MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 436: Grundnotat om toldkontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine til EU, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 436
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 20. maj 2025

Sagsnummer: 2025-187

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførel-

sesforordning til ændring af forordningerne (EU) 2020/761 og (EU) 2020/1988 for så vidt angår told-

kontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine til EU

(komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i Komiteen for den Fælles Markedsordning for Landbrugsproduk-

ter den 22. maj 2025.

Det indeværende forslag vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at afstå fra at stemme, idet man anerkender, at der er behov for en

ordning, hvis der ikke er indgået en ny permanent aftale med Ukraine, men finder at dette burde ske på

mere favorable betingelser for Ukraine. Såfremt det vurderes, at Danmark kommer til at stå isoleret ved

at afstå, så agter regeringen at stemme for.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 436: Grundnotat om toldkontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine til EU, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Den 18. maj 2025

FVM 441

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning til ændring af forord-

ningerne (EU) 2020/761 og (EU) 2020/1988 for så vidt angår toldkontingenter

for produkter med oprindelse i Ukraine til EU (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag om håndtering af toldkontingenter for produkter med oprindelse

i Ukraine inden for bl.a. hvede, byg, majs, oksekød, mælkeprodukter, smør, grisekød, æg og fjerkræ-

kød. Forslaget følger af, at importen fra den 6. juni 2025, med mindre andet vedtages forinden, igen

vil ske under associeringsaftalens toldrammer, da

EU’s

midlertidige, ensidige, handelsliberaliserende

foranstaltninger for ukrainske varer eksporteret til EU udløber den 5. juni 2025. Kommissionen er

parallelt i forhandlinger med Ukraine om at indgå at indgå en ny permanent aftale med Ukraine ba-

seret på associeringsaftalen. Det indeværende forslag vurderes ikke at have konsekvenser for beskyt-

telsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes sat til afstemning i Komiteen for den Fælles Mar-

kedsordning for Landbrugsprodukter den 22. maj 2025. Regeringen agter på den baggrund at afstå

fra at stemme, idet man anerkender, at der er behov for en ordning, hvis der ikke er indgået en ny

permanent aftale med Ukraine, men finder at dette burde ske på mere favorable betingelser for Ukra-

ine. Såfremt det vurderes, at Danmark kommer til at stå isoleret ved at afstå, så agter regeringen at

stemme for.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag om gennemførelsesforordning til ændring af forordningerne (EU)

2020/761 og (EU) 2020/1988 for så vidt angår toldkontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine

til EU.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 187 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

1308 /2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for den Fælles Markedsordning for Land-

brugsprodukter. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen

forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 436: Grundnotat om toldkontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine til EU, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

forslaget. I dette tilfælde kan Kommissionen inden for to måneder forelægge Komitéen et ændret forslag

eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal, kan Kommissionen enten vedtage forslaget, forelægge komitéen et ændret forslag

inden for to måneder eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appelud-

valget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forsla-

get. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forsla-

get.

Sagen forventes sat til afstemning på mødet i Komiteen for den Fælles Markedsordning for Landbrugs-

produkter den 22. maj 2025.

Formål og indhold

Forslaget fremsættes, da

EU’s

midlertidige ensidige handelsliberaliserende foranstaltninger (ATM) for

ukrainske varer udløber den 5. juni 2025. De midlertidige ensidige handelsliberaliserende foranstalt-

ninger trådte første gang i kraft 4. juni 2022 og er efterfølgende blevet forlænget årligt, senest i 2024

frem til 5. juni 2025. Handlen mellem Ukraine og EU havde mellem 2016 og frem til juni 2022 været

reguleret gennem parternes associeringsaftale, hvor der var etableret et vidtgående og bredt frihandels-

område (DCFTA), som for en række landbrugsprodukter var baseret på toldkontingenter. De midlerti-

dige ensidige handelsliberaliserende foranstaltninger blev introduceret som følge af Ruslands invasion

af Ukraine i februar 2022 og suspenderer al importtold og toldkontingenter på varer fra Ukraine. Ved

den seneste forlængelse af foranstaltningerne i 2024 blev der, som følge af kritik fra en række medlems-

stater over ordningens utilsigtede negative konsekvenser for visse landbrugssektorer, introduceret en

automatisk ’nødbremse’, der sikrer genindførsel af toldkontingenter, hvis importen overstiger bestemte

niveauer for de mest sensitive landbrugsprodukter (fjerkræ, æg, sukker, havre, majs, gryn og honning).

Niveauerne er baseret på importgennemsnittet af landbrugsprodukterne juli 2021 til udgangen af 2023,

og det har generelt set tilladt en højere mængde af toldfri import end under toldkontingenterne i asso-

cieringsaftalen.

Ved udløbet af de ensidige handelsliberaliserende foranstaltninger pr. 5. juni 2025 vil toldreglerne fra

associeringsaftalen med Ukraine, med mindre andet vedtages forinden, igen være gældende. Dette be-

tyder, at toldkontingenterne på tretten løbenumre, der omfatter bl.a. hvedeprodukter, bygprodukter,

majsprodukter, kvægkød, mælkeprodukter, smør, grisekød, æg og fjerkrækød, som var suspenderet un-

der de midlertidige ensidige handelsforanstaltninger, anvendes.

I nedenstående tabel er for produkter omfattet af den omtalte

”nødbremse”

gengivet dels størrelsen af

toldkontingenterne i associeringsaftalen (kolonne 2), importen i 2023, hvor der var told- og kvotefri

adgang til EU-markedet (kolonne 3) og i sidste kolonne er gengivet den toldfrikvote for året 2024/25.

Produkt

Årlige toldkon-

tingent i associe-

ringsaftalen

(tons)

90.000

650.000

4.000

Gns. import i

2023 under ATM

med told- og

kvotefri adgang

(tons)

231.777

12.790.000

1.823

Toldfri mængde

under ATM juni

2024-juni 2025

(tons)**

227.043

15.803.553

8.000,00

Fjerkræ

Majs*

Havre

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 436: Grundnotat om toldkontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine til EU, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Æg

Sukker

Gryn

Honning

6.000

20.070

7.800

6.000

54.697

509.729

38.700 (2024-tal)

45.800

32.851

372.091

29.252

62.925

*Det bemærkes, at der er fri adgang for import af majs til EU, hvorfor import ud over kontingenterne ikke på-

lægges told.

**Det bemærkes, at den toldfri mængde er opdelt i to delmængder.

Med forslaget vil anvendelsen af toldkontingenterne for perioden 6. juni 2025 til udgangen af 2025 blive

tilpasset til syv tolvtedele af den årlige mængde. Dette sker med henvisning til Punkt 5 i Tillæg C til Bilag

I-A til EU-Ukraine Associeringsaftalens Afsnit IV, Kapitel 1. Her fremgår det, at kontingenterne skal

fordeles pro rata, hvis aftalen træder i kraft efter 1. januar.

Herudover bliver tretten toldkontingenter, som oprindeligt administreredes under forordning (EU)

2020/761, i perioden 6. juni til 31. december 2025 overført til forordning (EU) 2020/1988, som admi-

nistreres

efter princippet om ”først til mølle”.

Fra 1. januar 2026 tilbageføres disse kontingenter til for-

ordning (EU) 2020/761, hvorefter der bl.a. vil være særskilte ansøgningsperioder og krav om sikker-

hedsstillelse. Administration af toldkontingenterne

efter princippet om ”først til mølle”

er nominelt let-

tere for importørvirksomheder at håndtere, da der stilles færre krav til ansøgerne.

Det indeværende forslag er fra Kommissionens side tænkt som en teknisk forberedelse af genindtrædel-

sen af de oprindelige handelsvilkår, såfremt det bliver nødvendigt, fordi en forhandlet udvidelse af han-

delsdelen af associeringsaftalen (DCFTA) ikke er på plads ved udløbet af ATM den 5. juni 2025. EU og

Ukraine er i øjeblikket i forhandlinger om en udvidelse af DCFTA mhp. vedtagelse og ikrafttrædelse efter

udløbet af ATM eller snarest muligt derefter. Forordningen for de midlertidige ensidige handelslibera-

liserende foranstaltninger gælder til og med 5. juni 2025. Forslaget vil derfor træde i kraft fra den 6. juni

2025.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark. Ukra-

insk eksport af landbrugsprodukter udgør omkring én procent af

EU’s

samlede forbrug for så vidt angår

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 436: Grundnotat om toldkontingenter for produkter med oprindelse i Ukraine til EU, komitésag, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

fjerkræ og æg, mens majs udgør op mod en femtedel af det samlede forbrug. Ukraine er den tredje-

største eksportør af landbrugsprodukter og fødevarer til EU med en andel på 8 pct. i 2024. Det bemær-

kes, at der for indeværende ikke kan ske import under toldkontingenter på oksekød og svinekød grundet

EU-krav til fødevaresikkerhed. Forslagets del om import ved anvendelse af

princippet om ”først til

mølle”

for den resterende del af 2025 er positivt for importører af landbrugsprodukter fra Ukraine. Det

er derfor nemmere for importører at genoptage importen under associeringsaftalen.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug).

Landbrug og Fødevarer (L&F) bemærker, at man tager forslagets indhold

–

nemlig at handelsforholdene

atter falder tilbage på de aftalte rammer i den eksisterende associeringsaftale

–

til efterretning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at der vil være et kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det vigtigt, at støtte og styrke Ukraines økonomi, og arbejder derfor for den videst

mulige handelsliberalisering mellem EU og Ukraine. Regeringen agter på den baggrund at afstå fra at

stemme, idet man anerkender, at der er behov for en ordning, hvis der ikke er indgået en ny permanent

aftale med Ukraine, men finder at dette burde ske på mere favorable betingelser for Ukraine. Såfremt

det vurderes, at Danmark kommer til at stå isoleret ved at afstå, vil man imidlertid fra dansk side stemme

for forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.