SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 210: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om ændring af adoptionsloven (Udskudt ophævelse af håndtering af konsekvenserne ved afvikling af Danish International Adoption), fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 210
Offentligt

UDKAST

Socialudvalget 2024-25

SOU Alm.del - Bilag 210

Offentligt

Social- og Boligministeriet

Center for Jura og Internationale Opgaver

2024-9442/LTH

19. marts 2025

Forslag

til

Lov om ændring af lov om ændring af adoptionsloven

(Udskudt ophævelse af håndtering af konsekvenserne ved afvikling af Da-

nish International Adoption)

§1

I lov nr. 679 af 11. juni 2024 om ændring af adoptionsloven (Håndtering af

konsekvenserne ved afvikling af Danish International Adoption) foretages

følgende ændring:

§ 2, stk. 2,

ændres »1. juli 2025« til: »1. januar 2027«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anord-

ning helt eller delvis sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de

grønlandske forhold tilsiger.

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 210: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om ændring af adoptionsloven (Udskudt ophævelse af håndtering af konsekvenserne ved afvikling af Danish International Adoption), fra social- og boligministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Den 16. januar 2024 offentliggjorde Danish International Adoption (DIA),

at organisationen ville foretage en kontrolleret afvikling af sine aktiviteter i

relation til formidling af international adoption. DIA var på det tidspunkt

den eneste organisation i Danmark, der havde tilladelse til formidling af in-

ternational adoption.

Dette medførte behov for etablering af lovhjemmel til, at Ankestyrelsen, der

varetager en række opgaver i relation til national og international adoption,

i en periode midlertidigt ville kunne varetage

DIA’s arbejde med formidling

af international adoption, såfremt DIA ikke kunne eller ville varetage sine

adoptionsformidlende opgaver.

Denne hjemmel blev etableret ved lov nr. 679 af 11. juni 2024 om ændring

af adoptionsloven (Håndtering af konsekvenserne ved afvikling af Danish

International Adoption). Det blev imidlertid bestemt i loven, at hjemlen til

at overlade varetagelse af international adoptionsformidling til Ankestyrel-

sen bortfalder pr. 1. juli 2025.

Den 31. oktober 2024 afsluttede DIA sit arbejde som adoptionsformidlende

organisation. Som følge heraf ændrede social- og boligministeren adopti-

onsbekendtgørelsen sådan, at Ankestyrelsen midlertidigt

overtog DIA’s op-

gaver med adoptionsformidling pr. 1. november 2024.

Social- og Boligministeriet er i færd med at overveje, hvordan den interna-

tionale adoptionsformidling til Danmark bedst organiseres med henblik på

at håndtere de udfordringer, som international adoptionsformidling står over

for i dag. Indtil der er taget stilling til den fremtidige tilrettelæggelse af in-

ternational adoptionsformidling i Danmark, og denne løsning er implemen-

teret, er det nødvendigt at sikre, at den gældende midlertidige ordning kan

fortsætte efter den 1. juli 2025.

Med lovforslaget foreslås det derfor at udskyde bortfaldet af Ankestyrelsens

hjemmel til at varetage opgaven med international adoptionsformidling ind-

til den 1. januar 2027. Dette vil betyde, at den nuværende midlertidige adop-

tionsformidling vil kunne fortsætte indtil den 1. januar 2027, mens en løs-

ning for den fremtidige adoptionsformidling søges vedtaget og implemen-

teret.

UDKAST

2. Udskydelse af bortfaldet af Ankestyrelsens hjemmel til at varetage inter-

national adoptionsformidling

2.1. Gældende ret

Efter § 30, stk. 1, i adoptionsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 775 af 7. august

2019, kan social- og boligministeren give en privat organisation tilladelse

til at yde adoptionshjælp vedrørende børn, som ikke har bopæl i Danmark,

når organisationen opfylder betingelserne i §§ 30 a og 30 b samt i de for-

skrifter, der er fastsat i medfør af § 30 c (adoptionsformidlende organisa-

tion). Bestemmelsen indebærer, at der alene kan drives international adop-

tionsformidlende virksomhed i Danmark, dvs. formidling i Danmark til

adoption af børn, der ikke har bopæl i Danmark, i privat regi efter tilladelse

fra social- og boligministeren. Bestemmelsen giver således ikke ministeren

hjemmel til at overlade international adoptionsformidling til offentlige myn-

digheder.

International adoptionsformidling omfatter navnlig samarbejde med uden-

landske adoptionsorganisationer og myndigheder, vejledning til adoptanter

om valg af afgiverland (dvs. det land, hvor et barn under 18 år har bopæl før

adoptionen), klargøring af adoptionsansøgernes sag til udsendelse til det

valgte afgiverland, udsendelse og løbende opfølgning på sagens forløb og

status i udlandet.

Fra og med 2015 var Danish International Adoption (DIA) den eneste adop-

tionsformidlende organisation i Danmark, der havde tilladelse efter § 30,

stk. 1, i adoptionsloven. Ud over selve adoptionsformidlingen var DIA i

kraft af sine akkrediteringsvilkår pålagt at udføre andre opgaver med nær

forbindelse til adoptionsformidlingen. Det drejede sig om afsendelse af op-

følgningsrapporter til afgiverlandene i de sager, hvor der er gennemført en

adoption af et udenlandsk barn til Danmark.

Herudover fulgte det af akkrediteringsvilkårene, at DIA skulle varetage de

opgaver vedrørende Post Adoption Service (PAS-opgaver), som Danmark

efter Haagerkonventionen af 29. maj 1993 om beskyttelse af børn og om

samarbejde med hensyn til internationale adoptioner (herefter Haageradop-

tionskonventionen) er forpligtet til at varetage. Det drejer sig navnlig om

understøttelse af den adopteredes ret til kendskab til egen historie, i form af

at yde bistand i forbindelse med anmodning om aktindsigt, tilbagerejser,

kontakt til relevante aktører i udlandet, kontakt til biologisk slægt m.v.

DIA meddelte den 16. januar 2024, at den ville foretage en kontrolleret af-

vikling af sine adoptionsformidlende aktiviteter.

UDKAST

Da der ikke var andre adoptionsformidlende organisationer i Danmark,

medførte denne meddelelse behov for at etablere hjemmel til, at Ankesty-

relsen, der varetager en række opgaver i relation til national og international

adoption, indtil videre kunne varetage de opgaver, som en adoptionsformid-

lende organisation med tilladelse efter § 30, stk. 1, i adoptionsloven skal

varetage.

Denne hjemmel blev etableret ved § 1 i lov nr. 679 af 11. juni 2024 om

ændring af adoptionsloven (Håndtering af konsekvenserne ved afvikling af

Danish International Adoption), hvorved der i adoptionsloven som § 30, stk.

3, blev indsat en bestemmelse, hvorefter social- og boligministeren kan fast-

sætte regler om at give Ankestyrelsen tilladelse til som adoptionsformid-

lende organisation at yde adoptionshjælp vedrørende børn, som ikke har bo-

pæl i Danmark. Social- og boligministeren kan endvidere fastsætte regler

om Ankestyrelsens adoptionsformidlende aktiviteter, om varetagelsen af

opgaver knyttet til adoptionsformidling, herunder bistand efter adoption

(Post Adoption Service), og om betaling og opkrævning af gebyr for adop-

tionshjælp. §§ 31 b-31 f og 31 h-31 j finder ikke anvendelse for Ankestyrel-

sen som adoptionsformidlende organisation.

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende

2023-24, tillæg A, L 187 som fremsat, side 6-7, at tilladelsen til Ankestyrel-

sen til at virke som adoptionsformidlende organisation vil kunne begrænses

tidsmæssigt og til bestemte sager. Det var således forventningen, at social-

og boligministeren ville give tilladelse til Ankestyrelsen til at virke som

adoptionsformidlende organisation fra det tidspunkt, hvor DIA måtte op-

høre med sin adoptionsformidlende virksomhed, indtil der er opnået klarhed

over den fremtidige tilrettelæggelse af international adoption til Danmark.

Muligheden for at give en sådan tilladelse skulle alene anvendes, såfremt

det var nødvendigt. Tilladelsen forventedes endvidere begrænset til alene at

vedrøre verserende sager hos DIA, dvs. sager hvor ansøgeren pr. 16. januar

2024 var opført på ventelisten hos DIA til international adoption, både sa-

ger, hvor der var sket matchning mellem et udenlandsk barn og en adoptant,

og sager, hvor der ikke var sket matchning.

Samtidig fremgår det af lovbemærkningerne, at social- og boligministeren

blev bemyndiget til at fastsætte regler om varetagelsen af opgaver knyttet til

adoptionsformidling, herunder fremsendelse af opfølgningsrapporter til af-

giverlandene og varetagelse af de PAS-opgaver, som DIA hidtil havde va-

retaget.

UDKAST

De almindelige regler i adoptionsloven vil finde anvendelse for Ankestyrel-

sen som adoptionsformidlende organisation. Lovens § 30, stk. 3, 3. pkt., be-

tyder dog, at lovens §§ 31 b-31 f og 31 h-31 j ikke vil finde anvendelse i

forhold til Ankestyrelsen som adoptionsformidlende organisation. Det skyl-

des, at de nævnte bestemmelser omhandler Ankestyrelsens tilsyn med den

adoptionsformidlende virksomhed, og det vil derfor ikke være hensigtsmæs-

sigt, at bestemmelserne finder anvendelse for Ankestyrelsen som adoptions-

formidlende organisation.

Samlet set sikrer § 30, stk. 3, i adoptionsloven varetagelsen af presserende

opgaver på området for internationale adoptioner

i perioden efter DIA’s af-

vikling, og indtil der er opnået klarhed over fremtiden for formidling af in-

ternationale adoptioner til Danmark, og denne løsning er implementeret.

Den 31. oktober 2024 afsluttede DIA sit arbejde som adoptionsformidlende

organisation. Som følge heraf ændrede social- og boligministeren ved be-

kendtgørelse nr. 1120 af 29. oktober 2024 om adoption reglerne om behand-

ling af sager om formidling af international adoption sådan, at Ankestyrel-

sen midlertidigt

overtog DIA’s opgaver

med adoptionsformidling, herunder

PAS-opgaverne, pr. 1. november 2024. Disse regler er videreført i den gæl-

dende adoptionsbekendtgørelse, jf. bekendtgørelse nr. 1755 af 30. december

2024.

I forbindelse med Ankestyrelsens overtagelse af formidlingsopgaven iværk-

satte Social- og Boligministeriet et intensiveret tilsyn hermed. Tilsynet er

iværksat som en del af Social- og Boligministeriets departementale tilsyn

med de underliggende myndigheders opgavevaretagelse og interne admini-

stration.

Efter § 2, stk. 1, i nr. 679 af 11. juni 2024 om ændring af adoptionsloven

(Håndtering af konsekvenserne ved afvikling af Danish International Adop-

tion) trådte loven i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende. Efter

bestemmelsens stk. 2 ophæves § 30, stk. 3, i adoptionsloven den 1. juli 2025.

Bestemmelsen i § 2, stk. 2, er en såkaldt solnedgangsklausul, og efter be-

mærkningerne til den er den begrundet i, at § 30, stk. 3, i adoptionsloven

alene har til formål at udgøre et sikkerhedsnet for de verserende sager, der

var på

DIA’s venteliste pr. 16. januar 2024, indtil der er identificeret løsnin-

ger med hensyn til den fremtidige tilrettelæggelse af international adoption

til Danmark. Der henvises til Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 187

som fremsat, side 7-8.

UDKAST

2.2. Social- og Boligministeriets overvejelser

Social- og Boligministeriet er i færd med at overveje, hvordan den interna-

tional adoptionsformidling til Danmark bedst organiseres med henblik på at

håndtere de udfordringer, som international adoptionsformidling står over

for i dag. Samtidig skal både adopterede og adoptanter fortsat have tilbud

om Post Adoption Service (PAS).

Mens der tages stilling til den fremtidige tilrettelæggelse af formidling af

international adoption i Danmark, er det nødvendigt at sikre, at den gæl-

dende midlertidige ordning ikke bortfalder den 1. juli 2025 sådan, at der dels

fortsat kan formidles børn til de adoptanter, der pr. 16. januar 2024 var op-

ført på ventelisten hos DIA, og dels fortsat kan tilbydes PAS til de adopte-

rede. Den aktuelle midlertidige varetagelse af international adoptionsfor-

midling bør således fortsætte indtil den 1, januar 2027, mens en løsning for

den fremtidige adoptionsformidling søges vedtaget og implementeret.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at § 2, stk. 2, i lov nr. 679 af 11. juni 2024 om ændring af

adoptionsloven (Håndtering af konsekvenserne ved afvikling af Danish In-

ternational Adoption) ændres således, at Ankestyrelsens hjemmel til at va-

retage opgaven med international adoptionsformidling først bortfalder den

1. januar 2027.

Forslaget vil betyde, at 30, stk. 3, i adoptionsloven ikke vil blive ophævet

pr. 1. juli 2025, men først pr. 1. januar 2027. Dermed vil Ankestyrelsen

skulle fortsætte sit arbejde med international adoptionsformidling indtil den

1. januar 2027, mens en løsning for den fremtidige adoptionsformidling sø-

ges vedtaget og implementeret.

Social- og Boligministeriet vil fortsat skulle føre tilsyn med Ankestyrelsens

varetagelse af formidlingsopgaven.

For nærmere om betydningen af forslaget henvises til lovforslagets § 1, nr.

1, og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

Det vurderes, at lovforslaget vil medføre merudgifter på 3,1 mio. kr. i 2025

(perioden 1. juli til 31. december) og 6,3 mio. kr. i 2026.

UDKAST

Merudgifterne vedrører for det første ressourceforbrug, der ligger ud over

de gebyrer, som adoptanterne betaler for at søge om at få formidlet et uden-

landsk barn til adoption.

For det andet vedrører merudgifterne de opgaver, som Ankestyrelsen vil

skulle varetage i tilknytning til adoptionsformidlingen. Det drejer sig for det

første om overholdelse af forpligtelsen til at sende opfølgningsrapporter til

de lande, som børn adopteres fra. For det andet drejer det sig om overhol-

delse af forpligtelsen til at yde Post Adoption Services, der navnlig består i

bistand til adopterede til at finde deres rødder.

Merudgifterne vedrørende 2025 finansieres ved omprioritering inden for

Social- og Boligministeriets ramme.

Merudgifterne vedrørende 2026 finansieres hovedsageligt ved ompriorite-

ring af midler, der hidtil har været afsat til international adoptionsformid-

ling. De resterende merudgifter på 2,8 mio. kr. for 2026 finansieres på fi-

nansloven for 2026.Da lovforslaget alene vil medføre forlængelse af den

gældende midlertidige tilrettelæggelse af formidling af international adop-

tion, vil det ikke have implementeringskonsekvenser for de involverede

myndigheder, og det vil heller ikke have digitaliseringsrelaterede konse-

kvenser.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 12. marts 2025 til den 25. marts

2025 (14 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.:

UDKAST

Adoption og Samfund, Adoption og Samfund Ungdom, Adoptionsnævnet,

Adoptionspolitisk Forum, Adoptionstrekanten, Advokatsamfundet, Against

Child Trafficking, Amnesty International, Ankestyrelsen, Børnerådet, Da-

nish Korean Rights Group (DKRG), Danske Advokater, Danske Familiead-

vokater, Departementet for Sociale Anliggender, Familier, Arbejdsmarked

og Indenrigsanliggender (Grønland), Familieretshuset, Familier for Evigt

–

Bevar international adoption, Foreningen af Advokater og Advokatfuld-

mægtige, Institut for Menneskerettigheder, Justitsministeriet (Færøerne),

Koreaklubben, Københavns Universitet (Det Juridiske Fakultet), Retspoli-

tisk Forening, Rigsombudsmanden i Grønland, Syddansk Universitet (Juri-

disk Institut), Tænketanken Adoption, Aalborg Universitet (Juridisk Insti-

tut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut) og Åbenhed i Adoption.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Ingen

Efter de gebyrer, som adoptan-

terne betaler for at søge om at få

formidlet et udenlandsk barn til

adoption, og omprioriteringer in-

den for Social- og Boligministeri-

ets ramme, herunder ompriorite-

ring af midler, der hidtil har været

afsat til international adoptions-

formidling, vil lovforslaget med-

føre merudgifter på 2,8 mio. kr. i

2026.

Ingen

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Ingen

UDKAST

Administrative

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ved § 1 i lov nr. 679 af 11. juni 2024 om ændring af adoptionsloven (Hånd-

tering af konsekvenserne ved afvikling af Danish International Adoption),

blev der i adoptionsloven som § 30, stk. 3, blev indsat en bestemmelse, hvor-

efter social- og boligministeren kan fastsætte regler om at give Ankestyrel-

sen tilladelse til som adoptionsformidlende organisation at yde adoptions-

hjælp vedrørende børn, som ikke har bopæl i Danmark. Social- og boligmi-

nisteren kan endvidere fastsætte regler om Ankestyrelsens

UDKAST

adoptionsformidlende aktiviteter, om varetagelsen af opgaver knyttet til

adoptionsformidling, herunder bistand efter adoption (Post Adoption Ser-

vice), og om betaling og opkrævning af gebyr for adoptionshjælp. §§ 31 b-

31 f og 31 h-31 j finder ikke anvendelse for Ankestyrelsen som adoptions-

formidlende organisation.

Efter § 2, stk. 1, i lov nr. 679 af 11. juni 2024 trådte loven i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende. Efter bestemmelsens stk. 2 ophæves § 30,

stk. 3, i adoptionsloven den 1. juli 2025.

Efter bekendtgørelse nr. 1120 af 29. oktober 2024 om adoption overtog An-

kestyrelsen den internationale adoptionsformidling, herunder PAS-opga-

verne, pr. 1. november 2024.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til de almindelige be-

mærkninger, punkt 2.1.

Det foreslås, at i

§ 2, stk. 2,

i lov om ændring af adoptionsloven (Håndtering

af konsekvenserne ved afvikling af Danish International Adoption)ændres

1. juli 2025

til:

1. januar 2027

«.

Forslaget vil betyde, at 30, stk. 3, i adoptionsloven ikke vil blive ophævet

pr. 1. juli 2025, men først pr. 1. januar 2027. Dermed vil Ankestyrelsen

skulle fortsætte sit arbejde med international adoptionsformidling, herunder

PAS-opgaverne, efter den 1. juli 2025.

Forslaget vil ikke ændre de gældende rammer for den midlertidige interna-

tionale adoptionsformidling. Dette vil bl.a. betyde, at der fortsat kun vil

blive formidlet børn fra udlandet til adoption i Danmark til adoptanter, der

pr. 16. januar 2024 var opført på ventelisten hos DIA. Der vil således fortsat

ikke blive optaget

nye ansøgere til international adoption.

Social- og Boligministeriet vil fortsat skulle føre tilsyn med Ankestyrelsens

varetagelse af formidlingsopgaven.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2025.

Til § 3

UDKAST

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, men at

loven ved kongelig anordning helt eller delvis skal kunne sættes i kraft for

Grønland.

Adoptionsloven gælder ikke for Grønland, men efter lovens § 41 kan den

sættes i kraft for Grønland, hvilket er sket, jf. anordning nr. 410 af 21. april

2010 om ikrafttræden for Grønland af forskellige love om ændring af adop-

tionsloven.

Loven vil ikke kunne sættes i kraft for Færøerne, da Færøerne har overtaget

sagsområdet person-, familie- og arveret, herunder adoption.

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 679 af 11. juni 2024 om

ændring af adoptionsloven (Hånd-

tering af konsekvenserne ved afvik-

ling af Danish International Adop-

tion) foretages følgende ændring:

§2

§ 2, stk. 2,

ophæves.

Stk. 1.

…

Stk. 2.

§ 30, stk. 3, i adoptionslo-

ven som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 1, ophæves den 1. juli 2025.