Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 551
Offentligt
3052224_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Cirkulær økonomi
J.nr. 2021-1298
Ref. LOUML
Den 14. juli 2025
MIM 38-25
Til udvalgets orientering fremsendes hermed notat forud for genoptagelsen af femte møde i den
mellemstatslige forhandlingskomité for at udvikle en internationalt bindende juridisk aftale om
plastikforurening, der afholdes den 5.-14. august 2025 i Genève, Schweiz.
Magnus Heunicke
/
Sidsel Bjøl
Miljøministeriet
•
Frederiksholms Kanal 26
•
1220 København K
Tlf. 38 14 21 42
• CVR
12854358
• EAN
5798000862005
•
[email protected]
•
www.mim.dk
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 551: Orienteringsnotat om global plastikaftale, fra miljøministeren
3052224_0002.png
Cirkulær økonomi
J.nr. 2021-1298
Ref. LOUML
Den 14. juli 2025
MIM 38-25
Orientering om genoptagelsen af det femte møde i den
mellemstatslige forhandlingskomité for at udvikle en
internationalt juridisk bindende aftale om plastikforurening,
5.-14. august 2025 i Genève, Schweiz.
Baggrund
FN’s Miljøforsamling (UNEA) vedtog på sit femte møde i marts 2022
resolutionen "End
plastic
pollution: Towards an international legally binding instrument"
(resolution 5/14). Resolutionen
indeholder et mandat til forhandlinger i en mellemstatslig international forhandlingskomité (INC) om
en juridisk bindende aftale om plastikforurening,
herunder i havmiljøet (herefter benævnt ”aftalen”).
Aftalen vil blive den første multilaterale miljøaftale på et specifikt produktionsmateriale og vil skulle
forholde sig til indførsel af foranstaltninger i hele plastikkens livscyklus, herunder for produktion,
produktdesign, forbrug, anvendelse, forsvarlig håndtering af plastikaffald og oprydning af eksisterende
plastikforurening.
Det var planlagt, at forhandlingerne skulle afsluttes på femte forhandlingsmøde, INC-5, der blev
afholdt den 25. november til 1. december 2024 i Sydkorea. Det lykkedes dog ikke parterne at opnå en
aftale, men det blev aftalt at forlænge mødet med en opfølgende session, INC-5.2, som afholdes den 5.
til 14. august 2025 i Genève. INC-5.2 afholdes således under dansk EU-formandskab, hvor den danske
delegation får en rolle i at koordinere EU medlemsstaternes positioner, så EU kan agere stærkt og
samlet. INC-5.2 er planlagt til at være sidste forhandlingsmøde. Det er dog fortsat usikkert, om
parterne vil nå til enighed om en aftale.
Der er siden 2022 afholdt fem forhandlingsmøder. INC-1 blev afholdt i Uruguay i november/december
2022, hvor hvert land fik mulighed for at udtrykke sine ønsker, forventninger, bekymringer og krav til
en kommende aftale. INC-2 blev afholdt i maj/juni 2023 i Frankrig, hvor hovedformålet var at give et
mandat til INC-formanden
til at udarbejde et præliminært udkast (”zero draft legal text”) til en
bindende aftaletekst. Udkastet blev drøftet på det 3. forhandlingsmøde, INC-3, som fandt sted i
november 2023 i Kenya. På baggrund af drøftelserne på INC-3 blev der udarbejdet et revideret
præliminært udkast (”revised zero draft”),
der dannede grundlag for forhandlingerne til 4.
forhandlingsmøde, INC-4, i april 2024 i Canada. Det var håbet, at INC-4 ville resultere i en konkret
forhandlingstekst til brug for afsluttende forhandlinger ved INC-5. Det lykkedes dog ikke at reducere
antallet af optioner på forhandlingsbordet. Det efterfølgende forhandlingsmøde, INC-5, var planlagt til
at være det sidste forhandlingsmøde, men det lykkedes ikke at opnå enighed om en endelig aftale. I
stedet resulterede INC-5 i en tekst, udarbejdet af INC-formanden (herefter
”Busan-teksten”), som
forhandlingerne på INC-5.2 vil tage udgangspunkt i.
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 551: Orienteringsnotat om global plastikaftale, fra miljøministeren
EU og dets medlemsstater forhandler samlet på de fleste områder. Rådet vedtog den 24. oktober 2022
en afgørelse om at bemyndige Kommissionen til at forhandle på EU’s vegne på områder med
enekompetence, og i samarbejde med medlemsstaterne på områder med delt kompetence. Gennem
EU arbejdes der på at udbrede den ambitiøse EU-lovgivning på plastikområdet, der allerede er på
plads med f.eks. engangsplastdirektivet, ecodesignforordningen, kemikalielovgivningen samt
emballageforordningen. Danmark, såvel som EU,
er medlem af ”High Ambition Coalition” gruppen,
hvis vision er at gøre en ende på plastikforurening i 2040 samt at bringe plastikproduktionen til et
bæredygtigt niveau.
Miljø- og Fødevareudvalget er tidligere blevet orienteret skriftligt om forhandlingerne den 7.
september 2022, den 24. maj 2023, den 3. november 2023, den 15. april 2024, den 13. november
2024, den 2. december 2024 og mundtligt af miljøministeren den 9. oktober 2024.
Forventninger til INC-5.2
Hovedformålet til INC-5.2 er at nå til enighed om en endelig aftaletekst. Aftalen om at forhandle med
afsæt i Busan-teksten er betinget af, at alle dele af teksten stadig er åbne for modifikationer, og intet er
besluttet før alt er besluttet. Dertil bemærkes det, at Busan-teksten indeholder omkring 370 kantede
parenteser, som i nogle tilfælde repræsenterer modsatrettede optioner, og der dermed ikke er tale om
et færdigdefineret aftaleudkast. Det bliver således et forhandlingsrum, hvor der stadig er mange
optioner på bordet, der afspejler, at parterne fortsat står langt fra hinanden på flere af de helt centrale
bestemmelser.
Det er Danmarks og EU’s ambition,
at der færdigforhandles så ambitiøs en aftale som
muligt inden for forhandlingspositionen.
Til forskel fra tidligere INC-forhandlingsmøder har UNEP inviteret ministrene til de afsluttende
drøftelser. Der vil således være ministerdeltagelse fra d. 12.-14. august.
I lyset af det svære forhandlingsrum, som er blevet yderligere udfordret siden sidste forhandlingsmøde
i Busan, kan det ikke afvises, at man ikke når til enighed om en aftale i Genève. Det er ikke besluttet,
hvordan den videre proces vil være i dette tilfælde.
Såfremt forhandlingerne på INC-5.2 munder ud i en endelig aftaletekst, vil aftalen formelt skulle
vedtages ved en afsluttende diplomatisk konference, forventeligt ultimo 2025 eller primo 2026.
Folketinget vil fortsat løbende blive orienteret om arbejdet frem mod en ny plastikaftale.
2