SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 258: Orienterende aktstykke om implementering af Release 24.5 og 25.1 samt nedlukning af projektorganisationen for Implementeringscenter for Ejendomsvurderinger, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2024-25
SAU Alm.del Bilag 258
Offentligt

Undersøgelse i 2025 af release-

og udsendelsesplaner på

ejendomsvurderingsområdet

22. april 2025

SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 258: Orienterende aktstykke om implementering af Release 24.5 og 25.1 samt nedlukning af projektorganisationen for Implementeringscenter for Ejendomsvurderinger, fra skatteministeren

Indhold

Rapport

Introduktion……………………………………………………………………………..3

Ledelsesresume……………………………………………………………..……..4

Rammesætning ………………………………………………….…………..…….5

It-tilsynets

anbefalinger………………………………………………….6-22

Skatteministeriets opfølgning………………………….............23-24

Bilag 1: Interview- og materialeliste

Bilag 2: Kommissorium

Bilag 3: Opfølgning på It-tilsynet

tidligere anbefalinger (optionelt)

Introduktion

Baggrund

Siden 2021 har It-tilsynet

gennemført

flere

undersøgelser på ejendomsvurderingsområdet.

Der er ifm. tidligere

undersøgelser

afgivet i alt 125 anbefalinger, hvoraf 115 anbefalinger er

afsluttet

på nuværende

tidspunkt.

Da Skatteforvaltningen (SKTFV) i overvejende grad har fokuseret

på

udvikling af

systemunderstøttelse

til udarbejdelse og udsendelse af vurderinger af ejerboliger, har dette

også været

det

primære

fokus i It-tilsynets

undersøgelser.

Imidlertid har It-tilsynet, i det

omfang det har

været

muligt,

også undersøgt

udvikling af

systemunderstøttelsen

til vurdering

år

2-ejendomme: Erhvervs-, skov- og landbrugsejendomme samt ejerboliger med specifikke

erhvervsrelaterede karakteristika.

SKTFV har undervejs i

undersøgelsen

oplyst, at Programmet til udvikling af det nye

ejendomsvurderingssystem (herefter programmet) forventes lukket ned i

løbet

af 1.

halvår

2025.

Denne

undersøgelse

gennemført

i perioden fra januar til medio april 2025.

Materialeindsamling er

foregået

frem til 9. april 2025.

It-tilsynet har overordnet ville

afdække:

•

Det nye it-systems

forretningsmæssige

og tekniske tilstand

Status og planer for opbygningen af organisationen til it-drift, -forvaltning og -

videreudvikling

De aktuelle planer for udsendelse af vurderinger frem mod normalisering, hvor

vurderinger leveres rettidigt ift. beskatning

De centrale forhold vedr. model og data

Samspillet mellem de

foreløbige

og endelige vurderinger

Vurdering

Programmet har det seneste

år

leveret en

række

centrale og komplekse it-leverancer, der

understøtter både

sagsbehandling og

udsendelse af vurderinger af ejerboliger samt sagsbehandling vedr.

år

2-ejendomme. Der er udviklet en it-teknisk platform, som

fungerer i daglig brug ift. at

understøtte

sagsbehandling og udsendelser til ejere af ejerboliger. Vurderingsstyrelsen (VURDST) har

i skrivende stund

næsten

afsluttet udsendelse af deklarationsmeddelelser vedr. 2020-vurderinger af ejerboliger. Det er planlagt,

at alle vurderingsmeddelelser for 2020-vurderinger af ejerboliger skal

være

udsendt i 1.

halvår

2025.

It-tilsynet vurderer, at der

udestår

større

indsats for at

færdigudvikle

it-systemet,

så

det fuldt ud

understøtter

udsendelse af

vurderinger af alle ejendomme og en effektiv forretningsdrift. Programmet har udsat afslutningsdatoen til ultimo 2. kvartal 2025,

og ved planlagt nedlukning af programmet vil der

udestå

restfunktionalitet ift. at kunne sagsbehandle og udsende vurderinger

for en

række

ejendomssegmenter, herunder bl.a. alle meddelelser vedr.

år

2-ejendomme og funktionalitet til sagsbehandling af

visse land- og skovejendomme. Der er udarbejdet overordnede planer for den videre udvikling af it-systemet, men det har inden

for

undersøgelsesperioden

ikke

været

muligt for It-tilsynet at

få

tilstrækkeligt

detaljeret grundlag for at vurdere omfanget og

kompleksiteten af de

udestående

it-udviklingsopgaver. Da it-organisationen samtidigt nedskalerer, vurderer It-tilsynet, at der

fortsat er

høj

risiko for, at indhold i systemreleases flyttes til senere releases, og at

færdigudviklingen

af it-systemet forsinkes

yderligere.

Som led i programmets seneste releases er der udviklet it-funktionalitet, som ikke er ibrugtaget og

afprøvet

i forretningen,

hvorfor der derfor er

høj

risiko for senere rettelser i it-systemet. Arbejdet med 2021-omvurderinger og 2022-vurderinger af

ejerboliger er

påbegyndt,

mens arbejdet med vurdering af

år

2-ejendomme endnu ikke er

påbegyndt.

It-tilsynet har ikke set en

tilstrækkelig

underbygget

milepælsplan

for de kommende udsendelser. Udviklingen af modeller og meddelelser til de enkelte

vurderingsterminer er

på

kritisk vej med risiko for, at modelarbejdet i sig selv skaber forsinkelser i udarbejdelsen og udsendelsen

af vurderinger. It-tilsynet har ikke set en

tilstrækkelig

underbygget plan for modelarbejdet. I

planlægningen

udviklingskapaciteten for 2025 er der afsat en

større mængde

kapacitet til

både håndtering

af restfunktionalitet fra programmet

samt

øvrige

opgaver. Der er derfor

begrænset

kapacitet til at udvikle funktionalitet, som kan effektivisere forretningsdriften.

It-organisationen er i gang med en

større

tilpasning mhp. at tilpasse sig et reduceret budget, men It-tilsynet har ikke set

dokumentation for, at denne tilpasning tager

afsæt

i en vurdering af de

nødvendige

opgaver relateret til it-drift, -forvaltning og -

videreudvikling. Ydermere vurderer It-tilsynet fortsat, at der ikke er

tilstrækkelig

it-faglig ledelse i it-organisationen.

Som en midlertidig

løsning

anvendes

foreløbige

vurderinger til at

understøtte skatteopkrævningen.

SKTFV har redegjort for, at

data indmeldt af borgerne,

udført

sagsbehandling og

læring

genbruges

på tværs

af de

foreløbige

og endelige vurderinger. SKTFV

har endvidere givet en status

på

dataarbejdet relateret til vurderingssystemet, og It-tilsynet vurderer, at risikoen her er reduceret.

It-tilsynet har i denne

undersøgelse

afgivet ti nye anbefalinger, som har til

formål

understøtte færdiggørelse

af it-systemet og

overgangen til drift. Der er endvidere ti anbefalinger fra tidligere

undersøgelser

opfølgninger,

som fortsat er

åbne

efter denne

undersøgelse.

I alt er der

således

åbne

anbefalinger

på ejendomsvurderingsområdet.

Imidlertid har

undersøgelsen

vist, at der for udvalgte forhold pt. ikke er

tilstrækkeligt

grundlag

til, at It-tilsynet vil kunne udtale sig inden for

undersøgelsesperioden.

It-tilsynet vil derfor

undersøge

emnerne i en planlagt

opfølgning

i 2.

halvår

2025. De udvalgte forhold er

overordnet:

•

It-organisationens aktuelle og fremadrettede bemanding og parathed til at

håndtere

it-

drift, -forvaltning og -videreudvikling

Overblik over hvorvidt systemet

understøtter

en effektiv forretningsdrift

Milepælsplanen

for modelarbejdet

Planen for normalisering af den

løbende

udsendelse af vurderinger ift. beskatningen.

Ledelsesresume

Programmet har det seneste år leveret en række centrale it-leverancer, og VURDST har i skrivende stund næsten afsluttet udsendelse

af deklarationsmeddelelser vedr. 2020-

vurderinger af ejerboliger. Det er planlagt, at alle vurderingsmeddelelser vedr. 2020-vurderinger

af ejerboliger skal være udsendt i 1. halvår 2025. Imidlertid står det

klart for It-tilsynet,

at der udestår en større indsats for at færdigudvikle systemet, så det understøtter udsendelsen af vurderinger

for alle ejendomme og

understøtter effektiv

forretningsdrift i VURDST.

It-tilsynet

anbefaler følgende:

1. Release- og udsendelsesplan

Der skal fastlægges en detaljeret udsendelsesplan frem mod normalisering af ejendomsvurderingerne ift. beskatningen, som er u

nderbygget

med de nødvendige

forudsætningsskabende aktiviteter

Der skal etableres og eksekveres på en underbygget plan for udvikling af funktionalitet, der ikke er færdigudviklet i program

met

2. Forretningsmæssig tilstand af it-systemet

Der skal etableres et samlet overblik over systemets tilstand ift. at understøtte effektiv forretningsdrift i Vurderingsstyre

lsen

3. Model

Der skal udarbejdes en detaljeret milepælsplan for kritisk vej i færdiggørelsen af vurderingsmodellerne, som er afstemt med u

dsendelsesplanen

Der skal sikres en effektiv og robust organisation til modelarbejdet med de nødvendige kapabiliteter og kapaciteten til at le

vere modellerne rettidigt

4. Teknisk tilstand af it-systemet

6. Der skal etableres et samlet overblik over systemets tekniske tilstand mhp. at etablere en plan for fremtidig vedligehold

Den fornødne overvågning af systemunderstøttelsen af tilbagebetalingsordningen skal fastholdes, indtil systemunderstøttelsen

kan udfases

5. Organisation

Det fremadrettede omkostningsniveau for drift og videreudvikling af løsningen skal fastlægges

9. Der skal implementeres en effektiv organisation til it-udvikling, -forvaltning og -drift

på ejendomsvurderingsområdet

6. Samspil mellem foreløbige og endelige vurderinger

10.

Der skal fortsat fokuseres på at sikre tværgående sammenhæng mellem de foreløbige og endelige vurderinger, indtil de foreløbi

ge vurderinger kan udfases

Rammesætning

Undersøgelse i 2025 af release- og udsendelsesplaner på ejendomsvurderingsområdet

1. Vurderingssystemets teknisk tilstand og

it-driftsorganisation

2. Plan for videreudvikling af

vurderingssystemet

Overblik over systemets tekniske tilstand og evt. teknisk

gæld,

herunder hvad der er den

væsentligste

tekniske

gæld

og systemets parathed til at

understøtte

mængden

af udsendelser over de kommende

år

Prioriteret plan for

håndtering

af teknisk

gæld

afstemt med risici ift. forretningsdriften

It-driftsorganisationens bemanding og parathed til at

håndtere

it-drift og videreudvikling*

Økonomi

til it-drift og videreudvikling,

væsentligste

omkostningsdrivere og it-driftsorganisationens effektivitet*

Overblik over hvorvidt systemet

understøtter

en effektiv forretningsdrift, herunder om systemet effektivt kan

understøtte VURDST’s

opgaver relateret til de

kommende

års

udsendelser*

Prioriterede videreudviklingstiltag i 2025 og 2026 samt plan og business case for disse

Konsekvenser for forretningsdriften af evt. kritiske videreudviklingsbehov, som ikke

planlægges håndteret

I 2025 og 2026*

Udeståender

i modelarbejdet relateret til 2021-omvurderinger, 2022-vurderinger og 2024-vurderinger af ejerboliger samt 2021-vurderinger af

år

2-ejendomme

Milepælsplan

for

håndtering

af udfordringer samt udfordringer og risici*

Organisering og styring af modelarbejdet samt planer for ekstern vurdering af model

3. Model

4. Data

Datagovernance

på tværs

af VURDST og Udviklings- og Forenklingsstyrelsen (UFST)

Overblik over datapunkter,

håndtering

af datalineage I it-platformen samt

håndtering

af dokumentation

Evt. behov for videreudvikling relateret til data samt

grænseflader

til beskatningssystemer

Udsendelsesplan for 2021-omvurderinger, 2022-vurderinger, 2023-omvurderinger og 2024-vurderinger af ejerboliger samt 2021-vurderinger

af år 2-

ejendomme

Plan for normalisering af udsendelse af vurderinger, så vurderinger leveres rettidigt ift. beskatning*

Forudsætninger for planernes realisering samt udfordringer og risici*

Anvendelse af erfaring fra foreløbige vurderinger til de endelige vurderinger og omvendt

Anvendelse af registreringer fra borgere og sagsbehandling fra foreløbige vurderinger til de endelige vurderinger og omvendt

Kommende vurderingsterminer med anvendelse af foreløbige vurderinger og plan for disse

5. Udsendelsesplan

6. Samspil mellem foreløbige og

endelige vurderinger

Kilde: Kommissorium for undersøgelse i 2025 af release- og udsendelsesplaner på ejendomsvurderingsområdet samt spørgeguides. Note:

It-tilsynet

har ikke undersøgt forretningsmæssige støtteværktøjer udviklet i

VURDST ifm. sagsbehandling af vurderingerne, herunder eksempelvis robotter.

*It-tilsynet

undersøgelse har vist, at der ikke er tilstrækkeligt grundlag fra programmet til at udtale sig om disse forhold i undersøgelsens kommissorie. It-tilsynet vil undersøge emnerne ifm. opfølgning i 2. halvår 2025.

It-tilsynets anbefalinger

Release- og udsendelsesplan

Anbefaling nr. 1

Der skal fastlægges en detaljeret udsendelsesplan frem mod normalisering af

ejendomsvurderingerne ift. beskatningen, som er underbygget med de

nødvendige forudsætningsskabende aktiviteter

Implementeringsforslag

•

Detaljere udsendelsesplan med

tydeliggørelse

af udsendelsesperioder for de enkelte

vurderingsterminer frem til, at vurderingen afsluttes rettidigt,

så

den kan danne

grundlag for beskatningen.

Tydeliggøre forudsætninger

i form af forventet automatiseringsgrad og antal manuelle

opgaver samt

sammenhængen

til

nødvendige

model- og it-leverancer.

•

Underbyggende observationer

•

SKTFV havde pr. 9. april 2025 udsendt deklarationsmeddelelser vedr. 2020-vurderinger af 1,76

mio. ejerboliger og vurderingsmeddelelse vedr. 1,53 mio. ejerboliger ud af i alt 1,76 mio. ejerboliger.

SKTFV forventer at udsende de sidste vurderingsmeddelelser relateret til 2020-vurderinger af

ejerboliger i 1.

halvår

2025, fratrukket et beskedent antal sager med

særlige

forhold. Udfordringer

med

tilbagebetalingsløsningen

forventes ikke at

påvirke

denne

målsætning.

Vedr.

øvrige

udsendelser i 2025 har SKTFV orienteret It-tilsynet om, at der arbejdes

på

sagsbehandling og udsendelse af 2021-omvurderinger af ejerboliger frem til og med 3. kvartal

2025, at der arbejdes

på

sagsbehandling og udsendelse af 2022-vurderinger af ejerboliger i hele

2025, mens sagsbehandling af 2021-vurderinger af

år

2-ejendomme

påbegyndes

i 4. kvartal 2025.

Den for It-tilsynet fremlagte plan er ikke underbygget med

milepæle

for

færdiggørelse

udsendelser eller

forudsætninger,

som

sandsynliggør

dens realisering.

Der

udestår

flere runder af endelige vurderinger, som skal indhentes, inden brug af

foreløbige

vurderinger skal udfases. Foruden 2021-omvurderinger og 2022-vurderinger af ejerboliger

udestår

følgende

vurderingsterminer med vurderingstermin til og med 1. januar 2025: 2023-omvurderinger,

2024-omvurderinger og 2025-omvurderinger af ejerboliger samt 2024-vurderinger af ejerboliger,

som vil

være

en indeksering af 2022-vurderingerne af ejerboliger. Videre

udestår

2021-

vurderinger, 2022-omvurderinger, 2023-vurderinger 2024-omvurderinger og 2025-omvurderinger

år

2-ejendomme samt 2025-vurderinger af

år

2-ejendomme, som vil

være

en indeksering af

2023-vurderingerne.

VURDST oplyser, at de i 2024 har

påbegyndt

analyser af scenarier for at indhente

efterslæbet.

Dette arbejde er ikke afsluttet, og It-tilsynet har ikke set

foreløbige

resultater af arbejdet.

•

Anbefaling nr. 2

Der skal etableres og eksekveres på en underbygget plan for udvikling af

funktionalitet, der ikke er færdigudviklet i programmet

Implementeringsforslag

•

Underbyggende observationer

•

SKTFV har oplyst, at programmet lukkes ned i 1.

halvår

2025. Den sidste it-funktionalitet vedr. 2020-

vurderinger af ejerboliger forventes idriftsat april 2025, mens it-funktionalitet til sagsbehandling vedr.

år

ejerboliger og erhvervsejendomme forventes leveret inden planlagt programafslutning.

Efter nedlukning af programmet vil der

udestå

rest-funktionalitet ift. at kunne sagsbehandle og udsende

vurderinger vedr. en

række

ejendomssegmenter. Dette omfatter alle meddelelser vedr. 2021-vurderinger af

år

2-ejendomme samt omvurderinger, funktionalitet til sagsbehandling af visse land- og skovejendomme,

sagsstyring af moderejendomme,

håndtering

udgåede

og ikke vurderingspligtige ejendomme, forbedring

af Vurderingsportalen til at

understøtte

2021-vurderinger af

år

2-ejendomme samt BI-understøttelse af

2021-vurderingerne mv. It-tilsynet har ikke set en nedbrudt, underbygget plan for levering af denne rest-

funktionalitet.

SKTFV har oplyst, at arbejdet med at udvikle meddelelser vedr. 2021-vurderinger af

år

2-ejendomme samt

omvurderinger vil

pågå

til og med 1. kvartal 2026. Erfaringerne fra udvikling af meddelelser til 2020-

vurderinger af ejerboliger har

været

hyppige

tilbageløb

med behov for it-ændringer for at skabe den rette

sammenhæng

mellem modellen og de datapunkter vedr. begrundelse for vurderingen, som udstilles i

sagsbehandlingssystemet samt meddelelser til ejerne.

It-funktionalitet til

år

2-ejendomme er ikke ibrugtaget og

afprøvet

i praksis. It-funktionalitet til bl.a.

år

ejendomme er udviklet og testet i forhold til

såkaldte

0,8 versioner af modellerne. Det

indebærer,

datastrukturen for modelforslag forventes at svare til den endelige struktur. Hvis der ved

færdiggørelsen

modellerne viser sig behov for at

ændre

i datastrukturen,

kræver

det

efterfølgende

it-ændringer.

Nedbryde de

udestående

opgaver yderligere,

så

karakter og omfang

tydeliggøres.

Skabe transparens i

forudsætninger

for planen i form af opgavernes omfang,

forebyggelse af

tilbageløb,

kapacitet til

håndtering

af evt.

tilbageløb.

Sikre det

økonomiske

fundament til at

gennemføre

planen.

•

Forretningsmæssig tilstand af it-

systemet

Anbefaling nr. 3

Der skal etableres et samlet overblik over systemets tilstand ift. at understøtte

effektiv forretningsdrift i Vurderingsstyrelsen

Implementeringsforslag

•

Skabe overblik over mulige it-ændringer, der kan

øge

automatiseret udarbejdelse og

udsendelse af vurderinger samt effektivisere den

nødvendige

manuelle sagshandling

i VURDST med

afsæt

i definition af arbejdsprocesserne for de enkelte vurderings-

typer.

Prioriter forslag til ny forretningsfunktionalitet med

afsæt

i en business case tilgang

med fokus

på

hurtigere

gennemløbstid

for vurderinger og mindre manuel sags-

behandling.

•

Underbyggende observationer

•

Med

afsæt

i en fast

økonomisk

ramme

på

et trecifret

millionbeløb

er der fastlagt en kapacitet til it-

udvikling i 2025 efter planlagt programafslutning. Ca. 30 pct. af denne kapacitet

planlægges

anvendt til

restleverancer fra programmet, som skal

understøtte,

at der kan udarbejdes og udsendes vurderinger

vedr. en

række

ejendomssegmenter. Samtidigt er mere end 40 pct. af kapaciteten reserveret til

refinement,

håndtering

af fejlrettelser ifm. test incidents identificeret i produktion samt uplanlagte

opgaver i it-organisationen, som ikke er knyttet til forretningsvendt funktionalitet. Det forventes, at der

også

i 2026 vil

være

it-udvikling for et trecifret

millionbeløb.

De planlagte videreudviklingsopgaver synes at

vedrøre

helt

grundlæggende

funktionalitet, som normalt

vil

være

en del af programleverancen. Fx funktionalitet til effektivt at kunne genbruge sagsbehandling fra

tidligere vurderinger ifm.

efterfølgende

vurderinger.

Andre opgaver af

grundlæggende

karakter med betydning for effektiv eksekvering af den manuelle

vurderingsopgave leveres ikke i 2025 pga.

kapacitetsbegrænsning.

VURDST har fx et

videreudviklingsønske,

som

vedrører

mulighed for prognose for opgavedannelse og fleksibelt at

ændre

kriterier for dannelse af manuelle opgaver mhp. hurtigt at kunne reagere, hvis et kriterie

udløser

mange

opgaver uden reel effekt

på

vurderingen.

Der er ikke etableret et samlet overblik over, hvad der

udestår udviklingsmæssigt

for at etablere en

effektivt

understøttelse

af vurderingsopgaven. VURDST tilkendegiver, de

ønsker

mere erfaring med

vurderingsopgaverne, inden der kan etableres et samlet overblik.

•

Model

Anbefaling nr. 4

Der skal udarbejdes en detaljeret milepælsplan for kritisk vej i færdiggørelsen af

vurderingsmodellerne, som er afstemt med udsendelsesplanen

Implementeringsforslag

•

Underbyggende observationer

•

Modeller til 2021-omvurderinger og 2022-vurderinger af ejerboliger er fortsat under udarbejdelse.

Disse vurderinger kan ikke udarbejdes alene ved genbrug af modellerne til 2020-vurderingerne af

ejerboliger. Ifm. 2020-vurderingen

betød

en overgangsregel, at vurderingen kunne foretages uden

at tage hensyn til erhvervsanvendelse. Denne undtagelse

ophører

fra og med 2021-

omvurderingerne. Det har i praksis den betydning, at dele af modellerne til vurdering af

erhvervsejendomme skal

være

udviklet, inden modeller til 2021-omvurderinger og 2022-

vurderinger kan

færdigudvikles.

For at sikre, at sagsbehandling og udsendelse af 2021-omvurderinger og 2022-vurderinger af

ejerboliger kan

påbegyndes,

leveres modellerne i sekventielle leverancer. De sidste modeller til

2021-omvurderinger og 2022-vurderinger leveres efter Vurderingsstyrelsens plan i uge 26 mhp.

sagsbehandling fra hhv. uge 31 og uge 35 2025.

It-tilsynet har ikke set en plan, der omfatter

milepæle

for udvikling af modeller til

år

2-ejendomme.

SKTFV har oplyst, at der arbejdes

på

færdiggøre

første

modelforslag vedr. 2021-vurderinger i

fjerde kvartal 2025, men der foreligger ikke

milepælsplan

for det videre arbejde.

VURDST oplyser, at der endnu ikke er taget stilling til, hvorvidt der skal

gennemføres

en ekstern

evaluering af modellerne,da der fortsat

udestår

større

arbejde med udvikling af modellerne.

Med

afsæt

i udsendelsesplanen for

udestående

vurderingsterminer

fastlægge hvornår

modelleverancer skal

være

klar.

Vurdere

forudsætninger

for at

nå

disse

milepæle

i form af kompetencer og kapacitet.

Tydeliggøre

hvordan organiseringen og ressourceallokering

understøtter

realisering af

milepælsplanen.

•

Anbefaling nr. 5

Der skal sikres en effektiv og robust organisation til modelarbejdet med de

nødvendige kapabiliteter og kapaciteten til at levere modellerne rettidigt

Implementeringsforslag

•

Underbyggende observationer

•

SKTFV oplyser, at udfordringer ved modeludviklingen er relateret at skabe den rette sammenhæng i kæden

fra kvaliteten af inddata, kravstillelse af modeludviklingen, beregningen i modellen og de datapunkter, som

modellen sender videre til hhv. sagsbehandling og meddelelser til ejeren. Der har derfor ifm. 2020 -

vurderingerne af ejerboliger været udfordringer med tilbageløb, hvor oplysninger fra modellen til

sagsbehandleren eller meddelelser til ejeren ikke har været tilstrækkelige. Det har nødvendiggjort justeringer

i relation til modellen, hvorefter det har været nødvendigt at genindlæse ejendommene med nyt

modelforslag.

•

I 4. kvartal 2024 overtog VURDST det samlede ansvar for modelarbejdet fra it-programmet i UFST, herunder

færdiggørelsen af modeller til 2020-vurderinger. I forbindelse med overdragelsen af modelområdet til

VURDST er der igangsat et arbejde med at forbedre og styrke kravstillelse og dokumentationen af

modelarbejdet bl.a. mhp. at sikre den rigtige sammenhæng fra grundlag til vurdering. SKTFV forventer, at

dette arbejde forebygger tilbageløb ifm. de udsendelser, som er påbegyndt i 2025.

•

Modelområdet bærer præg af, at der ikke er etableret en tilstrækkelig styring

, som kan sikre udarbejdelse af

planer samstemt med it-udvikling, udsendelsesplaner og ressourcestyring mhp. at realisere planerne. Der

skal således opbygges styring og implementeres nye processer, så modelområdet modnes

parallelt med, at

der skal leveres en række kritiske leverancer i løbet af kort tid.

SKTFV oplyser, at der i arbejdet sigtes på at finde den rette balance mellem

mellem

modelforbedringer, så

manuelle opgaver undgås, og at frigive ejendomme til sagsbehandling, så denne kan planlægges og

gennemføres.

VURDST oplyser, at

økonomiske begrænsninger medfører,

at der i den kommende kritiske periode ikke kan

allokeres flere ressourcer, fx eksterne til test af modeller. Det synes ikke at

være

overvejet, om fx

ressourcer fra it-programmets kravstillelse- og testorganisation nu kan rykkes over og styrke

modelarbejdet.

Overveje om ressourcer, der ikke

længere

er kritiske for it-udviklingen, kan bidrage til

styring og kravstillelse af model.

Opbygge den

nødvendige

kapacitet til at indhente

efterslæb

i modelarbejdet.

•

VURDST oplyser, at

modelområdet styringsmæssigt

er eskaleret til et

højt

niveau, hvor planen for

modeludvikling

løbende

behandles i direktionen, men It-tilsynet har ikke set en samlet plan for

modeludviklingen eller for, hvordan robustheden styrkes i modelorganisationen.

Teknisk tilstand af it-systemet

Anbefaling nr. 6

Der skal etableres et samlet overblik over systemets tekniske tilstand mhp. at

etablere en plan for fremtidig vedligehold

Implementeringsforslag

•

Systematisk

redegøre

for

tilstanden

ejendomsvurderingssystemet med

afsæt

i relevante

vedligeholdelsesvenlighed, non-funktionelle krav og

ledelsesmæssig

behandling af resultater af

redegørelsen.

enkelte

dele

parametre som fx

performance. Sikre

Underbyggende observationer

•

Der er i programmet udviklet en it-teknisk platform, som fungerer i daglig brug ift. at

understøtte

sagsbehandling

og udsendelser til ejere af ejerboliger. I januar 2025 var der gennemsnitligt pr. dag 1.472 brugere logget ind

på

platformen. Det

højeste

antal brugere logget ind

på

en dag var 1.683. Det rapporteres, at oppetid er over

servicemål,

men at der samtidigt er performanceudfordringer i dele af platformen, som der arbejdes

på

løse.

Med bistand fra eksterne konsulenter er der i 2. kvartal 2024 udarbejdet en rapport, som beskriver en

række

forbedringspotentialer ift.

øget

driftsstabilitet og robusthed. De beskrevne forhold

vedrører

i overvejende grad

processer og organisation, fx implementering af ITIL Problem Management og

øget

automatisering af test, og i

mindre grad tekniske forhold, fx optimeret

dataindlæsningsproces.

Der er ikke en klar prioritering af, om der i det

beskrevne er forhold med risiko for at

påvirke,

at systemet kan

køre

løse

sine opgaver. UFST oplyser, at der

er arbejdet med flere af de i rapporten beskrevne forbedringsforslag, men der forefindes ikke et aktuelt

systematisk overblik over status.

It-tilsynet har ikke set en systematisk risikovurdering af teknisk tilstand med

afsæt

i tilstanden af de enkelte dele

af det nye vurderingssystem.

UFST oplyser, at der er

ét område,

som

kræver

fremadrettet

opmærksomhed.

Det

vedrører

data management i

systemet og den

måde,

som en eventdrevet arkitektur er implementeret

på.

Systemet er indrettet

på

måde,

hvor der hele tiden kommer nye data, mens der ikke periodisk ryddes op. UFST vurderer, at det aktuelt ikke er

kritisk, men skal

håndteres

i tide.

Risikoen for udfordringer med ny datapipeline til at indhente grunddata via Datafordeleren er mindsket, da der

er etableret en midlertidig

løsning.

Udviklingen af den endelige

løsning

er forsinket og

følger

afhjælpningsplan.

Der er ikke prioriteret tekniske forbedringstiltag

på

planen for 2025.

•

Fastlægge

kriterier for prioritering med

afsæt

i, hvordan systemet bedst

understøtter

en effektiv opgavevaretagelse i forretningen,

så

tekniske tiltag prioriteres i forhold til

funktionalitet, der kan effektivisere forretningsdriften.

Fastsætte

deadline for

håndtering

af udfordring med data management og

implementering af eventdrevet arkitektur.

•

Anbefaling nr. 7

Den fornødne overvågning af systemunderstøttelsen af

tilbagebetalingsordningen skal fastholdes, indtil systemunderstøttelsen kan

udfases

Implementeringsforslag

•

Sikre fokus

på løbende opfølgning

med status

på systemunderstøttelsen

ledelsen gennem

regelmæssig

afrapportering om

incidenthåndtering,

risici mv.

Undgå

for mange systemtilpasninger ifm.

håndtering

af fejl, hvis disse kan

løftes

manuelt.

Lægge

en plan for, hvordan systemet hurtigst muligt udfases,

når

tilbagebetalingsordningen er afviklet.

•

Underbyggende observationer

•

Tilbagebetalingsordningen

vedrører

beregning og udbetaling af evt. for meget indbetalt boligskat i

årene

2011-2020.

Ordningen

vedrører

alene ejerboliger og er alene knyttet til udsendelsen af 2020-vurderinger. Efter udsendelsen af

den endelige 2020-vurdering af en ejerbolig

opgøres

det, om boligejeren er berettiget tilbagebetaling, og der

fremsendes en tilbagebetalingsmeddelelse.

Der er udviklet en

særskilt

komponent for at

understøtte

tilbagebetalingsordningen, som skal kommunikere

både

med de gamle legacy-systemer, som indeholder oplysninger om boligbeskatningen i

årene

2011 til 2020, og det nye

vurderingssystem. I rapporten udarbejdet i 2. kvartal 2024 vedr. forbedringspotentialer ift.

øget

driftsstabilitet og

robusthed observeres det, at der relateret til tilbagebetalingskomponenten er problemer med robusthed af batchjobs,

"strandede" ejendomme og

dårlig overvågning,

som resulterer i, at vurderingsflowet stopper.

UFST oplyser, at de ser tilbagebetalingskomponenten som det mest kritiske

område

systemunderstøttelsen.

Det

vurderes, at hvis den skulle anvendes ifm. yderligere vurderingsterminer, ville det

være nødvendigt

at bygge den om,

men da restlevetiden er

begrænset, håndteres

problemstillingerne dog ved manuel

overvågning

håndtering

af de

fejl, der

opstår.

SKTFV understreger, at udfordringerne med

systemunderstøttelsen

af tilbagebetalingsordningen alene

vedrører

systemflowet men ikke selve

afgørelsen

om, hvorvidt en ejer er berettiget til tilbagebetaling og beregning af denne.

Rigsrevisionen har i

undersøgelse

afsluttet i april 2025 konkluderet, at

”Skatteministeriets

rettighedsbestemte

overførsler

i Tilbagebetalingsordningen vedr. ejendomsskatter i alle

væsentlige

henseender er i overensstemmelse

med reglerne i

Ejendomsvurderingsloven”

(Rapport om juridisk-kritisk revision af Skatteministeriets rettigheds-

bestemte

overførsler

i 2024).

Tilbagebetalingskomponenten kan ikke lukkes ned umiddelbart efter afslutningen af 2020-vurderinger. Dels skal den

anvendes ifm. evt. genoptagelse af tilbagebetalingssager, dels skal den anvendes, hvis der ifm. vurderinger af

år

ejendomme identificeres ejerboliger, der har

været

registreret forkert, og som skal vurderes som ejerbolig.

It-tilsynet har ikke

gennemført

tilbundsgående undersøgelse

systemunderstøttelsen

af tilbagebetalings-

ordningen, men alene

undersøgt SKTFV’s

behandling af de

systemmæssige

udfordringer som led i

undersøgelsen

det samlede ejendomsvurderingssystem.

•

Organisation

Anbefaling nr. 8

Det fremadrettede omkostningsniveau for drift og videreudvikling af løsningen

skal fastlægges

Implementeringsforslag

•

Underbyggende observationer

•

Danne overblik over, hvad der som minimum skal til for at drive og forvalte it-

løsningen,

samt hvad der er prioriterbare

forbedringsønsker.

Prioritere

ønsker

til forbedring med

afsæt

i en cost benefit-tilgang.

Danne overblik over omkostningsdrivere i

både

it-drift og it-udvikling mhp.

identifikation og eksekvering af forbedringspotentialer

Ud fra benchmark

undersøge

om omkostningerne til it-drift er

markedskonform, og hvordan udgifterne kan nedbringes. I den forbindelse

undersøge

business casen ift. at outsource hele opgaven med drift og

videreudvikling af

løsningen.

Fastsætte

det prioriterede omkostningsniveau og plan for implementering.

It-organisationen

gennemgår

pt. en tilpasning ifm. en

større

reduktion i budgettet til

både

it-drift og it-udvikling.

Af det for It-tilsynet forelagte materiale

fremgår,

at reduktion i driftsbudgettet

primært håndteres

ved at reducere

budgettet til eksterne konsulenter med ca. 50%. SKTFV oplyser, at eksterne konsulenter

løser

række

kritiske

driftsopgaver, men It-tilsynet har ikke set en vurdering af konsekvenserne ved besparelsen eller et grundlag for at

vurdere risici i form af en vurdering af opgaver, der som minimum skal

løses

for at drifte systemet, samt hvilke

forbedringer der prioriteres

løst.

Reduktion i udviklingsbudgettet

håndteres

ved at tilpasse aktivitetsniveauet. SKTFV oplyser, at der

også

arbejdes

med at effektivisere

opgaveløsningen

ved at

få

kravstillelsen

færdig

i tide.

UFST oplyser, at der bedes om

øget

budget ifm.

møde

i prioriteringsboard april 2025, men det er ikke klart, hvad der

er grundlaget for dette mht. hvilke kritiske opgaver, der ikke kan

løses

inden for budgetrammen.

It-tilsynet har ikke set materiale, der demonstrerer

tilstrækkeligt

overblik over omkostningsdrivere i it-organisationen

og it-løsningen. Dog foreligger et

oplæg

om omkostningsdrivere ved brug af Amazon Web Services (AWS) med en

konkret plan for, hvordan organisationen kan

øge

sit aktivitetsniveau uden

øgede

omkostninger til AWS.

It-udviklingsorganisationen er indrettet med en fast kapacitet, hvis

størrelse

er fastlagt ud fra et top-down fastlagt

budget

SKTFV oplyser, at

ét

storypoint svarer til en udviklers arbejde i

én

dag, og at prisen for et storypoint foruden

udviklerens arbejde

også

inkluderer de ressourcer, der anvendes til kravstillelse og PMO mv. Trods dette synes

prisen

høj,

og der er ikke indblik i, hvad der er de drivende faktorer bag den

høje

pris. UFST oplyser, at der aktuelt

arbejdes

på

at revidere storypointprisen. Det er uklart, om dette forventes at

indebære

en reduktion i overhead og i

så

fald i hvilket omfang.

I planen for forventet brug af udviklingskapaciteten i 2025 er der afsat en meget stor buffer

på

mere end 40% af

kapaciteten til Samtidigt er mere end 40 pct. af kapaciteten reserveret til refinement,

håndtering

af fejlrettelser ifm.

test incidents identificeret i produktion samt uplanlagte opgaver i it-organisationen, som ikke er knyttet til konkret

værdiskabelse

for forretningen.

•

Anbefaling nr. 9

Der skal implementeres en effektiv organisation til it-udvikling, -forvaltning og -

drift på ejendomsvurderingsområdet

Implementeringsforslag

•

Med

afsæt

i overblik over, hvad der er

nødvendigt

for at drive

løsningen

og prioriterede

forbedringspotentialer, etablere

målbillede

for, hvilke kompetencer i hvilket omfang, der er

nødvendige

for at videreudvikle, forvalte og drive platformen, og hvordan dette mest

hensigtsmæssigt

organiseres.

Tydeliggøre værdiskabelsesflow

i drifts- forvaltnings- og udviklingsprocesser mhp. at sikre

hensigtsmæssige

snitflader ved evt. beslutninger om outsourcing.

Underbyggende observationer

•

Ifm. budgettilpasningen er der udarbejdet et

målbillede

for, hvordan organisationen skal se ud i 2.

halvår

2025. Der

udestår

målbillede

for, hvad it-drift, -forvaltning og -videreudvikling af systemet

omfatter,

når

systemet er

færdigudviklet,

og hvordan dette bedst organiseres.

Der synes ikke at

være

en klar prioritering af at allokere

tilstrækkelig

it-faglig ledelse, som matcher

en vurdering af it-drifts- og udviklingsopgavens karakter.

Der er overvejelser om at outsource den praktiske varetagelse af processer relateret til

idriftsættelse,

incident

håndtering,

monitorering og

overvågning

mv. UFST

fremhæver,

bevæggrunden

er en mere effektiv

opgavehåndtering,

men der er ikke fremlagt

belæg

for, hvordan

en outsourcing kan

understøtte

dette. Det

foreslåede

scope for outsourcing synes ikke i

tilstrækkelig

grad at

være samtænkt

med den

øvrige

it-driftsorganisation internt i UFST, eller et samlet

målbillede

for organisationen efter endt

færdigudvikling

med forventede besparelser, herunder potentialer ved

yderligere outsourcing. Initiativet

fremstår

derfor som suboptimering mhp. styring af

lønsumsmidler.

•

Etablere roadmap med de

hensigtsmæssige

trin i implementeringen af

målbilledet.

Fortsat have fokus

på

at sikre en kompetent Problem Management organisation.

Samspil mellem foreløbige og

endelige vurderinger

Anbefaling nr. 10

Der skal fortsat fokuseres på at sikre tværgående sammenhæng mellem de

foreløbige og endelige vurderinger, indtil de foreløbige vurderinger kan udfases

Implementeringsforslag

•

Prioritere aktiviteter, der bidrager til at indhente

efterslæbet

i udsendelse af vurderinger set i

forhold til beskatningen,

så

brug af

foreløbige

vurderinger kan udfases.

Fortsætte

med at sikre, at data indmeldt af borgerne,

læring

og sagsbehandling genbruges

på

tværs

af de

foreløbige

og de endelige vurderinger, indtil brug af de

foreløbige

vurderinger kan

udfases.

Underbyggende observationer

•

foreløbige

vurderinger blev introduceret, da det stod klart, at udviklingen af det nye

ejendomsvurderingssystem blev for forsinket til, at nye ejendomsvurderinger ville kunne

lægges

til

grund for implementering af boligskatteforliget fra 2017.

Beslutningen om at anvende de

foreløbige

vurderinger blev truffet ud fra en kendt

forudsætning

om, at modeller var

foreløbige,

at der ikke ville blive foretaget manuel sagsbehandling, og at de

foreløbige

vurderinger ville blive udarbejdet uden brug af det nye vurderingssystem. Det blev

vurderet, at

løsningen

med de

foreløbige

vurderinger var mulig, da en

særlig

skatterabat

betød,

en boligejer ikke ville betale mere i boligskat i 2024 med de nye boligskatteregler end med de

gamle.

SKTFV oplyser, at erfaringer fra de

foreløbige

vurderinger har medvirket til at give en

højere

kvalitet

af de endelige vurderinger. Fx er problemstillinger vedr. realisme i vurderingerne blevet eksponeret,

så

de har kunnet

håndteres,

der er sket en justering af kobling mellem plandata og

beregningsmodel, og der

påtænkes

nu en

lovændring

vedr. vurdering af kolonihaver.

Det sikres, at

tillæg

eller nedslag af en endelig 2020-vurdering

videreføres

til

foreløbige

2022-

vurderinger. For nogle boligejere kan dette imidlertid opleves som

uhensigtsmæssigt,

hvis

ejendommen eller grunden er

ændret væsentligt

mellem de to terminer. VURDST

håndterer

dette

ved, at der sendes et brev til ejeren om, at

tillæg

eller nedslag er

videreført

til

foreløbige

2022-

vurdering,

så

ejeren har mulighed for at reagere.

Samlet set betyder brug af de

foreløbige

vurderinger en kompleks brugerrejse for boligejerne, som

samlet set modtager en stor

mængde

af breve. VURDST oplyser, at de er

opmærksomme på

denne

problemstilling, men sender de breve, som de

lovmæssigt

er forpligtiget til.

•

Skatteministeriets opfølgning

Anbefaling

Initiativ

Deadline

1.1

Release- og udsendelsesplan

Der skal fastlægges en detaljeret udsendelsesplan frem

mod normalisering af ejendomsvurderingerne ift.

beskatningen, som er underbygget med de nødvendige

forudsætningsskabende aktiviteter

Der er udarbejdet en detaljeret udsendelsesplan for 2025. Vurderingsstyrelsen er i gang med at udarbejde en detaljeret flerårsplan for udsendelse af

vurderinger og beskatning i årene derefter.

Fjerde kvartal

2025

1.2

Release- og udsendelsesplan

Der skal etableres og eksekveres på en underbygget plan

for udvikling af funktionalitet, der ikke er færdigudviklet i

programmet

Der er etableret en detaljeret plan for videreudviklingen af E&G-systemet i 2025 og 2026. Planen indeholder blandt andet de udestående

brevskabeloner og datamæssige tilpasninger af sagsbehandlingsfunktionaliteten, som ikke er færdigudviklet som led i programmet. Planen indeholder

desuden forbedringstiltag, der nedbringer teknisk gæld og effektiviserer løsningen. Alle leverancer i planen er estimeret, og planen er afstemt med

budget for 2025 og det foreløbige budget for 2026.

Planerne følges ugentligt på direktørniveau i UFST og VURDST samt i relevante tværgående arbejds- og ledelsesfora, herunder styregruppemøder. I

løbet af 2025 tager VURDST nye dele af E&G-systemet i brug for første gang. Hvis dette giver anledning til ændrede prioriteringer, kan styregruppen

vælge at fremrykke udviklingen af noget funktionalitet på bekostning af andet.

Planen er

etableret.

Udvikling afsluttes

medio 2026.

2.3

Forretningsmæssig tilstand af it-systemet

Der skal etableres et samlet overblik over systemets

tilstand ift. at understøtte effektiv forretningsdrift i

Vurderingsstyrelsen

Der er etableret et overblik over både de udestående brevskabeloner og datamæssige tilpasninger af sagsbehandlingsfunktionaliteten, som ikke er

færdigudviklet som led i programmet og øvrig nødvendig videreudvikling, herunder forretningsønsker og effektiviseringsinitiativer. Funktionalitet er

prioriteret ind i udviklingsplaner for 2025 og 2026.

Overblikket er

etableret. Planer

for videreudvikling

følges løbende.

3.4

Model

Der skal udarbejdes en detaljeret milepælsplan for kritisk

vej i færdiggørelsen af vurderingsmodellerne, som er

afstemt med udsendelsesplanen

Vurderingsstyrelsen har parallelt med It-tilsynets undersøgelse færdiggjort planer for modeludvikling af 2022-vurderinger, 2021-vurderinger og 2021-

omvurderinger. Ca. 1 mio. 2022-vurderingsforslag er indlæst i E&G ultimo maj 2025, og modellen for de sidste 2022-vurderinger forventes færdig

inden juli. Denne er afstemt med styrelsens udsendelsesplaner.

Vurderingsstyren udarbejder planer for kommende modelkørsler herunder 2023- og 2026 vurdering og løbende omvurderinger.

Andet kvartal 2025

Fjerde kvartal

2025

3.5

Model

Der skal sikres en effektiv og robust organisation til

modelarbejdet med de nødvendige kapabiliteter og

kapaciteten til at levere modellerne rettidigt

Siden overdragelsen af hele modelområdet til Vurderingsstyrelsen i Q4 2024 er der arbejdet på at konsolidere og robustgøre organisation, processer

og planer. Der er ansat medarbejdere, og der er fastlagt en ny proces for kravstillelse og udvikling af modeller, der skal forebygge nogle af de tidligere

udfordringer på tværs af udviklingskæden mellem E&G, model og meddelelser. Der arbejdes løbende med, hvordan modelområdet kan styrkes

yderligere med henblik på at fremrykke modeludviklingen.

Løbende

Anbefaling

Initiativ

Deadline

4.6

Teknisk tilstand af it-systemet

Der skal etableres et samlet overblik over systemets

tekniske tilstand mhp. at etablere en plan for fremtidig

vedligehold

UFST har tidligere foretaget en overordnet afdækning af systemets tekniske tilstand af en ekstern part. Afdækningen klarlagde nogle forhold, der på

sigt bør forbedres, men der blev ikke identificeret forhold med behov for akut udbedring.

UFST har desuden forud for afslutningen af ICE-projektet igangsat en større proces, der skal sikre detaljeret overblik over systemets tekniske stand, så

relevant vedligehold kan prioriteres og leveres rettidigt. Centralt er opdatering af de eksisterende non-funktionelle krav, så disse kan bruges til at

identificere dele af det samlede vurderingssystem, hvor vedligehold/videreudvikling bør gennemføres.

Under

implementering;

fortsætter i tredje

kvartal 2025

4.7

Teknisk tilstand af it-systemet

Den fornødne overvågning af systemunderstøttelsen af

tilbagebetalingsordningen skal fastholdes, indtil

systemunderstøttelsen kan udfases

UFST vil fortsætte med at overvåge systemunderstøttelsen af tilbagebetalingsordningen, så længe der er et forretningsmæssigt behov for

systemunderstøttelsen.

UFST vil desuden lægge en plan for, hvordan systemunderstøttelsen hurtigst muligt kan udfases, når der ikke længere er et forretningsmæssigt behov

for den. Dette vil ske i god tid inden, at dette bliver aktuelt.

Afhænger af

behovet for

fremtidig

anvendelse af TBO

5.8

Organisation

Det fremadrettede omkostningsniveau for drift og

videreudvikling af løsningen skal fastlægges

Der er fastlagt et detaljeret og nedbrudt budget for drift af systemet i 2025. Budgettet repræsenterer et udgangsniveau, hvorfra der kan optimeres.

Dette kan fx ske ved at optimere systemets tekniske tilstand, jf. pkt. 4.6.

For at fastlægge det fremadrettede omkostningsniveau for drift er der derfor igangsat en struktureret proces, hvor centrale omkostningsdrivere,

herunder licenser, ressourceforbrug og teknisk kompleksitet, afdækkes med henblik på at identificere besparelsespotentialer og iværksætte

målrettede initiativer til optimering, særligt i relation til den underliggende AWS-baserede cloudplatform. Planen vil danne udgangspunkt for styring af

ressourcer og sikre sammenhæng mellem forretningsmæssige behov, fx ift. performance, leverancekapacitet og økonomiske rammer. På baggrund

heraf fastsættes et fremadrettet budget.

Fjerde kvartal

2025

5.9

Organisation

Der skal implementeres en effektiv organisation til it-

udvikling, - forvaltning og

–drift

på

ejendomsvurderingsområdet

UFST vil i løbet af 2025 og 2026 fortsætte arbejdet med at skabe en moden og stabil driftsorganisation. Dette sker parallelt med driftsmodningen af

selve ejendomsvurderingssystemet. UFST vil i denne forbindelse undersøge mulighederne for en potentiel fuld udlicitering af driften og videreudvikling

af ejendomsvurderingssystemet indenfor en kortere årrække.

Fjerde kvartal

2026

6.10

Samspil mellem foreløbige og endelige vurderinger

Der skal fortsat fokuseres på at sikre tværgående

sammenhæng mellem de foreløbige og endelige

vurderinger, indtil de foreløbige vurderinger kan udfases

Vurderingsstyrelsen har løbende fokus på sammenhængen mellem foreløbige og endelige vurderinger. Dette indebærer både at sikre kvaliteten og

sammenhængen i selve vurderingsarbejdet men også at kommunikere om ændringer og konsekvenser til boligejerne. Derudover er der også løbende

fokus på at håndtere korrekt beskatning i forbindelse med overgangen fra foreløbige til endelige vurderinger.

Løbende