SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 442: Offentliggørelse af rapport om tilsynsundersøgelse af anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 442
Offentligt

Til kommunerne og andre

myndigheder, der behandler

sager om anerkendelse af

udenlandske ægteskaber med

mindreårige

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2023 - 9121

Doknr.

13024504

Dato

02-09-2025

Orienteringsskrivelse om behandling af sager om anerkendelse af

udenlandske ægteskaber med mindreårige

Social- og Boligministeriet har som led i sit ulovbestemte tilsyn gennemført en

tilsynsundersøgelse af danske myndigheders praksis om anerkendelse af

udenlandske ægteskaber med mindreårige. Ministeriet har i den forbindelse på

baggrund af et anonymiseret udtræk fra CPR fra CPR-kontoret i

Digitaliseringsministeriet indhentet udtalelser fra myndighederne om i alt 272

udenlandske ægteskaber med mindreårige, der siden februar 2017 til og med

2023 er registreret i CPR.

Undersøgelsen viser, at der ud af de i alt 272 sager om ægteskaber er 86

sager, hvor ministeriet finder grundlag for at udtale kritik, jf. nedenfor. I

hovedparten af disse sager (80) har den registrerende myndighed ikke haft

tilstrækkelig opmærksomhed på parternes alder på vielsestidspunktet og

dermed problemstillingen i forhold til mindreårige ægtefæller.

Derudover er der 6 ud af de 86 sager, hvor myndigheden konkret har

anerkendt ægteskabet efter undtagelsen om tvingende grunde, og hvor de

meget snævre betingelser for at anvende den undtagelse efter ministeriets

umiddelbare opfattelse ikke var opfyldt. I flere af disse sager har myndigheden

lagt afgørende vægt på, at parterne har fælles børn i ægteskabet, og i nogle af

sagerne har myndigheden bl.a. også henvist til Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention (EMRK).

Ministeriet må på baggrund af undersøgelsen konkludere, at problemstillingen

ikke har den nødvendige opmærksomhed hos de myndigheder, der anerkender

og registrerer udenlandske ægteskaber i CPR. Derudover er der som nævnt 6

sager, hvor myndigheden efter ministeriets opfattelse ikke har anvendt reglerne

om anerkendelse korrekt.

Ministeriet har på den baggrund fundet anledning til at rejse kritik af en række

myndigheders behandling af disse sager.

På den baggrund finder ministeriet anledning til endnu en gang at indskærpe

reglerne om anerkendelse af udenlandske ægteskaber, her med særligt fokus

på reglerne om ægteskaber indgået af mindreårige.

Ministeriet skal også understrege, at det det er myndighedernes ansvar at følge

ægteskabslovens regler om anerkendelse af udenlandske ægteskaber,

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 442: Offentliggørelse af rapport om tilsynsundersøgelse af anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige, fra social- og boligministeren

herunder reglerne om i hvilke tilfælde udenlandske ægteskaber ikke

anerkendes.

Det fremgår af § 22 b, stk. 1, i ægteskabsloven, at et ægteskab, der er indgået i

udlandet, anerkendes, hvis ægteskabet er gyldigt i det land, hvor ægteskabet

er indgået, jf. dog stk. 2.

Efter § 22 b, stk. 2, i ægteskabsloven, er der en række situationer, hvor et

ægteskab, der er indgået i udlandet, ikke anerkendes, herunder hvis en part

ved vielsen ikke var fyldt 18 år (§ 22 b, stk. 2, nr. 3).

Det følger af § 22 b, stk. 3, at uanset stk. 2 anerkendes ægteskabet, hvis der

foreligger tvingende grunde herfor og parterne stilles i en urimelig situation,

hvis ægteskabet ikke anerkendes.

Det fremgår af § 22 b, stk. 4, i ægteskabsloven, at betingelsen i stk. 2, nr. 3

(alderskravet), ikke gælder for EU-/EØS-borgere og disses ægtefæller.

Social- og Boligministeriet gør opmærksom på, at det følger af forarbejderne

(lovforslaget) til § 22 b i ægteskabsloven, at et ægteskab indgået af en

mindreårig undtagelsesvist kan anerkendes, hvis der foreligger tvingende

grunde herfor, og en manglende anerkendelse vil stille parterne i en urimelig

situation, jf. ægteskabslovens § 22 b, stk. 3.

Er det således f.eks. på grund af en af parternes dødsfald umuligt at løse de

retlige udfordringer, der opstår, fordi det udenlandske ægteskab ikke

anerkendes, kan det ifølge forarbejderne tale for, at ægteskabet alligevel

anerkendes. Denne situation kan f.eks. opstå i forhold til at fastslå faderskabet

til fælles børn og parternes gensidige arveret.

Muligheden for alligevel at anerkende ægteskabet skal ifølge forarbejderne

anvendes i et meget begrænset omfang. En myndighed, som skal tage stilling

hertil, skal således anlægge en yderst restriktiv vurdering.

Det forhold, at parterne har eller venter et fælles barn, vil således ifølge

forarbejderne ikke alene kunne begrunde en anerkendelse af ægteskabet.

Ægteskabet kan heller ikke uden videre anerkendes, selvom parterne har haft

en langvarig tilknytning til hinanden. Dette gælder uanset, om de har levet

sammen gennem længere tid eller har indgået ægteskab i et land, hvor

samfundsnormer tilsiger, at samliv kun kan foregå inden for rammerne af et

ægteskab. Det vil bero på en konkret vurdering i den enkelte sag, om

ægteskabet helt undtagelsesvist kan anerkendes.

Ministeriet skal bemærke, at der efter forarbejderne til § 22 b i ægteskabsloven

således ikke er særskilt behov for at inddrage overvejelser om EMRK, da det,

som det også er anført i forarbejderne, er forudsat, at reglerne administreres

sådan, at Danmarks internationale forpligtelser overholdes, navnlig i forhold til

retten til familieliv efter artikel 8 i EMRK. Det afgørende er således, at der

foretages en vurdering af, om der foreligger tvingende grunde, og om en

manglende anerkendelse vil stille parterne i en urimelig situation.

Ministeriet henviser i øvrigt til kapitel 9 i vejledning af 19. december 2022 om

behandling af ægteskabssager, som indeholder en nærmere beskrivelse af

reglerne om anerkendelse af udenlandske ægteskaber i Danmark

–

navnlig

vejledningens punkt 9.3.6 om tilfælde, hvor ægteskabet undtagelsesvist kan

anerkendes, hvis der foreligger tvingende grunde herfor, og parterne stilles i en

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 442: Offentliggørelse af rapport om tilsynsundersøgelse af anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige, fra social- og boligministeren

urimelig situation. Vejledningen kan ses her på Retsinformation.dk:

https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/2022/10410.

Hvis en myndighed overvejer at anerkende et udenlandsk ægteskab, der er

indgået af mindreårige, fordi det vurderes, at der foreligger tvingende grunde

herfor, bør myndigheden

–

som det også fremgår af ovennævnte vejledning

–

forelægge sagen for Familieretshuset.

Ministeriet skal igen understrege, at tilsynsundersøgelsen alene omfatter regler

vedrørende mindreårige i relation til godkendelse af udenlandske ægteskaber,

og det påhviler den myndighed, der skal tage stilling til anerkendelse af et

udenlandsk ægteskab, at sikre sig, at de øvrige betingelser for anerkendelse

også er opfyldt. Undersøgelsen viser, at der ud af de 272 sager er 186 sager,

hvor ministeriet ikke finder grundlag for at udtale kritik i relation til

problemstillingen om mindreårige.

Med venlig hilsen

Henriette Braad Olesen

Kontorchef