SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 309: Orientering om afrapportering af kommunernes brug af barnets lov § 139, stk. 3 og 4, i 2024 om fuldbyrdelse af afgørelser med politiets hjælp og adgang til hjemmet uden retskendelse, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 309
Offentligt

Marts 2025

Afrapportering af

kommunernes

brug af barnets

lov § 139 stk. 3

og 4

politiets hjælp og adgang til

hjemmet uden retskendelse

2024

- Fuldbyrdelse af afgørelser med

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 309: Orientering om afrapportering af kommunernes brug af barnets lov § 139, stk. 3 og 4, i 2024 om fuldbyrdelse af afgørelser med politiets hjælp og adgang til hjemmet uden retskendelse, fra social- og boligministeren

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15, onsdag

lukket

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside:

www.ast.dk

ISBN nr.:

978-87-7811-554-6

Indholdsfortegnelse

INDLEDNING OG BAGGRUND

KAPITEL 1 KOMMUNERNES REGISTRERING

§ 139, stk. 3: Fuldbyrdelse af Ændring af

anbringelsessted med politiets bistand

§ 139, stk. 4: Adgang til

forældremyndighedsindehaveres bolig

KAPITEL 2 METODE

Indledning og baggrund

Formål og baggrund

Kommunerne skal løbende registrere og indberette afgørelser

efter barnets lov § 139, stk. 3, hvis politiet har bistået kommu-

nen, samt afgørelser efter § 139, stk. 4, til Ankestyrelsen.

Registrerings- og indberetningspligten har været gældende si-

den 1. juli 2020 som en del af servicelovens § 64. Ved ikraft-

trædelsen af barnets lov 1. januar 2024 foregår denne regi-

strering og indberetning nu efter barnets lov §§ 139, stk. 3 og

4. Barnets lov § 139 er en videreførelse af servicelovens § 64,

og der er ikke foretaget ændringer af lovgivningen.

Helt konkret skal kommunerne indberette:

•

afgørelser efter barnets lov § 139, stk. 3, om fuldbyrdelse

af afgørelse om ændring af anbringelsessted, men alene de

sager, hvor politiet bistår kommunen,

alle afgørelser efter servicelovens § 139, stk. 4, hvor kom-

munen har adgang til forældremyndighedsindehavers bolig

uden retskendelse mod behørig legitimation.

Det er fastsat i barnets lov § 139, stk. 7 og 8, at det er Anke-

styrelsens opgave at indsamle kommunernes registreringer og

udarbejde en årlig rapport på baggrund heraf.

Denne rapport indeholder kommunernes registreringer af de

pågældende afgørelser, som er effektueret i perioden den 1.

januar 2024 til og med den 31. december 2024.

I rapporten forholder sammenligninger til tidligere år sig til

servicelovens § 64, stk. 3 og 4.

Barnets lov § 139 - med relevans for registrerings-

forpligtigelsen

§ 139, stk. 3:

»Stk. 3. Kommunen har mod behørig legitimation og

uden retskendelse adgang til et anbringelsessted efter §

43, stk. 1, for at eftersøge og medtage et barn eller en

ung med henblik på at fuldbyrde en afgørelse efter § 98,

stk. 4, i denne lov eller efter § 24, stk. 1, jf. § 14, i lov

om bekæmpelse af ungdomskriminalitet.«

§ 139, stk. 4:

» Kommunalbestyrelsen kan, når følgende kriterier er op-

fyldt, træffe afgørelse om adgang til forældremyndig-

hedsindehaverens bolig og rum mod behørig legitimation

og uden retskendelse:

1) Adgangen til hjemmet sker som led i den børne-

faglige undersøgelse efter § 20 i denne lov eller

den ungefaglige undersøgelse efter § 31 i lov om

bekæmpelse af ungdomskriminalitet og må anses

for nødvendig for at afgøre, om der er åbenbar ri-

siko for alvorlig skade på et barns eller en ungs

sundhed eller udvikling.

2) Forældrene har modarbejdet, at en vurdering af

barnets eller den unges støttebehov kan gennem-

føres med andre mere lempelige foranstaltnin-

ger.«

§ 139, stk. 5:

» Politiet yder bistand til kommunen ved udøvelsen af be-

føjelser efter stk. 2-4.«

§ 139, stk. 7:

» Fuldbyrdelse af en afgørelse omfattet af stk. 3, hvor

politiet yder bistand til kommunen efter stk. 5, skal regi-

streres og indberettes af kommunen til Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen udarbejder årligt en rapport over anven-

delsen af bestemmelsen.«

§ 139, stk. 8:

» Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 4 skal regi-

streres og indberettes af kommunen til Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen udarbejder årligt en rapport over anven-

delsen af bestemmelsen.«

Sammenfatning

Kommunerne har i 2024 (1. januar til den 31. december 2024)

registreret

afgørelser efter barnets lov § 139, stk. 3, hvor

politiet har bistået kommunen med fuldbyrdelse af ændring af

anbringelsessted og

afgørelser efter barnets lov § 139, stk.

4, hvor kommunen har haft adgang til forældremyndighedsin-

dehavers bolig uden retskendelse.

KAPITEL 1

Kommunernes registrering

Ankestyrelsen har ansvar for at indsamle kommunernes regi-

streringer og udarbejde en årlig rapport over anvendelsen af

bestemmelserne. Kommunernes registrering af afgørelser giver

et overblik over, hvor hyppigt kommunerne benytter sig af be-

stemmelserne i § 139, stk. 3 og 4. Tabel 1 viser registrerin-

gerne fra kommunerne for perioden 2021 til 2024. Som det

fremgår af tabellen, har kommunerne ikke benyttet sig af poli-

tiets bistand til fuldbyrdelse af ændring af anbringelsessted (§

139, stk. 3) i 2024, og benyttet sig af muligheden for at få ad-

gang til forældremyndighedsindehavers hjem uden retsken-

delse 11 gange i 2024 (§ 139, stk. 4).

TABEL 1 OVERSIGT OVER KOMMUNERNES REGISTRERING AF AFGØRELSER EFTER § 139, STK.

3 (MED POLITIETS BISTAND) OG § 139, STK. 4 2021-2024

År

*2021

*2022

*2023

2024

§ 139, stk. 3 (med po-

litiets bistand)

§ 139, stk. 4

Note: *For årene 2021-2023 er registreringerne foregået efter servicelovens § 64, stk. 3 og 4, som tilsvarer barnets lov § 139 stk. 3

og 4, og der er ikke foretaget ændringer af lovgivningen.

Kilde: Kommunernes § 139, stk. 3 og 4-registreringer i perioden for årene 2021-2024. Ankestyrelsen 2025.

I den nedenstående boks er en oversigt over de spørgsmål,

der fremgår af det registreringsskema, Ankestyrelsen har ud-

viklet til kommunerne. Ud over at registrere afgørelsen skal

kommunen også svare på en række opfølgende spørgsmål om

episoden, hvor bestemmelsen kom i brug.

OVERSIGT OVER SPØRGSMÅL I REGISTRERINGS-

SKEMA TIL KOMMUNERNE

Grundoplysninger

•

Kontaktoplysninger på indberetter

•

Cpr. nr. til identifikation af barn/ung

§ 139, stk. 3 (med politiets bistand)

•

Dato for afgørelse om ændring af anbringelsessted

•

Dato for effektuering af afgørelsen med politiets bistand

•

Har afgørelsen tidligere været forsøgt effektueret uden

politiets bistand?

•

Årsagen til at kommunen har bedt om politiets bistand

•

Anbringelsessted på tidspunktet for flytningen

•

Anbringelsessted umiddelbart efter flytningen

•

Kommunens beskrivelse af, hvordan flytningen forløb

•

Barnets eller den unges reaktion i situationen

•

Barnets eller den unges oplevelse af politiets tilstede-

værelse ved flytningen

•

Uddyb eventuelt barnets oplevelse af situationen

•

Uddyb eventuelt forældremyndighedsindehavers ople-

velse af situationen

§ 139, stk. 4

•

Dato for kommunens afgørelse

•

Dato for effektuering af kommunens afgørelse

•

Årsag til at kommunen har truffet afgørelse om adgang

til forældremyndighedsindehavers bolig uden retsken-

delse

Den nedenstående gennemgang af registreringerne fra kom-

munerne er struktureret efter samme rækkefølge, som spørgs-

målene fremgår i registreringsskemaet.

§ 139, STK. 3: FULDBYRDELSE AF ÆNDRING AF

ANBRINGELSESSTED MED POLITIETS BISTAND

I 2024 har kommunerne ikke registreret episoder, hvor politi-

ets bistand blev benyttet til at fuldbyrde en ændring af anbrin-

gelsessted for et barn/ung (se tabel 1).

Til sammenligning registrerede kommunerne i 2023 otte afgø-

relser efter servicelovens § 64, stk. 3, om ændring af anbrin-

gelsessted med politiets bistand.

§ 139, STK. 4: ADGANG TIL FORÆLDREMYN-

DIGHEDSINDEHAVERES BOLIG

I 2024 har kommunerne registreret 11 afgørelser om at skaffe

sig adgang til forældremyndighedsindehavers hjem uden den-

nes tilladelse i forbindelse med en børne-/ungefaglig undersø-

gelse.

Til sammenligning registrerede kommunerne 17 afgørelser i

2023 efter servicelovens § 64, stk. 4.

Alder på barn/ung ved effektuering af § 139, stk. 4

I registreringerne har kommunerne angivet barnets/den unges

alder.

Figur 1 viser en fordeling af børnenes/de unges aldersgrupper

ved § 139, stk. 4-registreringer. Der er fem registreringer for

alderskategorien 0-6 år, én registrering for alderskategorien 7-

12 år og fem registreringer for alderskategorien 13-18 år.

Til sammenligning var alderen hos børnene/de unge i de 17 re-

gistreringer efter servicelovens § 64, stk. 4, i 2023 fordelt så-

ledes: Der var fire registreringer for alderskategorien 0-6 år,

én registrering for alderskategorien 7-12 år og 12 registrerin-

ger for alderskategorien 13-18 år.

FIGUR 1 ALDER PÅ BØRN/UNGE VED EFFEKTUERING AF BARNETS LOV § 139, STK. 4

13-18 år; 5

sager

0-6 år; 5 sager

7-12 år; 1 sager

Note: Figuren er baseret på i alt 11 § 139, stk. 4-registreringer i 2024.

Kilde: Kommunernes § 139, stk. 4-registreringer for perioden 1. januar 2024 – 31. december 2024. Ankestyrelsen 2025.

Tid mellem afgørelse efter § 139, stk. 4 og effektuering

af afgørelsen

I alle registreringer om afgørelse efter § 139, stk. 4, foregik

effektueringen af afgørelsen samme dag, som afgørelsen blev

truffet.

Årsager til kommunernes brug af § 139, stk. 4

Kommunerne angiver følgende årsager til at have truffet afgø-

relse om at skaffe sig adgang til forældremyndighedsindeha-

vernes hjem uden retskendelse:

- I syv tilfælde er kommunen i tvivl om, om der er et

barn/ung på adressen, som har behov for hjælp

- I et tilfælde nægter forældremyndighedsindehaver at

samarbejde med kommunen om den børnefaglige/un-

gefaglige undersøgelse.

- I fire tilfælde nægter forældremyndighedsindehaver

kommunen adgang til hjemmet som led i den børnefag-

lige/ungefaglige undersøgelse

- I fire tilfælde er årsagen registreret som ”andet”

Ved de fire registreringer, hvor der er angivet ”andet” som år-

sag til, at kommunen har truffet afgørelse om adgang til foræl-

dremyndighedsindehaverens bolig uden retskendelse, har

kommunerne uddybet, at de handler om bekymringer for:

forælders psykiske tilstand,

vold i hjemmet og barnets sikkerhed, herunder bl.a. et

behov for at skabe sikkerhed for barnet, imens den bør-

nefaglige undersøgelse udarbejdes.

FIGUR 2 ÅRSAG TIL AT KOMMUNEN HAR TRUFFET AFGØRELSE OM ADGANG TIL FORÆLDRE-

MYNDIGHEDSINDEHAVERENS BOLIG UDEN RETSKENDELSE

Kommunen er i tvivl om, om der et

barn/ung på adressen, som har behov for

hjælp

Forældremyndighedsindehaver nægter at

samarbejde med kommunen om den

børnefaglige/ungefaglige undersøgelse

Forældremyndighedsindehaver nægter

kommunen adgang til hjemmet som led i

den børnefaglige/ungefaglige undersøgelse

Andet

Note: I registreringsskemaet er det muligt for kommunerne, at registrere flere af overstående årsager, hvorfor totalen af årsa-

ger (16) er flere end antallet af registreringer der er lavet på § 139, stk. 4 (11) - Figuren er baseret på de 11 besvarelser.

Kilde: Kommunernes § 139, stk. 4-registreringer for perioden 1. januar 2024 – 31. december 2024. Ankestyrelsen 2025.

Til sammenligning med ovenstående var årsagerne for de 17

afgørelser i 2023 fordelt således:

- I syv tilfælde var kommunen i tvivl om, hvorvidt der

befandt sig et barn/ung på adressen

- I fem tilfælde nægtede forældremyndighedsindehaver

at samarbejde med kommunen om den børnefag-

lige/ungefaglige undersøgelse

- I seks tilfælde nægtede forældremyndighedsindehaver

kommunen adgang til hjemmet som led i den børnefag-

lige/ungefaglige undersøgelse (seks tilfælde)

- I seks tilfælde beskrev kommunerne andre årsager.

KAPITEL 2

Metode

For at registrere afgørelser efter § 139, stk. 3, (med politiets

bistand) og § 139, stk. 4, skal kommunerne benytte en regi-

streringsløsning, som varetages af Ankestyrelsen. Helt konkret

skal kommunerne registrere afgørelsen umiddelbart efter, at

de har truffet og effektueret den.

Konstruktion af registreringsskema

Registreringsskemaet er udarbejdet af Ankestyrelsen og kvali-

tetssikret og godkendt af Social- og Boligministeriet. Inden re-

gistreringsskemaet blev taget endeligt i brug, blev det pilotte-

stet af en række kommuner.

Skemaet er udformet med henblik på at gøre det let og hurtigt

at udfylde, og der er derfor lagt vægt på primært at benytte

prædefinerede, lukkede kategorier, hvor respondenten skal fo-

retage en afkrydsning eller vælge fra en liste.

Spørgeskemaet består dog også af et antal fritekstfelter. Hvis

respondenten eksempelvis svarer ”andet” i et spørgsmål, skal

vedkommende efterfølgende uddybe dette svar.

Registreringerne forgår i systemet SurveyXact

Kommunerne benytter SurveyXact til at registrere afgørelser

efter de pågældende paragraffer. Det foregår elektronisk ved

hjælp af et link til SurveyXact, som alle kommuner og kontakt-

personer for anbringelsesstatistikken har fået tilsendt i forbin-

delse med lovændringen trådte i kraft den 1. juli 2020. Anke-

styrelsen sender løbende påmindelsesmails til kommunerne

om at registrere afgørelserne. Når en sagsbehandler trykker på

linket, bliver vedkommende ført til et spørgeskema, som inde-

holder et antal spørgsmål alt efter, hvilken paragraf der skal

registreres.

Personen, der registrerer, skal først indtaste seks grundoplys-

ninger, som eksempelvis kontaktoplysninger, barnets cpr.nr,

etc. Herefter skal der besvares 11 yderligere spørgsmål, hvis

respondenten vil registrere en § 139, stk. 3-afgørelse, og tre

ekstra spørgsmål, hvis det er en § 139, stk. 4-afgørelse, der

skal registreres.

SurveyXact har en databehandleraftale med Ankestyrelsen og

løsningen er derfor sikker i forhold til at håndtere personføl-

somme oplysninger.

Reminder til kommuner

Kommunerne har ansvaret for løbende at registrere afgørel-

serne, men for at sikre en så høj registrering som muligt, er

der løbende i 2024, samt i januar 2025, blevet sendt remin-

der-mails. Her er alle kommuner blevet mindet om at huske at

registrere eventuelle afgørelser, der endnu ikke var blevet re-

gistreret.

Databehandling og validering

I forbindelse med registreringerne i SurveyXact har der været

et antal ikke-gennemførte besvarelser. Det vil sige registre-

ringsskemaer, som er blevet åbnet, og hvor kun et mindre an-

tal spørgsmål er blevet besvaret. I de tilfælde, hvor det har

været muligt at identificere afsenderen på registreringen (hvor

der er blevet indtastet en eller flere kontaktoplysninger), har

Ankestyrelsen fulgt op skriftligt og/eller telefonisk med den på-

gældende kommune. Rapporten indeholder udelukkende vali-

derede besvarelser. Det vil sige besvarelser, der er fuldt ud

besvarede.