundsøkonomiske analyse

Formålet med dette kapitel er at gennemgå de samfundsøkonomiske beregninger, inkl. trafi-

kale effekter for de opstillede forslag til en ny fast forbindelse mellem Als og Fyn.

6.1 Gennemførte vurderinger

Den eksterne kvalitetssikring har vurderet, hvorvidt:

•

omkostninger og gevinster er håndteret i overensstemmelse med Transportministeri-

ets samt Finansministeriets retningslinjer for samfundsøkonomiske beregninger

tidsgevinster, herunder fremskrivning heraf, og eventuelle konsekvenser ved udsæt-

telse af projektet er tilstrækkeligt beskrevet

tidspunktet for ibrugtagelse, der fremgår af den samfundsøkonomiske beregning, er

realistisk, i forhold til hvornår projektet reelt kan igangsættes.

Analysen omfatter gennemgang af:

•

de understøttende samfundsøkonomiske beregninger

den erhvervsmæssige gevinstrapport fremsat af EY

møder og dataudveksling med Vejdirektoratet og Sund & Bælt og gennemgang af

forudsætningerne for de samfundsøkonomiske beregninger.

6.2 Niveau og afklaringsstade

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af den samfundsøkonomiske analyse

og forudsætningsnotatet herfor. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af,

at der fremadrettet ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betyd-

ning for beslutningsgrundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Den samfundsøkonomiske analyse tager udgangspunkt i TERESA-modellen, Transportmini-

steriets værktøj til samfundsøkonomiske vurderinger. Der er derudover foretaget en analyse

af erhvervsmæssige gevinster af projektet. Den samfundsøkonomiske analyse er opgjort med

to takstscenarier: indtægtsoptimeret takstscenarie og trafikreduceret takstscenarie. Det ind-

tægtsoptimerede takstscenarie forudsætter, at lastbiler på strækningen har en lav takst og

derfor vælger at benytte forbindelsen. Det trafikreducerede takstscenarie forudsætter, at last-

biler på strækningen har en højere takst og derfor holder sig på det overordnede motorvejsnet.

Forslagene vurderes af den eksterne kvalitetssikring som relevante at udføre beregninger på.

Vejdirektoratet og Sund & Bælt har udarbejdet en samfundsøkonomisk analyse af hovedfor-

slaget, en fuld opgradering af rute 8 og 43 samt 405V-alternativet, der fører til de nordlige

korridorer. Det er bemærket af den eksterne kvalitetssikring, at det kan gøres mere tydeligt

fremadrettet, at den samfundsøkonomiske analyse omfatter både landanlægget og kyst-kyst-

anlægget. Der er ikke udarbejdet en samfundsøkonomisk analyse for det alternative hoved-

forslag eller 405Ø, da der økonomisk set ikke er en stor forskel på det østlige og vestlige

alternativ. Ligeledes er den eksterne kvalitetssikring blevet oplyst, at der ikke er foretaget en

samfundsøkonomisk analyse for de nordlige kyst-kyst korridorer. Det anbefales af den eks-

terne kvalitetssikring at overveje at inkludere dette i en kommende fase, såfremt den nordlige

alternativrute endnu overvejes.

Den samfundsøkonomiske analyse vurderes samlet set at være på samme niveau og afkla-

ringsstadie som set ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en

forundersøgelse.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af samfundsøkonomien

for projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forunder-

søgelsen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det føl-

gende, er derudover forhold, der med fordel kan inddrages, hvis projektet godkendes til næste

fase.

6.3 Økonomiske forudsætninger

Dette afsnit præsenterer de økonomiske forudsætninger fastsat af Transportministeriet og Fi-

nansministeriet.

Anvendelse af enhedspriser

DTU’s seneste version af Transportøkonomiske Enhedspriser, der fastlægges i samarbejde

med Transportministeriet samt Finansministeriet, skal afspejles i vurderingen af de økonomi-

ske forudsætninger, herunder kalkulationsrente, nettoafgiftsfaktor og kalkulationsperiode.

Den eksterne kvalitetssikring har gennemført stikprøvekontrol og sumkontroller på de an-

vendte enhedspriser.

Vejdirektoratet har benyttet Transportministeriets Transportøkonomiske Enhedspriser version

2.0. De fleste skøn i denne version er udarbejdet i begyndelsen af 2022 eller tidligere, men er

de senest opdaterede Transportøkonomiske Enhedspriser.

Under gennemførelsen af denne eksterne kvalitetssikring er de Transportøkonomiske En-

hedspriser blevet opdateret, dette i oktober 2024. Ifølge DTU’s opdateringsnotat, indeholder

de nye enhedspriser blandt andet opdaterede økonomiske forudsætninger, priser på drivmid-

ler og opdaterede eksterne omkostninger. Sund & Bælt og Vejdirektoratet har oplyst den eks-

terne kvalitetssikring, at den samfundsøkonomiske analyse er opdateret som led i forunder-

søgelsen. Den eksterne kvalitetssikring har ikke modtaget efterfølgende opdaterede analyser

eller beregninger.

Kalkulationsrente, skatteforvridningstab og nettoafgiftsfaktor

Vejdirektoratet har anvendt en diskonteringsrente på 3,5 % for kalkulationsperioden 0-35 år

og 2,5 % fra år 36 og til år 50, hvor kalkulationsperioden slutter. Den eksterne kvalitetssikring

vurderer, at dette er i overensstemmelse med Finansministeriets retningslinjer for samfunds-

økonomiske analyser.

Vejdirektoratet har anvendt en ny metode opstillet af Finansministeriet. Denne metode med-

tager ikke skatteforvridning (arbejdsudbudsforvridning) tilknyttet offentlige omkostninger. Den

eksterne kvalitetssikring vurderer, at dette er en metodisk gyldig fremgangsmåde og har ikke

yderligere bemærkninger.

Kalkulationsperiode og fordeling af anlægsomkostninger

Kalkulationsperioden er som standard sat til 50 år, hvilket er i overensstemmelse med stan-

darderne fra Transportøkonomiske Enhedspriser.

6.4 Cost-benefit-forholdet

Det er formålet med den samfundsøkonomiske analyse at give en systematisk vurdering af

samfundets fordele og ulemper ved forslagene. Den skal understøtte politisk prioritering mel-

lem de forskellige investeringsforslag i den offentlige sektor.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Nettonutidsværdi, intern rente og nettogevinst pr. offentlig investeret krone

Cost-benefit-analysen belyser samtlige fordele og ulemper ved tiltag i form af gevinster og

omkostninger målt i kr. I TERESA-modellen opgøres det som nettonutidsværdi, intern rente

og nettogevinst pr. offentlig investeret krone for forslaget.

Hoved

forslag

Indtægts

optimeret

(mio. kr.)

Nettonutidsværdi

Intern rente

Nettogevinst pr. offentlig

omkostningskrone

-2,333

2.6 %

Ikke beregnet

Hoved

forslag

Trafik

reduceret

(mio. kr.)

-2,664

2.6 %

Ikke beregnet

405V

Indtægts

optimeret

(mio. kr.)

-9,790

1,3 %

Ikke beregnet

405V

Trafik

reduceret

(mio. kr.)

-12,323

0,7 %

Ikke beregnet

Tabel 8: Samfundsøkonomisk rentabilitet

Hovedresultaterne af den samfundsøkonomiske analyse viser, at projektet ikke er samfunds-

mæssigt rentabelt i sig selv. De fire forslag har i en negativ nettonutidsværdi, den interne rente

ligger under 3,2 %, som er den gennemsnitlige diskonteringsrente for perioden, og grundet

den negative nettonutidsværdi kan nettogevinst pr. offentlig omkostningskrone ikke beregnes.

Af tabel 8 fremgår den samfundsøkonomiske rentabilitet for de fire forslag.

Et projekt er rentabelt, hvis nettonutidsværdien er positiv, hvilket betyder, at summen af alle

fremtidige omkostninger, både anlæg og drift samt omkostninger i forhold til støj, miljø mv.,

opvejes af de positive gevinster, samfundet vinder, ved at projektet gennemføres. Nettonu-

tidsværdien er for alle projektforslag negativ. Den interne rente ligger for de fire forslag under

3,5 %, som ifølge den vejledende definering fremsat af Finansministeriet kan anvendes som

et pejlemærke til at vurdere, om et anlægsprojekt er samfundsøkonomisk rentabelt, da dette

er den højeste diskonteringsrente. Dette selvom diskonteringsrenten er faldende på tværs af

perioden. På baggrund af værdierne i tabellen ovenfor kan det derfor konstateres, at forsla-

gene som helhed ikke er samfundsøkonomisk rentable.

De fire forslag er beregnet med åbningsår i 2040, og beregningerne for trafikal vækst i gevin-

sterne sker på baggrund af modelberegninger for 2040. Den eksterne kvalitetssikring er blevet

oplyst om, at trafikalvækst ikke har indgået i analysen fremsendt af Vejdirektoratet, da projek-

tets ibrugtagelse ligger i år 2040. Ved opfølgende møder har Vejdirektoratet informeret om, at

modelberegningerne i nye samfundsøkonomiske analyser er blevet ændret til 2045, hvilket

rykker tallene i modellen til den positive side, dog fortsat uden at projektet bliver rentabelt.

Disse opdaterede analyser er ikke fremsendt til den eksterne kvalitetssikring.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at den samfundsøkonomiske analyse viser, at pro-

jektet ikke er samfundsøkonomisk rentabelt i sig selv, og anbefaler derfor, at der i projektets

eventuelt næste fase bør foreligge andre argumenter for at etablere en fast forbindelse mellem

Als og Fyn, som fx de erhvervsmæssige gevinster.

Følsomhedsanalyse

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at der er udarbejdet yderligere følsomhedsanalyser

på parametre som høje og lave anlægs-, kørsels- og driftsomkostninger. Der er ligeledes lavet

følsomhedsanalyser om forsinkelsestid for trafikanter. Følsomhedsanalysen angiver, at det

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

trafikreducerede hovedforslag med parameter lav anlægsoverslag fremgår som samfunds-

økonomisk rentabelt med en nettogevinst pr. offentlig omkostningskrone på 0,21. Vejdirekto-

ratet har oplyst, at der er udarbejdet opdaterede beregninger i den nyeste version af TERESA

modellen og den nyeste version af Transportministeriets Transportøkonomiske Enhedspriser,

disse er opdateret i oktober 2024. Ligeledes inkluderet i de nye beregninger er vækst efter

åbning. Den eksterne kvalitetssikring har ikke set de opdaterede beregninger.

Trafikale effekter

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at en fast forbindelse vil føre til en stigning på ca.

8.000 køretøjer i døgnet mellem Als og Fyn, hvoraf størstedelen er omfordeling af trafik fra

Lillebæltsbroen. De skitserede vejanlæg er ifølge den eksterne kvalitetssikring retvisende i

forhold til de beregnede trafikmængder, men som nævnt i afsnit 3.4 vurderer den eksterne

kvalitetssikring, at der er en tendens til, at trafikken er overvurderet i de screeningsberegnin-

ger, hvor den trafikreducerede takst er anvendt og dermed risiko for, at nogle af de krydsan-

læg, der indgår i projektet, kan være overdimensioneret. Den eksterne kvalitetssikring anbe-

faler på den baggrund, at trafikberegningerne detaljeres yderligere i en eventuel næste fase

og det som led heri undersøges, om der er mulige besparelser. Det bemærkes dog, at land-

anlægget udgør en mindre del af det samlede anlæg og en eventuel besparelse derfor ikke

vil medføre, at det samlede projekt ville blivesamfundsmæssigt rentabelt.

Gener under anlæg

Udbygningen af rute 8 og 43 på Als og Fyn samt konstruktionen af den faste forbindelse for-

ventes at kunne gennemføres på 12 år. Det er blevet oplyst, at det forventes, at begge stræk-

ninger kan holdes åbne med nedsat fart for at bibeholde fuld kapacitet på strækningen.

Samlet set vil pendlere, erhvervsbilister, varebiler, fritidsbiler og lastbiler tabe 194 tusinde ti-

mer i anlægsprocessen. Disse brugeromkostninger er indregnet i Vejdirektoratets og Sund &

Bælts samfundsøkonomiske analyse, og derfor er gener under anlæg inkluderet i den ende-

lige samfundsøkonomiske rentabilitet. Der er ikke medregnet en effekt på kollektiv trafik, da

der på nuværende tidspunkt kun er en enkelt rute på en del af strækningen; ligeledes er cy-

keltrafik ikke medregnet i analysen, da der ikke eksisterer data på nuværende tidspunkt.

Ibrugtagningstidspunkt

Byggeperioden strækker sig i de samfundsøkonomiske analyser over årene 2028 til 2040 med

ibrugtagelse i 2040. Anlægsomkostningerne er for løsningsforslagene fordelt over denne pe-

riode; den procentvise fordeling af anlægsomkostningerne fremgår på figur 3.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at dette vurderes at være realistisk.

2028-

2031

2032-

2033

2034

2035

2036

2037

20 %

2038

17%

2039

12 %

2040

Figur 3: Tidslinje over fordeling af anlægsomkostninger for hovedforslag

Restværdien for anlægsprojektet er for forslagene indregnet i overensstemmelse med Trans-

portministeriets retningslinjer.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Eksterne effekter

En vurdering af eksterne omkostninger består af at værdisætte samfundsøkonomiske forhold,

som naturligt oplever en påvirkning, såfremt der forekommer en udvidelse af en befærdet

landevej. De forhold, der tages højde for i denne eksterne kvalitetssikring, er ændringer i antal

uheld, støj, luftforurening og klima (CO2).

Formålet med udbygningen af rute 8 og 43 på henholdsvis Als og Fyn er at afhjælpe trafikaf-

viklingen til og fra en ny fast forbindelse på tværs af det sydlige Lillebælt. Uanset hvilket forslag

der vælges, vil det have en betydning for klimapåvirkning, luftforurening, støj og mængden af

uheld. Disse effekter er beregnet med Transportministeriets samfundsøkonomiske værktøj,

TERESA, og med Vejdirektoratets ENVI-model. Tabel 9 angiver de eksterne effekter med

deres forventede påvirkninger og deres samfundsøkonomiske omkostninger. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer at resultaterne er realistiske og metodisk gyldige.

Samfundsøkonomi

Brugereffekter

Gener under anlæg, vej

0,194 mio. tabte timer

Eksterne effekter – Hovedforslag (indtægtsoptimeret)

Uheld

1,13 ulykke pr. år

Støj

-324,18 SBT

Luftforurening

-16,84 ton

Klima (CO2)

74,267 ton

Eksterne effekter – Hovedforslag (trafikreduceret)

Uheld

-0,66 ulykke pr. år

Støj

-15,82 SBT

Luftforurening

7,10 ton

Klima (CO2)

15,309 ton

Eksterne effekter – 405V (indtægtsoptimeret)

Uheld

-0,60 ulykke pr. år

Støj

-77 SBT

Luftforurening

-22,51 ton

Klima (CO2)

230,425 ton

Eksterne effekter – 405V (trafikreduceret)

Uheld

-2,03 ulykke pr. år

Støj

80,01 SBT

Luftforurening

-0,02 ton

Klima (CO2)

62,702 ton

Påvirkning

Omkostning (mio. kr.)

-28

-203

-304

-7

118

-15

108

-72

-3

114

364

Tabel 9: Samfundsøkonomiske omkostninger ved gener under anlæg samt eksterne effekter.

Positive tal er en gevinst for samfundet, og negative tal er et tab.

Erhvervsmæssige gevinster

Der er udarbejdet en erhvervsanalyse i samarbejde med EY. Det er blevet oplyst af Vejdirek-

toratet og Sund & Bælt, at den udarbejdede erhvervsanalyse som udgangspunkt ikke indgår i

den samfundsøkonomiske analyse og skal læses som et supplement til analysen. Det kan

overvejes at inkludere denne i analysen for at understrege mulige fordele og ulemper der ikke

omfattes af TERESA modellen.

Erhvervsanalysen beskriver, at der vil være kortere rejsetid til bestemte virksomheder og ud-

dannelsesinstitutioner. Ligeledes beskrives det, at der vil være øget adgang til turistattraktio-

ner og direkte økonomiske gevinster for erhvervslivet grundet besparelser i transport. Den

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

eksterne kvalitetssikring bemærker, at de tidsmæssige gevinster primært er for rejser mellem

Als og Fyn.

De økonomiske besparelser for erhvervslivet angives i erhvervsanalysen til at være 0,5 mia.

kr. i 2040. Det er blevet oplyst, at enkelte effekter for erhvervslivet indgår i TERESA-modellen

under arbejdsudbudsgevinst. Den eksterne kvalitetssikring antager, at disse besparelser er

gældende for både det indtægtsoptimerede takstscenarie og det trafikreducerede takstscena-

rie.

6.5 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at de samfundsøkonomiske beregninger for de fire for-

slag om en opgradering af rute 8 og 43 på Als og Fyn, samt ny fast forbindelse mellem Als og

Fyn, som er foretaget i Transportministeriets samfundsøkonomiske værktøj, TERESA, og føl-

ger den samfundsøkonomiske manual for transportområdet. Den eksterne kvalitetssikring vur-

derer, at beregningerne er foretaget på gyldigt grundlag og er metodisk korrekte.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at projektet ikke er samfundsøkonomisk rentabelt,

hvilket betyder, at der bør foreligge ikke-økonomiske argumenter for, hvorfor projektet skal

gennemføres som planlagt. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler endvidere, at der som led

i en eventuelt næste fase bør være fokus på landanlæggets kapacitet, og at mulige besparel-

ser i den forbindelse undersøges. Dog udgør landanlægget en mindre del af det samlede

anlæg og en eventuel besparelse vurderes derfor ikke at kunne medføre, at det samlede pro-

jekt ville blive samfundsmæssigt rentabelt.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

7. Vurdering af risici

Formålet med dette kapitel er at foretage en vurdering af de risici, der indgår i projektet.

7.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, hvorvidt:

•

de gennemførte risikovurderinger er realistiske og relevante, samt at forudsætnin-

gerne i tilstrækkelig grad er sandsynliggjort

der er foretaget en vurdering af, om projektet indeholder særligt risikobetonede områ-

der

ibrugtagningstidspunktet er realistisk.

Vurderingen er gennemført på baggrund af gennemgang af den samfundsøkonomiske vur-

dering, modeller og relevant baggrundsmateriale samt supplerende oplysninger fra Vejdirek-

toratet, Sund & Bælt og deres rådgivere.

7.2 Niveau og afklaringsstade

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af den foreliggende risikoanalyse og

forundersøgelse. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af, at der fremad-

rettet ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betydning for beslut-

ningsgrundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en forundersøgelse.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de risikoprægede dele

af projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt forundersø-

gelsen er gennemført i henhold til relevant lovgivning. De forhold, der fremhæves i det føl-

gende, er derudover forhold, der med fordel kan inddrages, hvis projektet godkendes til næste

fase.

7.3 Vurdering af usikkerhedsvurderinger og håndtering af risici

Den eksterne kvalitetssikring har gransket risikologgen for både kyst-kystanlægget og land-

anlægget, inkl. risikobeskrivelse og evt. angivelse af sandsynlighed og konsekvens for hver

risiko for både konstruktionen af ny fast forbindelse samt udvidelse af rute 8 og 43 på Als og

Fyn. Der har desuden været afholdt et møde med Vejdirektoratet og Sund & Bælt, hvor pro-

jektets risikohåndteringsproces og udvalgte risici er drøftet.

Projektet består af to områder; kyst-kyst, fremsat af Sund & Bælt, og landanlæg, fremsat af

Vejdirektoratet. Gennemgangen af risikoanalyserne er derfor i det følgende ligeledes opdelt

på landanlæg og kyst-kystanlæg efterfulgt af en samlet vurdering.

7.3.1 Kyst-kyst

Sund & Bælt har udarbejdet en risikoanalyse bestående af et risikoregister og et afrapporte-

ringsnotat. Risikoregistret indeholder både generelle risici relevante på tværs af alle de kon-

struktionstyper, der er undersøgt som en del af forundersøgelsen, samt for hver konstrukti-

onstype (boret tunnel, kunstig ø, sænketunnel og bro). Der er ikke udarbejdet et særskilt risi-

koregister for ilandføringen (vejanlægget i kyst-kystområdet). da det er en mindre strækning,

der ikke vurderes kompleks eller risikofyldt og som i høj grad dækkes af Vejdirektoratets risi-

koanalyse.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Risici er løbende identificeret under gennemførelsen af forundersøgelsen. De er konsolideret

og kvalificeret på en fælles risikoworkshop for medarbejdere fra Sund & Bælt og relevante

parter fra de rådgivere, som har været involveret i forundersøgelsen, der hver især har bidra-

get med ekspertviden og erfaringer.

Sund & Bælt oplyser, at der i risikoanalysen udelukkende er gennemført en kvalitativ scree-

ning af risici, som svarer til den anvendte metode på forundersøgelsen af Kattegatforbindel-

sen, hvilket er en styregruppebeslutning. Der er dermed ikke gennemført nogle kvantitative

vurderinger af sandsynlighed eller økonomiske konsekvenser, men foretaget vurderinger af

årsager og konsekvenser. Ifølge Ny Anlægsbudgettering skal der i fase 1 udarbejdes beskri-

velse af centrale og større risici med henblik på videre bearbejdning i fase 2, ofte i form af et

overslag på risikoregisteret. Den eksterne kvalitetssikring vurderer på den baggrund, at an-

lægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig fremgangsmåde.

Anlægstekniske usikkerheder

Som led i granskningen af anlægsbudgettet har den eksterne kvalitetssikring konstateret at

serviceveje ikke er inkluderet i anlægsoverslaget. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at

elementer, som bevidst er udeladt i anlægsoverslaget, medtages i risikovurderingen. Sund &

Bælt har på den baggrund oplyst, at serviceanlæg og adgangsvejen til færgehavnen inklude-

res i det opdaterede risikoregister.

Det geotekniske grundlag i forundersøgelsens er så vidt muligt afdækket, men er generelt

relativt overordnet, da der ikke er foretaget konkrete undersøgelser. Som led i risikoanalysen

konstaterer Sund & Bælt selv, at der er store usikkerheder forbundet med særligt de geotek-

niske forhold, da forundersøgelsen baserer sig på et meget begrænset geoteknisk grundlag.

Denne usikkerhed estimeres til at kunne have en moderat påvirkning og kan både medføre

øgede omkostninger eller besparelser. Det konstateres i afrapporteringsnotatet, at denne ri-

siko skal afdækkes i det eventuelt videre arbejde ved at gennemføre en større geoteknisk

borekampagne, der kan skabe et bedre grundlag for projekteringen. Dog bemærker Sund &

Bælt, at der altid vil være en residual risiko forbundet med de geotekniske forhold uanset

antallet af geotekniske undersøgelser, der gennemføres som led i det videre arbejde, idet en

fuldstændig kortlægning af området er urealistisk.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at usikkerheden i det geotekniske grundlag udgør

særligt risikobetonede områder, da det kan få væsentlig økonomisk effekt og er et teknisk

kritisk moment i anlægsprojektet. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler ligeledes, at det geo-

tekniske undersøgelsesgrundlag styrkes, dette kan med fordel gøres forud for en eventuel

næste fase, for at styrke beslutningsgrundlaget forud for at godkende projektet til næste fase.

Samlet vurdering

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at risikoanalysen indeholder beskrivelse af de centrale

og største risici, og at anlægsprojektet på nuværende stadie er økonomisk forberedt på de

mest sandsynlige risici. Det bemærkes, at det geotekniske grundlag udgør et særligt risikobe-

tonet område.

7.3.2 Landanlæg

Vejdirektoratet har udarbejdet en risikoanalyse af hovedforslaget og alternativt hovedforslag

(rute 8 og 43) eks. tilvalg samt risikoanalyse af alternativet (rute 405). Den eksterne kvalitets-

sikring har i granskningen fokuseret på risikoanalysen af rute 8 og 43.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Risikoniveauerne i risikoanalysen er bestemt ved en afholdt workshop med 7 medarbejdere

fra Vejdirektoratet, der hver især har bidraget med ekspertviden og erfaringer i forhold til stør-

relsen af de enkelte kritiske hændelser, samt tre eksterne konsulenter fra COWI.

Vurdering af sandsynligheder og konsekvenser for risici for alle ikke-default risici er baseret

på professionelle skøn fra workshoppens deltagere. Vejdirektoratet har løbende revurderet

risici i forbindelse med planlægningen af projektet.

Som det ses i tabel 10, rummer ankerbudgettet for hoved

forslag

ca. 900 mio. kr. i korrektions-

tillæg, hvilket det beregnede risikotillæg er inden for. Der er ikke foretaget økonomiske risiko-

beregninger for de øvrige alternativer ud fra en betragtning af projektets nuværende stadie.

Materiale

Anlægsoverslag

Risikoanalyse

Anlægsoverslag

Risikoanalyse

Defaultrisici

Risikoanalysen indeholder en række såkaldte default- og semi-defaultrisici med et standard-

risikospænd, der er baseret på en intern bruttoliste over potentielle risici inkl. sandsynlighed

og konsekvens. Disse er udarbejdet på baggrund af erfaringer fra tidligere projekter. Semi-

defaultrisici er defaults, som kan udelades af en risikoanalyse, hvis de bl.a. på grund af pro-

jektets modenhed ikke længere er relevante.

Vejdirektoratet har oplyst, at der foreligger analyser bag defaultværdierne, som løbende op-

dateres med færdige projekter. Fx bygger defaultværdien på mængdeusikkerhed på forskellen

mellem tilbudssummen og den faktiske afholdte udgift på tidligere udførte anlægsprojekter.

Vejdirektoratet har desuden oplyst, at analysen ikke udleveres til eksterne, da den indeholder

kommercielle data.

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at defaultrisikoen til mængdeusikkerhed og tillægs-

arbejder med en risikoværdi på 307,00 mio. kr. og semi-defaultrisikoens usikkerhed ift. politisk

valg på 189,5 mio. kr. dominerer risikoanalysen. Det næste risikopunkt har en risikoværdi på

16,00 mio. kr. Den eksterne kvalitetssikring påpeger, at det er god praksis at forsøge at op-

splitte risici, så de enkelte elementer i risikoen fremstår konkrete, og det på denne baggrund

er muligt at opstille mitigerende handlinger målrettet de enkelte risici.

Vejdirektoratet har ikke kunne foreligge nogen dokumentation for den eksterne kvalitetssik-

ring, der beskriver standardrisikoen og regler for brug af denne. Vejdirektoratet oplyser, at de

har udfærdiget et notat vedrørende defaultrisici og brugen af disse, men at dette indeholder

kommercielle data og derfor ikke kan deles mede eksterne. Den eksterne kvalitetssikring an-

befaler, at Vejdirektoratet ligeledes udarbejder et notat eller anden dokumentation, der kan

deles med den eksterne, hvor der gives en konkret begrundelse for, anvendelsen af defaultri-

sici på alle projekter.

Budgetpost

Anlægsudgifter i alt

Reserve i alt

Korrektionstillæg (40 %)

Risikotillæg

Budgetsikkerhed

Hoved

forslag

(mio. kr.)

1.878,62

896,00

916,40

556,60

81,13 %

Tabel 10: Budgetsikkerhed pr. forslag (Vejindeks 2024K1, 138,76)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Risikotillæg

Som led i risikoanalysen er et samlet risikotillæg beregnet. Disse værdier er beregnet ved at

gange den enkelte risikos sandsynlighed med den konsekvens, som hændelsen har, hvis den

indtræffer. Risikotillægget er således et samlet billede af de økonomiske konsekvenser af det

mest sandsynlige udfald af de identificerede risici.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der for en række risici fremgår en symmetrisk usik-

kerhed på 0. Denne usikkerhed kan derfor både være en mulig besparelse eller blive en mulig

øget omkostning. Disse er ikke afspejlet i det samlede risikotillæg, men bidrager til en større

spredning på s-kurven, dvs. en mere flad s-kurve, i det samlede risikobillede. Der er endvidere

16 ud af 33 risici, hvor der ikke er angivet risikoværdi, da det vurderes for tidligt at kunne

estimere denne.

Beregningsmetode og statistiske fordelingsudfald er anerkendte metoder og vurderes som

gyldige i forhold til beregning af projektets risici på nuværende stadie.

Budgetsikkerhed

For vejanlægget er budgetsikkerheden større end 80 %. Denne er målt som fraktil af det sam-

lede budget, inkl. risikotillæg. Vejdirektoratet bemærker, at budgetsikkerheden afspejler, at 16

risici ikke er kvantificeret og oplyser, at denne budgetsikkerhed ikke afviger markant i forhold

til øvrige projekter i denne fase, og det ikke giver anledning til at skulle reducere PTA eller K1.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at budgetsikkerheden er relativ høj, men notere at

dette blandt andet skyldes, at kun en andel af risici er kvantificeret samt at reserveren er højere

i et fase 1 projekt. Den eksterne kvalitetssikring bemærker, dog at de væsentligste risicis er

kvantificeret og anbefaler, at der i en eventuelt næste fase vurderes, om projektet kan gen-

nemføres med en lavere budgetsikkerhed, idet budgetsikkerheden ofte er lavere i fase 2, hvor

både projektering og fastlæggelse af anlægsoverslaget er mere fremskreden, flere risicis er

kvantificeret og korrektionstillæget er mindre.

Samlet vurdering

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at risikoanalysen indeholder beskrivelse af de centrale

og største risici, og at anlægsprojektet på nuværende stadie er økonomisk forberedt på de

mest sandsynlige risici. Det bemærkes, at budgetsikkerheden på projektforslagene er relativt

høj, og anbefales derfor, at det overvejes i projektets eventuelt næste fase om dette er til-

strækkeligt afspejlet i anlægsoverslaget.

7.3.3 Samlet vurdering af risikoanalyse

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at risikoanalysen for landanlægget fremsat af Vejdi-

rektoratet og risikoanalysen for kyst-kystanlægget fremsat af Sund & Bælt anvender forskel-

lige metoder. Det gælder både i forhold til selve fremstillingen af risici, hvorvidt der er foretaget

en kvalitativ eller kvantitativ risikovurdering og afgrænsninger samt opgørelsen af specifikke

risikoposter, som projekteringsusikkerhed og mængdeusikkerhed.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der i forbindelse med forundersøgelsen udarbejdes

en samlet fremstilling af risici, der understøtter et tværgående og helhedsorienteret overblik

over risici for det samlede projekt, samt at der i projektets eventuelt næste fase udarbejdes

en samlet risikoanalyse med ensartet fremstilling og metodisk fremgangsmåde på tværs af

områderne.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at ibrugtagningstidspunktet er realistisk. Dette er gen-

nemgået i 6.4.

7.4 Opsamling

Samlet set vurderer den eksterne kvalitetssikring, at risikoanalyserne indeholder beskrivelser

af de centrale og største risici, og at anlægsprojektet på nuværende stadie er økonomisk for-

beredt på de mest sandsynlige risici.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler dog, at der som led i det vridere arbejde er fokus på

at udbygge det geotekniske grundlag, der udgør et særligt risikobetonet område, enten forud

for eller som led i projektets eventuelt næste fase.

Derudover påpeger den eksterne kvalitetssikring i relation til Vejdirektoratets anvendelse af

defaultrisici, at det generelt er god praksis at opsplitte risici og anbefaler, at der udarbejdes en

form for dokumentation for anvendelse af disse, der kan deles med den eksterne. Det anbe-

fales desuden, der i en eventuelt næste fase bør vurderes, om projektet kan gennemføres

med en lavere budgetsikkerhed.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

8. Fremgangsmåde og datamateriale

Formålet med dette kapitel er, at den eksterne kvalitetssikring præsenterer metoden anvendt

til gennemgang af materialet samt dokumenterer materialet fremsendt af Vejdirektoratet og

Sund & Bælt i forbindelse med kvalitetssikringen.

8.1 Fremgangsmåde

Den eksterne kvalitetssikring benytter sig af velafprøvede metoder, der både i bredde og

dybde sikrer en sammenhængende gennemgang og vurdering af de seks nedenstående te-

maer:

1. Analyse og vurdering af tekniske forhold, herunder vejteknik, broer, tunneler samt geo-

teknik

2. Analyse og vurdering af trafikberegningerne, herunder modelforudsætninger og kapa-

citet

3. Analyse og vurdering af miljø- og naturmæssige forhold

4. Analyse og vurdering af anlægsøkonomiske forhold

5. Analyse og vurdering af samfundsøkonomiske forhold med udgangspunkt i Transport-

ministeriets fremgangsmåde for samfundsøkonomiske beregninger

6. Analyse og vurdering af risici og disses håndtering.

For at sikre en sammenhængende gennemgang og vurdering af de seks temaer i både dybde

og bredde er kvalitetssikringen baseret på en velafprøvet kvalitetssikringsmetode, hvor pro-

jektgrundlaget vurderes med afsæt i seks kvalitetssikringskriterier, der er præsenteret i figur 4

nedenfor.

Figur 4: Oversigt over kvalitetssikringskriterier

Kvalitetssikringskriterierne drejer sig overordnet om, hvorvidt:

•

projektet faktuelt og forudsætningsmæssigt hviler på et robust grundlag, hvor der er

taget højde for alle relevant forhold

argumenter og beregninger er logisk sammenhængende og følger en systematisk

metode.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Projektet fremstår som muligt at gennemføre henset til projektets tilrettelæggelse og tids-

plan.

8.2 Datamateriale

Dokumentation

Anlæg og forudsætninger

Landanlæg

80700_0_Overslag

80700_0_MBibl

80700_0_PBibl

80700_1_Overslag

80700_1_MBibl

80700_1_PBibl

80700_2_Overslag

80700_2_MBibl

80700_2_PBibl

80700_3_Overslag

80700_3_MBibl

80700_3_PBibl

80700_4_Overslag

80700_4_MBibl

80700_4_PBibl

80700_5_Overslag

80700_5_MBibl

80700_5_PBibl

80700_6_Overslag

80700_6_MBibl

80700_6_PBibl

80700_A1_Overslag

80700_A1_MBibl

80700_A1_PBibl

80700_A2_Overslag

80700_A2_MBibl

80700_A2_PBibl

80700_A3_Overslag

80700_A3_MBibl

80700_A3_PBibl

80700_A4_Overslag

80700_A4_MBibl

80700_A4_PBibl

80700_A5_Overslag

80700_A5_MBibl

20/08/2024

Anlægsøkonomi

Dato for

modtagelse

Beskrivelse/

fagområde

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

80700_A5_PBibl

80700_A6_Overslag

80700_A6_MBibl

80700_A6_PBibl

80700_405V_Overslag

80700_405V _MBibl

80700_405V _PBibl

80700_405Ø_Overslag

80700_405Ø _MBibl

80700_405Ø _PBibl

Samleark rute 405+8+43

80700-RAD-XXX-MGD-0001_Mængdeopg¢relse

Als-Fyn Rute 405

80700-RAD-XXX-MGD-0001_Mængdeopg¢relse

Als-Fyn RUTE 8-43

Forudsætningsnotat Fyn-Als – anlægsoverslag

Supplerende dokumentation priser

Prisbog_DANBRO

Supplerende dokumentation Als-Fyn

Færdselsregulering

80700_arealbudget alternativ

80700_arealbudget hovedforslag

80700 - ledningsomlægninger

80700_arealbudget rute 405

Kyst-kystanlæg

Anlægsoverslag, kyst-kyst

Samlet anlægsoverslag for kyst-kyst og landanlæg

Samleark anlægsoverslag S&B

Kattegatforbindelsen - kyst-kyst - Anlægsoverslag

Kattegatforbindelsen - kyst-kyst, Enhedspriser til an-

lægsoverslag

HS2_Guide_to_Tunnelling_Costs

Genanvendelse af tunnelelementfabrikken ved Rød-

byhavn

Forudsætningsnotat for enhedspriser for sænketun-

nel

D&V-omkostninger for en Als-Fyn forbindelse

Risikoanalyse

80700 Risikoanalyse Als-Fyn landanlæg fase 1 rute

8 og 43 120124

Risikoanalyse 70800 Als-Fyn fase 1 Rute 405

Risikoregister kyst-kyst

Afrapportering af risiko på Als-Fyn, kyst-kyst (1)

20/08/2024

12/09/2024

20/08/2024

25/09/2024

20/08/2024

Anlægsøkonomi

Risikovurdering

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Tekniske notater

80700 - TERESA-6-0 2024 uden forvridning Als Fyn

Samfundsøkonomisk vurdering af en Als Fyn forbin-

delse

Konsekvenser for klima og miljø - Als-Fyn kyst-kyst

anlæg

Konsekvenser for klima og miljø - Als-Fyn landanlæg

og trafik 270824

Metodenotat CO2 fra anlæg ved Als – Fyn

EY_Artelia Erhvervsanalyse af en fast forbindelse

mellem Als og Fyn 21dec2023

80700 Trafikal baggrundsrapport

Trafikale effekter ved forskellige Als Fyn linjeførin-

ger_rev3

Landanlæg

80700-RAD-GEO-RAP-0001_geo-rapport del1

80700-RAD-GEO-RAP-0001_geo-rapport del2

80700-RAD-GEO-RAP-0001_geo-rapport del3

80700-RAD-GEO-RAP-0004_geo-rapport Rute 405

80700-RAD-MILJ-RAP-0002_Miljøvurdering

80700-RAD-MILJ-RAP-0004_Miljøvurdering Rute

405

80700-RAD-TRA-NOTA-0001_Kapacitetsanalyse

80700-RAD-TRA-NOTA-0002_TSR_sluterklæring

80700-RAD-TRA-NOTA-0005_Kapacitetsanalyse

Rute 405

80700-RAD-TRA-NOTA-0006_TSR Rute 405_sluter-

klæring

80700-RAD-XXX-NOTA-0005_Forudsætningsnotat

80700-RAD-XXX-RAP-0009_Teknisk beskrivelse

80700-RAD-XXX-RAP-0019_Teknisk beskrivelse

Rute 405

80700-VD-VEJ-NOTA-0023_Screening Rute 8 til

Kværndrup

Konsekvenser for klima og miljø - Als-Fyn landanlæg

og trafik 2024-08-27-VD

Kyst-Kystanlæg

Afrapportering af geofysisk survey

Afrapportering af geologisk model

Arbejdspladsarealer

Geologisk screeningsrapport

Geoteknisk vurderingsrapport

Mængdeopgørelse Fyn-Als simplificeret

Projekteringsnotat – broløsning

02/09/2024

Samfundsøkonomi

Trafik

02/09/2024

Geoteknik

Miljø

Trafik

Teknik

Klima

02/09/2024

Geoteknik

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

RDK2022N00489-RAM-RP-00001 (Design Basis)

RDK2022N00489-RAM-RP-00002 (Projektinfor-

mationsnotat)

RDK2022N00489-RAM-RP-00005 (Screening af

Tværsnit)

RDK2022N00489-RAM-RP-00010 (Anlægsteknisk

baggrundsrapport)

RDK2022N00489-RAM-RP-00011 (Normkrav til

tværsnit)

REH2022N01848-RAM-RP-00020_Miljøfaglig bag-

grundsrapport_16082024

Sejladsanalyse

Sejladsforhold og risiko for skibskollisioner

AF-A-TG-ALA01-001

AF-A-TG-ALA02-001

AF-A-TG-ALA03-001

AF-A-TG-ALA04-001

AF-A-TG-ALA05-001

AF-A-TG-ALA07-001

AF-A-TG-ALA09-001

AF-A-TG-ALA10-001

AF-A-TG-ALA11-001

AF-A-TB-ALA02-001

AF-A-TB-ALA02-002

AF-A-TB-ALA05-001

AF-A-TB-ALA07-001

AF-A-TB-ALA07-002

AF-A-TB-ALA07-003

AF-A-TT-ALA01-001

AF-A-TT-ALA03-001

AF-A-TT-ALA04-001

AF-A-TT-ALA05-001

AF-A-TT-ALA09-001

AF-A-TT-ALA10-001

AF-A-TT-ALA11-001

Øvrige notater

02/09/2024

12/09/2014

02/09/2024

06/02/2024

02/09/2024

Bro & Tunnel

Miljø

Bro & Tunnel

Opstartsmøde

Als-Fyn Landanlæg VD - PP til opstart ekstern 02/09/2024

KS_290824

Tabel 11: Oversigt over materiale anvendt til ekstern kvalitetssikring

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

8.3 Afholdte møder

Møde

Opstartsmøde, gennemgang af forundersøgelse med deltagelse af ekstern

kvalitetssikring, Vejdirektoratet og Sund & Bælt

Gennemgang af spørgsmål fra ekstern kvalitetssikring angående økonomi til

landanlæg

Gennemgang af spørgsmål fra ekstern kvalitetssikring angående økonomi til

kyst-kyst

Gennemgang af spørgsmål fra ekstern kvalitetssikring angående teknik til

kyst-kyst

Gennemgang af spørgsmål fra ekstern kvalitetssikring angående samfunds-

økonomi og risikoanalyse til landanlæg og kyst-kyst

Gennemgang af spørgsmål fra ekstern kvalitetssikring angående teknik til

landanlæg

Gennemgang af spørgsmål fra ekstern kvalitetssikring angående miljø til

kyst-kyst

Afsluttende møde

Tabel 12: Oversigt over afholdte møder

Dato

29/08/2024

09/09/2024

18/-09/2024

01/10/2024

02/10/2024

07/10/2024

10/10/2024

01/11/2024

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

8.4 Samlet oversigt over fremstillet anlægsoverslag

Anlægsoverslag (mio. kr.)

Kyst til kyst Længde (km)

Sænketunnel

Boret tunnel

Cut&Cover

Rampe

Infrastruktur i alt

Dæmning

Bjælkebro

Skråstagsbro

Fundament

Dæk

Pylon

Bropille

Konstruktion i alt

Miljøtiltag

Samlet kyst-kyst

Ilandføring

Anlægsudgifter i alt

PTA (12 % på kyst-kyst / 18 % på

ilandføring)

Anlægsoverslag i alt

Korrektionstillæg (50 % på kyst-kyst

/ 40 % på ilandføring %)

Genanvendelse af fabrik

Samlet anlægsoverslag

ALA

13,5

13.095,62

0,00

519,67

186,82

13.802,12

0,00

13.802,12

243,59

14.045,70

1.709,72

15.755,43

7.848,05

1.500,00

25.103,48

ALA

11,0

0,00

271,60

735,97

249,94

5.482,91

1.956,19

187,45

613,31

9.497,36

1.793,54

11.290,90

267,76

11.558,66

1.413,70

12.972,36

6.453,48

-400,00

19.025,85

ALA

12,9

258,67

11.797,74

761,06

183,86

13.001,33

0,00

13.001,33

178,40

13.179,73

1.599,35

14.779,08

7.367,76

0,00

22.146,85

13,3

13.472,46

0,00

358,39

222,41

14.053,26

0,00

14.053,26

162,75

14.216,01

1.722,07

15.938,08

7.949,17

1.500,00

25.387,25

ALA

11,8

4.101,87

0,00

334,50

209,06

4.645,43

3.112,94

556,34

0,00

3.004,84

1.112,68

0,00

463,62

8.250,43

1.090,77

13.986,63

267,98

14.254,61

1.737,19

15.991,80

7.963,20

500,00

24.455,00

ALA

16,3

0,00

1.168,61

249,94

5.526,13

2.821,47

187,45

973,84

10.927,43

2.126,58

13.054,01

229,09

13.283,10

1.616,77

14.899,86

7.422,00

-400,00

21.921,86

16,6

17.089,12

0,00

358,39

195,72

17.643,24

0,00

17.643,24

243,59

17.886,83

2.170,66

20.057,48

9.999,08

1.500,00

31.556,56

ALA

17,2

0,00

ALA

13,1

258,67

16.706,56

752,60

191,27

17.650,44

0,00

17.650,44

243,59

17.894,02

2.171,52

20.065,54

10.003,11

0,00

30.068,65

11.938,42

761,06

183,86

13.142,01

0,00

13.142,01

178,40

13.320,41

1.616,24

14.936,65

7.446,54

0,00

22.383,20

Tabel 13: Anlægsoverslag for de undersøgte forslag

(BYG61 betonindeks 2024K1,136,76 og Vejindeks 2024K1, 138,76).

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 192: Opdateret sammenfatningsrapport om forundersøgelsen af en Als-Fyn-forbindelse, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Forundersøgelse af en fast forbindelse mellem Als og Fyn

Anlægsoverslag

(mio. kr.)

Kystanlæg

PTA

(12 %) / (18 %)

Korrektionstillæg

(50 %) / (40 %)

Genanvendelse af

fabrik

Kystanlæg i alt

Landanlæg

PTA (18 %)

Korrektionstillæg

(40 %)

Landanlæg i alt

Samlet anlægs-

overslag

ALA

14.045,70

ALA

02.1

11.558,66

ALA

02.5

10.377,76

ALA

13.179,73

ALA

14.216,01

ALA

14.254,61

ALA

07.1V

13.283,10

ALA

07.1Ø

13.283,10

ALA

07.5V

12.590,59

1.533,67

ALA

07.5Ø

12.590,59

1.533,67

ALA

09V

17.886,83

ALA

09Ø

17.886,83

ALA

10V

17.894,02

ALA

10Ø

17.894,02

ALA

13.320,41

1.709,72

1.413,70

1.272,06

1.599,35

1.722,07

1.737,19

1.616,77

2.170,66

2.171,52

1.616,24

7.848,05

1.500,00

25.103,47

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

28.310,87

6.453,48

-400,00

19.025,84

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

22.233,24

5.792,18

-400,00

17.042,89

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

20.250,29

7.367,76

0,00

22.146,84

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

25.354,24

7.949,17

1.500,00

25.387,25

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

28.594,65

7.963,20

500,00

24.455,00

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

27.662,40

7.422,00

-400,00

21.921,87

2.254,67

550,82

1.224,04

4.029,52

25.951,39

7.422,00

-400,00

21.921,87

2.196,78

538,11

1.195,80

3.930,68

25.852,55

7.034,19

-400,00

20.758,44

2.254,67

550,82

1.224,04

4.029,52

24.787,97

7.034,19

-400,00

20.758,44

2.196,78

538,11

1.195,80

3.930,68

24.689,13

9.999,08

1.500,00

31.556,57

2.254,67

550,82

1.224,04

4.029,52

35.586,09

9.999,08

1.500,00

31.556,57

2.196,78

538,11

1.195,80

3.930,68

35.487,25

10.003,11

0,00

30.068,65

2.254,67

550,82

1.224,04

4.029,52

34.098,17

10.003,11

0,00

30.068,65

2.196,78

538,11

1.195,80

3.930,68

33.999,33

7.446,54

0,00

22.383,19

1.878,62

412,38

916,40

3.207,40

25.590,59

Tabel 144: Oversigt over alle mulige løsningsforslag fremsat af Sund & Bælt

(BYG61 betonindeks 2024K1, og vejindeks 2024K1, 138,76)