SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 419: Udkast til lovændringer om horisontale samarbejdsaftaler, som vil indgå i forslag til Lov om ændring af sundhedsloven og forskellige andre love (Flytning af opgaver fra kommuner til regioner, bortfald af øvrige regionale opgaver, hjemmel vedrørende kvalitetsstandarder, etablering af sundheds- og omsorgspladser, national sundhedsplan, nærsundhedsplaner m.v.), fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2024-25
SUU Alm.del Bilag 419
Offentligt

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

T +45 7226 9000

M [email protected]

W ism.dk

Dato: 25-08-2025

Enhed: Sundhedsstruktur

Sagsbeh.: Sofie Aas Dalsgaard

Koordineret med: POL

Sagsnr.: 2025 - 4076

Dok. nr.: 2520551

Supplerende høring over lovændringer om horisontale

samarbejdsaftaler ifm. forslag til lov om opgaveflytning,

national sundhedsplan, nærsundhedsplaner mv.

Vedlagt fremsendes udkast til lovændringer om horisontale samarbejdsaftaler, som

vil indgå i forslag til lov om ændring af sundhedsloven og forskellige andre love

(Flytning af opgaver fra kommuner til regioner, hjemmel vedrørende

kvalitetsstandarder, etablering af sundheds- og omsorgspladser, national

sundhedsplan, nærsundhedsplaner, bortfald af øvrige regionale opgaver m.v.), i

supplerende offentlig høring.

Nedenfor beskrives 1) Baggrunden for lovændringerne, 2) Lovændringernes indhold

og 3) Frist og kontaktoplysninger.

1. Baggrunden for lovændringerne

Lovændringerne om horisontale samarbejdsaftaler var ikke en del af den oprindelige

høring af lovforslaget fra den 4. juni til den 2. juli 2025, pga. behov for en nærmere

afklaring af muligheder for samarbejde mellem kommuner og regioner inden for

rammerne af udbudsloven. Dette afklaringsarbejdet var aftalt i

Forårsaftale 2025 om

implementering af sundhedsreformen,

hvor det fremgår at ministeriet, Danske

Regioner og KL i relation til kommuners varetagelse af driftsopgaven på vegne af

regionen ifm. opgaveflytningen er enige om at samarbejde om at afklare de nærmere

rammer ift. udbudsreglerne, samt at bidrage til at finde gode, fleksible og holdbare

løsninger. På den baggrund vil lovændringerne om horisontale samarbejdsaftaler

indgå i lovforslaget.

Lovforslaget er en del af den anden lovpakke, der har til formål at udmønte dele af

Aftale om sundhedsreform 2024,

som blev indgået den 15. november 2024 mellem

regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Danmarksdemokraterne,

Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Radikale Venstre.

Lovforslaget forventes at blive fremsat umiddelbart efter Folketingets åbning i

oktober.

2. Lovændringernes indhold

2.1. Horisontale samarbejdsaftaler

Med

Aftale om sundhedsreform 2024

af den 15. november 2024 flyttes myndigheds-

og finansieringsansvaret for en række sundhedsopgaver fra kommunerne til

regionerne pr. 1. januar 2027. Som en del af reformen skal kommunerne fortsat

kunne varetage driften af hele eller dele af sundhedsopgaverne på vegne af regionen.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 419: Udkast til lovændringer om horisontale samarbejdsaftaler, som vil indgå i forslag til Lov om ændring af sundhedsloven og forskellige andre love (Flytning af opgaver fra kommuner til regioner, bortfald af øvrige regionale opgaver, hjemmel vedrørende kvalitetsstandarder, etablering af sundheds- og omsorgspladser, national sundhedsplan, nærsundhedsplaner m.v.), fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i den forbindelse undersøgt mulighederne for

fleksible samarbejdsformer, som er inden for rammerne af udbudsloven.

Med lovændringerne indsættes bestemmelser i sundhedsloven, som gør det muligt

at indgå horisontale samarbejdsaftaler mellem regioner og kommuner. Horisontale

samarbejdsaftaler er i udbudsloven en undtagelse til udbudspligten, som er tiltænkt

samarbejder om levering af offentlige tjenester. Horisontale samarbejdsaftaler skal

opfylde en række betingelser, herunder at der skal være tale om et reelt samarbejde

med fælles målsætninger, hvor begge parter deltager i organiseringen/udførslen.

Muligheden for at indgå samarbejdsaftaler er afgrænset til afsnit 9 i sundhedsloven

og vil således omfatte sundhedsydelser i det nære sundhedsvæsen. Det omfatter

derfor ikke sygehusydelser.

Som det fremgår af

Forårsaftale 2025 om implementering af sundhedsreformen,

vil

Indenrigs- og Sundhedsministeriet i dialog med Danske Regioner og KL se på

mulighederne for i kommende lovgivning om udmøntningen af sundhedsreformen at

skabe yderligere hjemler til, at regioner og kommuner kan samarbejde om

sundhedsopgaver.

I overgangsloven indsættes også en bestemmelse om horisontale samarbejdsaftaler.

Denne mulighed vil erstatte muligheden for at henlægge driftsopgaver til en

kommune ved lov, som er en mindre fleksibel løsning, da der ikke er mulighed for

forhandling om vilkårene. Hvis der efter overgangsloven indgås en samarbejdsaftale

om de opgaver, der flytter fra kommuner til regioner, vil der ikke skulle ske overførsel

af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommunen til regionen knyttet

til de relevante driftsopgaver.

Endvidere foreslås det, at indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at

fastsætte nærmere regler for samarbejdsaftalerne, herunder vedrørende ansattes

rettigheder mv.

2.2. Konsekvensændringer i anden lovgivning

Med reformen bortfalder bl.a. regionernes udviklingsstrategi.

Med lovændringen foretages konsekvensændringer i anden lovgivning, der henviser

til regionernes udviklingsstrategier, og som ikke tidligere har indgået i lovforslaget.

Det drejer sig om konsekvensændringer under Miljø- og Ligestillingsministeriet samt

Ministeriet for Grøn Treparts område: Landbrugsloven, Naturbeskyttelsesloven og

Miljøbeskyttelsesloven.

3. Frist og kontaktoplysninger

. /.

Der vedlægges en oversigt over hørte myndigheder og organisationer m.v.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal anmode om at modtage eventuelle

bemærkninger til udkastet senest

den 18. september 2025 kl. 12.

Bemærkningerne

bedes fremsendt til

[email protected]

med kopi til

[email protected]

[email protected].

Evt. spørgsmål til pkt. 2.1 ovenfor om udbudselementer kan rettes til Sarah Storm

Egeskov ([email protected]) og Sofie Aas Dalsgaard ([email protected]).

Side 2

Evt. spørgsmål til pkt. 2.2 ovenfor om konsekvensændringer i anden lovgivning kan

rettes til Jens Ole Haahr Vibild ([email protected]) og Flemming Frandsen ([email protected]).

Med venlig hilsen

Pernille Tougaard

Side 3