Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 540
Offentligt
3049663_0001.png
To
European Commission
Commissioners Roswall and Séjourné
Wetstraat 200
B-1049 Brussel
België
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
Bezuidenhoutseweg 67
2594 AC Den Haag
Place and date The Hague, 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
Page 1/9
Geachte mevrouw Roswall en heer Séjourné,
Voor Nederland is de herziening van REACH een belangrijke noodzaak. De Nederlandse
Tweede Kamer heeft de herziening van REACH al in 2023 als een prioriteit bestempeld.
De vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Waterstaat (hierna: de commissie
IenW) verwelkomt dan ook de aankondiging door de Europese Commissie van de
herziening in het werkprogramma voor 2025. De herziening is aangekondigd als
onderdeel van het pakket voor de chemische industrie uit 2020 en staat in het
werkprogramma onder het kopje ‘vereenvoudiging’.
In het najaar 2024 heeft de commissie IenW, die tevens over milieubeleid gaat, twee
EU-rapporteurs
benoemd voor de herziening van REACH. Dit zijn de leden Ines Kostić
en Marieke Koekkoek. De EU-rapporteurs hebben in de eerste fase van hun EU-
rapporteurschap met een aantal partijen gesproken, vanuit diverse invalshoeken:
bedrijfsleven (chemiebranche en eindgebruikers), ngo’s, omwonenden en het ministerie
dat dit dossier behandelt. Daarnaast spraken zij met wetenschappers van TNO
(Nederlandse organisatie voor toegepast-natuurwetenschappelijk onderzoek) en het
RIVM (Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu) en met professor Thomas Hartung
(over dierproeven en alternatieven).
Naar aanleiding van deze rapporteursgesprekken wil de commissie graag de volgende
bevindingen met u delen en heeft zij besloten u deze brief te sturen
in het kader van
een politieke dialoog.
Deze brief bevat een aantal suggesties die u hopelijk kunt
benutten bij de herziening van REACH en daarna. Dit zijn de volgende zaken:
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0002.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
Algemeen
De REACH-verordening die werd vastgesteld in 2007, is een hoeksteen voor de
veiligheid van chemische stoffen en heeft belangrijke vooruitgang gebracht sinds de
introductie ervan. Herziening is echter dringend nodig om de doelstellingen
daadwerkelijk te bereiken. Deze doelstellingen zijn:
•
•
•
•
het waarborgen van een hoog beschermingsniveau voor menselijke gezondheid en
het milieu;
het bevorderen van alternatieve methoden voor veiligheidsbeoordeling van stoffen
(minder dierproeven);
het vrij verkeer van stoffen op de interne markt;
het bevorderen van concurrentiekracht en innovatie.
De commissie IenW zou van harte willen aanbevelen de bovengeschetste doelen te
combineren, dus naast vereenvoudiging van de procedures ook versterking van de
ambitie voor gezondheid en milieu te laten zien. Zoals u heeft aangegeven in de
Tweede Kamer bij uw bezoek op donderdag 10 april, is het immers
van belang ‘to
strike a balance’
tussen het belang van de chemische industrie en het belang van
volksgezondheid en het milieu.
Concrete bevindingen en suggesties
1. Allereerst moet bij de herziening volgens de commissie breder worden gekeken dan
REACH alleen, om meerdere redenen:
-
Safe & Sustainable by Design (SSbD):
SSbD is cruciaal om producten en
processen duurzamer te maken. Juist door al bij het ontwerp van materialen en
producten goed na te denken over veiligheid en gezondheid tijdens de
gebruiks- en afvalfase, kunnen veel
risico’s
van chemische stoffen worden
voorkomen en kan de keten worden gesloten. Er is naast REACH een op
innovatie gericht instrumentarium nodig om
SSbD
te bevorderen. Daarbij kan
worden gedacht aan langjarige samenwerkingsprojecten voor onderzoek en
ontwikkeling (ook op EU-niveau) en meer praktische handvatten voor bedrijven
(dan de handreiking van het Joint Research Centre biedt).
-
Raakvlakken met andere wetgeving:
Er zijn belangrijke raakvlakken met
andere regelgeving, bijvoorbeeld voor gewasbeschermingsmiddelen en
chemische stoffen in speelgoed en cosmetica. Deze samenhang moet naar het
inzicht van de commissie worden meegenomen, onder meer bij de regulering
van schadelijke stoffen in consumentenproducten. Dit is bijvoorbeeld onlangs
gebeurd bij de Europese verordening over veiligheid van speelgoed (verbod op
o.a. pfas en bisphenol in speelgoed), waarover op 11 april jl. een akkoord is
page 2/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0003.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
gesloten
1
.
-
Beperken dierproeven en validatie:
Er zijn bredere strategieën nodig voor 1)
het beperken van dierproeven en, daarmee samenhangend, voor 2)
ontwikkeling en (vooral) validatie van testmethoden. De Europese Commissie
en lidstaten werken inmiddels aan initiatieven voor beide zaken, en het is
belangrijk om de resultaten daarvan goed in REACH te verwerken. Zie hiervoor
verder onder punten 5 en 6.
2.
Versnellen van de besluitvorming:
de combinatie van vereenvoudiging (van
procedures) en bescherming (van milieu en volksgezondheid) kan volgens de
commissie IenW onder meer worden bereikt door het versnellen van besluitvorming
over beperkingen aan stoffen (restricties en autorisaties). Dit leidt immers tot
zowel een hoger beschermingsniveau als snellere duidelijkheid voor de industrie.
De besluitvorming over deze maatregelen in REACH gaat nu te langzaam. De
huidige te langdurige en ingewikkelde procedures zijn problematisch voor het
bedrijfsleven, mede in het licht van het Draghi-rapport en de doelstellingen van de
Clean Industrial Deal. Ingewikkelde en langdurige procedures frustreren ook de
ambitie voor gezondheid en milieu, waartoe de REACH-verordening uiteindelijk is
bedoeld. Waar nodig zouden de procedures moeten worden aangepast en versneld.
Daarnaast kan het concreet toepassen van het principe
‘one substance, one
assessment’
bijdragen aan vermindering van lasten voor bedrijven en overheden.
3.
Handhaving en naleving:
verbetering van handhaving en naleving van REACH-
bepalingen is van groot belang voor het laten werken van de verordening,
bijvoorbeeld bij in de EU geïmporteerde producten. Wij roepen de Commissie op
hier actief inspanningen op te zetten en daarbij ook te kijken naar voorbeelden op
andere beleidsterreinen.
Er zijn ook meer inspanningen nodig van de chemische industrie om de
registratiedossiers actueel te houden. Het intrekken van een registratie door het
Europees Chemicaliën Agentschap (ECHA) moet een reële mogelijkheid worden als
laatste redmiddel wanneer bedrijven hun verplichtingen niet nakomen.
4.
Identificatie van gevaarseigenschappen:
in de strategie voor duurzame chemische
stoffen uit 2020
2
constateerde de (toenmalige) Europese Commissie dat de
informatieverplichtingen in REACH niet (in alle situaties) voldoende zijn om
bepaalde gevaarlijke stofeigenschappen te identificeren, zoals carcinogeniteit,
effecten op het zenuw- en immuunsysteem en hormoonverstoring. Het identificeren
van dergelijke eigenschappen ligt wel in lijn met de bedoelingen van REACH.
Hoewel de laatste jaren enkele verbeteringen zijn doorgevoerd, bestaan de zorgen
1
2
Verordening van 28 juli 2023, COM (2023) 462
Strategie van 14 oktober 2020, COM (2020) 667
page 3/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0004.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
over ontoereikende informatieverplichtingen nog steeds. Wij vragen de Commissie
dit punt te adresseren bij de herziening.
5.
Alternatieven voor dierproeven:
ook het bevorderen van alternatieven voor
dierproeven is een belangrijk doel bij de herziening van REACH. Dit kan ook weer
bijdragen aan minder lasten voor de industrie. In de Tweede Kamer is de
motie
van
de leden Wassenberg en Tjeerd de Groot aangenomen, die de regering verzoekt
zich in Brussel hard te maken voor New Approach Methodologies (NAM’s, dit zijn
veelal alternatieven voor dierproeven) bij de herziening van de REACH-
verordening. De commissie verwelkomt de
roadmap
die de Europese Commissie
voorbereidt over het uitfaseren van dierproeven voor beoordeling van chemische
veiligheid. Omdat dit proces pas recentelijk is begonnen, kunnen de besluiten en
inzichten die hieruit voortkomen waarschijnlijk nog niet worden meegenomen in de
herziening van REACH. Wij zouden graag zien dat dit later alsnog gebeurt,
bijvoorbeeld via gedelegeerde regelgeving, waarvoor dan in de herziening een
grondslag wordt afgesproken.
6.
Validatie van testmethoden:
Naast bovengenoemde
roadmap
worden in de EU
voorbereidingen getroffen voor een strategie voor ontwikkeling en vaststelling
(validatie) van testmethoden. Doel is te zorgen dat nieuw ontwikkelde of
verbeterde testmethoden sneller toegepast kunnen worden voor REACH (en andere
wetgeving), en dat waar nodig nieuwe methoden worden ontwikkeld. Ook dit kan
bijdragen aan vermindering van dierproeven. Bovendien draagt het bij aan de
concurrentiekracht van de industrie, omdat nieuwe geavanceerde materialen dan
sneller getest kunnen worden. Wetenschappelijke ontwikkeling van testmethoden
moet beter worden afgestemd op de behoeften vanuit de wetgeving. Daarbij is
meer aandacht nodig voor de validatie: de vaststelling van de geschiktheid van
testmethoden voor toetsing aan wet- en regelgeving. Goede coördinatie en
samenwerking tussen verschillende Europese agentschappen (zoals ECHA, EFSA,
EMA en JRC) en met onderzoeksinstituten is eveneens essentieel. Omdat de
strategie voor testmethoden niet gelijk loopt met de herziening van REACH, zou de
commissie willen aanbevelen dat de Europese Commissie de resultaten regelmatig
verwerkt (via gedelegeerde regelgeving) in (de bijlagen) van REACH en ook
hiervoor een grondslag opneemt in de herziene REACH-verordening.
page 4/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0005.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
De commissie juicht het voorts toe dat de Europese Commissie actief de dialoog is
aangegaan met stakeholders (bedrijfsleven, ngo’s, consumentenorganisaties en andere
betrokkenen) over de herziening van REACH en het bredere pakket voor de chemische
industrie. De commissie hoopt dat dit leidt tot een gebalanceerd voorstel, dat ervoor
zal zorgen dat de leefomgeving van velen veiliger wordt en de concurrentiekracht van
de industrie wordt versterkt.
Hoogachtend,
Namens de Tweede Kamercommissie Infrastructuur en Waterstaat en de rapporteurs
herziening REACH, de leden I.
Kostić
en M. Koekkoek,
P. de Groot, voorzitter
page 5/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0006.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
Courtesy Translation
Dear Ms. Roswall and Mr. Séjourné,
The revision of the REACH regulation was designated as a key priority by the House of
Representatives of the Netherlands in 2023, and remains a vital objective for our
country. The standing House committee on Infrastructure and Water Management
(hereafter:
the I&W committee) therefore welcomes the European Commission’s plans
to carry out this revision, as set out in its work programme for 2025. The revision,
announced as part of the 2020 chemical industry package, has been included in the
work programme in line with a broader simplification effort.
In autumn 2024, the I&W committee, which also deals with environmental policy,
appointed two EU rapporteurs to review the REACH regulation: committee members
Ines Kostić and Marieke Koekkoek. During the first phase of their tenure, they met with
various parties to explore this issue from different perspectives. These parties included
industry representatives (chemical industry and end users), NGOs, local residents and
the ministry handling this case. They also spoke to scientists from the Netherlands
Organisation for Applied Scientific Research (TNO) and the National Institute for Public
Health and the Environment (RIVM), and to Professor Thomas Hartung (about animal
testing and alternatives).
Now that these interviews have been completed, the committee would like to share the
following findings with you, having decided to send you this letter
as part of an
ongoing political dialogue.
This letter contains a number of suggestions, which we
hope will prove useful during the revision of REACH and beyond. Our suggestions are
as follows:
General
Adopted in 2007, the REACH regulation has been a major catalyst for progress since its
introduction, helping to ensure chemical safety within the EU. To actually achieve its
objectives, however, it is in urgent need of revision. These objectives are:
•
•
•
•
ensuring a high level of safety to protect human health and the environment;
promoting alternative methods for the safety testing of substances (less animal
testing);
the free movement of substances within the internal market;
promoting competitiveness and innovation.
The I&W committee strongly recommends combining the above goals by focusing not
only on simplifying procedures, but also on setting more ambitious targets for human
health and the environment. Indeed, as you pointed out during your visit to the House
of Representatives on Thursday 10 April, it is important
‘to
strike a balance’
by taking
page 6/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0007.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
into account the interests of the chemical industry while also protecting the public and
our natural resources.
Concrete findings and suggestions
1. First, the committee believes that the scope of the revision should be expanded
beyond REACH, for several reasons:
-
Safe & Sustainable by Design (SSbD):
SSbD plays a crucial role in making
products and processes more sustainable. When designing products and
materials, health and safety during use and disposal should be carefully
considered to mitigate many of the risks associated with chemicals, and to
close the chain. To promote
SSbD,
innovation-oriented instruments are needed
alongside REACH. These could include long-term research and development
partnerships (including at EU level), as well as more practical guidance for
companies than that provided by the Joint
Research Centre’s handbook.
-
Areas of overlap with other legislation:
There are important areas of overlap
with other regulations, for example with regard to plant protection products
and chemicals in toys and cosmetics. The committee believes that these
connections should be taken into account, including in the regulation of harmful
substances in consumer products. This was recently done, for instance, with
the European regulation on toy safety (banning the use of PFAS and bisphenol
in toys), on which an agreement was reached on 11 April this year
3
.
-
Reducing animal testing and validation:
Broader strategies are needed to: (1)
reduce animal testing and, in connection with this, (2) develop and, most
importantly, validate testing methods. The European Commission and Member
States are now working on initiatives to address both of these issues, and it is
important to properly incorporate the results of these efforts into REACH. For
more on this, please refer to points 5 and 6.
2.
Speed up decision-making:
the I&W committee believes that the combination
of simplification (of procedures) and protection (of human health and the
environment) can be achieved by, among other things, speeding up decision-
making on substance restrictions and authorisations. After all, this would lead
to a higher level of protection while also giving the industry faster clarity.
Decision-making on these REACH measures is currently too slow. The overly
lengthy and excessively complicated procedures now in place are problematic
for companies, also in light of the Draghi report and the objectives of the Clean
Industrial Deal. Moreover, these procedures frustrate the health and
environmental ambitions that the REACH regulation is ultimately intended to
3
Regulation of 28 July 2023, COM (2023) 462
page 7/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0008.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
achieve. Where necessary, procedures should be adapted and streamlined. In
addition, the concrete implementation of the ‘one
substance, one assessment’
principle could help reduce regulatory burdens for companies and governments.
3.
Enforcement and compliance:
improving enforcement and compliance with
REACH provisions is key to ensuring the regulation’s effectiveness, for instance
when it comes to products imported into the EU. We call on the Commission to
actively pursue this, also looking at examples in other policy areas.
To keep registration records up to date, more effort is needed from the
chemical industry. As a last resort, the European Chemicals Agency (ECHA)
should be able to revoke a registration when companies fail to meet their
obligations.
4.
Identification of hazardous properties:
in the 2020 Chemicals Strategy for
Sustainability
4
, the then European Commission noted that the disclosure
requirements under REACH were not sufficient (in all situations) to identify
certain hazardous substance properties, such as carcinogenicity, effects on the
nervous and immune systems, and endocrine disruption. This is despite the fact
that identifying such properties is in line with REACH’s objectives. Although
some improvements have been made in recent years, concerns about
inadequate disclosure requirements persist. We ask the Commission to address
this issue in its revision.
5.
Alternatives to animal testing:
promoting alternatives to animal testing, which
could also reduce the burden on the industry, is another important goal of the
REACH revision. The House of Representatives has adopted a
motion
by MPs
Frank Wassenberg and Tjeerd de Groot, requesting that the Dutch government
advocate in Brussels for the inclusion of New Approach Methodologies (NAMs)
–
mostly alternatives to animal testing
–
in the revision of the REACH regulation.
The committee
welcomes the European Commission’s upcoming
roadmap
on
phasing out animal testing in chemical safety assessments. As this process has
only recently started, it is probably too early to incorporate the resulting
decisions and insights into the REACH revision. We would like to see this done
at a later point in time, for example through delegated regulation, based on
foundations laid during the revision process.
6.
Validation of testing methods:
In addition to the above
roadmap,
the EU is
preparing a strategy for the development and adoption (validation) of testing
methods. The aim of this strategy is to ensure that newly developed or
improved testing methods can be applied more quickly for REACH (and other
legislation), and that new methods are developed where necessary. This could
4
Strategy of 14 October 2020, COM (2020) 667
page 8/9
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 540: Politisk udtalelse fra det nederlandske Underhus om Kommissionens kommende revision af REACH-forordningen
3049663_0009.png
Date 18 June 2025
Regarding Political dialogue on REACH revision
Our reference 2025D28454
also help reduce animal testing. Moreover, it will enhance the industry’s
competitiveness by speeding up the testing process for advanced new
materials. The scientific development of testing methods should be better
aligned with legislative requirements, and more attention should be paid to
validation (the assessment of the suitability of testing methods for testing
against laws and regulations). Effective coordination and cooperation between
different European agencies (such as ECHA, EFSA, EMA and JRC) and with
research institutes is also essential. As the strategy for testing methods is not
aligned with the REACH revision, the committee recommends that the
European Commission regularly incorporate results into the REACH regulation’s
annexes through delegated regulation, and that it include a foundation for this
in the revised REACH regulation.
The committee appreciates that the European Commission has actively engaged in
dialogue with stakeholders (industry, NGOs, consumer organisations and others)
regarding the REACH revision and the broader chemical industry package. We hope
that this will result in a balanced proposal, leading to a safer living environment for
many while strengthening the industry’s competitiveness.
Yours sincerely,
On behalf of the standing committee on Infrastructure and Water Management of the
Netherlands House of Representatives and its rapporteurs on the REACH revision, I.
Kostić
and M. Koekkoek,
P. de Groot, Chair
page 9/9