MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 643: Orientering om planlagt skærpelse af sanktionerne for ulovlig udbring af gylle samt styrket tilsyn og kommunikation, fra ministeren for grøn trepart

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 643
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

J.nr. 2025 - 1172

Den 18. september 2025

Kære Miljø- og Fødevareudvalg

Som lovet på samråd AJ den 19. marts samt i svar på MOF-spørgsmål nr.

693 (Alm. del) orienteres udvalget om planlagt skærpelse af sanktionerne

for ulovlig udbring af gylle samt styrket tilsyn og kommunikation. Udvalget

orienteres desuden jf. svar på MOF-spørgsmål nr. 602, 629 samt 630 (Alm.

del) om strafniveauet i sager om udsivning af ensilage samt mulighederne

for at trække i landbrugsstøtten ved ulovlig udbringning af gylle på frossen

jord.

Skærpelse af bødeniveauet i de nationale regler

Styrelsen for Grøn Arealomlægning har med hjælp fra Rigsadvokaten un-

dersøgt bødeniveauet for ulovlig udbringning af gylle, som i størstedelen af

tilfældene i dag sanktioneres i størrelsen 10.000-20.000 kr. Der fastsættes

et nyt vejledende bødeniveau på 50.000 kr. for overtrædelse af gødningsan-

vendelsesbekendtgørelsens §10 stk. 8. Det nye bødeniveau skal øge den præ-

ventive effekt af reglerne og sikre proportionalitet mellem sanktionen for

overtrædelse og en eventuel gevinst ved ikke at overholde reglerne.

Det nye bødeniveau inkorporeres som en del af det samlede bødekatalog ifm.

lovforslaget om Ny Reguleringsmodel, som forventes at blive sendt i ekstern

høring ved udgangen af september med henblik på forventelig ikrafttræden

pr. 1/1 2027.

Styrket tilsyn og kommunikation

Ministeriet for Grøn Trepart og KL har iværksat et styrket fokus på kommu-

nernes tilsynsopgave frem mod næste vinter. Der udarbejdes blandt andet

et inspirationskatalog til kommunerne med fokus på gyllehåndtering herun-

der reglerne om udbringning og opbevaringskapacitet.

Ministeriet for Grøn Trepart

•

Vester Voldgade 123

• 1552

København V

[email protected]

•

www.mgtp.dk

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 643: Orientering om planlagt skærpelse af sanktionerne for ulovlig udbring af gylle samt styrket tilsyn og kommunikation, fra ministeren for grøn trepart

Muligheder for sanktionering

via træk i EU’s landbrugsstøtte

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø oplyser, at det i Danmark

i 2015 blev besluttet, at anvende en centraliseret kontrolmodel for konditio-

nalitet på baggrund af anbefaling fra Rigsrevisionen. Før centraliseringen af

krydsoverensstemmelseskontrollen, som var forgængeren i tidligere reform-

periode for konditionalitet, var kommunerne kontrolmyndighed. Rigsrevi-

sionen konstaterede imidlertid, at kommunernes kontrol var uensartet,

hvorfor Rigsrevisionen så behov for, at det overordnede ansvar for kontrol-

len blev fastlagt hos en central myndighed.

Den centraliserede kontrolmodel er etableret indenfor rammerne af forord-

ningsgrundlaget og opfylder kravene til medlemsstaternes kontrolforpligtel-

ser jf. artikel 83, stk. 6, litra a og d, i forordning (EU) 2021/2116.

Styrelsens kontrol af konditionalitet inkluderer således kontrol på stedet,

der foretages som en årlig stikprøve, der omfatter mindst 1 pct. af de rele-

vante modtagere af landbrugsstøtte. Stikprøven er baseret på en risikoana-

lyse, som bl.a. tager højde for bedriftsstruktur og risiko for overtrædelser,

ligesom det sikres, at en del af kontrolpopulationen udtages tilfældigt.

Styrelsens kontrol og fastsættelse af konditionaltetssanktioner i form af ned-

sættelse af eller udelukkelse fra at modtage landbrugsstøtte, udføres i over-

ensstemmelse med forordningsgrundlaget samt bekendtgørelse om konditi-

onalitet og social konditionalitet, der er udstedt i medfør af CAP-loven

(

Lov

om administration af den fælles landbrugspolitik m.v.).

Det vurderes, at styrelsen er forpligtet til at anvende sanktionssystemet for

konditionalitet, hvis overtrædelse af udbringningsforbuddet er konstateret i

forbindelse med styrelsens kontrol, der foretages i henhold til forordnings-

grundlaget om konditionalitet, eller hvis styrelsen modtager en underret-

ning, som indeholder tilstrækkelig dokumentation for, at en konkret over-

trædelse af reglen er blevet sanktioneret i det strafferetlige system. Der vil i

disse tilfælde være en fastslået overtrædelse af konditionalitet i henhold til

forordningsgrundlaget, og styrelsen vil således være forpligtet til at anvende

konditionalitetssanktioner, hvis de øvrige betingelser for at sanktionere er

opfyldt.

Hvis eksempelvis en kommune retter henvendelse angående en sag, hvor en

overtrædelse af udbringningsforbuddet er blevet sanktioneret i det straffe-

retlige system (dom eller vedtaget bødeforlæg), vil styrelsen som betalings-

organ for EU-landbrugsstøtte være forpligtet til at tage stilling til, om der

kan pålægges en konditionalitetssanktion. Styrelsen vil i givet fald i overens-

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 643: Orientering om planlagt skærpelse af sanktionerne for ulovlig udbring af gylle samt styrket tilsyn og kommunikation, fra ministeren for grøn trepart

stemmelse med de forvaltningsretlige regler partshøre modtageren af land-

brugsstøtte og træffe en afgørelse om nedsættelse af eller udelukkelse fra at

modtage landbrugsstøtte.

Styrelsen har vurderet, at det vil betyde en overimplementering af Danmarks

EU-retlige forpligtelser, hvis der i tillæg til den eksisterende kontrol etable-

res en indberetningspligt til kommunerne om at underrette styrelsen om

overtrædelser af konditionalitetsbelagte regler, der er blevet sanktioneret i

det strafferetlige system med henblik på sanktionering i form af træk i land-

brugsstøtten.

Vurdering af sanktionsniveau for udsivning af ensilage

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø oplyser, at bødestørrelsen

i de sager vedrørende udsivning af ensilagesaft fra ensilagepladser, som sty-

relsen har fundet, ses at ligge på mellem 20.000 kr.

–

250.000 kr. Derud-

over har styrelsen estimeret, at de omkostninger, der er forbundet med ved-

ligeholdelse og reparation af ensilagepladser er i størrelsesordenen 10.000-

48.000 kr. pr. år. Her antages det, at de typiske skader, der kræver vedlige-

hold, er slitage i slidlaget i bunden af ensilagepladsen samt vedligehold af

siderne i ensilagepladsen.

Opførelsen af en ny gennemsnitlig ensilageplads med målene 3.000 kva-

dratmeter med 3 meter høje sider og vægge koster ca. 2 mio. kr., men i for-

hold til en proportional afvejning af strafniveauets størrelse, må dette holdes

op imod de løbende gennemsnitlige omkostninger til vedligehold, hvorfor

det ud fra den afdækkede domspraksis vurderes, at strafniveauet ligger på et

hensigtsmæssigt niveau fsva. sager om udsivning af ensilage.

Med venlig hilsen

Jeppe Bruus