SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 327: Henvendelse af 17/9-25 fra Folketingets Ombudsmand om Skattestyrelsens sagsbehandlingstid i sager om tilbagebetalingskrav vedrørende moms af leverancer til investeringsforeninger

Skatteudvalget 2024-25
SAU Alm.del Bilag 327
Offentligt

Folketinget, Skatteudvalget

Christiansborg

1240 København K

Skattestyrelsens sagsbehandlingstid i sager

om tilbagebetalingskrav vedrørende moms

af leverancer til investeringsforeninger

Ved brev af 28. juni 2023 orienterede ombudsmanden Folketingets

Skatteudvalg om undersøgelsen

FOB 2023-20

vedrørende Skattestyrelsens

sagsbehandlingstid på dengang foreløbigt 9 år i sager om

tilbagebetalingskrav vedrørende moms af leverancer til

investeringsforeninger.

Ombudsmanden orienterede endvidere ved brev af 21. januar 2025

Folketingets Skatteudvalg om underretninger modtaget i december 2024 fra

Skattestyrelsen og Skatteministeriet om status mv. for arbejdet med at sikre

sagernes afslutning. Ombudsmanden bad om i august 2025 at modtage en

ny overordnet status for Skattestyrelsens arbejde med at sikre sagernes

afslutning.

Skattestyrelsen og Skatteministeriet har i breve af 29. august 2025

underrettet mig om status mv. for arbejdet med at sikre sagernes afslutning.

Det fremgår heraf bl.a., at Skattestyrelsen vurderer, at ATP-sagskomplekset

ekskl. klagesager kan afsluttes ultimo november 2026.

I forhold til overholdelse af tidsplanen for ATP-sagskompleksets afslutning

har jeg tilkendegivet, at jeg finder det bekymrende bl.a., at der efter det

oplyste er 189 sager, der endnu ikke er påbegyndt, og at Skattestyrelsen har

omtalt de nu i alt 301 uafsluttede sager som karakteriseret af meget høj

kompleksitet.

Jeg har på baggrund af de modtagne udtalelser anført, at jeg går ud fra, at

den oplyste målsætning om at sikre ATP-sagernes afslutning senest ultimo

november 2026 prioriteres meget højt, og at det løbende vurderes, om der

bl.a. ved tilførsel af ressourcer kan gøres yderligere for at fremme sagerne.

17. september 2025

Dok.nr. 25/05263-3/LPU

23/00438

Bedes oplyst ved

henvendelse

+ bilag

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Oplysning om telefontid

og mulighed for personlig

henvendelse findes på

ombudsmanden.dk/kontakt

Side 1 | 2

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 327: Henvendelse af 17/9-25 fra Folketingets Ombudsmand om Skattestyrelsens sagsbehandlingstid i sager om tilbagebetalingskrav vedrørende moms af leverancer til investeringsforeninger

Jeg har bedt om i april 2026 at modtage en ny overordnet status for

Skattestyrelsens behandling af sagerne, herunder oplysning om, hvorvidt der

er den nødvendige fremdrift i arbejdet i forhold til at sikre den nu oplyste

målsætning om sagernes afslutning senest ultimo november 2026, og om der

er eller har været behov for yderligere tiltag. Jeg vedlægger en kopi af mit

brev til Skatteministeriet.

Med venlig hilsen

Side 2 | 2

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

1402 København K

Skattestyrelsens sagsbehandlingstid i sager

om tilbagebetalingskrav vedrørende moms

af leverancer til investeringsforeninger,

ministeriets j.nr. 2025-4129

17. september 2025

1. FOB 2023-20 og Skatteministeriets og Skattestyrelsens

underretninger om status mv.

Ved brev af 28. juni 2023 henstillede ombudsmanden, at Skattestyrelsen –

på baggrund af undersøgelsen

FOB 2023-20

om Skattestyrelsens

sagsbehandlingstid på dengang foreløbig 9 år i sager om mulig

tilbagebetaling af moms – overvejede, om der var iværksat de nødvendige

tiltag med henblik på at sikre, at sagerne i sagskomplekset blev afsluttet

inden for en kortere tidshorisont.

Ombudsmanden modtog underretninger fra Skattestyrelsen og

Skatteministeriet i januar og december 2024 om status mv.

I underretningen i januar 2024 estimerede Skattestyrelsen, at ca. 75 pct. af

de udestående sager kunne være afsluttet ved udgangen af 2024, og at den

samlede sagsbehandling som udgangspunkt kunne være afsluttet ved

udgangen af 2025.

Af underretningen fra december 2024 fremgik det, at styrelsens estimat fra

januar 2024 om, at ca. 75 pct. af det samlede antal sager ville være afsluttet

ved udgangen af 2024, ikke ville blive indfriet. Det var nu styrelsens

forventning, at ca. 75 pct. af sagerne var færdiggjort medio 2025. Styrelsen

forventede endvidere i løbet af første kvartal 2025 at kunne fremlægge et

konsolideret estimat for styrelsens afslutning af ATP-sagskomplekset.

Ombudsmanden anførte i et brev af 21. januar 2025 til Skatteministeriet, at

den manglende indfrielse af estimatet fra januar 2024 gav anledning til

Dok.nr. 25/05263-1/LPU

23/00438

Bedes oplyst ved

henvendelse

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Oplysning om telefontid

og mulighed for personlig

henvendelse findes på

ombudsmanden.dk/kontakt

Side 1 | 5

bekymring henset til sagens alvor. Ombudsmanden bad om i august 2025 at

modtage en udtalelse med en overordnet status for Skattestyrelsens arbejde

med at sikre sagernes afslutning, herunder en nærmere vurdering af bl.a.,

om styrelsens tidsplan holder, og om der er eller har været behov for

yderligere tiltag. Ombudsmanden bad også om et fornyet estimat for

afslutningen af ATP-sagskomplekset.

I juni 2025 modtog jeg en henvendelse fra brancheorganisationen for

forsikringsselskaber og pensionskasser, F&P, der udtrykte bekymring for

udviklingen i sagskomplekset, herunder udviklingen i sagstallet. F&P anførte

bl.a., at de sager, der indtil dette tidspunkt var truffet afgørelse i,

hovedsageligt vedrørte processuelle delproblemstillinger/underkategorier, og

at der derimod ikke var fremdrift i centrale ”nøglesager” i sagskomplekset.

Ved breve af 23. juni 2023 til Skatteministeriet og Skattestyrelsen fremsendte

jeg en kopi af F&P’s henvendelse med henblik på, at det, som F&P havde

anført, blev inddraget i myndighedernes udtalelse til mig i august 2025.

Jeg har fra Skatteministeriet modtaget Skattestyrelsens redegørelse af 29.

august 2025 og Skatteministeriets følgebrev af samme dato. Brevene er også

sendt til Folketingets Skatteudvalg (SAU Alm.del – 2024-25 – bilag 313) og

kan læses på Folketingets hjemmeside (ft.dk) under udvalgets dokumenter,

samling 2024-25.

Det fremgår af Skattestyrelsens redegørelse bl.a., at det samlede antal ATP-

sager pr. 31. juli 2025 udgør i alt 1.290 sager. Heraf er 989 sager afsluttet,

hvilket svarer til ca. 77 pct. Skattestyrelsen har således indfriet målet i

styrelsens redegørelse af december 2024 om, at ca. 75 pct. af ATP-sagerne

ville være afsluttet medio 2025.

Styrelsen har oplyst, at der samlet set er påbegyndt eller afsluttet

sagsbehandling i ca. 86 pct. af ATP-sagerne.

Med afslutningen af de ca. 77 pct. af sagerne er ATP-sagskomplekset ifølge

Skattestyrelsen ”trådt ind i en ny fase”. Styrelsen har oplyst, at de resterende

sager er karakteriseret af meget høj kompleksitet, og at sagsbehandlingen

har afventet et nyligt offentliggjort styresignal (SKM 2025.397.SKTST), da det

har betydning for Skattestyrelsens behandling af de uafsluttede sager.

Skattestyrelsen har oplyst, at der pr. 31. juli 2025 var i alt 301 uafsluttede

sager i sagskomplekset af den nævnte meget høje kompleksitet. Heraf er

112 påbegyndt, mens 189 endnu ikke er påbegyndt. De 189 sager hører alle

til en underkategori af sager, som ifølge Skattestyrelsen er karakteriseret af

yderligere øget kompleksitet set i forhold til de sager, der hidtil er blevet

behandlet i komplekset.

Side 2 | 5

Skattestyrelsen vurderer, at ATP-sagskomplekset ekskl. klagesager kan

afsluttes ultimo november 2026. Prognosen er ifølge Skattestyrelsen baseret

på effektiv sagsbehandlingstid. Styrelsen henviser til, at f.eks. væsentlige

fristforlængelser efterspurgt af parterne udgør en usikkerhed ved estimatet.

Om iværksatte tiltag har Skattestyrelsen oplyst om bl.a. nogle ændringer i

sammensætningen af de ressourcer og kompetencer, der er tilknyttet ATP-

sagskomplekset, samt om bistand fra Kammeradvokaten i perioden medio

august til foreløbig december 2025. Det fremgår også, at Skattestyrelsen er i

løbende dialog med relevante brancheorganisationer med henblik på at øge

fremdriften i færdiggørelsen af sagerne. Herunder er det oplyst, at styrelsen

den 23. juni 2025 havde et dialogmøde med Dansk Erhverv og F&P om

styrelsens tilrettelæggelse af sagsbehandlingen i komplekset.

I Skattestyrelsens redegørelse har styrelsen desuden fremsat bemærkninger

til F&P’s henvendelse af 4. juni 2025, jf. ovenfor. Skattestyrelsen har forklaret

nærmere om tilrettelæggelsen af arbejdet mv. Behandlingen af sagerne i

ATP-komplekset har ifølge Skattestyrelsen været søgt tilrettelagt på en

måde, der sikrer, at sagerne begrundes korrekt, at der ikke sker

dobbeltudbetalinger, samt at der tages højde for løbende afsagte domme

bl.a. fra EU-Domstolen.

Skattestyrelsen har endvidere oplyst kort om status for den klage, som en

række pensionskasser i januar 2024 sendte til EU-Kommissionen vedrørende

ATP-sagskomplekset. Behandlingen af klagen har efter det oplyste været sat

i bero på behandling af en sag i EU-Domstolen, og Skatteministeriet har

efterfølgende, pr. medio august 2025, ikke hørt nærmere fra hverken EU-

Kommissionen eller pensionskasserne, som fremsendte klagen.

Skatteministeriet har i sit følgebrev af 29. august 2025 henholdt sig til

Skattestyrelsens besvarelse og noteret sig, at Skattestyrelsen i 2025 fortsat

har tæt ledelsesmæssigt fokus på fremdriften og driftsstyringen i

sagskomplekset.

Det er fortsat Skatteministeriets vurdering, at sagsbehandlingstiden i ATP-

sagskomplekset har været uhensigtsmæssig lang. Ministeriet noterer sig dog

også, at der er væsentlige fremskridt i sagsbehandlingen.

Side 3 | 5

2. Ombudsmandens bemærkninger. Anmodning om ny

underretning

FOB 2023-20

udtalte ombudsmanden, at en sagsbehandlingstid på ca. 9 år,

som Skattestyrelsen foreløbigt havde anvendt i sagskomplekset, var helt

uacceptabel.

Den foreløbige sagsbehandlingstid i sagskomplekset er i dag steget til godt

11 år.

Jeg har noteret mig, at Skattestyrelsens estimat fra december 2024 om, at

ca. 75 pct. af det samlede antal sager i ATP-sagskomplekset ville være

afsluttet medio 2025, er blevet indfriet.

Det er nu Skattestyrelsens vurdering, at ATP-sagskomplekset ekskl.

klagesager som udgangspunkt kan afsluttes ultimo november 2026. Dette

estimat ligger 11 måneder senere end det estimat, som styrelsen oprindeligt

fremsatte i underretningen i januar 2024.

I forhold til overholdelse af tidsplanen for ATP-sagskompleksets afslutning

finder jeg det bekymrende bl.a., at der efter det oplyste er 189 sager, der

endnu ikke er påbegyndt, og at Skattestyrelsen har omtalt de i alt 301

uafsluttede sager som karakteriseret af meget høj kompleksitet.

Jeg går på baggrund af de modtagne udtalelser ud fra, at den oplyste

målsætning om at sikre ATP-sagernes afslutning senest ultimo november

2026 prioriteres meget højt, og at det løbende vurderes, om der bl.a. ved

tilførsel af ressourcer kan gøres yderligere for at fremme sagerne.

Jeg beder om

i april 2026

at modtage en udtalelse med en overordnet status

for Skattestyrelsens behandling af sagerne, herunder oplysning om, hvorvidt

der er den nødvendige fremdrift i arbejdet i forhold til at sikre den nu oplyste

målsætning om sagernes afslutning senest ultimo november 2026, og om der

er eller har været behov for yderligere tiltag.

Jeg beder om at modtage Skattestyrelsens udtalelse via Skatteministeriet, så

ministeriet får lejlighed til at komme med eventuelle bemærkninger til det,

som styrelsen anfører.

Jeg har sendt Folketingets Skatteudvalg en kopi af dette brev.

Med venlig hilsen

Side 4 | 5

Kopi til:

Folketingets Skatteudvalg

Skattestyrelsen

Side 5 | 5