SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 313: Orientering om Skattestyrelsens udtalelse til Folketingets Ombudsmand om status på sagsbehandling i ATP-sagskomplekset, skatteministeren

Skatteudvalget 2024-25
SAU Alm.del Bilag 313
Offentligt

Returadresse: Skatteforvaltningen, Nykøbingvej 76, 4990 Sakskøbing

Erhvervs ledelsessekretariat

Engelholm Alle 1, 2630 Taastrup

Telefon 72 22 18 18

Skat.dk

Jeres sagsnr. 23/00438-54/LPU

Vores sagsnr. 23-0494616

29. august 2025

Folketingets Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

Orientering om status i ATP-sagskomplekset

Indledning

Folketingets Ombudsmand udtalte i juni 2023 kritik af Skattestyrelsens sagsbehand-

lingstid i de såkaldte ATP-sager og har efterfølgende fulgt op i hhv. 2024 og 2025.

Skattestyrelsen redegjorde i status til Folketingets Ombudsmand den 16. december

2024 for, at Skattestyrelsen estimerede, at ca. 75 pct. af ATP-sagerne ville være af-

sluttede medio 2025. Desuden fremgik det, at Skattestyrelsen forventede at kunne

fremlægge et konsolideret estimat for afslutningen af ATP-sagskomplekset ekskl.

klagesager, når konsekvenserne af EU-dommen i de forenede sager C-639/22- C-

644/22 var fastlagt. På den baggrund anmodede Folketingets Ombudsmand den 21.

januar 2025 om inden udgangen af august 2025 at modtage en udtalelse med en over-

ordnet status for Skattestyrelsens arbejde med at sikre sagernes afslutning, herunder

en nærmere vurdering af, om den omtalte tidsplan holder, og om der er eller har været

behov for yderligere tiltag. Samtidig blev der anmodet om et fornyet estimat for af-

slutningen af ATP-sagskomplekset. Endvidere anmodede Folketingets Ombudsmand

om at modtage oplysninger om status på den klage, som en række pensionskasser i

januar 2024 sendte til EU-Kommissionen vedrørende ATP-sagskomplekset. Den 4.

juni 2025 modtog Folketingets Ombudsmand en henvendelse fra Forsikring & Pen-

sion (F&P), som Folketingets Ombudsmand har anmodet Skattestyrelsen om at kom-

mentere på.

Denne orientering er således en opfølgning på anmodningen fra Folketingets Om-

budsmand af 21. januar 2025 samt henvendelsen af 4. juni 2025.

Overordnet status

Det samlede antal ATP-sager er gradvist blevet større over tid. På tidspunktet for

Skattestyrelsens redegørelse af 31. januar 2024 havde sagskomplekset en størrelse på

ca. 1.100 sager (976 oprettede sager plus forventet ca. 140 delperiodeafgørelser).

Pr. 30. november 2024 udgjorde sagskomplekset 1.293 sager, og pr. 31. juli 2025

udgør det i alt 1.290 sager, idet enkelte sager var fejloprettede. Heraf er 989 sager

afsluttet, hvilket svarer til ca. 77 pct. Skattestyrelsen har således indfriet målet om, at

ca. 75 pct. af ATP-sagerne vil være afsluttet medio 2025, som anført i seneste rede-

gørelse af december 2024. Samlet set er der påbegyndt eller afsluttet sagsbehandling

i ca. 86 pct. af ATP-sagerne,

jf. tabel 1.

Side 1 / 6

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 313: Orientering om Skattestyrelsens udtalelse til Folketingets Ombudsmand om status på sagsbehandling i ATP-sagskomplekset, skatteministeren

Tabel 1. Status på udvikling i sagsbehandlingen

Afsluttede sager

Sager, hvor sagsbe-

handlingen pågår

Sager, der afventer

sagsbehandling

Oprettede sager i alt

Status d. 4.4.23

349 (36 pct.)

292 (30 pct.)

322 (33 pct.)

963

Status d. 31.12.23

399 (41 pct.)

310 (32 pct.)

267 (27 pct.)

976

Status d. 30.11.24

706 (55 pct.)

402 (31 pct.)

185 (14 pct.)

1.293

Status d. 31.7.25

989 (77 pct.)

112 (9 pct.)

189 (15 pct.)

1.290

Anm: Alle delperiodeafgørelser i sagsbehandlingen er medregnet i statusopgørelserne. Differencen på antallet af sager, der

afventer sagsbehandling i november 2024 og juli 2025, skyldes, at der er kommet nye sager til. På trods af dette er det totale

antal sager faldet, da der er slettet fejloprettede sager.

Summen af procenterne er 101 pct. grundet afrunding.

Kilde: Skattestyrelsen

Afslutning af ATP-sagskomplekset

ATP-sagskomplekset er med afslutningen af ca. 77 pct. af sagerne trådt ind i en ny

fase. De resterende sager er karakteriseret af meget høj kompleksitet. Dertil har sags-

behandlingen afventet det nyligt offentliggjorte styresignal (SKM 2025.397.SKTST),

da det har betydning for Skattestyrelsens behandling af de uafsluttede sager.

Der var pr. 31. juli 2025 i alt 301 uafsluttede sager i sagskomplekset. Heraf er 112

påbegyndte, mens 189 endnu ikke er påbegyndt. I tabel 2 vises dels samtlige sager i

sagskomplekset, dels uafsluttede sager opdelt efter underkategorier/sagstyper.

Tabel 2. Nedbrydning af ATP-sagskomplekset pr. ultimo juli 2025

Underkategori/sagstype

Leverandørsager før 2015

Leverandørsager efter 2015

Aftagersager

Reverse Charge sager

Investeringsforeningssager

Hovedtotal

Kilde: Skattestyrelsen

Antal sager i alt

852

245

1.290

Uafsluttede sager

189

301

De 189 sager, hvor sagsbehandlingen endnu ikke er påbegyndt, hører alle til under-

kategorien

Leverandørsager efter 2015.

Disse sager er karakteriseret af yderligere

øget kompleksitet set i forhold til de øvrige sager, som hidtil er blevet behandlet i

komplekset. Desuden er de gensidigt afhængige, hvorfor sagerne vil blive behandlet

successivt fra andet halvår af 2025.

Afslutningen af ATP-komplekset sætter således meget høje krav til sagsbehandlingen

og kræver sagsbehandlere med både særlig solid juridisk indsigt i sagerne samt histo-

rik på opgaven. For at sikre, at der også i den afsluttende fase anvendes flest mulige

effektive sagsbehandlingstimer til opgaven og færre timer til oplæring, sparring mv.,

har der derfor været behov for at ændre i sammensætningen af de ressourcer og kom-

petencer, der er tilknyttet ATP-sagskomplekset. Der har siden primo 2024 været al-

lokeret ca. 26 årsværk til sagsbehandlingen, men pr. medio 2025 er bemandingen

nedsat med seks årsværk, således at der i alt er knyttet 20 årsværk til opgaven.

Derudover har Skattestyrelsen bedt Kammeradvokaten om at bistå med sagsbehand-

lingen. Der er således indlånt, hvad der svarer til to fuldtidsmedarbejdere i perioden

Side 2 / 6

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 313: Orientering om Skattestyrelsens udtalelse til Folketingets Ombudsmand om status på sagsbehandling i ATP-sagskomplekset, skatteministeren

medio august til foreløbig december 2025. Kammeradvokatens medarbejdere vil især

bidrage til behandlingen af sager, som indeholder særligt komplekse problemstillin-

ger, og det er forventningen, at de kan bidrage positivt til fremdriften i sagskomplek-

set i den resterende periode, både ved egentlig sagsbehandling af de komplekse sager,

der resterer, samt som sparringspartnere til Skattestyrelsens egne sagsbehandlere.

Siden 2024 har der desuden været fokus på at styrke driftsstyringen på komplekset,

ligesom der har været en tæt opfølgning på sagsfremdriften, hvilket har gjort det mu-

ligt løbende at kunne tilpasse indsatsen bl.a. i forhold til at kunne allokere ressourcer

og kompetencer på den bedst mulige måde. Samtidig har der været et styrket ledel-

sesmæssigt fokus på fremdriften i sagsbehandlingen med ugentlige fremdrifts- og

statusmøder. Skattestyrelsen vil fortsat have et tæt ledelsesmæssigt fokus på frem-

driften i sagskomplekset og driftsstyringen, så det fortsat sikres, at de rette kompe-

tencer og ressourcer er tilknyttet opgaven.

Prognose for afslutning af ATP-sagskomplekset

Skattestyrelsen vurderer med de ovennævnte tiltag, at ATP-sagskomplekset ekskl.

klagesager kan afsluttes ultimo november 2026. Prognosen er baseret på effektiv

sagsbehandlingstid, hvilket betyder, at væsentlige fristforlængelser efterspurgt fra

parterne og deres rådgivere, aktindsigter, udtalelser i klagesager mv. udgør en usik-

kerhed ved estimatet.

Hver enkelt sag i komplekset har

et ”minimumsforløb”, som ikke kan accelereres,

der er høringsfrister, som Skattestyrelsen skal overholde, jf. eksempelvis forvalt-

ningslovens §19 og §21. Det drejer sig fx om høringsfrister for pensionskasserne eller

deres leverandørers indsendelse af materiale og frister for bemærkninger til forslag

til afgørelse.

Dertil er der en gensidig afhængighed mellem sagerne, hvilket betyder, at ikke alle

sager kan opstartes parallelt. Der er således en række bindinger i forhold til færdig-

gørelsen af sagskomplekset, der er uafhængige af omfanget af sagsbehandlingsres-

sourcer.

Styresignal pba. EU-dom fra september 2024

EU-Domstolen afsagde primo september 2024 dom i de forenede sager C-639/22- C-

644/22. EU-Domstolen slår i dommen fast, at der skal ske en konkret vurdering af,

om størrelsen af pensionsrettigheder og -ydelser hovedsageligt er bestemt af investe-

ringsafkastet med henblik på at vurdere, om pensionskassen udgør en investerings-

forening.

Som nævnt i redegørelsen af december 2024 har en nærmere afklaring af dommens

betydning indflydelse på sagsbehandlingen af ATP-sagskomplekset, hvorfor sagsbe-

handlingen af visse dele af sagskomplekset har afventet en sådan afklaring og offent-

liggørelse af et styresignal herom.

Skattestyrelsen offentliggjorde styresignalet den 1. juli 2025. Dette er vedlagt til ori-

entering.

Side 3 / 6

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 313: Orientering om Skattestyrelsens udtalelse til Folketingets Ombudsmand om status på sagsbehandling i ATP-sagskomplekset, skatteministeren

Dialog med parter og interessenter

Skattestyrelsen er i løbende dialog med parterne i sagskomplekset om den forventede

sagsbehandlingstid og har senest i december 2024 orienteret de parter, som på davæ-

rende tidspunkt afventede afgørelse i deres sager, om status på fremdrift i sagskom-

plekset. Dialogen mellem Skattestyrelsen og parterne vil finde sted i takt med, at

sagsbehandlingen i sagskomplekset skrider frem.

Samtidig er Skattestyrelsen i dialog med relevante brancheorganisationer og har i

foråret 2025 søgt at øge fremdriften i færdiggørelsen af sagerne via dialog og kom-

munikation med blandt andet Forsikring & Pension (F&P) samt FSR - danske revi-

sorer om fokus på at undgå ubegrundede anmodninger om fristforlængelser for ind-

sendelse af materiale.

Derudover kan nævnes, at Skattestyrelsen den 23. juni 2025 havde et dialogmøde

med Dansk Erhverv samt F&P om Skattestyrelsens tilrettelæggelse af sagsbehand-

lingen i komplekset.

Status på klage til EU-Kommissionen

Folketingets Ombudsmand har i seneste udtalelse af 21. januar 2025 anmodet om at

modtage oplysning om status på den klage, som en række pensionskasser i januar

2024 sendte til EU-Kommissionen vedr. ATP-sagskomplekset, og som Skattemini-

steriet orienterede Folketingets Ombudsmand om den 31. januar 2024. Pensionskas-

serne anmoder i deres klage EU-Kommissionen om at gøre noget for at sikre effektiv

implementering af EU-loven ifm. moms af leverancer til pensionskasser, som anses

for investeringsforeninger.

Behandling af klagen har været sat i bero ifm. behandling af de forenede sager C-

639/22

–

C-644/22, som der blev afsagt dom i den 5. september 2024. Skatteministe-

riet har efterfølgende medio august 2025 ikke hørt nærmere fra hverken EU-Kom-

missionen eller pensionskasserne, som fremsendte klagen.

Kommentar til F&Ps henvendelse af 4. juni 2025

Skattestyrelsen har modtaget kopi af et brev til Folketingets Ombudsmand af 4. juni

2025 fra F&P, hvori F&P rejser en række kritikpunkter af Skattestyrelsens håndte-

ring af ATP-sagskomplekset.

Manglende behandling af ”nøglesager”

F&P henviser i

brevet til, at der er en række såkaldte ”nøglesager”, hvor Skattesty-

relsen skal tage stilling til, om pensionsinstituttet momsmæssigt skal sidestilles med

en investeringsforening og dernæst, om den leverede ydelse udgør forvaltning. Det

kritiseres, at der ikke er sket fremskridt i disse sager. Som følge af dette, anføres det

i brevet, at sagsbehandlingen i komplekset ikke er hensigtsmæssigt tilrettelagt, da

Skattestyrelsen bruger kræfterne på processuelle problemstillinger, og at Skattesty-

relsens sagstilrettelæggelse ikke er udtryk for god forvaltningsskik.

I behandlingen af sagerne i sagskomplekset har det været nødvendigt for Skattesty-

relsen at tage stilling til spørgsmål om partsstatus og partsrepræsentation i sager, hvor

der sker transport af krav mellem parter, og i sager, hvor parterne via fuldmagt lader

sig repræsentere af hinanden, før sagerne kan realitetsbehandles. Dette skal ske for at

Side 4 / 6

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 313: Orientering om Skattestyrelsens udtalelse til Folketingets Ombudsmand om status på sagsbehandling i ATP-sagskomplekset, skatteministeren

sikre, at der kommunikeres med rette modtager. Det er også fundet nødvendigt at

kvalificere kravene som enten et leverandør- eller aftagerkrav for dels at kunne be-

grunde sagerne korrekt, dels for at forhindre eventuelle dobbeltudbetalinger. I forbin-

delse med denne kvalificering har Skattestyrelsen behandlet overvæltningsspørgs-

mål, dvs. hvem der reelt har båret afgiftsbyrden som en individuel og konkret vurde-

ring i hver enkelt sag.

Der er ligeledes løbende afsagt domme af EU-Domstolen, som Skattestyrelsen har

skullet forholde sig til i sin sagsbehandling. Dette har i perioder medført en pause i

behandlingen af visse typer af sager, mens andre sagstyper har kunnet behandles.

Tillige har det været nødvendigt at sætte sager på pause, når en part eller dennes re-

præsentant har anmodet om forlænget frist for at indsende materiale til Skattestyrel-

sen.

Skattestyrelsens behandling af sagerne i ATP-komplekset har været søgt tilrettelagt

på en måde, der sikrer, at sagerne begrundes korrekt, at der ikke sker dobbeltudbeta-

linger, samt at der tages højde for løbende afsagte domme bl.a. fra EU-Domstolen.

Afslutningsvis bemærkes, at der til og med 1. halvår 2024, dvs. inden EU-dommen i

de forenede sager C-639/22- C-644/22 faldt, er afgjort et mindre antal sager, hvor

Skattestyrelsen bl.a. har taget stilling til aftagerkrav fra før 2015. Her har Skattesty-

relsen behandlet de materielle spørgsmål og bl.a. fastslået, at en pensionskasse ikke

kan sidestilles med en investeringsforening, hvis der fx er tale om garanterede ord-

ninger. Tre af sagerne er indbragt for domstolene.

Styresignal udsendt uden lovgivning om genoptagelsesproces

Det bliver også anført i brevet, at Skattestyrelsen i forbindelse med ATP-sagen ud-

sendte et nyt styresignal om en ny proces for genoptagelse som følge af EU-domme.

Styresignalet blev udsendt uden egentlig lovgivning om en genoptagelsesproces.

I 2013 afsagde Vestre Landsret dom (SKM2014.44.VLR) som følge af EU-Domsto-

lens dom i sag C-94/10, Danfoss og Sauer-Danfoss, hvor det blev fastslået, at også

senere omsætningsled under visse betingelser kan rette krav direkte mod Skattemini-

steriet.

Derfor udsendtes styresignalet SKM2015.733.SKAT om de regler, der finder anven-

delse ved behandling af krav på beløb opkrævet i strid med EU-retten. Styresignalet

fastlagde retningslinjerne for, hvornår afgiftspligtige og efterfølgende omsætningsled

har mulighed for at rejse krav direkte mod SKAT, nu Skattestyrelsen, under den gæl-

dende lovgivning.

Efter Skatteministeriets opfattelse er det ganske kompliceret at tilgodese EU-rettens

effektivitetskrav og samtidigt sikre, at Skattestyrelsen ikke kommer til at udbetale

samme beløb to gange eller kommer til at overkompensere virksomhederne.

Det er besluttet indtil videre at udskyde et lovtiltag om tilbagebetaling af beløb op-

krævet med urette. Skatteministeriet vil følge området tæt og lade erfaringerne fra

behandlingen af anmodningerne i ATP-sagskomplekset indgå i overvejelserne om et

Side 5 / 6

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 313: Orientering om Skattestyrelsens udtalelse til Folketingets Ombudsmand om status på sagsbehandling i ATP-sagskomplekset, skatteministeren

evt. lovinitiativ på området, som kan sætte de processuelle rammer for behandlingen

af tilbagebetalingssager.

Skatteministeriet har orienteret Folketingets Skatteudvalg herom d. 1. november

2016.

Afvisning af muligheden for bindende svar

Det bliver yderligere anført i brevet, at Skattestyrelsen over for flere virksomheder

har afvist at tage stilling til, i form af et bindende svar, om betingelserne for moms-

fritagelse er opfyldte, så leverandøren fremadrettet kan undlade at opkræve moms.

Det er korrekt, at Skattestyrelsen i visse tilfælde afviser at give bindende svar. Det

sker, når der allerede behandles en genoptagelsesanmodning eller et civilretligt krav,

der bygger på et krav om anerkendelse af, at det omhandlede pensionsinstitut er en

investeringsforening. Dette er i overensstemmelse med fast praksis.

Det er således Skattestyrelsens opfattelse, at en afgiftspligtig, som har bedt om gen-

optagelse, ikke samtidig kan få et bindende svar, hvis begge vedrører samme juridiske

vurdering af samme faktiske forhold.

Skattestyrelsen vil imidlertid kunne vejlede aktørerne

–

og særligt når genoptagelses-

sagerne er afsluttet.

Opsummering

Skattestyrelsen har færdiggjort ca. 77 pct. af ATP-sagerne medio 2025. Med afslut-

ningen af de ca. 77 pct. af sagerne er sagskomplekset trådt ind i en ny fase, hvor de

resterende ca. 23 pct. af sagerne er karakteriseret ved en høj kompleksitet. Påbegyn-

delsen af de resterende sager har afventet den nærmere afklaring af betydningen af

dommen i de forenede sager C-639/22- C-644/22 fra EU-Domstolen samt offentlig-

gørelsen af et styresignal herom. Styresignalet blev offentliggjort i juli 2025.

Med offentliggørelsen af styresignalet forventer Skattestyrelsen at sagskomplekset

ekskl. klagesager er afsluttet ultimo november 2026. Prognosen er bl.a. baseret på, at

der ikke gives væsentlige fristforlængelser i sagerne.

Skattestyrelsen vil holde Folketingets Ombudsmand orienteret, hvis der er væsentlige

ændringer til tidsplanen for færdiggørelsen af ATP-komplekset.

Hvis ovenstående giver anledning til spørgsmål eller kommentarer, står Skattestyrel-

sen naturligvis til rådighed.

Venlig hilsen

Johanne Lykke Aggergaard

Fagdirektør, Erhverv, Skattestyrelsen

Side 6 / 6