Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 402
Offentligt
3013092_0001.png
Advokatundersøgelse af
Randers l(ommunes
administration af reglerne på
miljøområdet
i relation til
Nordic Waste A/S
og DSU Recycling A/S
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0002.png
1. maj 2025
Advokatpartnerselskabet Energi & Miljø
Borggade 1
8000 Aarhus C
CVR-nr. 41460830
+45 86 18 00 60
[email protected]
www.eom.dk
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
INDHOLDSFORTEGNELSE
DEL I – INDLEDNING
1.
2.
3.
Advokatundersøgelsens baggrund ........................................................................ 8
Kommissorium for Advokatundersøgelsen ............................................................ 9
Opstartsmøde, materiale og oplysninger til brug for Advokatundersøgelsen med
videre .................................................................................................................. 11
3.1.
Opstartsmøde ............................................................................................. 11
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
4.
Adgang til materiale fra Randers Kommune ................................................ 12
Supplerende materiale fra Randers Kommune ........................................... 13
Materiale fra Region Midtjylland (aktindsigt) ................................................ 13
Egne undersøgelser.................................................................................... 14
Systematisering af materiale og oplysninger med videre ............................. 14
Besigtigelse ................................................................................................ 15
Randers Kommunes advokatundersøgelse................................................. 15
Advokatundersøgelsens metode, gennemførelse med videre ............................. 16
4.1.
Advokatundersøgelsens metode ................................................................. 16
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Vurderingsgrundlag og Advokatundersøgelsens retlige karakter ................. 17
Høring af Randers Kommune...................................................................... 19
Forholdet til GDPR og selvinkriminering ...................................................... 20
Rapportens systematik................................................................................ 20
Medarbejdere, der har deltaget i Advokatundersøgelsen ............................ 21
DEL II – SAMMENFATNING
5.
6.
Overordnede bemærkninger ............................................................................... 22
Vurdering af Randers Kommunes godkendelser og tilladelser set i forhold til
jordskredet .......................................................................................................... 22
6.1.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 og risiko for jordskred ....................... 23
6.2.
6.3.
7.
8.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 og vilkår i forhold til risiko for jordskred .
................................................................................................................... 24
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 og egenkontrolvilkår i forhold til risiko
for jordskred ................................................................................................ 24
Vurdering af Randers Kommunes tilsyn i forhold til jordskredet ........................... 25
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med miljøgodkendelse af
31. august 2018 til jordtip .................................................................................... 27
side 3/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
9.
10.
11.
12.
13.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med miljøgodkendelse af 7.
december 2018 til ressourcecenter ..................................................................... 28
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med miljøgodkendelse af 5.
februar 2021 til udvidelse af ressourcecenter samt miljøgodkendelse 28. juni 2023
til indbygning af microfiller i ressourcecenter ....................................................... 29
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med udledningstilladelser
af 13. december 2018 og 8. august 2023 ............................................................ 30
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med tilsyn generelt ........ 31
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med tilsyn med microfiller ..
............................................................................................................................ 32
DEL III – BESKRIVELSE AF OMRÅDET OG AKTØRERNE
14. Beskrivelse af aktørerne ...................................................................................... 33
14.1. Nordic Waste A/S........................................................................................ 33
14.2.
Danish Stevedore Holding A/S/DSH Recycling A/S .................................... 33
15. Beskrivelse af Området ....................................................................................... 34
15.1. Afgrænsning af Området omfattet af Advokatundersøgelsen ...................... 34
15.2.
15.3.
Ændrede ejerforhold og matrikelafgrænsning ............................................. 36
Tidligere aktiviteter i Området ..................................................................... 39
16. Plangrundlag ....................................................................................................... 39
16.1. Råstofplan................................................................................................... 39
16.2.
16.3.
16.4.
16.5.
Kommuneplan og kommuneplantillæg ........................................................ 39
Lokalplan 705 ............................................................................................. 40
Landzone .................................................................................................... 41
Servitutter ................................................................................................... 41
17. Natur- og miljømæssig regulering og registrering i og omkring Området ............. 41
17.1. Særlige landskabelige interesser og bevaringsværdigt landskab ................ 41
17.2.
17.3.
17.4.
17.5.
17.6.
Nationalt geologisk interesseområde og fortidsminder ................................ 42
Beskyttede naturtyper og beskyttelseslinjer ................................................ 42
Natura 2000 og beskyttede arter ................................................................. 43
Drikkevandsinteresser og vandboringer ...................................................... 43
Jordforurening ............................................................................................. 44
DEL IV – KONDENSERET KORTLÆGNING
DEL V – VURDERING AF RANDERS KOMMUNES GODKENDELSER, TILLA-
DELSER MED VIDERE
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 (jordtippen)
54
18.
18.1. Afgrænsning ............................................................................................... 54
side 4/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
18.2.
Plangrundlag (lokalplanpligt) ....................................................................... 54
Retsgrundlaget .................................................................................... 54
Vurdering ............................................................................................ 56
Retsgrundlaget .................................................................................... 58
Vurdering ............................................................................................ 59
18.2.1.
18.2.2.
18.3.
18.3.1.
18.3.2.
18.4.
18.5.
Krav om landzonetilladelse ......................................................................... 58
Miljøgodkendelsens adressat ...................................................................... 61
Valg af listepunkt......................................................................................... 62
Retsgrundlaget .................................................................................... 62
Vurdering ............................................................................................ 63
Forholdet til regionens kompetence efter råstofloven og
jordforureningsloven ............................................................................ 65
Randers Kommunes vurdering af risiko for jordskred som oplyst af
Randers Kommune ............................................................................. 67
Randers Kommunes vurdering af, om miljøgodkendelsen kunne
meddeles ............................................................................................ 69
Randers Kommunes fastsættelse af vilkår .......................................... 72
18.5.1.
18.5.2.
18.6.
18.6.1.
18.6.2.
18.6.3.
18.6.4.
18.7.
18.8.
18.9.
Vurdering og vilkårsfastsættelse vedrørende risiko for jordskred ................ 65
Håndtering af spildevand ............................................................................ 76
Forholdet til VVM-reglerne .......................................................................... 76
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000) ...................................... 78
Retsgrundlaget .................................................................................... 78
Vurdering ............................................................................................ 80
18.9.1.
18.9.2.
19.
Miljøgodkendelse af 7. december 2018 (ressourcecenter) .............................. 82
19.1. Afgrænsning ............................................................................................... 82
19.2.
19.3.
Plangrundlag (lokalplanpligt) ....................................................................... 83
Krav om landzonetilladelse ......................................................................... 85
Retsgrundlaget .................................................................................... 85
Vurdering ............................................................................................ 86
19.3.1.
19.3.2.
19.4.
19.5.
19.6.
Oplysningskrav til ansøgningen .................................................................. 87
Vilkår om godkendte affaldsfraktioner ......................................................... 90
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000) ...................................... 91
20.
Udledningstilladelse af 13. december 2018..................................................... 92
20.1. Afgrænsning ............................................................................................... 92
20.2.
Forholdet til indsatsbekendtgørelsen (vandrammedirektivet)....................... 93
Retsgrundlaget .................................................................................... 93
Vurdering ............................................................................................ 98
side 5/175
20.2.1.
20.2.2.
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
20.3.
21.
Påvirkning af Natura 2000-område............................................................ 102
Miljøgodkendelse af 5. februar 2021 (genbrugscenter og
betonfremstillingsanlæg) ............................................................................... 106
21.1. Afgrænsning ............................................................................................. 106
21.2.
21.3.
21.4.
21.5.
21.6.
21.7.
21.8.
Plangrundlag (lokalplanpligt) ..................................................................... 106
Krav om landzonetilladelse ....................................................................... 109
Valg af listepunkt....................................................................................... 110
Microfiller .................................................................................................. 115
Håndtering af spildevand .......................................................................... 117
Forholdet til VVM-reglerne ........................................................................ 117
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000) .................................... 118
22.
Lokalplan 705 ............................................................................................... 119
22.1. Afgrænsning ............................................................................................. 119
22.2.
22.3.
23.
Retsgrundlaget ......................................................................................... 119
Vurdering .................................................................................................. 122
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023 (genbrugscenter og betondæk efter
vedtagelse af Lokalplan 705) ........................................................................ 127
23.1. Afgrænsning ............................................................................................. 127
23.2.
23.3.
23.4.
23.5.
23.6.
Valg af listepunkt....................................................................................... 127
Microfiller .................................................................................................. 131
Drikkevandsinteresser og grundvand ........................................................ 132
Håndtering af spildevand .......................................................................... 134
Forholdet til VVM-reglerne ........................................................................ 135
24.
Udledningstilladelse af 8. august 2023 .......................................................... 136
24.1. Afgrænsning ............................................................................................. 136
24.2.
24.3.
Forholdet til indsatsbekendtgørelsen (vandrammedirektivet)..................... 136
Påvirkning af Natura 2000-område............................................................ 139
DEL VI – VURDERING AF RANDERS KOMMUNES TILSYN MED NORDIC
WASTES AKTIVITETER
Overordnede bemærkninger og afgrænsning ............................................... 142
25.
26.
Randers Kommunes generelle indretning af tilsynet ..................................... 143
26.1. Randers Kommunes forpligtelser efter miljøtilsynsbekendtgørelsen.......... 143
26.1.1.
26.1.2.
26.1.3.
26.1.4.
26.1.5.
Miljøtilsynsplaner ............................................................................... 144
Miljørisikovurdering ........................................................................... 145
Tilsynsfrekvens ................................................................................. 146
Tilsynsrapporter ................................................................................ 148
Indberetning af oplysninger til Miljøstyrelsen ..................................... 149
side 6/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
26.2.
27.
Randers Kommunes indretning og tilrettelæggelse af et aktivt tilsyn ......... 149
Randers Kommunes tilsyn med udledning af spildevand fra Nordic Waste til
Alling Å ......................................................................................................... 152
27.1. Oplysninger om udledning af spildevand til Alling Å og Randers Kommunes
tilsyn og håndhævelse ................................................................................ 152
27.2.
Vurdering af Randers Kommunes tilsyn .................................................... 154
28.
Randers Kommunes tilsyn med jordtippen og risikoen for jordskred ............. 156
28.1. Randers Kommunes tilsyn med DSH og Nordic Wastes overholdelse af vilkår
vedrørende jordskred ................................................................................ 156
28.2.
Randers Kommunes tilsyn med jordskredet i 2023 ................................... 158
Oplysninger om jordskredet............................................................... 158
Vurdering af Randers Kommunes reaktion på oplysningerne om
jordskredet ........................................................................................ 161
Randers Kommunes forpligtelser ved miljøskade .............................. 163
28.2.1.
28.2.2.
28.2.3.
29.
30.
31.
Randers Kommunes tilsyn med nyttiggørelse af microfiller ........................... 164
Randers Kommunes tilsyn med tilførsel af PFAS-holdig jord til jordtippen .... 167
Randers Kommunes tilsyn med materialevandring af lecakugler .................. 168
REFERENCELISTE
BILAG 1 – KORTLÆGNING
side 7/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0008.png
DEL I – INDLEDNING
1.
Advokatundersøgelsens baggrund
Den 11. december 2023 udsendte virksomheden Nordic Waste A/S (herefter:
”Nordic Waste”) en pressemeddelelse om, at et
”betydeligt jordskred”
på virk-
somhedens grund førte til
”omfattende skader”.
1
Virksomheden var beliggende
på adressen Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV, syd for Randers, ca. 500 m
fra landsbyen Ølst samt umiddelbart nord for Alling Å.
Den 22. december 2023 afgav Miljøstyrelsen bindende udtalelse om, at der fo-
relå en overhængende fare for miljøskade som følge af risiko for forurening med
betydelige mængder jord og miljøfremmede stoffer af Alling Å og visse arter
beskyttet efter habitatdirektivet.
2
Den 27. december 2023 traf Randers Kommune afgørelse om, at der forelå en
overhængende fare for en miljøskade, jf. miljøbeskyttelseslovens § 73 f.
Ejendommen på Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV, hvorfra Nordic Waste ud-
førte aktiviteter med blandt andet jordhåndtering, var ejet af søsterselskabet
DSH Recycling A/S (herefter: ”DSH”). Såvel Nordic Waste som DSH er i dag
erklæret konkurs.
3
Miljøminister og minister for ligestilling, Magnus Heunicke, besluttede i foråret
2024, sammen med Folketingets partier, at undersøge, om Randers Kommune
har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med jordskredet ved Nordic Wa-
ste. Det fremgår af ministeriets hjemmeside, at undersøgelsen skal være en
uvildig advokatundersøgelse, og konkret indeholde en vurdering af Randers
Kommunens sagsbehandling og administration af reglerne på miljøområdet i
relation til Nordic Waste og DSH (herefter: ”Advokatundersøgelsen”).
4
Efter forudgående udbud blev Advokatfirmaet Energi & Miljø den 17. januar
2025 tildelt opgaven med at gennemføre Advokatundersøgelsen.
Gengivet blandt andet på
nyheder.tv2.dk
og
dr.dk.
Miljøstyrelsens afgørelse af 22. december 2023, j.nr. MST-120953.
3
Skifteretten i Randers tog Nordic Waste under konkursbehandling ved dekret af 22.
januar 2024. Skifteretten i Randers tog DSH under konkursbehandling ved dekret af
19. november 2024.
4
Det fremgår af miljøministerens svar i forbindelse med behandling af
B 121
og
B
185,
samling 2023-24, at rammerne for en undersøgelse af Randers Kommunes an-
svar i forbindelse med Nordic Waste blev fastlagt i et samarbejde mellem ministeren
og Folketingets partier. Videre fremgår det af miljøministerens
svar
på spørgsmål 945
den 1. juli 2024, at rammerne for ministeriets undersøgelse af Randers Kommunes
rolle blev drøftet med Folketingets partier den 1. juli 2024, og at ministeren herefter
udarbejdede et kommissorium.
1
2
side 8/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
2.
Kommissorium for Advokatundersøgelsen
Til brug for gennemførelsen af Advokatundersøgelsen har Miljø- og Ligestil-
lingsministeriet udarbejdet følgende kommissorium af 3. oktober 2024 (herefter:
”Kommissoriet”):
Baggrund
Der har været rejst spørgsmål om Randers Kommunes sags-
behandling og administration af reglerne på miljøområdet i re-
lation til sagen om jordskredet ved landsbyen Ølst som følge
af aktiviteter ved anlægget til nyttiggørelse af jord og restpro-
dukter på adressen Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV (her-
efter "nyttiggørelsesanlægget"), der blev drevet af Nordic Wa-
ste A/S, og hvortil DSH Recycling A/S modtog den oprindelige
miljøgodkendelse.
Det er på den baggrund besluttet at iværksætte en uvildig ad-
vokatundersøgelse af de centrale dele af forløbet.
Undersøgelsens formål og afgrænsning
Formålet med undersøgelsen er at afdække forløbet om tilde-
ling af og tilsyn med miljøgodkendelse til Nordic Waste A/S
og DSH Recycling A/S.
Undersøgelsen skal fokusere på at afdække, om Randers
Kommune har handlet i overensstemmelse med sine forplig-
telser efter miljølovgivningen, herunder miljøbeskyttelseslo-
ven, i den konkrete sag.
Undersøgelsen skal omfatte perioden fra den 21. marts 2017,
hvor DSH Recycling A/S (tidligere Danish Stevedore Holding
A/S) ansøgte om miljøgodkendelse til at genanvende ren og
lettere forurenet jord til efterbehandling, og frem til den 11.
december 2023, hvor Nordic Waste A/S udsendte en presse-
meddelelse om, at jordskredet var i gang.
Undersøgelsen skal indeholde en redegørelse for de faktiske
omstændigheder af relevans for sagen i forhold til Randers
Kommunes sagsbehandling og administration som godken-
delses- og tilsynsmyndighed med området i ovennævnte pe-
riode.
Undersøgelsen skal afdække, om Randers Kommune har ad-
ministreret i overensstemmelse med reglerne på området i
forbindelse med behandlingen af ansøgninger om og tildeling
af miljøgodkendelser, tilladelser, dispensationer mv., der
knytter sig til Nordic Waste A/S’ drift af nyttiggørelsesanlæg-
get, herunder på baggrund af oplysninger som kommunen har
modtaget fra DSH Recycling A/S og Nordic Waste A/S.
side 9/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Undersøgelsen skal desuden afdække, om kommunen har
opfyldt sine forpligtelser som tilsynsmyndighed i forhold til
Nordic Waste A/S’ drift af nyttiggørelsesanlægget, herunder
tilrettelæggelsen af kommunens fysiske tilsyn og tilsyn med
overholdelse af de af kommunen fastsatte vilkår. I den forbin-
delse skal det undersøges, om Randers Kommune har ind-
rettet tilsynet i overensstemmelse med miljølovgivningen, og
om kommunen ud fra oplysninger om forholdene ved nyttig-
gørelsesanlægget, burde have reageret med påbud eller an-
den administrativ beføjelse.
På baggrund af gennemgangen af materialet skal advokaten
foretage en vurdering af, om kommunens myndighedsbe-
handling har medført fejl eller forsømmelse i tilknytning til sa-
gen.
Undersøgelsen omhandler Randers Kommunes myndigheds-
behandling og har ikke til formål at tilvejebringe grundlaget for
et eventuelt tjenstligt ansvar hos enkelte medarbejdere i kom-
munen.
Undersøgelsens genstand
Advokatundersøgelsen skal omfatte følgende emner:
•
Kortlægning af forløbet for Randers Kommunes myn-
dighedsbehandling og -tilsyn fra DSH Recycling A/S’
ansøgning om miljøgodkendelse den 21. marts 2017
til og med den 11. december 2023, hvor Nordic Wa-
ste A/S udsendte en pressemeddelelse om, at jord-
skredet var i gang.
Vurdering af om Randers Kommunes tildeling af mil-
jøgodkendelser, tilladelser og dispensationer til DSH
Recycling A/S og Nordic Waste A/S i relation til drift
af nyttiggørelsesanlægget har været i overensstem-
melse med miljølovgivningen, herunder om godken-
delser, tilladelser mv. er tildelt på et korrekt juridisk,
fagligt og tilstrækkeligt oplyst grundlag.
Vurdering af om Randers Kommunes tilsyn med Nor-
dic Waste A/S’ aktiviteter ved nyttiggørelsesanlægget
blev udført i overensstemmelse med miljølovgivnin-
gen, herunder om tilsynet blev udført korrekt og fyl-
destgørende, og om kommunen reagerede rettidigt
på relevante oplysninger om risikoen for jordskred.
•
•
Hvis advokaten i forbindelse med sin undersøgelse finder, at
der er andre tilknyttede forhold, som må anses for at være af
side 10/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
væsentlig betydning for undersøgelsen – f.eks. forhold der lig-
ger forud for 21. marts 2017 – kan advokaten rette henven-
delse til miljøministeren, som vil tage stilling til, om disse for-
hold skal omfattes af undersøgelsen.
Undersøgelsens form og gennemførelse
Undersøgelsen skal gennemføres som en uvildig advokatun-
dersøgelse.
Undersøgelsen skal bygge på skriftligt materiale, herunder e-
mails, sms-beskeder og telefonnotater. Advokaten kan rekvi-
rere kopi af alle dokumenter, som advokaten vurderer, har be-
tydning for undersøgelsen. Det forudsættes, at alt materiale
af relevans for undersøgelsen vil blive stillet til rådighed af
Randers Kommune.
Der kan ikke som led i undersøgelsen foretages afhøringer af
eller indhentes udtalelser fra medarbejdere i Randers Kom-
mune eller andre personer.
Advokaten udarbejder en skriftlig rapport, som afleveres til
miljøministeren. Rapporten vil blive offentliggjort. I det omfang
undersøgelsen indeholder fortrolige oplysninger, vil disse
blive samlet i et fortroligt bilag til rapporten, der ikke vil blive
offentliggjort.
Hvis resultatet af undersøgelsen kan være til ugunst for Ran-
ders Kommune, skal kommunen inden den endelige afrap-
portering have lejlighed til at udtale sig om de faktiske og
eventuelt retlige forhold, som advokaten agter at lægge til
grund.
Advokatundersøgelsen afsluttet snarest og så vidt muligt se-
nest den 1. maj 2025.
3.
3.1.
Opstartsmøde, materiale og oplysninger til brug for Advokatunder-
søgelsen med videre
Opstartsmøde
Den 23. januar 2025 blev der afholdt et opstartsmøde med deltagelse af repræ-
sentanter fra Miljø- og Ligestillingsministeriet og fra Advokatfirmaet Energi &
Miljø om Advokatundersøgelsen.
På mødet drøftede parterne baggrunden for Advokatundersøgelsen, forståel-
sen og den nærmere afgrænsning af Kommissoriet samt adgangen til det skrift-
lige materiale fra Randers Kommune.
side 11/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3.2.
Adgang til materiale fra Randers Kommune
I overensstemmelse med Kommissoriet er Advokatundersøgelsen baseret på
skriftligt materiale, der er stillet til rådighed af Randers Kommune.
Vi har haft adgang til sagsakter fra Randers Kommune via Randers Kommunes
sagshåndteringssystem, SBSYS.
På TEAMS-møde den 28. januar 2025 fik vi en introduktion til brug af SBSYS
af Randers Kommune.
De sager, vi i første omgang fik adgang til, var sager, som Randers Kommune
havde identificeret ud fra følgende søgeord:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
”Nordic Waste”
”DSH”
”Ølstvej 6”
”Gl. Århusvej 110”
”Gl. Aarhusvej 110”
”Gammel Århusvej 110”
”Gammel Aarhusvej 110”
”jordskred”
”NW”
”Anlæg – reetablering”
Herudover fik vi adgang til sager, der er registreret i SBSYS i forhold til følgende
adresser og matrikler:
•
•
•
•
•
•
•
Adresse - Ølstvej 6
Adresse - Gl. Århusvej 110
Matr.nr. - 6c Ginnerup By, Ølst
Matr.nr. - 4b Ginnerup By, Ølst
Matr.nr. - 4d Ginnerup By, Ølst
Matr.nr. - 5b Erslev by, Nr. Galten
Matr.nr. - 6c Erslev by, Nr. Galten
Desuden havde Randers Kommune foretaget en kontrol og manuel gennem-
gang af kommunens sager ud fra bestemte sagsbehandleres navne.
Randers Kommunes søgeordsafgrænsning var tidsmæssig afgrænset til perio-
den 21. marts 2017 – 11. december 2023. Denne periode svarer til den periode,
som Advokatundersøgelsen skal kortlægge i henhold til Kommissoriet.
Randers Kommunes søgning gav et resultat på i alt 202 sager.
Efterfølgende har vi fået søgningen på de nævnte adresser og matrikler udvidet
tidsmæssigt, således vi herved har haft adgang til sager i perioden 1. januar
side 12/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0013.png
2000 – 21. marts 2017. Det er ikke muligt at gå længere tilbage i Randers Kom-
munes sagssystem.
Den udvidede søgning har sammen med den oprindelige søgning givet os ad-
gang til i alt 235 sager.
Ud af de 235 sager har vi modtaget sagsakter fra 218 af sagerne via en FTP-
server.
3.3.
Supplerende materiale fra Randers Kommune
Efter gennemgang af det i afsnit 3.2 nævnte materiale, fremsendte vi den 12.
marts 2025 en liste over supplerende materiale til Randers Kommune, som vi
anmodede om at få udleveret. Listen omfatter blandt andet SMS-beskeder, jf.
Kommissoriets beskrivelse af grundlaget for Advokatundersøgelsen, samt kon-
krete dokumenter i relation til oplysninger om blandt andet tilsynsbesøg med
videre.
Randers Kommune fremsendte det supplerende materiale i perioden 27. marts
– 3. april 2025. Det supplerende materiale omfatter dels kopi af SMS-beskeder,
fotos og dokumenter, samt et notat udarbejdet af Randers Kommune. Notatet
indeholder dels en henvisning til de steder i offentligt tilgængelige databaser
med videre, hvor en del af det efterspurgte materiale kan genfindes, dels oplys-
ninger om i hvilke tilfælde det supplerende materiale ikke kan genfindes i kom-
munens systemer.
3.4.
Materiale fra Region Midtjylland (aktindsigt)
I tilknytning til det skriftlige materiale fra Randers Kommune har vi også fundet
anledning til at indhente materiale fra Region Midtjylland. Det skyldes blandt
andet, at Nordic Wastes ansøgninger om miljøgodkendelser med videre har en
direkte sammenhæng med råstofgraven i det omhandlede område. Særligt har
efterbehandlingsplanerne i forhold til råstofgraven samt Region Midtjyllands di-
spensationer fra jordforureningslovens § 52 (forbud mod tilførsel af jord til rå-
stofgrave)
5
også betydning i forhold til Randers Kommunes godkendelser og
tilsyn.
Den 29. januar 2025 anmodede vi Region Midtjylland om aktindsigt i råstoftilla-
delser med tilknyttede dokumenter, herunder eventuelle efterbehandlingspla-
ner, samt VVM-screening, vurdering og tilknyttede dokumenter vedrørende føl-
gende adresser og matrikler:
•
•
5
Adresse - Ølstvej 6
Adresse - Gl. Århusvej 110
Det er regionerne, der er har kompetence til blandt andet at give indvindingstilladelse
efter råstoflovens § 7, stk. 1, samt til at give dispensation fra forbuddet mod tilførsel af
jord til råstofgrave, jf. jordforureningslovens § 52, stk. 2.
side 13/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
•
•
•
•
•
Matr.nr. - 6c Ginnerup By, Ølst
Matr.nr. - 4b Ginnerup By, Ølst
Matr.nr. - 4d Ginnerup By, Ølst
Matr.nr. - 5b Erslev by, Nr. Galten
Matr.nr. - 6c Erslev by, Nr. Galten
Den 30. januar 2025 modtog vi fuld aktindsigt fra Region Midtjylland i sager med
tilknytning til de nævnte adresser og matrikler.
3.5.
Egne undersøgelser
Udover materialet nævnt i pkt. 3.2-3.4 har vi indhentet supplerende oplysninger
via egne undersøgelser.
Vi har blandt andet – men ikke udelukkende – indhentet oplysninger fra:
•
•
•
•
•
•
•
3.6.
CVR
Tinglysning.dk
BBR
Matrikel-Info
Danmarks Arealinformation
Plandata.dk
KortViser.dk
Systematisering af materiale og oplysninger med videre
Det materiale og de oplysninger, vi har modtaget fra Randers Kommune og
Region Midtjylland, har været omfattende.
De filer, vi har modtaget via FTP-server, har vi konverteret til PDF-format med
henblik på at lave søgninger på tværs af sager samt kommunikere internt di-
rekte i akterne.
Vi har gennemgået samtlige dokumenter og sorteret materialet i relation til Kom-
missoriets beskrivelse af Advokatundersøgelsens genstand.
Ved det nærmere arbejde med kortlægningen samt vurdering af Randers Kom-
munes miljøgodkendelser, tilladelser og dispensation henholdsvis kommunens
tilsyn har vi udvalgt de dokumenter, der danner grundlaget for vores kortlægning
og vurderinger. Det er de dokumenter, der henvises til i Rapporten og Bilag 1,
jf. nærmere straks nedenfor.
Som anført i afsnit 3.2-3.4 har vi også modtaget dokumenter, der vedrører tiden
forud for DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse af 21. marts 2017. Det er vores
vurdering, at der også i nogle af disse dokumenter, der ligger forud for den tids-
mæssige afgrænsning af Advokatundersøgelsen, er oplysninger, der bør ind-
drages i forbindelse med kortlægningen og vurderingerne. Det drejer sig blandt
side 14/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
andet om VVM-redegørelse fra 2002, Randers Kommunes råstoftilladelse fra
2013, Region Midtjyllands efterbehandlingsplaner i forhold til råstofgraven samt
§ 52-dispensation fra 2003.
Der er også enkelte dokumenter, der ligger efter den tidsmæssige afgrænsning
for Advokatundersøgelsen, som vi har fundet anledning til at inddrage. Det om-
fatter blandt andet GEUS’ redegørelse af 22. januar 2024 samt Randers Kom-
munes notat dateret den 29. januar 2024 med gennemgang af tilsyn fra 2019-
2023.
Rapportens Bilag 1 indeholder en gennemgang af alle udvalgte dokumenter.
Dokumenterne kan fremfindes i Randers Kommunes sagssystem via ID-num-
rene i fodnoterne. Dokumenter fra Region Midtjylland kan fremfindes via sags-
nummeret, der ligeledes fremgår af fodnoterne.
Vi har udarbejdet en tidslinje, der indgår i Rapporten, med henblik på at illustrere
Randers Kommunes miljøgodkendelser og udledningstilladelser til DSH og Nor-
dic Waste samt vedtagelsen af Lokalplan 705 (del 0). Vi har også indsat tabeller,
illustrationer, fotos med videre fra sagsakterne samt fra vores egne undersø-
gelser i Rapporten og Bilag 1.
3.7.
Besigtigelse
Den 18. februar 2025 deltog vi i en besigtigelse af de omkringliggende områder
samt de aktuelle fysiske forhold på Gl. Århusvej 110.
Ved besigtigelsen deltog Randers Kommunes kommunaldirektør Jesper Kaas
Schmidt.
Ved besigtigelsen fik vi mulighed for at få et indtryk af området, herunder de
tidligere aktiviteters beliggenhed i forhold til Alling Å, Ølst og naboer samt land-
skabet med niveauforskelle, omkringliggende marker, ejendomme med videre.
Advokatundersøgelsen bygger ikke på konkrete oplysninger fra besigtigelsen.
I overensstemmelse med Kommissoriet, er der ikke foretaget afhøringer eller
indhentet udtalelser fra medarbejdere i Randers Kommune eller andre perso-
ner. Randers Kommune har dog haft lejlighed til at udtalelse sig om Rapportens
vurderinger og konklusioner, jf. afsnit 4.3.
3.8.
Randers Kommunes advokatundersøgelse
Et flertal i Randers Kommunes byråd besluttede den 26. februar 2024 at iværk-
sætte en advokatundersøgelse af en række forhold vedrørende Randers Kom-
side 15/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0016.png
munes administration af Nordic Waste og DSH, både før, under og efter jord-
skredet. Advokatundersøgelsen for Randers Kommune skal være gennemført
senest 1. juni 2025.
6
Der er et delvist overlap mellem de emner og vurderinger, der indgår kommis-
soriet for Randers Kommunes advokatundersøgelse og kommissoriet for Miljø-
og Ligestillingsministeriets advokatundersøgelse.
Efter aftale med Miljø- og Ligestillingsministeriet har vi ikke delt materiale, vur-
deringer eller informationer med det advokatfirma, der udfører advokatundersø-
gelsen for Randers Kommune.
4.
4.1.
Advokatundersøgelsens metode, gennemførelse med videre
Advokatundersøgelsens metode
Advokatundersøgelsen er i overensstemmelse med Kommissoriet gennemført
som en uvildig advokatundersøgelse i overensstemmelse med Advokatsamfun-
dets vejledende retningslinjer for advokatundersøgelser.
7
En advokatundersøgelse skal, for at kunne betegnes som uvildig advokatun-
dersøgelse ifølge Advokatsamfundets vejledning, opfylde følgende krav:
1) Advokaten sikrer, at det i kommissoriet og i afrapporterin-
gen af advokatundersøgelsen fremgår, at opdragsgiver er ad-
vokatens klient.
2) Advokaten må kun påtage sig undersøgelsen, hvis advo-
katen eller advokater i samme advokatvirksomhed ikke har et
fast klientforhold til opdragsgiver, og hvis advokaten eller ad-
vokater i samme advokatvirksomhed ikke på tidspunktet for
påtagelse af undersøgelsen har verserende sager for op-
dragsgiver.
3) Advokaten eller advokater i samme advokatvirksomhed må
ikke under eller efter udførelsen af advokatundersøgelsen på-
tage sig sager for opdragsgiver, som udspringer af undersø-
gelsens konklusioner.
4) Advokaten må ikke – selvom det ikke har karakter af en
interessekonflikt – have egne interesser i forhold til undersø-
gelsens tema.
På byrådsmøde i Randers Kommune den 26. februar 2024 blev et forslag fra Ven-
stre, Dansk Folkeparti, SF, Velfærdslisten, Beboerlisten, Enhedslisten, Lars Axel Niel-
sen, Bo Rats og Henriette Malland om uvildig undersøgelse af Nordic Waste forløbet
vedtaget. Kommissoriet for Randers Kommunes advokatundersøgelse fremgår af
kommunens
hjemmeside.
7
Advokatsamfundets
vejledning
om advokatundersøgelser, september 2022, afsnit
2.2.
6
side 16/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0017.png
5) Hvis der under udførelsen af advokatundersøgelsen fore-
tages væsentlige ændringer af kommissoriet, sikrer advoka-
ten, at der redegøres for ændringerne og begrundelsen herfor
i afrapporteringen af advokatundersøgelsen.
6) Advokaten sikrer, at opdragsgiver så vidt muligt stiller alt
skriftligt og digitalt materiale, der er relevant for advokatun-
dersøgelsen, til rådighed for advokaten, og at opdragsgiver
erklærer sig skriftligt herom til advokaten.
7) Advokaten sikrer, at berørte, som deltager i et interview el-
ler på anden måde afgiver forklaring til brug for advokatun-
dersøgelsen, forinden får mulighed for at gennemgå relevant
materiale, som indgår i advokatundersøgelsen, vedrørende
de berørte.
8) Advokaten udarbejder skriftligt referat af interviews med
berørte og involverede, og de pågældende får efter inter-
viewet lejlighed til at godkende referatet eller komme med be-
mærkninger til det.
9) Hvis advokaten i sin afrapportering agter at komme med
konklusioner, som kan være til ugunst for berørte, giver advo-
katen inden den endelige afrapportering af advokatundersø-
gelsen de berørte lejlighed til at udtale sig om de faktiske og
eventuelt retlige forhold, som advokaten agter at lægge til
grund vedrørende de berørte.
4.2.
Vurderingsgrundlag og Advokatundersøgelsens retlige karakter
Vurderingerne i Advokatundersøgelsen er foretaget ved at sammenholde gæl-
dende ret med det kortlagte hændelsesforløb.
Ifølge Kommissoriet skal Advokatundersøgelsen indeholde vurdering af, om
kommunens myndighedsbehandling har medført fejl eller forsømmelse i tilknyt-
ning til sagen.
Vi har i Advokatundersøgelsens vurderinger taget udgangspunkt i den forstå-
else af begrebet fejl eller forsømmelser, der ligger til grund for ombudsmandens
bedømmelsesgrundlag efter ombudsmandslovens
8
§ 21. Efter denne bestem-
melse skal ombudsmanden bedømme, om myndigheder eller personer, der er
omfattet af ombudsmandens virksomhed, handler i strid med gældende ret eller
på anden måde gør sig skyldige i fejl eller forsømmelser ved udøvelsen af deres
opgaver.
8
Jf.
lovbekendtgørelse
nr. 349 af 22. marts 2013.
side 17/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0018.png
Fejl eller forsømmelser begået på anden måde end ved tilsidesættelse af gæl-
dende ret sigter i den forbindelse til begrebet god forvaltningsskik.
God forvaltningsskik er en fællesbetegnelse for de generelle principper om for-
valtningens adfærd over for borgerne, som navnlig ombudsmanden har udvik-
let, og som ikke kan forventes at blive sanktioneret med ugyldighed ved dom-
stolene.
9
Som bedømmelsesgrundlag i den her omhandlede miljømæssige
sammenhæng forekommer begrebet derimod mindre relevant.
Ved Advokatundersøgelsens vurderinger af, om Randers Kommunens myndig-
hedsbehandling har medført fejl eller forsømmelse, har vi derfor ikke forholdt os
til god forvaltningsskik, men alene til, om kommunen har handlet i overensstem-
melse med gældende ret.
Vi har i vores bevismæssige vurderinger anvendt et forsigtighedsprincip i over-
ensstemmelse med Advokatsamfundets vejledning om Advokatundersøgelser.
Det skyldes, at oplysningen af sagen udelukkende er sket på grundlag af det
allerede foreliggende skriftlige materiale, og at der i overensstemmelse med
Kommissoriet ikke som led i undersøgelsen er foretaget afhøringer af eller ind-
hentet udtalelser fra medarbejdere i Randers Kommune eller andre personer.
Vores retlige vurderinger er af de samme grunde ligeledes formuleret forsigtigt.
Det gælder herunder i de tilfælde, hvor det foreliggende skriftlige materiale ikke
muliggør en fuldstændig vurdering af, om de indholdsmæssige betingelser for
at træffe en given afgørelse har været til stede.
Advokatundersøgelsen er i overensstemmelse med Kommissoriet koncentreret
om centrale dele af forløbet i sagen om jordskredet ved Ølst. Vi har herefter og
på baggrund af kortlægningen udvalgt de godkendelser, tilladelser med videre
samt tilsynsforløb, som vi har fundet anledning til at vurdere i Rapportens del V
og VI. Vi har ved den nærmere afgrænsning af undersøgelsen fokuseret på
eventuelle fejl eller forsømmelser i den forbindelse, uden at der heri ligger no-
gen vurdering af en eventuel årsagssammenhæng. Vi bemærker, at Advokat-
undersøgelsen har et bredere sigte, end den forståelse, Randers Kommune har
givet udtryk for i sit høringssvar af 28. april 2025, jf. afsnit 4.3 nedenfor. Randers
Kommune har heri anført, at kommunen forstår Advokatundersøgelsen som en
afdækning af, om kommunen i sin myndighedsudøvelse kunne have ageret an-
derledes for at forebygge jordskredet.
Vores udvælgelse har medført blandt andet, at vurderingerne af Randers Kom-
munes godkendelser og tilladelser med videre i del V ikke omfatter Randers
Kommunes miljøgodkendelse af 2. oktober 2018 vedrørende jernbaneskærver,
miljøgodkendelse af 21. maj 2021 vedrørende minkgrave og miljøgodkendelse
af 28. september 2022 vedrørende japansk pileurt. Det har også medført, at
vurderingerne af kommunens tilsyn med Nordic Wastes aktiviteter ikke omfatter
9
f.
Niels Fenger m.fl., Ombudsmandsloven med kommentarer, 3. udgave (2024), s. 255
side 18/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
kommunens reaktion på blandt andet anmeldelser om støj og lugtgener fra
minkjord, samt kommunens lovliggørelse af transformerstation. De faktiske for-
hold i relation til de nævnte godkendelser og tilsynsforløb indgår dog i kortlæg-
ningen i Bilag 1.
Vi har i vores retlige vurderinger taget stilling til, om Randers Kommune har
handlet i overensstemmelse med de krav, der i lovgivningen er opstillet til kom-
munens sagsbehandling, og til indholdet af de afgørelser, som kommunen træf-
fer. Vi har derimod ikke taget stilling til, om kommunens fagkyndige eller skøns-
mæssige vurderinger inden for de givne retlige rammer må anses for hensigts-
mæssige eller rimelige.
Advokatundersøgelsens konklusioner og juridiske vurderinger er i Rapporten
udformet på baggrund af, hvad det materiale Randers Kommune har udleveret
og øvrige materiale har givet anledning til at konkludere. Det er således alene
en juridisk vurdering på baggrund af det materiale, som vi har anmodet om og
fået indsigt i. Advokatundersøgelsen af Randers Kommune har derfor ikke ka-
rakter af en egentlig afgørelse.
4.3.
Høring af Randers Kommune
Det følger af Kommissoriet, at hvis resultatet af Advokatundersøgelsen af Ran-
ders Kommune kan være til ugunst for kommunen, skal kommunen inden den
endelige afrapportering have lejlighed til at udtale sig om de faktiske og even-
tuelt retlige forhold, som agtes lagt til grund.
Vores udkast til vurderinger og konklusioner samt Bilag 1 med kortlægning af
forløbet blev sendt i høring hos Randers Kommune den 22. april 2025.
Randers Kommune sendte den 28. april 2025 høringssvar med bemærkninger
til:
•
•
•
•
•
•
•
Miljøgodkendelsen til efterbehandling af lergraven – lokalplanpligt (og
kravet om landzonetilladelse)
Retsstillingen efter habitatdirektivet og vandrammedirektivet – 2018 og
frem
Miljøtilsynsplan for perioden 2016-2019
Forsinket opdatering af miljørisikovurdering
Spørgsmål fra byrådsmedlemmer som grundlag for tilsyn
Utilstrækkelig vurdering af og tilsyn med nyttiggørelsen af microfilleren
Drikkevandsinteresser og grundvand
Vi har inddraget Randers Kommunes bemærkninger i vurderingerne i del V og
VI.
side 19/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0020.png
4.4.
Forholdet til GDPR og selvinkriminering
Da Advokatundersøgelsen ikke omfatter en vurdering af, om der er grundlag for
et tjenstligt ansvar hos enkelte medarbejdere i Randers Kommune, indeholder
Rapporten som udgangspunkt ikke personnavne eller personhenførbare oplys-
ninger.
Vi har i forbindelse med udførelse af Advokatundersøglesen håndteret person-
oplysninger i overensstemmelse med databeskyttelsesforordningen,
10
databe-
skyttelsesloven
11
samt Advokatfirmaet Energi & Miljøs databeskyttelsespoli-
tik
12
.
Da kommuner ikke kan straffes for handlinger og undladelser i forbindelse med
myndighedsudøvelse, jf. straffelovens
13
§ 27, stk. 2, og da Advokatundersøgel-
sen af Randers Kommune angår myndighedsudøvelse, har forbuddet mod selv-
inkrimering
14
ingen relevans for undersøgelsen.
4.5.
Rapportens systematik
Rapporten er struktureret således:
•
•
•
•
Del I indeholder disse indledende betragtninger om Advokatundersøgel-
sen.
Del II indeholder en sammenfatning af vores vurderinger i del V og VI.
Del III indeholder en beskrivelse af de relevante aktører og det område,
hvorfra DSH og Nordic Waste drev deres virksomhed.
Del IV indeholder en kondenseret kortlægning. En fuldstændige kortlæg-
ning af forløbet fremgår af Rapportens Bilag 1. Kapitlet indeholder også
en tidslinje over de centrale forhold.
Del V indeholder vores vurdering af Randers Kommunes tildeling af god-
kendelser, tilladelser og dispensation til DSH og Nordic Waste inden for
den tidsmæssige afgrænsning af Advokatundersøgelsen.
Del VI indeholder vores vurdering af Randers Kommunes tilsyn med DSH
og Nordic Wastes aktiviteter inden for den tidsmæssige afgrænsning af
Advokatundersøgelsen.
•
•
Bilag 1 indeholder, som anført, en udførlig kortlægning af forløbet.
Europa-Parlamentets og Rådets
forordning
2016/679 af 27. april 2016 om beskyt-
telse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri
udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel for-
ordning om databeskyttelse).
11
Jf.
lovbekendtgørelse
nr. 289 af 8. marts 2024 om supplerende bestemmelser til for-
ordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personop-
lysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger.
12
Advokatfirmaet Energi & Miljø,
Information om behandling af personoplysninger.
13
Jf.
lovbekendtgørelse
nr. 1145 af 5. november 2024 af straffeloven.
14
Forbuddet mod selvinkriminering findes i § 10 i retssikkerhedsloven, jf.
lovbekendt-
gørelse
nr. 1121 af 12. november 2019 om retssikkerhed ved forvaltningens anven-
delse af tvangsindgreb og oplysningspligter
10
side 20/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Rapporten indeholder herudover en referenceliste.
4.6.
Medarbejdere, der har deltaget i Advokatundersøgelsen
Ved Advokatfirmaet Energi & Miljø har følgende medarbejdere deltaget i forbin-
delse med Advokatundersøgelsen:
•
•
•
•
•
Advokat, partner, ph.d. Pernille Aagaard Truelsen
Advokat, partner Asger Janfelt
Advokat, partner Malene Blom Sillesen
Advokat Rasmus Kongstad Sørensen
Stud.jur. Jeppe Vembye
Forsidedesign af Kasper Fryd Kristensen, Red Lobster.
side 21/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
DEL II – SAMMENFATNING
5.
Overordnede bemærkninger
Rapportens konklusioner er Advokatfirmaet Energi & Miljøs vurderinger af for-
løbet og er ikke udtryk for en dom eller myndighedsafgørelse. Vurderingerne
kan danne grundlag for politiske eller retlige tiltag som opfølgning på Advokat-
undersøgelsen.
Vores vurderinger af faktuelle forhold er baseret på, hvad der efter undersøgel-
sens vurdering er mest sandsynligt, idet undersøgelsen – også henset til be-
grænsningen til skriftligt materiale – samtidig har anvendt et forsigtighedsprin-
cip.
I henhold til Kommissoriet har vi vurderet, om der forelå fejl eller forsømmelser
ved Randers Kommunes meddelelse af godkendelser og tilladelser til DSH og
Nordic Waste i perioden fra den 21. marts 2017 til og med den 11. december
2023. Ligeledes i henhold til Kommissoriet har vi vurderet, om Randers Kom-
mune i samme periode har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med
kommunens tilsyn med Nordic Wastes aktiviteter.
I forhold til jordskredet har vi, af grunde sammenfattet nedenfor, ikke grundlag
for at fastslå, at jordskredet hos DSH og Nordic Waste skyldes fejl eller forsøm-
melser hos Randers Kommune.
På en række områder har vi af grunde sammenfattet nedenfor ikke desto mindre
vurderet, at Randers Kommune har begået fejl eller forsømmelser ved medde-
lelse af tilladelser og godkendelser til DSH og Nordic Waste samt ved kommu-
nens udførelse af tilsyn med Nordic Wastes aktiviteter. Nogle af disse er af mere
formel og processuel karakter.
6.
Vurdering af Randers Kommunes godkendelser og tilladelser set i
forhold til jordskredet
Ved vurdering af jordskredet og Randers Kommunes rolle som godkendelses-
myndighed er den centrale godkendelse miljøgodkendelse af 31. august 2018
til jordtippen. Miljøgodkendelsen gav DSH og Nordic Waste mulighed for at
etablere et nyttiggørelsesanlæg, hvor ren og lettere forurenet jord blev nyttig-
gjort som led i gennemførelse af efterbehandling af lergraven.
Vi har undersøgt, om Randers Kommune ud fra en retlig vurdering var berettiget
til at meddele miljøgodkendelse, herunder om kommunen har haft kompeten-
cen til at tage stilling til risikoen for jordskred ved behandling af DSH’s ansøg-
ning om miljøgodkendelse. Dernæst har vi undersøgt og vurderet, om kommu-
nen ud fra en retlig vurdering har fastsat de fornødne vilkår for miljøgodkendel-
side 22/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
sen. Endelig har vi vurderet, om Randers Kommune har foretaget en tilstræk-
kelig vurdering af behovet for relevante egenkontrolvilkår i forbindelse med mil-
jøgodkendelsen af 31. august 2018 til DSH.
6.1.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 og risiko for jordskred
Når der meddeles miljøgodkendelse til nyttiggørelse af forurenet jord, må det
generelle udgangspunkt efter vores opfattelse være, at godkendelsesmyndig-
heden i relevant omfang også skal inddrage risiko for jordskred og erosion. Det
gælder både inden- og uden for virksomhedens område, da en miljøgodken-
delse for nyttiggørelse under alle omstændigheder må antages at forudsætte,
at den nyttiggjorte jord forbliver på den godkendte placering. Enhver placering
på jorden af forurenet jord i strid med godkendelsens vilkår vil som udgangs-
punkt derfor kræve en ny miljøgodkendelse eller en tilladelse efter miljøbeskyt-
telseslovens § 19.
Selvom risiko for jordskred og erosion også kan indgå selvstændigt i regionsrå-
dets vurdering efter jordforureningslovens § 52 om dispensation til at tilføre jord
og lettere forurenet jord til lergraven, er Randers Kommune som godkendelses-
myndighed efter vores vurdering ikke afskåret fra også at tage stilling hertil. Vi
lægger vægt på, at godkendelsesmyndigheden efter miljøbeskyttelseslovens §
33 har en selvstændig kompetence i forhold til regionsrådet, og at det er forud-
sat i jordforureningslovens § 52, stk. 4, at miljøgodkendelsens vilkår omfatter
jorddeponeringen. Ligeledes indgår jordskred og erosion som et relevant hen-
syn efter miljøbeskyttelsesloven. På denne baggrund vurderer vi, at det faldt
inden for Randers Kommunes kompetence som godkendelsesmyndighed efter
miljøbeskyttelsesloven at tage stilling til risikoen for jordskred i forbindelse med
behandling af DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse. Se i øvrigt nærmere i
afsnit 18.6.1.
En kommune kan efter godkendelsesbekendtgørelsen give en virksomhed en
miljøgodkendelse, hvis kommunen ud fra ansøgningsmaterialet finder det syn-
liggjort, at virksomheden kan indrettes og drives på en sådan måde, at vilkårene
kan overholdes.
Den 21. januar 2018 sendte DSH en revideret ansøgning til Randers Kommune
om miljøgodkendelse, hvortil der som bilag 10 var vedlagt en geoteknisk rap-
port. Af den geotekniske rapport fremgår, at belastede skråninger typisk vil
skulle etableres med anlæg a = 8-10, før beregningsmæssigt stabile forhold kan
opnås. DSH angav i den reviderede ansøgning, at projektet i form af efterbe-
handlingen af lergraven ville blive etableret som et a = 8, hvilket ifølge den geo-
tekniske rapport var tilstrækkeligt for stabile forhold.
Randers Kommunes vurdering af, om det herefter var sandsynliggjort, at virk-
somheden kunne indrettes og drives på en sådan måde, at der ikke ville opstå
væsentlig forurening, bygger på et miljøfagligt skøn. Vi finder ikke grundlag for
side 23/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
at fastslå, at der foreligger mangler ved grundlaget for skønsudøvelsen. Vi læg-
ger vægt på, at kommunen sammen med DSH’s ansøgning har modtaget en
geoteknisk rapport fra et rådgivende ingeniørfirma, og at DSH har angivet, at
opbygning af jordtippen ville blive etableret i overensstemmelse med den geo-
tekniske rapport med a = 8. Ansøgningsmaterialet indeholder i overensstem-
melse med godkendelsesbekendtgørelsens § 6, stk. 5, jf. bilag 4, punkt 18, op-
lysninger om blandt andet mulige uheld i form af yderligere sætningsskader og
en beskrivelse af de foranstaltninger, der skulle imødegå sådanne uheld.
På denne baggrund finder vi efter en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har begået fejl ved vurderingen af, om miljøgodkendel-
sen kunne meddeles under hensyntagen til risikoen for jordskred. Se i øvrigt
nærmere i afsnit 18.6.3.
6.2.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 og vilkår i forhold til risiko for jord-
skred
Vi har vurderet, om Randers Kommune ved meddelelse af miljøgodkendelsen
af 31. august 2018 i tilstrækkeligt omfang fastsatte relevante vilkår under hen-
syntagen til risiko for jordskred.
Randers Kommune fastsatte ved meddelelse af miljøgodkendelsen af 31. au-
gust 2018 vilkår 1.2.1 om, at anlægget skulle indrettes og drives som beskrevet
i ansøgningen om miljøgodkendelsen.
Vi finder efter en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå, at Randers Kom-
mune herudover burde have indsat et udtrykkeligt vilkår om, at der skulle op-
bygges et anlæg med a = 8 under hensyntagen til risikoen for jordskred.
Vi har lagt vægt på, at det udtrykkeligt fremgik af den reviderede ansøgning af
21. januar 2018, at anlægget skulle etableres med a = 8. Vi har lagt til grund, at
det har været bestemmende for, at miljøgodkendelsen blev meddelt under hen-
syntagen til risikoen for jordskred. Enhver væsentlig ændring af anlæggets op-
bygning i forhold hertil ville i sig selv dermed kunne begrunde, at godkendelses-
sagen skulle genoptages. Det kan derfor heller ikke føre til en anden vurdering,
at godkendelsens vilkår 1.2.1 var formuleret bredt og på en måde, der umiddel-
bart synes at være i strid med godkendelsesvejledningens punkt 3.4.3. Se i øv-
rigt nærmere i afsnit 18.6.4.
6.3.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 og egenkontrolvilkår i forhold til ri-
siko for jordskred
Vi har dernæst vurderet, om Randers Kommune har foretaget en tilstrækkelig
vurdering efter godkendelsesbekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 4, af behovet for
relevante egenkontrolvilkår i forhold til risiko for jordskred.
side 24/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Randers Kommune har ikke i miljøgodkendelsen af 31. august 2018 fastsat krav
om egenkontrol i form af overvågningspunkter under hensyntagen til risiko for
jordskred. Der er heller ikke oplysninger om, at kommunen i forbindelse med
miljøgodkendelsen har vurderet, om der var behov for egenkontrolvilkår. Kom-
munens forvaltning har ved intern mail af 10. februar 2023 overvejet, om der
skulle fastsættes nye vilkår om overvågning af jordbevægelser. De interne over-
vejelser i forvaltningen kommer i forlængelse af nogle byrådsmedlemmers hen-
vendelse til forvaltningen med en række spørgsmål om DSH og Nordic Waste.
De interne overvejelser i forvaltningen i Randers Kommune i 2023 førte så vidt
ses ikke til nye vilkår om egenkontrol i form af overvågningspunkter under hen-
syntagen til risiko for jordskred.
Vi vurderer, at Randers Kommune i forbindelse med meddelelse af miljøgod-
kendelsen den 31. august 2018 burde have vurderet behovet for vilkår om egen-
kontrol i form af overvågningspunkter under hensyntagen til risiko for jordskred.
Særligt da kommunen ud fra DSH’s ansøgningsmateriale har været opmærk-
som på risikoen for jordskred. Vi lægger desuden vægt på, at den geotekniske
rapport i ansøgningens bilag 10 indeholder forslag om etablering af monitore-
ringspunkter, så bevægelser af bakken kunne overvåges, og eventuelle yderli-
gere tiltag kunne vurderes og igangsættes.
Vi er opmærksomme på, at DSH’s reviderede ansøgning af 21. januar 2018
ikke indeholder forslag til egentlige egenkontrolvilkår om etablering af overvåg-
ningspunkter under hensyntagen til risiko for jordskred, jf. oplysningskravene i
godkendelsesbekendtgørelsens § 6, stk. 4, jf. bilag 4, punkt 30. Efter vores vur-
dering, påhviler der dog Randers Kommune som godkendelsesmyndighed, i
medfør af undersøgelsesprincippet, en pligt til at vurdere behovet for relevante
egenkontrolvilkår, uanset om ansøger har formuleret dem som forslag til egen-
kontrolvilkår.
Samlet set vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt at foretage en til-
strækkelig vurdering efter godkendelsesbekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 4, af
behovet for relevante egenkontrolvilkår i forhold til risiko for jordskred.
Derimod finder vi efter en retlig vurdering ikke tilstrækkeligt grundlag for at fast-
slå, at sådanne vilkår rent faktisk også burde være fastsat i den endelige miljø-
godkendelse. Vi lægger vægt på, at vurderingen heraf bygger på et miljøfagligt
skøn, og at sådanne vilkår, udover at være relevante, blandt andet også skal
være proportionale, hvilket den reviderede ansøgning af 21. januar 2018 ikke
giver grundlag for at tage stilling til. Se i øvrigt nærmere i afsnit 18.6.4.
7.
Vurdering af Randers Kommunes tilsyn i forhold til jordskredet
Ved vurderingen af Randers Kommunes tilsyn i forbindelse med jordskredet er
det i første omgang vurderet, hvilket tilsyn Randers Kommune har ført med DSH
og Nordic Wastes overholdelse af de vilkår, der var i miljøgodkendelsen af 31.
august 2018 for jordtippen.
side 25/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Vi har ikke ud fra vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kommune for
perioden fra den 21. marts 2017 til og med den 11. december 2023 kunnet kon-
statere, at kommunen har ført tilsyn med, hvorvidt DSH og Nordic Wastes tilfør-
sel af jord til jordtippen blev gennemført i henhold til celleinddelingen eller i for-
hold til anlæggets skråninger og hældning som beskrevet i ansøgningen om
miljøgodkendelse. Vi har heller ikke ud fra vores gennemgang af sagsakterne
fra Randers Kommune kunnet konstatere, at kommunen har ført tilsyn med, at
der blev udarbejdet en plan for den daglige modellering af terrænet, eller at
terrænet blev modelleret ud fra en sådan plan. Vi har endvidere ikke kunnet
konstatere, at kommunen har ført tilsyn med opbygningen i etaper og afslutning
af hver etape som ligeledes beskrevet i ansøgningen om miljøgodkendelse.
Derudover er der heller ikke materiale for perioden fra den 21. marts 2017 til og
med den 11. december 2023, der dokumenterer, at Randers Kommune har ført
tilsyn med, om opbygning er sket med a = 8 som angivet i ansøgningen om
miljøgodkendelse.
Det følger af Randers Kommunes efterfølgende tilsynsnotat af 29. januar 2024,
at kommunen ikke altid fik udarbejdet tilsynsrapporter, og at det ikke altid var
samtlige forhold, der blev ført tilsyn med, der blev noteret.
Herefter finder vi ud fra en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå, at Ran-
ders Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med kommu-
nens tilsyn med Nordic Wastes overholdelse af vilkår i miljøgodkendelsen. Se i
øvrigt nærmere i afsnit 28.1.
Tilsynsmyndigheden har også pligt til at reagere som tilsynsmyndighed, hvis
myndigheden modtager oplysninger om, at en virksomheds aktiviteter kan med-
føre risiko for forurening, som ikke er af underordnet betydning.
I februar 2023 henvendte nogle byrådspolitikere sig til Randers Kommunes for-
valtning med spørgsmål om muligt jordskred. Det fremgår af en intern mail i
Randers Kommune fra den 10. februar 2023, at
”ingen har besigtiget området
med henblik på at vurdere risikoen for jordskred”.
I Randers Kommunes notat af 29. januar 2024 med gennemgang af tilsyn i
blandt andet 2023 fremgår imidlertid, at kommunen på tilsynsbesøg i perioden
fra januar til juni 2023 drøftede risikoen for jordskred med Nordic Waste. Det
fremgår af sagsakterne, at Randers Kommune i flere notater til byrådet anførte,
at det var forvaltningens vurdering, at der ikke var risiko for jordskred, der kunne
påvirke omgivelserne.
Ud fra de foreliggende oplysninger er det vores vurdering, at forvaltningen har
reageret relevant på oplysningerne om mulig risiko for jordskred. Vi lægger
vægt på, at kommunen har sendt spørgsmålene rundt i forvaltningen, og at
kommunen har forholdt sig til besvarelsen ad flere omgange. Vi har ikke grund-
lag for at betvivle Randers Kommunes oplysninger i notatet af 29. januar 2024
side 26/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
om, at risikoen for jordskred var en del af kommunens fysiske tilsynsbesøg i
første halvdel af 2023.
På trods af, at kommunen var bekendt med risiko for muligt jordskred i foråret
2023, har vi ikke grundlag for at betvivle kommunens faglige vurdering af, at der
på daværende tidspunkt ikke var grundlag for selv at iværksætte en ekstern
undersøgelse, når Nordic Waste havde igangsat en undersøgelse selv. Det
fremgår af mail af 29. september 2023, at kommunen var bekendt med, at Nor-
dic Waste var i færd med at udarbejde en ”masterplan” med en ekstern rådgiver
om moduleringen af bakken. Det fremgår, at Nordic Waste herved ville følge de
principper omkring jordopfyldning, som den eksterne rådgiver havde beskrevet,
og hvor anlægget generelt ville blive udført med 1:7 (a = 7). Sidstnævnte forstår
vi umiddelbart sådan, at der forelå en foreløbig vurdering, anbefalinger med vi-
dere fra den eksterne rådgiver på dette tidspunkt.
Ud fra de foreliggende oplysninger har vi forstået, at det var forvaltningens mil-
jøfaglige vurdering, at risikoen for jordskred – i det omfang det ifølge forvaltnin-
gen overhovedet var relevant – kun gjorde sig gældende inden for Nordic Wa-
stes eget område. Det var vurderingen, at der ikke var risiko for påvirkning af
omgivelserne. Vi har ikke på baggrund af vores gennemgang af sagsakterne
frem til den 11. december 2023 haft grundlag for at betvivle denne miljøfaglige
vurdering. Vi lægger vægt på, at der på daværende tidspunkt ”kun” havde været
tale om, at jordskred havde forårsaget nedrivning af bygning 5 og en skorsten.
Vi vurderer dog, som også anført ovenfor, at Randers Kommune havde anled-
ning til at føre tilsyn med Nordic Wastes opbygning af jordtippen som følge af
spørgsmålene fra medlemmerne af byrådet samt oplysningerne om jordskred
internt på virksomhedens ejendom.
Sammenfattende finder vi ud fra en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med kom-
munens tilsynsmæssige reaktion på oplysningerne om risiko for jordskred i fe-
bruar 2023. Se i øvrigt nærmere i afsnit 28.2.2.
8.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med miljø-
godkendelse af 31. august 2018 til jordtip
Selvom der ikke ses at være begået fejl af Randers Kommune i forhold til de
fastsatte vilkår for etablering af jordtippen ved miljøgodkendelsen af 31. august
2018, har Randers Kommune i forbindelse med behandling af ansøgningen om
miljøgodkendelse begået fejl, hvoraf nogle er af mere formel og processuel ka-
rakter.
Randers Kommune ses ikke i forbindelse med ansøgning om miljøgodkendelse
til jordtippen at have foretaget en tilstrækkelig vurdering af, om det konkrete
projekt med indbygning af op til 7.200.000 m³ ren og lettere forurenet jord i den
tidligere lergrav var omfattet af VVM-pligt, jf. miljøvurderingslovens § 21.
side 27/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Randers Kommune anvendte ved behandling af ansøgningen om miljøgodken-
delse den oprindelige VVM-redegørelse fra 2002, der blev udarbejdet til brug
for dispensation efter jordforureningslovens § 52 til at tilføre jord til lergraven,
som led i efterbehandlingen. Den oprindelige VVM-redegørelse indeholdt ikke
en vurdering af forureningsrisikoen fra lettere forurenet jord i forhold til grund-
vand, men alene en vurdering af de geologiske profiler med videre. Se i øvrigt
nærmere i afsnit 18.8.
Randers Kommune ses ikke at have forholdt sig til projektændringen, herunder
om projektændringen var screeningspligtig efter miljøvurderingslovens § 21
som følge af at efterbehandlingen nu også kunne foretages ved tilførsel af let-
tere forurenet jord til et større areal og i større mængder.
Randers Kommune ses heller ikke i forbindelse med ansøgningen om miljøgod-
kendelse til jordtippen at have vurderet, om projektet var lokalplanpligtigt, jf.
planlovens § 13, stk. 2. Det er efter vores vurdering en forsømmelse. Ud fra
projektets karakter, omfang og påvirkning af området visuelt og med tung trans-
port burde Randers Kommune have overvejet om projektet var lokalplanpligt. Vi
lægger også vægt på Områdets natur- og landskabsinteresser samt placering i
nærheden af Ølst by.
Randers Kommune har i høringssvaret af 28. april 2025 bekræftet, at kommu-
nen ikke har foretaget vurderingen, men henvist til, at projektet var en integreret
del af råstofindvindingen og efterbehandlingen. Det er vores vurdering, at for-
holdet til planloven i almindelig skal være afklaret, før godkendelsesmyndighe-
den kan tage stilling til, om miljøgodkendelsen kan meddeles, jf. miljøbeskyttel-
seslovens lokaliseringsprincip i § 4, stk. 1 og 2. Spørgsmål herom skal i fornø-
dent omfang derfor også indgå i myndighedens vurdering af det ansøgte efter
godkendelsesbekendtgørelsens § 20. Se i øvrigt nærmere i afsnit 18.2.2.
9.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med miljø-
godkendelse af 7. december 2018 til ressourcecenter
I forbindelse med Randers Kommunes behandling af Nordic Wastes ansøgning
af 28 september 2018 om etablering af et ressourcecenter har Randers Kom-
mune også begået fejl, hvoraf nogle er af mere processuel og formel karakter.
Vi vurderer, at Randers Kommune har forsømt at foretage den nødvendige vur-
dering af plangrundlaget for at meddele miljøgodkendelse til ressourcecenteret
efter lokaliseringsprincippet. Se i øvrigt nærmere i afsnit 19.2 og 19.3.2.
Randers Kommunes ses ikke at have forholdt sig til, at ansøgningen fra Nordic
Waste var mangelfuld. Ansøgningen manglede oplysninger om (farlige) affalds-
fraktioner med angivelse af forventet årlig mængde, der skulle modtages, og
forventet maksimalt oplag af væsentlige affaldsfraktioner. For farlige affaldsfrak-
tioner manglede ansøgningen oplysninger om opbevaringsform og oplagsom-
side 28/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
råder eller tanke. For andre affaldsfraktioner manglede ansøgningen oplysnin-
ger om oplagringsmåde og -sted, jf. standardvilkårsbekendtgørelsens bilag 1,
afsnit 17, punkt 17.3, litra F, nr. 2, og afsnit 18, punkt 18.3, litra F, nr. 6. Se i
øvrigt nærmere i afsnit 19.4.
Desuden har vi konstateret, at Randers Kommune ved fastsættelse af vilkårene
i miljøgodkendelsen af 7. december 2018 af ressourcecenteret har fastsat vilkår
ud over, hvad der er ansøgt om. Vilkår om mere end der er søgt, er en fejl, da
det er i strid med miljøbeskyttelseslovens formålsbestemmelse. Randers Kom-
mune har således i relation til fraktioner af farligt affald indeholdende RDF (EAK-
kode 19 02 04) givet tilladelse til, at der kunne oplagres en samlet mængde på
2.500 ton i godkendelsens vilkår 1.2.3, selvom der i Nordic Waste ansøgning
alene var et forventet oplag heraf på 200 ton. Se i øvrigt nærmere i afsnit 19.5.
10.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med miljø-
godkendelse af 5. februar 2021 til udvidelse af ressourcecenter
samt miljøgodkendelse 28. juni 2023 til indbygning af microfiller i
ressourcecenter
Ved Randers Kommunes behandling af Nordic Wastes ansøgning af 15. de-
cember 2020 om udvidelse af ressourcecenter samt ansøgning af 24. novem-
ber 2022 om indbygning af microfiller har Randers Kommune også begået fejl,
hvoraf nogle er af mere processuel og formel karakter.
Randers Kommune har begået en fejl ved ikke at foretage VVM-screeningerne
på et tilstrækkeligt grundlag i forbindelse med behandling af ansøgningerne og
efterfølgende miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 samt miljøgodkendelse af
28. juni 2023.
VVM-screeningen i forbindelse med miljøgodkendelse af 5. februar 2021 blev
foretaget på grundlag af det samme screeningsskema som VVM-screeningen
af det oprindelige ressourcecenter i forbindelse med miljøgodkendelsen af 7.
december 2018. Som følge af, at projektet nu også omfattede blandt andet
pladsopbygningen med 260.000 m³ microfiller, kunne det samme screenings-
skema imidlertid ikke anvendes, jf. miljøvurderingslovens bilag 2, punkt 13, litra
a. Se i øvrigt nærmere i afsnit 21.7.
VVM-screening i forbindelse med miljøgodkendelse af 28. juni 2023 blev gen-
nemført på baggrund af et indsendt screeningsskema, som ikke forholdt sig til
risikoen for udvaskning af forurenende stoffer fra microfiller. Den manglende
stillingtagen til risikoen for udvaskning med microfiller hænger ikke sammen
med, at Randers Kommune samtidig i forbindelse med miljøgodkendelsen af
28. juni 2023 fastsatte vilkår om afværgeforanstaltninger i forhold til udvaskning
med microfiller. Se i øvrigt nærmere i afsnit 23.6.
VVM-screeningen henviser desuden til miljørapporten i forbindelse med Lokal-
plan 705. Denne indeholder imidlertid heller ikke nogen vurdering af risikoen for
side 29/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
udvaskning af microfiller ved valg af indbygningsmateriale ved betondækkets
opbygning. Se i øvrigt nærmere i afsnit 23.6.
I relation til miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 vurderer vi, at Randers Kom-
mune har forsømt at foretage den nødvendige vurdering af plangrundlaget for
at meddele miljøgodkendelse til genbrugscenter og betonfremstillingsanlæg ef-
ter lokaliseringsprincippet. Se i øvrigt nærmere i afsnit 21.2 og 21.3.
Ligeledes i relation til miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 vurderer vi, at Ran-
ders Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af valget af
listepunkt i forbindelse med miljøgodkendelsen af 5. februar 2021, herunder af
om der, som anført i ansøgningsmaterialet, var tale om et nyttiggørelsesanlæg.
Se i øvrigt nærmere i afsnit 21.4.
Herudover vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt i forbindelse med mil-
jøgodkendelsen af 5. februar 2021 at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om
virksomheden kunne indrettes og drives på en sådan måde, at der ikke ville
opstå væsentlig forurening fra microfiller. Se i øvrigt nærmere i afsnit 21.5.
Endelig vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt i forbindelse med miljø-
godkendelsen af 5. februar 2021 at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om
det ansøgte kunne beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for bilag
IV-arten odder, jf. habitatbekendtgørelsens § 10, stk. 1, nr. 1. Se i øvrigt nær-
mere i afsnit 21.8.
11.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med udled-
ningstilladelser af 13. december 2018 og 8. august 2023
Randers Kommune har også begået fejl, hvoraf nogle er processuelle, ved med-
delelse af udledningstilladelserne af 13. december 2018 og 8. august 2023
Ved udstedelse af tilladelserne til udledning af spildevand til Alling Å fra Nordic
Waste og DSH den 18. december 2018 og 8. august 2023 har Randers Kom-
mune i begge tilfælde begået den fejl, at udledningstilladelserne først er med-
delt, efter miljøgodkendelserne er givet. Efter miljøbeskyttelseslovens § 34, stk.
5, skal en tilladelse til at udlede spildevand behandles og meddeles samtidig
med miljøgodkendelsen og ikke først efterfølgende. Se i øvrigt nærmere i afsnit
18.7 og afsnit 23.5.
Vi har vurderet, at Randers Kommune ved meddelelse af udledningstilladelsen
af 13. december 2018 ikke i nødvendigt omfang har indhentet oplysninger om,
hvorvidt der med projektet ville ske en forringelse eller ej ved udledningen til
Alling Å og Randers Fjord. Begge er er højt målsat og beskyttet af EU’s Natura
2000-regler. I medfør af habitatvejledningen er en forringelse af en målsat vand-
forekomst som udgangspunkt uforenelig med både beskyttelsen af vandfore-
komsten og af et tilknyttet Natura 2000-område. En vurdering af om udlednin-
gen permanent eller midlertidig kunne medføre en forringelse af et Natura 2000-
side 30/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
område, skal foretages af kommunen efter habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2.
Den manglende vurdering er udtryk for, at Randers Kommune har begået en
fejl. Vi noterer dog, som Randers Kommune har angivet i høringssvaret af 28.
april 2025, at retstilstanden er blevet tydeliggjort efter den periode, der er om-
fattet af Advokatundersøgelsen. Se i øvrigt nærmere i afsnit 20.2.2 og 20.3.
Herudover vurderer vi, at Randers Kommune i forbindelse med udledningstilla-
delsen af 8. august 2023 har begået en fejl ved at lægge vægt på, at det alene
ville være i begrænsede perioder, at der ville være udledninger fra Nordic Wa-
ste, for så vidt angår kvælstof og fosfor og på effekten fra andre tiltag. Ud fra
det oplyste i udledningstilladelsen af 8. august 2023 er der i Vandområdeplan
2015-21 fortsat for Randers Fjord opgjort et indsatsbehov i forhold til kvælstof.
Randers Kommune burde der heller ikke have meddelt udledningstilladelsen,
heller ikke for en begrænset periode, jf. indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 3. Se
i øvrigt nærmere i afsnit 24.2.
12.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med tilsyn
generelt
Randers Kommune har generelt valgt en samarbejdsorienteret tilgang til tilsynet
med DSH og Nordic Waste, hvilket vi vurderer, umiddelbart har været virksomt
i forhold til virksomheden.
Randers Kommune har i perioden 2017–2023 forsømt løbende at udarbejde til-
synsrapporter i overensstemmelse med miljøtilsynsbekendtgørelsens § 11. Li-
gesom Randers Kommune har også forsømt at foretage de nødvendige indbe-
retninger af oplysninger om ethvert tilsynsbesøg til Miljøstyrelsen, jf. miljøtil-
synsbekendtgørelsens § 17.
Randers Kommune skal i henhold til miljøtilsynsbekendtgørelsens § 3 udar-
bejde miljøtilsynsplaner. Vi kan konstatere, at Randers Kommune ikke har fået
udarbejdet endelig miljøtilsynsplan, hvilket er en forsømmelse, som dog ikke
ses at have konkret betydning for DSH og Nordic Waste.
Randers Kommune skal desuden efter resultaterne af hvert tilsynsbesøg opda-
tere miljørisikovurderingen af den enkelte virksomhed som beskrevet i miljøtil-
synsbekendtgørelsens bilag 1, jf. § 4, stk. 1. Randers Kommune har ikke før
april 2024 opdateret miljørisikovurderingen af Nordic Waste og DSH. Vi finder
ud fra de foreliggende oplysninger, at Randers Kommune burde have opdateret
miljørisikovurderingen af Nordic Waste og DSH i hvert fald senest i 2022 og
dermed væsentligt før april 2024. Dels var kommunen opmærksom på, at Nor-
dic Waste ikke havde overholdt vilkår i udledningstilladelsen af 13. december
2018. Dels blev kommunen i 2022 opmærksom på, at Nordic Waste havde mod-
taget 22 ton jord indeholdende PFAS, som virksomheden havde tilført jordtip-
pen i strid med virksomhedens godkendelser. Vi har også lagt vægt på, at kom-
munen i forbindelse med sin egen gennemgang af tilsynene fra 2019 til 2023
har oplyst, at kommunen havde drøftet risikoen for jordskred med Nordic Waste.
side 31/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Hertil kommer også spørgsmålene fra byrådsmedlemmer om jordskredet (Bilag
1, afsnit 8) samt brugen af microfiller (særligt Bilag 1, afsnit 8.3). Det er vores
vurdering at flere af disse forhold i sig selv, eller i hvert fald i sammenhæng, gav
Randers Kommune anledning til at revidere miljørisikovurderingen for Nordic
Waste i perioden 2019-2024. Sammenfattende vurderer vi herefter, at Randers
Kommune har forsømt at foretage de nødvendige opdateringer af risikovurde-
ringen i hvert fald senest fra 2022.
Randers Kommunes indretning og tilrettelæggelse af tilsynet med DSH og Nor-
dic Waste har efter vores vurdering forsømt at leve op til nogle af de meget
specifikke og detaljerede krav, som er fastlagt i miljøtilsynsbekendtgørelsen. Se
i øvrigt nærmere i afsnit 26.1.
På baggrund af de oplysninger, vi i øvrigt har kunnet udlede om Randers Kom-
munes indretning og tilrettelæggelse af tilsynet, vurderer vi derimod ikke, at
kommunen har forsømt at indrette og tilrettelægge et aktivt tilsyn i øvrigt. Se i
øvrigt nærmere i afsnit 26.2.
13.
Randers Kommunes fejl og forsømmelser i forbindelse med tilsyn
med microfiller
Randers Kommune havde i forbindelse med miljøgodkendelsen af 28. juni 2023
til indbygning af microfiller i ressourcecenteret vurderet, at microfiller skulle ind-
kapsles for ikke at medføre en risiko for udvaskning. Efter miljøgodkendelsen
måtte Nordic Waste have et oplag af maksimalt 200.000 ton microfiller i Områ-
det.
I Randers Kommunes efterfølgende notat af 29. januar 2024 om tilsyn med Nor-
dic Waste fremgår, at microfiller lå som en meget stor bunke, og at det derfor
naturligvis var blevet bemærket. Det fremgår dog ikke af notatet, at kommunen
førte tilsyn med, om vilkårene i miljøgodkendelserne om indbygning var over-
holdt, eller om oplagene i øvrigt kunne medføre forurening. Randers Kommune
har i høringssvaret af 28. april 2025 oplyst, at microfiller ved oplag dannede en
hård skorpe, så der ikke var risiko for udvaskning.
Vi vurderer, at Randers Kommune har forsømt at føre et tilstrækkeligt tilsyn med
Nordic Wastes mængde af oplag med microfiller. Vi finder dog ud fra en retlig
vurdering ikke grundlag for at fastslå, at Randers Kommune har begået fejl eller
forsømmelser i forbindelse med kommunens tilsyn med risikoen for forurening
af omgivelserne.
side 32/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0033.png
DEL III – BESKRIVELSE AF OM-
RÅDET OG AKTØRERNE
14.
14.1.
Beskrivelse af aktørerne
Nordic Waste A/S
Nordic Waste A/S, CVR-nummer 39560186, blev stiftet den 30. april 2018.
15
Virksomhedens formål var at udøve virksomhed med nyttiggørelse af jord og
restprodukter samt dermed beslægtet virksomhed.
Nordic Waste A/S havde adresse på Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV, hvor-
fra virksomheden også drev nyttiggørelsesaktiviteterne. Det var Nordic Waste
A/S, der var den primære driftsherre i Området, mens det var DSH Recycling
A/S, der var grundejer.
Nordic Waste A/S var koncernforbundet med DSH Recycling A/S.
Nordic Waste A/S blev taget under konkursbehandling ved dekret afsagt den
22. januar 2024 af Skifteretten i Randers.
Nordic Waste A/S benævnes blot “Nordic Waste” i Rapporten.
14.2.
Danish Stevedore Holding A/S/DSH Recycling A/S
Danish Stevedore Holding A/S, CVR-nummer 31050189, blev stiftet den 1. no-
vember 2007.
16
Ved stiftelsen var virksomhedens formål ifølge CVR at fungere som holdingsel-
skab. Virksomheden havde ved stiftelsen adresse på Tronholmen 28B, 8900
Randers.
Den 18. november 2016 overtog Danish Stevedore Holding A/S ejendommen
på adressen Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV efter købsaftale af 18. decem-
ber 2015. Den 21. marts 2017 ansøgte virksomheden om miljøgodkendelse til
påfyldning af ren og lettere forurenet jord til den tidligere lergrav på adressen.
Virksomheden flyttede den 2. oktober 2018 adresse til Gl. Århusvej 110, 8940
Randers SV.
15
16
Virk.dk – Nordic Waste A/S.
Virk.dk - Danish Stevedore Holding A/S.
side 33/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0034.png
Danish Stevedore Holding A/S skiftede den 15. juli 2021 navn til DSH Recycling
A/S.
Den 4. oktober 2022 ændrede DSH Recycling A/S formål ifølge vedtægten til,
at selskabets formål var at udøve virksomhed med nyttiggørelse af jord og rest-
produkter samt dermed beslægtet virksomhed.
Den 23. februar 2024 blev DSH Recycling A/S taget under rekonstruktion af
Skifteretten i Randers. Virksomheden blev taget under konkursbehandling ved
dekret afsagt den 19. november 2024 af Skifteretten i Randers.
DSH Recycling A/S er i øvrigt koncernforbundet med SDK Shipping A/S (tidli-
gere Danish Stevedore A/S)
17
, der ifølge Randers Havns hjemmeside driver
jordtippen på Randers Havn i samarbejde med havnen selv.
18
I Rapporten anvendes forkortelsen ”DSH” om den juridiske person med CVR-
nummer 39560186, uanset om benævnelsen bruges om et hændelsesforløb før
eller efter navneskiftet til DSH Recycling A/S. DSH refererer således til Danish
Stevedore Holding A/S før den 15. juli 2021, og DSH Recycling A/S herefter.
15.
15.1.
Beskrivelse af Området
Afgrænsning af Området omfattet af Advokatundersøgelsen
Advokatundersøgelsen af Randers Kommune angår ifølge Kommissoriet ”Om-
rådet”, hvormed menes ”…
anlægget til nyttiggørelse af jord og restprodukter
på adressen Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV” (herefter
”Nyttiggørelsesan-
lægget”).
DSH’s og Nordic Wastes aktiviteter i Området bestod dels af en jordtip, dels af
et ressourcecenter/genbrugscenter. Aktiviteterne bredte sig over en række ma-
trikler, der tilsammen udgør den samlede faste ejendom med BFE-nummer
9907356, adresse Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV. Alle matriklerne er ejet
af DSH:
•
•
•
•
2g, 4b, 4d, 4e, 4g, 4h, 6c, 6d og 7a, Ginnerup By, Ølst
2h, 16b, 11g, 11f, 2ad, 2ae, 2af og 27, Ølst By, Ølst
1, 6c, 5b, 5i og 19, Erslev By, Nr. Galten
3e, Hinge By, Nr. Galten
Ovenstående matrikler benævnes tilsammen i Rapporten ”Området”. Vi be-
mærker, at matr.nr. 27, Ølst By, Ølst ikke tilhører den samlede faste ejendom
BFE-nummer 9907356. Matriklen er en tidligere vejmatrikel, der stammer fra en
nedlagt privat fællesvej. Vi bemærker også, at ikke alle ovennævnte matrikler
17
18
Virk.dk – Danish Stevedore A/S.
Randers Havns hjemmeside – jordtip.
side 34/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0035.png
er beliggende i Randers Kommune. Matr.nr. 1, 6c, 5b, 5i og 19, Erslev By, Nr.
Galten og matrikel 3e, Hinge By, Nr. Galten ligger i Favrskov Kommune.
DSH ejer desuden en række særskilte matrikler nær Området, der ikke har no-
gen direkte tilknytning til jordtippen og ressourcecenteret/genbrugscenteret, og
som har særskilte adresser. De øvrige matrikler ejet af DSH nær Området ind-
går ikke i Advokatundersøgelsen.
På nedenstående kort er Området indtegnet med rød. Kommunegrænsen er
markeret med blå.
side 35/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0036.png
15.2.
Ændrede ejerforhold og matrikelafgrænsning
Området har løbende gennemgået en række matrikulære forandringer, som har
betydning for forståelsen af meddelte godkendelser, tilladelser, dispensationer,
planer med videre. Ligeledes er der sket navneændring blandt de centrale ak-
tører, jf. afsnit 14.2 ovenfor.
Saint-Gobain-Weber A/S indgik den 18. december 2015 købsaftale med DSH,
hvorved DSH overtog dele af Saint-Gobain-Weber A/S’ arealer i Området, her-
under den tidligere letklinkefabrik og lergraven.
19
Overtagelsesdagen var i hen-
hold til købsaftalen fastsat til den 18. november 2016.
Følgende matrikler indgik i overdragelsen:
•
•
•
5b og 6c, Erslev By, Nr. Galten
4h, 4d, 4e, 6c, 4b, 4g, 6d og 2g, Ginnerup By, Ølst
11f, 11g og 2h, Ølst By, Ølst
DSH overtog i sammenhæng hermed også gravetilladelsen fra Saint-Gobain-
Weber A/S.
20
Ved Saint Gobain Webers A/S’ salg til DSH blev der foretaget en række matri-
kulære ændringer i Området, idet DSH kun overtog en del af matr.nr. 5b og 6c,
Erslev By og matr.nr. 2h, Ølst By. De tre delarealer, der ikke blev frasolgt af
Saint-Gobain-Weber A/S, fik nye matrikelnumre: Delnr. 5 af matr.nr. 5b og delnr.
6 af matr.nr. 6c blev til matr.nr. 5i. Delnr. 2 af matr.nr. 2h blev til matr.nr. 2ad og
2i.
Dette første opkøb, omfattet af købsaftalen af 18. december 2015, er illustreret
ved tinglysningsrids
21
nedenfor:
Skøde af 24. januar 2017.
Region Midtjylland, sagsnummer: 1-50-71-6-15, ”Brev”, registeret den 8. september.
Tilladelsen blev i 2018 omadresseret til DSH ved ”Revision af gravetilladelser udstedt
af Randers Kommune den 3. juli 2013 og Favrskov Kommune den 10. juli 2013” på
samme sagsnummer.
21
ID: 1347057.
19
20
side 36/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0037.png
Den 11. juni 2018 besluttede Randers Kommune at nedlægge den tidligere pri-
vate fællesvej Ølstvej og solgte i den forbindelse vejmatriklen (matr.nr. 27, Ølst
By, Ølst) til DSH.
22
DSH købte ved købsaftale af 13. februar 2020 yderligere arealer fra Leca Dan-
mark A/S (tidligere Saint-Gobain-Weber A/S). Konkret følgende matrikler:
22
Skøde af 15. januar 2019
side 37/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0038.png
•
•
•
•
19 og 5i, Erslev By, Nr. Galten
7a (og matr.nr. 7b, der i 2016 var blevet arealoverført til matr.nr. 7a),
Ginnerup By, Ølst
16b, 2ad, 2ae og 2af, Ølst By, Ølst
3e, Hinge By, Nr. Galten
Matr.nr. 2ae opstod i forbindelse med udstykning af delareal 2 af matr.nr. 2i.
Matr.nr. 2af blev udstykket fra delareal 3 af matr.nr. 2i.
Dette andet opkøb, omfattet af købsaftalen af 13. februar 2020, er illustreret ved
tinglysningsrids nedenfor:
side 38/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0039.png
15.3.
Tidligere aktiviteter i Området
I 1950’erne blev Fiboværket etableret på Området. Fiboværket udvandt ler til
produktion af letklinker. Produktionen blev i 1988 udvidet med et sorteringsan-
læg til letklinkerne.
Produktion af letklinker i Området blev indstillet i 2011 som følge af nedgang i
byggeriet. Der var dog fortsat aktiviteter på Området, da der stadig blev sorteret
og udleveret varer fra Området. Indvindingstilladelserne til lergravning på Om-
rådet blev ligeledes opretholdt og blev i 2013 forlænget.
Ejerskabet til Fiboværket skiftede flere gange i perioden fra dets etablering frem
til produktionen blev indstillet. Da produktionen af letklinker blev indstillet i 2011,
var Området og Fiboværket ejet af Saint-Gobain-Weber A/S.
Saint-Gobain-Weber A/S ejede også naboværket, Hingeværket. Produktionen
på Hingeværket blev opretholdt af Saint-Gobain-Weber A/S, også efter produk-
tionen på Fiboværket blev indstillet.
I 2016 udskilte Saint-Gobain-Weber A/S aktiviteterne på Hingeværket i selv-
stændigt selskab under navnet Leca Danmark A/S.
23
16.
16.1.
Plangrundlag
Råstofplan
Dele af Området har både i forskellige Landskabsplaner fra Århus Amt og Re-
gion Midtjyllands råstofplan været udlagt som Råstofområde.
I Region Midtjyllands Råstofplan 2016
24
og 2020
25
er dele af området udlagt
som råstofgraveområde med følgende beskrivelse:
Plastisk ler: Den årlige indvindingsmængde er på op mod 1/4
mio. m³, for plastisk ler. Den eksisterende råstofgrav findes
på grænsen mellem Favrskov og Randers Kommuner ved
Ølst/Hinge. Ressourcemæssigt vurderes behovet at være
dækket i minimum en planperiode.
16.2.
Kommuneplan og kommuneplantillæg
Området var og er i Randers Kommunes Kommuneplan 2017 og 2021 belig-
gende umiddelbart uden for de arealer omkring Ølst, der var udpeget som
”Rammeområde” for bolig- og erhverv, jf. Rammeområde 3.10.BE.1 Ølst.
Leca.dk – om Leca.
Region Midtjylland Råstofplan 2016.
25
Region Midtjylland Råstofplan 2020.
23
24
side 39/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0040.png
I forbindelse med vedtagelsen af Lokalplan 705 i september 2022, som omtalt
nedenfor, blev Tillæg 4 til Randers Kommunes Kommuneplan 2021 vedtaget.
Tillægget til Kommuneplanen udlagde dele af Området i to nye rammeområder,
ramme nr. 3.00.E.1 og 3.00.E.2.
26
Ramme nr. 3.00.E.1 (T4) udlægger dele af Området til erhvervsformål i form af
tung industri, deponering og råstofområde med mulighed byggeri op til 20 m og
med en bebyggelsesprocent på 15 %.
Ramme nr. 3.00.E.2 (T4) udlægger dele af Området til erhvervsformål i form af
råstofindvinding og deponering. Desuden indeholder Ramme nr. 3.00.E.2 (T4)
et forbud mod opførelse af bebyggelse inden for rammeområdet. Det følger
også, at efter endt råstofgravning skal området reetableres som natur.
I Tillæg nr. 4 til Randers Kommunes Kommuneplan 2021 blev der også ændret
på udpegning af lavbundsareal, Grønt Danmarkskort og potentiel natur i Ran-
ders Kommunes Kommuneplan 2021. De tre udpegninger i Kommuneplan 2021
blev reduceret, så udpegningerne ikke længere omfatter det område, der er om-
fattet af rammeområde nr. 3.00.E.1 (T4).
16.3.
Lokalplan 705
Dele af Området er omfattet af Lokalplan 705
27
, der blev vedtaget af Randers
Kommune den 12. september 2022.
28
Lokalplanen gælder for dele af matr.nr.
2h, 11f, 11g, 16b, 2ad, 2af og 27, Ølst By, Ølst, samt matr.nr. 7a, 4b, 4d og 6c,
Ginnerup By, Ølst.
Lokalplanen udlægger dele af Området til et erhvervsområde i form af et samlet
ressourcecenter med jord- og affaldsbehandling.
Lokalplanen er opdelt i tre delområder. I delområde I og II giver Lokalplan 705
mulighed for at opføre fire haller på 20 m i højden, et betondæk samt udbygning
af eksisterende erhvervsbygninger. I delområde III er anvendelsen fastlagt til
råstofindvinding og efterbehandling til naturområde.
Lokalplanen 705 har ifølge § 2, stk. 4, bonusvirkning, således lokalplanen er-
statter landzonetilladelse efter planloven, jf. planlovens § 15, stk. 4. Bonus virk-
ningen omfatter ændret anvendelse og bebyggelse, jf. lokalplanens §§ 3 og 7.
Lokalplanen er nærmere beskrevet i Bilag 1, afsnit 6.8.
Tillæg 4 til Kommuneplan 2021 -Erhvervsområde ved Ølst.
Lokalplan 705.
28
Se sag P01.02.05-P16-41-19.
26
27
side 40/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0041.png
16.4.
Landzone
Området er i sin helhed beliggende i landzone. Ølst by er også beliggende i
landzone.
Ved vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kommunes sagssystem
har vi identificeret følgende landzonetilladelser, som Randers Kommune har
meddelt til DSH/Nordic Waste inden for perioden 21. marts 2017 til 11. decem-
ber 2023:
•
Landzonetilladelse af 5. december 2018 til etablering af regnvandsbas-
sin/opsamlingsbassiner.
29
•
Landzonetilladelse af 31. januar 2023 til udvidelse af regnvandsbas-
sin/opsamlingsbassin med 600 m2.
30
•
Landzonetilladelse af 21. februar 2023 til etablering af parkeringsplads.
31
•
Landzonetilladelse af 26. april 2023 til etablering af jordvold.
32
Vi har ikke identificeret afslag på landzonetilladelse, afgørelser om krav om
landzonetilladelse eller afgørelser om, hvorvidt betingelserne for ibrugtagning
af overflødiggjorte bygninger er opfyldte.
16.5.
Servitutter
Der er på Området tinglyst deklarationer fra Randers Kommune og Favrskov
Kommune vedrørende råstofgravning og efterbehandling.
33
Deklarationerne er
tinglyst i starten af 2014, hvor kommunerne var råstofmyndighed. Af deklaratio-
nerne fremgår vilkår for råstofindvindingens, herunder efterbehandlingens, til-
rettelæggelse.
17.
17.1.
Natur- og miljømæssig regulering og registrering i og omkring Om-
rådet
Særlige landskabelige interesser og bevaringsværdigt landskab
Området er et bakket morænelandskab, der ligger vest for landsbyen Ølst og
nord for Hinge, også omtalt som Ølst Bakker. Oprindelig var Ølst Bakker dækket
af lysåbne overdrev. En stor forekomst i Området af plastisk ler har betydet, at
der har være råstofindvinding i Området siden midten af 1950’erne.
34
ID: 2163439.
ID: 4076380.
31
ID: 4101820.
32
ID: 4161432.
33
Deklaration
fra Randers Kommune og
deklaration
fra Favrskov Kommune.
34
Danmarks Nationalleksikon, Trap Danmark 6. udgave, 2014-2022, Ølst Bakker.
29
30
side 41/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0042.png
Området grænser op til arealer, der er udpeget som områder med særlige land-
skabelige interesser i Regionplanen 2001 fra Århus Amt.
35
I Randers Kommu-
nes Kommuneplaner 2017 og 2021 er dele af Området udpeget til Grønt Dan-
markskort, jf. planlovens § 11 a, stk. 1, nr. 14, og § 11 a, stk. 2.
I forbindelse med vedtagelse af Tillæg 4 til Randers Kommunes Kommuneplan
2021, september 2022, blev dele af Området udtaget af Grønt Danmarkskort
og potentielt naturområde (Bilag 1, afsnit 6.7).
Området er desuden del af et større område, der i både Randers Kommunes
Kommuneplan 2017 og 2021 er udpeget som bevaringsværdigt landskab efter
planlovens § 11 a, pkt. 16.
36
17.2.
Nationalt geologisk interesseområde og fortidsminder
Området blev udpeget som nationalt geologisk interesseområde af Skov- og
Naturstyrelsen i begyndelsen af 1980’erne.
37
Dele af Området er desuden udpeget som geologisk bevaringsværdigt i Ran-
ders Kommunes Kommuneplan 2017 og 2021, jf. planlovens § 11 a, pkt. 17.
Der er ikke fredede fortidsminder i Området. Omkring Området er der arealer,
hvor der er fredede fortidsminder og sket fund af ikke-fredede fortidsminder.
Museum Østjylland påpegede i forbindelse med udarbejdelse af Lokalplan 705,
at
”Den nære beliggenhed til kendte fortidsminder samt topografien, indikerer,
at der kan være spor efter hidtil uregistrerede fortidsminder i lokalplanområ-
det.”
38
17.3.
Beskyttede naturtyper og beskyttelseslinjer
Der er registreret beskyttede naturtyper i og omkring Området, jf. naturbeskyt-
telseslovens § 3.
På dele af matr.nr. 4b, 4d og 6c, Ginnerup By, Ølst, der udgør Områdets syd-
ligste del, er der siden 2017 registreret et beskyttet overdrev (I586-06-ov). På
den nordligste del af matr.nr. 2h i Området er der ligeledes registeret beskyttet
overdrev, som er udpeget før 2007.
På matr.nr. 4g og 4h, Erslev By, Nr. Galten i Området er der registreret beskyttet
eng.
ID: 4485442, s. 41ff.
Se Randers Kommunes kommuneplan 2017 og 2021,
kommuneplanramme ”Land-
skab og geologi”.
37
ID: 4485442.
38
ID: 2520906.
35
36
side 42/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0043.png
Der findes desuden en række vejledende registreringer i og omkring Området,
navnlig på den nordligste del af matr.nr. 2h samt på den tilstødende matr.nr. 2i
vest for Området.
39
Der er registreret fredskov umiddelbart nord for Området nær landsbyen Askil-
drup.
En del af Områdets sydøstlige hjørne er beliggende inden for 150 m-åbeskyt-
telseslinjen for Alling Å, jf. naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1, sidste led.
17.4.
Natura 2000 og beskyttede arter
Området ligger ikke i et Natura 2000-område. Det nærmeste Natura 2000-om-
råde, område nr. 229 Bjerre Skov og Haslund Skov, ligger ca. 4 km vest for
Området. Alling Å, der løber gennem Området, har sit udløb i Grund Fjord, som
ligger i tilknytning til Natura 2000-område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og
Mariager Fjord, ca. 31 km nedstrøms.
40
Alling Å løber således ud i et Natura
2000-område.
Der er i og nær Området registreret beskyttede arter efter habitatdirektivet.
Alling Å, der løber syd og øst for og igennem den sydøstlige del af Området, er
et kendt levested for bilag IV-arten odder, der er en beskyttet art efter habitatdi-
rektivets bilag IV. Miljøstyrelsen har ved to besigtigelser i 2011 og 2017 bekræf-
tet tilstedeværelsen af odder umiddelbart øst for Området.
41
I en sø umiddelbart vest/nordvest for Området er der i 2015 fundet stor og lille
vandsalamander, der også er beskyttede arter efter habitatdirektivets bilag IV.
42
Der er desuden fundet butsnudet frø, der er en bilag V-art.
43
Den samme sø er siden 2018 desuden blevet overvåget for tilstedeværelsen af
padder.
44
17.5.
Drikkevandsinteresser og vandboringer
Området er ikke beliggende i et område med særlige drikkevandsinteresser
(OSD).
ID: 3211552.
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023, ID: 4263365, s. 66.
41
Danmarks Miljøportal,
rapport
om odder, artsovervågning (2017-) og
rapport
om od-
der, artsovervågning (2011-2012).
42
Danmarks Miljøportal,
rapport
om artsfund.
43
Danmarks Miljøportal,
rapport
om artsovervågning og fund.
44
Danmarks Miljøportal,
rapport
om artsovervågning.
39
40
side 43/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0044.png
Den vestligste del af Området indgår i indvindingsoplandet for Kristrup Vand-
værk, der indvinder drikkevand fra det dybe grundvandsmagasin i kalklaget un-
der den plastiske ler.
45
Der blev i 1960 etableret en privat vandboring i Området, beliggende på matr.nr.
2h (DGU nr. 69. 572). Boringen blev etableret som drikkevandsforsyning til
Fiboværket, og blev også anvendt til drikkevandsforsyning efter, at DSH overtog
Området. Boringen var lokaliseret i en kælder under kørearealerne på Området.
Den 1. marts 2023 blev de bygninger, der var i Området, tilsluttet Ølst Vand-
værk.
46
Der blev den 1. september 1974 etableret en anden privat vandboring på Om-
rådet (DGU nr. 69.322) til indvinding af procesvand til Fiboværket.
47
Indvindin-
gen af procesvand blev stoppet på et ukendt tidspunkt, før DSH overtog Områ-
det.
Nordic Waste indsendte den 22. marts 2023 en anmodning
48
til Randers Kom-
mune om, at virksomheden ønskede at ansøge om indvindingstilladelse fra
begge vandboringer i Området til procesvand. Der ses herefter ikke at være
yderligere dokumenter på sagen i Randers Kommunens system. Kommunen
har i forbindelse med vores indsamling af supplerende materiale oplyst,
49
at
kommunen aldrig modtog en ansøgning fra virksomheden.
17.6.
Jordforurening
På en del af Området er der registreret jordforurening.
Den sydøstligste del af matr.nr. 2h, samt matr.nr. 27 og 11f, Ølst By, Ølst blev i
2001 kortlagt efter jordforureningsloven på vidensniveau 1 som lokalitet nr. 731-
0307 af Århus Amt den 12. oktober 2004.
50
Baggrunden for registrering efter
jordforureningsloven er oplysninger om, at der på de pågældende matrikler dels
har været kuloplag, dels en olietank på mere end 6.000 liter.
51
ID: 2257943.
ID: 4143863.
47
GEUS,
Borerapport
DGU nr. 69.322, Jupiterdatabasen.
48
ID: 4491210.
49
Svar til Advokatfirmaet Energi & Miljø af 26. marts 2025 vedrørende anmodning om
supplerende oplysninger fremsat den 12. marts 2025.
50
Selve kortlægningsrapporten udarbejdet af Cowi findes i detaljer på ID: 2488449.
51
ID: 58955.
45
46
side 44/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
DEL IV – KONDENSERET KORT-
LÆGNING
Det følgende indeholder en kort faktuel gengivelse i kronologisk orden af cen-
trale punkter i vores kortlægning af forløbet. Det er ikke alle forhold, der gen-
nemgås, men dem, som vi har fundet mest centrale for hændelsesforløbet. For
en mere detaljeret gennemgang henvises derfor til kortlægningen i Rapportens
Bilag 1.
Vi har henvist til de relevante afsnit i Rapporten, for så vidt angår de forhold,
som har givet anledning til en nærmere vurdering.
Området, hvor Nordic Waste var beliggende, var oprindeligt en råstofgrav med
dertilhørende fabriksbygninger, hvor der i sin tid blev opgravet ler til fremstilling
af letklinker.
Området var oprindeligt ejet af Saint-Gobain-Weber A/S, som drev råstofaktivi-
teterne i henhold til råstoftilladelser meddelt af Randers og Favrskov Kommuner
den 3. og 10. juli 2013. Råstoftilladelserne indeholder en efterbehandlingsplan
for området. Efterbehandlingsplanen indeholder blandt andet vilkår om hæld-
ningsgrader, ligesom det fremgår, at arealerne skulle efterbehandles til skov-
rejsningsformål og natur. Efterbehandlingsplanen henviser desuden til en op-
rindelig VVM-redegørelse fra 2002, som beskriver miljøpåvirkningerne fra en
ansøgt indvinding af plastisk ler i Askildrup-Hinge-Ølst-området på daværende
tidspunkt. VVM-redegørelsen indeholder forslag til efterbehandling til skovbrug
med offentlig adgang og forholder sig desuden blandt andet til hældningsgrader
på skrænter for at undgå udskridning.
Tilførsel af såvel forurenet som uforurenet jord til råstofgrave og tidligere råstof-
grave er forbudt, jf. jordforureningslovens § 52, stk. 1, men regionsrådet (tidli-
gere amtsrådet) kan meddele dispensation fra forbuddet under nærmere be-
stemte betingelser. En § 52-dispensation for tilførsel af forurenet jord forudsæt-
ter, at der er fastsat vilkår for jorddeponeringen i en tilladelse efter miljøbeskyt-
telseslovens § 19 eller en miljøgodkendelse efter § 33.
Århus Amt havde den 22. september 2003 meddelt en § 52-dispensation for
tilførsel af op til 15.000 m
3
ren fyldjord per år som led i den tidligere ansøgte
råstofindvinding.
I 2016 blev Området overdraget til DSH. Da opgravningen af letklinkemateriale
fra den gamle råstofgrav på en række ejendomme, som var ejet af DSH, var i
sin afsluttende fase, ansøgte DSH den 21. marts 2017 om miljøgodkendelse for
nyttiggørelse af lettere forurenet jord som led i efterbehandlingen af den gamle
råstofgrav.
side 45/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Parallelt med ansøgningen om miljøgodkendelse blev der ansøgt om en dispen-
sation hos Region Midtjylland til en udvidelse af en allerede gældende § 52-
dispensation af 22. september 2003, således at der kunne tilføres jord i større
mængder og desuden også lettere forurenet jord. Den forventede tilførte jord-
mængde udgjorde ca. 7.200.000 m
3
. Dette var blandt andet med henblik på, at
efterbehandlingen kunne ske hurtigere, og for at forhindre yderligere sætnings-
skader på skrænterne.
DSH fremsendte den 23. januar 2018 en revideret ansøgning om miljøgodken-
delse for det samme projekt, som blandt andet var vedlagt en geoteknisk un-
dersøgelsesrapport. Af rapporten fremgår blandt andet forskellige retningslinjer
vedrørende stabilitets- og sætningsforhold og foreslåede tiltag i den forbindelse.
Den 31. august 2018 meddelte Randers Kommune den ansøgte miljøgodken-
delse til opfyldning af den gamle råstofgrav med 7.200.000 m
3
ren og lettere
forurenet jord til efterbehandling af den gamle råstofgrav (jordtippen). Kommu-
nen traf samtidig screeningsafgørelse om, at projektet ikke var omfattet af VVM-
pligt med den begrundelse, at efterbehandlingen ikke ville påvirke miljøet så
væsentligt, at det afveg fra den oprindelige VVM-redegørelse fra 2002. Af mil-
jøgodkendelsen af 31. august 2018 fremgik endvidere, at virksomhedens akti-
viteter efter kommunens vurdering ikke ville medføre en væsentlig påvirkning af
Natura 2000-områder eller bilag IV-arter. Vi har foretaget en nærmere vurdering
af miljøgodkendelsen vedrørende jordtippen i Rapportens afsnit 18.
Ligeledes den 31. august 2018 meddelte Region Midtjylland den ansøgte § 52-
dispensation. Det fremgår heraf, at tilført jord skulle anvendes i overensstem-
melse med de vilkår, der var givet i den gældende efterbehandlingsplan for ler-
graven.
Den 27. september 2018 fremsendte Nordic Waste en ansøgning om miljøgod-
kendelse til at modtage gamle jernbaneskærver. Den frasorterede jord skulle
bruges til efterbehandling på jordtippen. Der ville efterfølgende blive søgt en ny
godkendelse til et permanent ressourcecenter. Tilladelse til modtagelse af jern-
baneskærver blev givet den 2. oktober 2018.
Den 28. september 2018 ansøgte Nordic Waste om landzonetilladelse til etab-
lering af opsamlingsbassiner. Fra opsamlingsbassinerne skulle renset spilde-
vand ledes ud i Alling Å, når udledningstilladelse var givet. Den 5. december
2018 meddelte Randers Kommune landzonetilladelse til opsamlingsbassi-
nerne.
Den 28. september 2018 ansøgte Nordic Waste ligeledes om miljøgodkendelse
til et ressourcecenter.
Den 7. november 2018 indledte Nordic Waste drøftelser med Randers Kom-
mune om en lokalplan for området. Den 20. november 2018 afholdte Randers
Kommune et møde med Nordic Waste om igangsættelse af en lokalplanproces.
side 46/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Herefter skete der ikke yderligere i en periode. Processen blev genoptaget i
marts 2019, og den endelige lokalplan blev vedtaget i september 2022, jf. ne-
denfor.
Den 7. december 2018 fik Nordic Waste miljøgodkendelse til ressourcecenter
til sortering og neddeling af bygge- og anlægsoverskudsprodukter på baggrund
af ansøgningen den 28. september 2018. Ressourcecenteret skulle bruge de
tiloversblevne fabriksfaciliteter fra den tidligere letklinkefabrik. Den jord, der kom
ind i den forbindelse, ville, i det omfang det faldt inden for godkendelsen til jord-
tippen, blive anvendt til efterbehandling af råstofgraven. Randers Kommune fo-
retog en VVM-screening i forbindelse med miljøgodkendelsen af ressourcecen-
teret. Randers Kommune vurderede, at ressourcecenteret ikke ville påvirke mil-
jøet væsentligt og derfor ikke var omfattet af VVM-pligt. Randers Kommune vur-
derede ligeledes ikke, at aktiviteterne ville medføre en væsentlig påvirkning af
Natura 2000-områder eller bilag IV-arter. Vi har foretaget en nærmere vurdering
af denne miljøgodkendelse i Rapportens afsnit 19.
Der blev den 13. december 2018 givet særskilt udledningstilladelse og tilladelse
til etablering af bassiner, hvor Nordic Waste under opfyldelse af en række vilkår
måtte udlede renset spildevand til Alling Å. På grund af VVM-redegørelsen fra
2002 blev det vurderet, at udledning ikke var VVM-pligtigt, ligesom udledningen
ikke antoges at medføre væsentlig udledning af miljøfremmede stoffer eller væ-
sentlig påvirkning af Natura 2000-områder eller bilag IV-arter. Vi har foretaget
en nærmere vurdering af udledningstilladelsen i Rapportens afsnit 20.
Den 5. februar 2019 blev der givet en ny miljøgodkendelse som en opfølgning
på et møde mellem Nordic Waste og Randers Kommune den 23. januar 2019,
da to EAK-koder (affaldskoder) var blevet forvekslet, ligesom Nordic Waste øn-
skede at opbevare spildevandsslam.
Den 7. marts 2019 genoptog Nordic Waste dialogen med Randers Kommune
vedrørende igangsættelse af en lokalplanproces. Den 21. august 2019 afholdte
Randers Kommune derfor et opstartsmøde med Nordic Waste. Herefter skete
der dog igen ikke yderligere i en periode.
Den 22. april 2020 genoptog Nordic Waste drøftelserne med Randers Kom-
mune om en lokalplan, og fremsendte i den forbindelse en projektbeskrivelse til
kommunen. Der foregik herefter korrespondance og drøftelser omkring tilpas-
ning af lokalplanen.
Den 21. maj og 15. december 2020 ansøgte Nordic Waste om en udvidelse af
aktiviteterne på ressourcecenteret til blandt andet genbrugscenter og beton-
blandeanlæg. Ansøgningen var på en række punkter identisk med ansøgningen
af 28. september 2018. Det blev dog blandt andet tilføjet nye hoved- og biakti-
viteter, herunder ansøgning om miljøgodkendelse til et betonblandingsanlæg. I
ansøgningen blev der også søgt om godkendelse til nyttiggørelse af microfiller
til bundopbygning. Det fremgår af ansøgningen blandt andet, at mængden af
side 47/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
overfladevand ville blive væsentligt forøget. Godkendelsen omfatter også et
større areal.
Randers Kommune meddelte miljøgodkendelse til udvidelsen den 5. februar
2021 med tilhørende afgørelse om VVM-screening. Vi har foretaget en nær-
mere vurdering af denne miljøgodkendelse i Rapportens afsnit 21.
Den 11. februar 2021 ansøgte Nordic Waste om miljøgodkendelse til modta-
gelse af jord fra minkgrave. Den 21. maj 2021 blev der meddelt miljøgodken-
delse til modtagelse af minkjord blandt andet på baggrund af, at jorden skulle
placeres uden for områder med drikkevandsinteresser. Randers Kommune vur-
derede, at projektet ikke var VVM-pligtigt, ligesom Randers Kommune vurde-
rede, at aktiviteterne ikke ville medføre en væsentlig påvirkning af Natura 2000-
områder eller bilag IV-arter.
Den 7. maj 2021 fremsendte Nordic Waste en revideret projektbeskrivelse til
Randers Kommune til brug for lokalplansprocessen. Herefter fulgte flere drøf-
telser – interne som eksterne – og tilpasning af lokalplanen.
Den 27. maj 2021 traf Randers Kommune beslutning om godkendelse af plan-
lægning og fordebat.
Den 18. november 2021 traf Randers Kommune beslutning om godkendelse af
planforslag til offentliggørelse.
Den 22. juni 2022 ansøgte Nordic Waste om miljøgodkendelse til modtagelse
af japansk pileurt. Den 28. september 2022 meddelte Randers Kommune tilla-
delse. Afgørelsen om VVM-screening og vurderingen vedrørende bilag IV-arter
og Natura 2000-væsentlighedsvurderingen samt miljøgodkendelsens grund-
vandsvurdering m.v. ses umiddelbart at svare til det anførte i miljøgodkendelsen
af 21. maj 2021 for minkjord, hvor Randers Kommune vurderede, at aktivite-
terne ikke ville medføre en væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder eller
bilag IV-arter.
Den 9. august 2022 fremsendte Nordic Waste en ansøgning om nyttiggørelse
af microfiller under plads. Der var tale om en tidligere udarbejdet ansøgning
dateret den 19. maj 2020. Det fremgår blandt andet af ansøgningen, at virksom-
heden ønskede et større område syd og vest for eksisterende bygninger, som
lå tilbage efter ejendommens tidligere anvendelse som graveområde, frigravet
for klinkmateriale. Efter afgravning og bortkørsel af materialet ønskede man at
udjævne terrænet med henblik på at skabe en stor flade, som skulle belægges
med beton. Herpå skulle opføres tre nye haller i størrelsen 50 x 100 m med en
maksimal bygningshøjde på 20 m. I forbindelse med etableringen af pladsen
skulle den sikres med en stabil opbygning. Her ønskede Nordic Waste blandt
andet microfiller anvendt til nyttiggørelse ved at indbygge dette i betondækket.
side 48/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Den 12. september 2022 vedtog byrådet Tillæg 4 til kommuneplan og Lokalplan
705. Vi har foretaget en nærmere vurdering af lokalplanen i Rapportens afsnit
22.
Den 14. september 2022 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste.
Tilsynet vedrørte hovedsageligt materialetransport i Alling Å hidrørende fra Nor-
dic Waste.
Randers Kommune blev i november 2022 opmærksom på, at Nordic Waste
havde modtaget PFAS-holdig jord. I en efterfølgende mailkorrespondance be-
kræftede virksomheden, at grænseværdierne for jorden var overskredet, men
at jorden allerede var placeret i ”betonkaret”, der siden var fyldt op. Kommunen
svarede den 6. januar 2023, at kommunen ville undersøge, hvorvidt håndterin-
gen kunne indeholdes i et tillæg til den eksisterende miljøgodkendelse. Vi har
vurderet dette forløb nærmere i Rapportens afsnit 30 om kommunens tilsyn med
tilførsel af PFAS-holdig jord til jordtippen.
Den 24. november 2022 fremsendte Nordic Waste en ny ansøgning om opbyg-
ning af det betondæk til indbygning af microfiller, der blev omtalt i ansøgningen
fremsendt den 9. august 2022. Det fremgik, at området var planlagt udlagt over
et større areal på ca. 79.000 m², hvor microfiller skulle indbygges med 10 m
vertikal udbredelse. Dette materiale ønskedes tilført løbende og over en læn-
gere årrække.
Der pågik herefter fra januar 2023 og frem et tilsynsforløb om udledning af spil-
devand til Alling Å fra Nordic Waste. Vi har foretaget en nærmere vurdering af
dette forløb i Rapportens afsnit 27.
Den 8. januar 2023 orienterede Nordic Waste Randers Kommune om, at et op-
samlingsbassin var sprunget læk. Den 9. januar 2023 var Randers Kommune
på tilsyn. Bassinet fremstod at være blevet tætnet. Den 10. januar 2023 var
Randers Kommune dog på tilsyn igen, da der fortsat skete udsivning fra bassi-
net.
Dette førte til en orientering til byrådet den 16. januar 2023, hvoraf det fremgår,
at der skulle laves et tillæg til miljøgodkendelsen for Nordic Waste, hvor der
skulle stilles større krav til bassinet, for at undgå utilsigtede udløb.
Den 12. januar 2023 ansøgte Nordic Waste om at udvide et regnvandsbassin,
så det kunne håndtere større vandmængder.
Den 31. januar 2023 meddelte Randers Kommune landzonetilladelse til udvi-
delse af regnvandsbassinet.
Den 2. februar 2023 var Randers Kommune på tilsyn. Det fremgår ikke, hvad
tilsynet handlede om.
side 49/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Den 10. februar 2023 meddelte Nordic Waste Randers Kommune, at Nordic
Waste havde stoppet udledning og agtede, som en del af fremtidigt projekt, at
genbruge vandet internt og undgå udledning.
Den 20. februar 2023 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste på bag-
grund af, at Randers Kommune havde modtaget en video, der skulle vise ud-
ledning af urenset vand til Alling Å fra Nordic Waste. Det følger ikke klart, hvad
resultatet af tilsynet var.
Den 13. marts 2023 meddelte Randers Kommune dispensation fra åbeskyttel-
seslinjen til udvidelse af regnvandsbassinet.
Den 20. marts 2023 meddelte Randers Kommune Nordic Waste tilladelse efter
miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2, til påbegyndelse af opbygning af betondæk
med microfiller. Vi har inddraget denne tilladelse under vores vurdering af den
endelige miljøgodkendelse i Rapportens afsnit 23.
Den 29. marts 2023 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste. Dette
vedrørte hovedsageligt, om der var tegn på udledning af spildevand til Alling Å.
Den 3. april 2023 var Randers Kommune igen på tilsyn på Nordic Waste. Dette
blandt andet på baggrund af en video fra en borger, der viste grønt vand. Ran-
ders Kommune vurderede, at der var tale om alger.
Ved mail af 11. april 2023 stillede tre byrådsmedlemmer spørgsmål om ”kridt-
lignende hvidt stof”, som medlemmerne ønskede på dagsordenen til det næst-
kommende byrådsmøde. Forvaltningen besvarede spørgsmålene ved mail af
17. april 2023. Vi har inddraget oplysningerne i vores vurdering i Rapportens
afsnit 29 om Randers Kommunes tilsyn med nyttiggørelse af microfiller.
Den 16. april 2023 fremsendte en række byrådsmedlemmer en række spørgs-
mål vedrørende et jordskred på Nordic Waste. Det følger blandt andet af for-
valtningens svar, at de var bekendt med jordskredet fra tilsyn, og at de vurde-
rede, at der ingen risiko var forbundet med jordskredet.
Den 24. april 2023 var Randers Kommune på tilsyn, hvor der blandt andet blev
drøftet etablering af en jordvold, der skulle hindre spildevand i at løbe i Alling Å
samt tilbageholde eksisterende lecakugler fra at blive skyllet ud på § 3-beskyttet
natur og i Alling Å. Vi har inddraget disse oplysninger i vores vurdering af kom-
munens tilsyn med materialevandring af lecakugler i Rapportens afsnit 31.
Den 28. april 2023 meddelte Randers Kommune dispensation fra lokalplan 705
til etablering af en 2 m høj og 4 m bred jordvold i en udstrækning af ca. 300 m
samt dispensation til at udjævne en eksisterende skråning, der ville medføre en
terrænregulering på op til 50 cm. Den 28. april 2023 meddelte Randers Kom-
side 50/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
mune tillige en dispensation fra åbeskyttelseslinjen for samme jordvold og ud-
jævning. Den 26. april 2023 meddelte Randers Kommune landzonetilladelse til
at opføre samme jordvold.
Den 6. juni 2023 blev der i forbindelse med behandling af et tillæg til miljøgod-
kendelse for Nordic Waste vedlagt et notat til byrådet svarende til et tidligere
notat af 30. maj 2023, hvoraf fulgte, at der var foretaget en vurdering af risikoen
for jordskred, og at der ikke var risiko for jordskred, der kunne påvirke omgivel-
serne. Der var derfor ikke fastsat vilkår herom. Af interne dokumenter forud for
det endelige notat følger, at forvaltningen ændrede vurdering flere gange. Vi har
inddraget oplysningerne i blandt andet vores vurdering af miljøgodkendelsen af
31. august 2018 (jordtippen), for så vidt angår Randers Kommunes vurdering
og vilkårsfastsættelse vedrørende risiko for jordskred, jf. Rapportens afsnit 18.6.
Den 27. juni 2023 var Randers Kommune på et tilsyn på Nordic Waste, der
hovedsageligt handlede om etablering af jordvold og andre tiltag, der skulle for-
hindre påvirkning af Alling Å fra virksomhedens aktiviteter.
Den 28. juni 2023 meddelte Randers Kommune på baggrund af ansøgningen
af 24. november 2022 miljøgodkendelse med afgørelse om VVM-screening til
nyttiggørelse af microfiller ved indbygning under betondæk. Af VVM-afgørelsen
fremgår, at Randers Kommune vurderede, at aktiviteten ikke ville påvirke miljøet
væsentligt og derfor ikke var omfattet af bestemmelserne om VVM-pligt. Desu-
den indeholdt miljøgodkendelsen en bilag IV-vurdering og Natura 2000-væsent-
lighedsvurdering af samme ordlyd som de tidligere miljøgodkendelser, hvor ak-
tiviteten ikke fandtes at ville påvirke Natura 2000-områder eller bilag IV-arter
væsentligt. Vi har foretaget en nærmere vurdering af denne miljøgodkendelse i
Rapportens afsnit 23.
Den 7. juli 2023 meddelte Randers Kommune tilladelse til nedrivning af bygning
6. Bygningen skulle nedrives på grund af nedstyrtningsfare. Vi har inddraget
denne og senere nedrivningstilladelser under vores vurdering i Rapportens af-
snit 28 af Randers Kommunes tilsyn med jordtippen og risiko for jordskred.
Den 27. juli 2023 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste for at fore-
tage en besigtigelse af bassinet til håndtering af overfladevand.
Den 3. august 2023 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste, da et
regnvandsbassin var sprunget læk.
Den 8. august 2023 blev der givet en ny udledningstilladelse og tilladelse til
etablering af bassiner. Randers Kommune vurderede ikke, at der ville ske en
væsentlig udledning af miljøfremmede stoffer eller næringsstoffer, ligesom Ran-
ders Kommuner vurderede, at udledning ikke var VVM-pligtigt. Randers Kom-
mune vurderede heller ikke, at det ville påvirke Natura 2000-områder eller bilag
IV-arter væsentligt. Vi har foretaget en nærmere vurdering af udledningstilladel-
sen i Rapportens afsnit 24.
side 51/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Den 9. august 2023 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste, for at se
om virksomheden kunne håndtere de større regnmængder, der var faldet. Der
var ikke tegn på udledninger eller afstrømninger.
Den 5. september 2023 meddelte Randers Kommune en nedrivningstilladelse
til nedrivning af bygning 7 og 9.
Den 23. september 2023 henvendte en byrådspolitiker sig til Randers Kom-
mune, da vedkommende var blevet oplyst om indkørselsforbud ved Nordic Wa-
ste på grund af et jordskred. Vi har inddraget oplysningerne i vores vurdering af
Randers Kommunes tilsyn med jordskred i 2023 i Rapportens afsnit 11.2.
Den 26. september 2023 meddelte Randers Kommune en nedrivningstilladelse
til nedrivning af den resterende bygning 5 med dertilhørende skorsten.
27. september 2023 var Randers Kommune på tilsyn for at undersøge anlæg-
gelsen af jordvolden.
Den 29. september 2023 svarede Randers Kommune i relation til henvendelsen
af 23. september 2023, at der havde været et jordskred, hvorefter virksomheden
valgte at nedrive en skorsten for at hindre risiko for nedstyrtning. Randers Kom-
mune angav, at årsagen til jordskredet var tung trafik.
Den 31. oktober 2023 var Randers Kommune på tilsyn for at se, om der var sket
overfladeafstrømninger fra Nordic Waste til Alling Å. Der blev ikke konstateret
udledninger eller afstrømninger.
Den 20. november 2023 var Randers Kommune på tilsyn på Nordic Waste, da
det var anmeldt afstrømning fra Nordic Waste. Det blev konstateret, at det var
tale om trykvand fra et kildevæld. Det blev vurderet, at trykvandet ikke udgjorde
en udfordring.
Den 11. december 2023 udsendte Nordic Waste ifølge flere medier en presse-
meddelelse, hvor det fremgik, at
”et betydeligt jordskred på Nordic Wastes
grund fører til omfattende skader”.
side 52/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0053.png
2018
30. april
Miljøgodkendelse til jordtip-
pen.
2. oktober
Miljøgodkendelse til res-
sourcecenter.
13. december
Nordic Waste A/S stiftes.
31. august
Miljøgodkendelse til jernba-
neskærver på jordtip.
7. december
Udledningstilladelse og tilla-
delse til etablering af bassi-
ner.
5. februar
2019
Revideret miljøgodkendelse
til ressourcecenter.
2020
22. april
Lokalplanproces igangsat
efter drøftelser fra ultimo
2018 og frem.
2021
Miljøgodkendelse til udvi-
delse af ressourcecenter.
11. februar
5. februar
Miljøgodkendelse til modta-
gelse af jord fra minkgrave.
2022
Lokalplan 705 og tillæg 4 til
kommuneplan vedtaget.
28. september
Miljøgodkendelse til nyttig-
gørelse af microfiller ved
indbygning under beton-
dæk.
8. august
Nordic Waste udsender
pressemeddelelse om, at
jordskredet er i gang.
12. september
Miljøgodkendelse til modta-
gelse af japansk pileurt.
2023
28. juni
Ny udledningstilladelse og
tilladelse til etablering af
bassiner.
11. december
side 53/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0054.png
DEL V – VURDERING AF RAN-
DERS KOMMUNES GODKEN-
DELSER, TILLADELSER MED VI-
DERE
18.
18.1.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 (jordtippen)
Afgrænsning
Randers Kommune gav den 31. august 2018 DSH miljøgodkendelse til jordtip-
pen. Miljøgodkendelsen omfatter efterbehandling af den tidligere råstofgrav
med indbygning af op til 7.200.000 m³ ren og lettere forurenet jord.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende denne miljøgodkendelse:
•
•
•
•
•
•
•
•
Plangrundlag (lokalplanpligt)
Krav om landzonetilladelse
Miljøgodkendelsens adressat
Valg af listepunkt
Vurdering og vilkårsfastsættelse vedrørende risiko for jordskred
Håndtering af spildevand
Forholdet til VVM-reglerne
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000)
De enkelte forhold vurderes nærmere nedenfor.
18.2.
Plangrundlag (lokalplanpligt)
Virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget i bilag 1 og 2 til godken-
delsesbekendtgørelsen
52
(listevirksomhed), må ikke anlægges eller påbegyn-
des, før der er meddelt godkendelse heraf, jf. miljøbeskyttelseslovens
53
§ 33,
stk. 1.
18.2.1. Retsgrundlaget
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1458 af 12. december 2017 om godkendelse af li-
stevirksomhed (nu
bekendtgørelse
nr. 1027 af 2. september 2024).
53
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 966 af 23. juni 2017 (nu
lovbekendtgørelse
nr. 1093 af 11. oktober 2024).
52
side 54/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0055.png
Kommunalbestyrelsen kan ikke give miljøgodkendelse til en aktivitet, hvis det
fornødne plangrundlag ikke foreligger, jf. miljøbeskyttelseslovens lokaliserings-
princip i § 4, stk. 1 og 2.
54
Det fremgår af lovkommentaren til miljøbeskyttelsesloven,
55
at forholdet til plan-
loven i almindelighed skal være afklaret, før miljømyndighederne kan tage stil-
ling til, om der efter miljøbeskyttelsesloven kan meddeles godkendelse eller til-
ladelse til etablering af forurenende virksomhed. Foreligger der ikke en tilstræk-
kelig klarhed om det planlægningsmæssige retsgrundlag – eksempelvis i form
af lokalplan eller landzonetilladelse – fremgår det, at tilladelse eller godkendelse
efter miljøbeskyttelsesloven (indtil videre) må nægtes.
Efter godkendelsesbekendtgørelsens § 20 skal en miljøgodkendelse indeholde
en vurdering af det ansøgte projekt, vilkår for virksomhedens etablering og drift
samt en begrundelse for afgørelsen.
Efter planlovens
56
§ 13, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen tilvejebringe en lokal-
plan, før der skal gennemføres større udstykninger eller større bygge- eller an-
lægsarbejder, herunder nedrivninger af bebyggelse, og i øvrigt når det er nød-
vendigt for at sikre kommuneplanens virkeliggørelse.
Ved vurderingen af, om et projekt skal betragtes som et større bygge- eller an-
lægsarbejde, er det afgørende kriterium ifølge lovbestemmelsens forarbejder,
om projektet vil medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø.
57
Selve omfanget af projektet har stor betydning, men hertil kommer projektets
konkrete visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser bedømt i forhold
til områdets karakter. Derimod er det ikke afgørende, om projektet vil have en
positiv indvirkning på området eller ej.
Kriteriet om væsentlige ændringer i det bestående miljø skal ses på baggrund
af formålet med bestemmelsen om lokalplanpligt. Formålet er at sikre, at større
projekter bliver vurderet i en planmæssig sammenhæng og at give borgere,
virksomheder, myndigheder med flere mulighed for at få indflydelse på plan-
lægningen.
Der kan henvises til Miljøstyrelsens
miljøgodkendelsesvejledning,
afsnit 5.1, samt til
blandt andet MAD 2021.112, hvor Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at miljøgod-
kendelser til helholdsvis en gokartbane og en motorcrossbane samt støj- og sikker-
hedsvolde af lettere forurenet jord ikke kunne opretholdes, da Planklagenævnet havde
ophævet plangrundlaget (miljørapport, lokalplan og kommuneplantillæg).
55
Gorm Møller, Miljøbeskyttelsesloven med kommentarer, 2. udgave (2019), s. 237.
56
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 287 af 16. april 2018 (nu
lovbekendtgørelse
nr. 572 af 29. maj 2024).
57
LFF 1991 76,
bemærkninger til § 13 og
lovforslag L 140
fremsat den 13. marts
1975, Folketingstidende 1974-75, spalte 2741.
54
side 55/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0056.png
En væsentlig ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer udlø-
ser lokalplanpligt i samme omfang som nybyggeri, da en ændret anvendelse
ligesom nybyggeri kan medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø.
Bedømmelsen af, om der er lokalplanpligt, er ikke blot en bedømmelse af den
enkelte ansøgte udvidelse, men tillige en bedømmelse af, hvorledes den eller
de samlede bygninger vil fremstå efter udvidelsen.
58
Det fremgår af lokalplanvejledningen, at for byggeri med videre i eller tæt ved
en landsby i landzone er tærsklen for lokalplanpligt ret lav.
59 60
Det fremgår af Karnovs note til miljøbeskyttelseslovens § 33, at etablering af
listevirksomheder ofte vil kræve tilvejebringelse af en lokalplan, jf. planlovens §
13, stk. 2.
18.2.2. Vurdering
Området har ikke været omfattet af lokalplan før Lokalplan 705, der blev vedta-
get den 12. september 2022. Der var altså ikke nogen lokalplan på tidspunktet
for DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse den 21. marts 2017 eller på tids-
punktet for miljøgodkendelsen til jordtippen den 31. august 2018.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om ansøgningen om miljøgodkendelse til jordtippen
indebar krav om lokalplanpligt, jf. planlovens § 13, stk. 2. Vi har overvejet, om
kommunen havde anledning til at foretage en sådan vurdering.
Området er beliggende i landzone og er placeret umiddelbart i nærheden af Ølst
by, og der er både særlige natur- og landskabsmæssige interesser i området.
Siden 1950’erne har der været erhvervsaktivitet i form af udvinding af ler og
produktion af letklinker i Området. Produktionen blev indstillet i 2011, idet der –
som vi forstår det – fortsat blev gravet samt sorteret og udleveret varer fra Om-
rådet.
61
Det følger af § 52-dispensationen fra 2003, at den forventede tilførsel af jord til
råstofgraven i henhold til § 52-dispensationen var 15.000 m³ fyldjord pr. år. Til
sammenligning fremgår det af miljøgodkendelsen af 31. august 2018, at den
omfatter et større areal og opfyldning af ca. 7.200.000 m³ jord. Fordelt ligeligt
Der kan blandt andet henvises til Planklagenævnets afgørelse af 12. december
2019,
sag 19/00854.
59
Miljøministeriets
vejledning
om lokalplanlægning, 2009, s. 19.
60
Jf. blandt andet også
NKO nr. 62/1995
samt i områder i eller umiddelbart op til en
landsby, jf. blandt andet
NKO nr. 45/1994.
61
Genoptagelse af tidligere anvendelse af bygninger eller arealer kan udløse lokal-
planpligt, jf. blandt andet
NKO nr. 147/1997
om genoptagelse af aktiviteter på motor-
bane forudsatte lokalplan og VVM-tillæg.
58
side 56/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0057.png
over 20 år giver det ca. 360.000 m³ jord om året. Det fremgår også af sagsak-
terne i forbindelse med miljøgodkendelsen, at anlægget forventedes at mod-
tage i gennemsnit 150 leverancer om dagen. Jordtippen ville altså indebære en
øget aktivitet i forhold til den bestående tilstand.
Områdets placering umiddelbart uden for Ølst by (der også ligger i landzone),
Områdets natur- og landskabsmæssige interesser samt den øgede aktivitet og
visuelle ændringer af Området er forhold, der taler for lokalplanpligt.
Omvendt er området udlagt som graveområde i råstofplanen, og Området er
placeret i landzone, hvor råstofindvinding, herunder den nødvendige efterbe-
handling, er naturlig hjemmehørende. Det kan også tale imod lokalplanpligt, at
der tidligere har været tilsvarende aktiviteter i Området, og at projektet i relation
til jordtippen ikke omfattede større udstykninger eller opførelse af ny bebyggelse
med videre.
Vi vurderer, at Randers Kommune i forbindelse med ansøgningen om miljøgod-
kendelse til jordtippen har haft anledning til at foretage en vurdering af, om pro-
jektet var lokalplanpligtigt. Vi lægger vægt på projektets karakter, omfang og
påvirkning af området visuelt og med tung transport. Vi lægger også vægt på
Områdets natur- og landskabsinteresser samt placering i nærheden af Ølst by.
Der er ikke noget i akterne fra Randers Kommunes sagssystem, der indikerer,
at kommunen har foretaget en sådan vurdering vedrørende jordtippen. Tværti-
mod fremgår det, at Nordic Waste henvendte sig til kommunen kort tid efter
kommunens afgørelse om miljøgodkendelse til jordtippen med henblik på at
indlede en proces om planlægning og udvikling af området.
62
Randers Kommune har i høringssvaret af 28. april 2025 anført, at efterbehand-
ling skal anses som en integreret del af råstofindvindingen, og at eftersom rå-
stofindvindingen forud for meddelelsen af råstoftilladelsen ikke var vurderet lo-
kalplanpligtig, var der efter kommunens opfattelse ikke i 2018 anledning til at
vurdere, om (eller at) efterbehandlingen, som var en integreret del af den aktive
råstofindvinding, var lokalplanpligtig efter planlovens § 13, stk. 2. Kommunen
har endvidere anført, at det forhold, at efterbehandlingen medførte godkendel-
sespligt efter miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 1, jf. jordforureningslovens § 52,
stk. 4, efter kommunens opfattelse ikke i sig selv kunne udløse et krav om lo-
kalplanlægning.
Vi forstår Randers Kommunens høringssvar sådan, at kommunen bekræfter, at
kommunen ikke foretog en konkret vurdering af spørgsmålet om lokalplanpligt i
forbindelse med miljøgodkendelsen af 31. august 2018. Som anført, finder vi,
at kommunen har haft anledning til at foretage en sådan vurdering. Det gælder
uanset, at en konkret vurdering måtte føre til, at der ikke foreligger lokalplanpligt.
62
Nordic Wastes mail af 7. november 2018 til Randers Kommune, Bilag 1, afsnit 6.2.
side 57/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0058.png
Randers Kommune har i høringssvaret også anført, at fraværet af en skriftlig
vurdering af lokalplanpligt eller krav om landzonetilladelse ikke i sig selv kan
anses som grundlag for at konstatere en forsømmelse, idet der ikke gælder krav
om, at kommunen skal træffe en ikke-afgørelse herom.
Vi bemærker hertil, at der ikke er tale om en afgørelse efter planloven, men en
afgørelse efter miljøbeskyttelsesloven og godkendelsesbekendtgørelsen om
miljøgodkendelse. Det er vores vurdering, at forholdet til planloven i almindelig
skal være afklaret, før godkendelsesmyndigheden kan tage stilling til, om miljø-
godkendelsen kan meddeles, jf. miljøbeskyttelseslovens lokaliseringsprincip i §
4, stk. 1 og 2. Spørgsmål herom skal i fornødent omfang derfor også indgå i
myndighedens vurdering af det ansøgte efter godkendelsesbekendtgørelsens
§ 20.
Vi vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage den nødven-
dige vurdering af plangrundlaget for at meddele miljøgodkendelse til jordtippen
efter lokaliseringsprincippet.
18.3.
Krav om landzonetilladelse
Lokaliseringsprincippet i miljøbeskyttelseslovens § 4 indebærer også, at kom-
munalbestyrelsen ikke kan give miljøgodkendelse til en aktivitet eller virksom-
hed, der kræver landzonetilladelse, hvis en sådan ikke foreligger.
63
I landzone kræver udstykning, opførelse af ny bebyggelse eller ændret anven-
delse landzonetilladelse fra kommunalbestyrelsen, jf. planlovens § 35, stk. 1.
Det fremgår blandt andet af landzonevejledningen, at:
64
Ændret anvendelse af et ubebygget areal, f.eks. nyindretning
af anlæg til affaldsbehandling, oplagspladser såsom jordde-
ponier o.lign., kræver landzonetilladelse efter § 35, stk. 1.
18.3.1. Retsgrundlaget
Råstofindvinding kræver ikke landzonetilladelse, jf. planlovens § 36, stk. 1, nr.
7. Efterbehandlingen af en råstofgrav må anses som en del af råstofudnyttelsen.
Efterbehandlingen i sig selv kræver derfor som udgangspunkt ikke landzonetil-
ladelse. Det betyder samtidig, at jordpåfyldning i forbindelse med efterbehand-
ling af en råstofgrav heller ikke kræver landzonetilladelse, jf. lovens § 36, stk. 1,
nr. 7. Jordpåfyldning, der derimod overstiger, hvad der er nødvendigt for efter-
I Miljø- og Fødevareklagenævnets
sager 22/16369 og 23/03368
ophævede og
hjemviste nævnet Vesthimmerlands Kommunes miljøgodkendelse og tillæg til miljø-
godkendelse til nyttiggørelse af ren og lettere forurenet jord til udbygning af voldanlæg
med henvisning til Planklagenævnets ophævelse og hjemvisning af kommunens afgø-
relse om, at projektet ikke krævede landzonetilladelse.
64
Erhvervsstyrelsens
vejledning
om landzoneadministration, juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 94.
63
side 58/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0059.png
behandling i henhold til råstoftilladelsen, må efter vores opfattelse karakterise-
res som en ændret anvendelse, der kræver landzonetilladelse, jf. lovens § 35,
stk. 1.
65
I forlængelse heraf kan også fremhæves følgende passage fra Planloven med
kommentarer:
66
Såfremt et areal efter endt råstofindvinding overgår til en an-
den anvendelse end land- eller skovbrugsmæssig anven-
delse må en sådan overgang til anden anvendelse kræve
landzonetilladelse, medmindre der er tale om at arealet vil
henligge til naturformål mv.
18.3.2. Vurdering
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om ansøgningen om miljøgodkendelse indebar krav
om landzonetilladelse, jf. planlovens § 35, stk. 1. Vi har overvejet, om kommu-
nen havde anledning til at foretage en sådan vurdering.
Råstoftilladelsen fra 2013 gav ret til at indvinde op til 10.000.000 m³ ler over 20
år.
67
Miljøgodkendelsen til jordtippen omfatter opfyldning af 7.200.000 m³ jord i
den tidligere lergrav.
Det fremgår af miljøgodkendelsen, at ønsket var at efterbehandle området med
henblik på at bringe det til en grad af naturtilstand, jf. miljøgodkendelsens afsnit
3.2. Det var i overensstemmelse med ”den gældende efterbehandlingsplan”.
68
Videre følger det umiddelbart af det reviderede udkast til ansøgning om miljø-
godkendelse, at den påtænkte efterbehandling afveg fra efterbehandlingspla-
nen.
69
Det fremgår således blandt andet:
Vi kan herved henvise til Planklagenævnets praksis om terrænregulering på land-
brugsejendomme i landzone, jf. herved blandt andet
PKNO nr. 37/2023
– Terrænregu-
lering i landzone. Det fremgår heraf og blandt andet af
sagen 22/12080,
at nævnet fo-
retager en vurdering af, om en konkret jordpåfyldning og terrænregulering overstiger,
hvad der er nødvendigt for landbrugsdriften, eller om projektet må karakteriseres som
ændret anvendelse i form af opbevaring af overskudsjord. På samme måde må jord-
påfyldning, der overstiger, hvad der er nødvendigt for efterbehandling i henhold til rå-
stoftilladelsen, karakteriseres som en ændret anvendelse, der kræver landzonetilla-
delse, jf. planlovens § 35, stk. 1.
66
Helle Tegner Anker m.fl., Planloven med kommentarer, 1. udgave, 2013, s. 638.
67
Randers Kommunes råstoftilladelse af 3. juli 2013, ID: 2671718.
68
Vi har lagt til grund, at ”den gældende efterbehandlingsplan”, jf. § 52-dispensationen
fra 2018’s vilkår 11 henviser til efterbehandlingsplanen i henhold til råstoftilladelse af
3. juli 2013 og råstoftilladelse af 10. juli 2013 udstedt af henholdsvis Randers Kom-
mune og Favrskov Kommune. Dette er uddybet nærmere i Bilag 1, afsnit 2.5.
69
Den reviderede ansøgning af 21. januar 2018, der henvises til i Randers Kommunes
miljøgodkendelse af 31. august 2018, ses ikke at foreligge på Randers Kommunes
sag 09.02.00-P19-4-17. Vi lægger dog til grund, at den reviderede ansøgning af 21.
65
side 59/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0060.png
•
At mængden af ren og lettere forurenet jord i efterbehandlingen var be-
regnet til at blive 7.139.754 m³, og at denne mængde var beregnet ud fra
en betragtning om at genfylde bakken til oprindeligt niveau.
•
At den dagældende efterbehandlingsplan foreslog kote i niveau 40-50.
•
At forudsætningerne for projektet havde ændret sig efter blandt andet, at
råstofindvindingen var halveret efter lukningen af Optiroc-fabrikken. Det
havde bevirket, at området ikke var udgravet som tidligere antaget i efter-
behandlingsplanen.
Med hensyn til det sidste punkt fremgår følgende af den reviderede ansøgning:
Da Lergraven ligger I terrænkote 25 til 90 meter over havni-
veau vurderes det, at de nuværende skråninger vil fortsætte
med, at skride voldsomt hvis det ikke bliver adresseret. Derfor
foreslår virksomheden at genflyde arealet til oprindelig ter-
rænniveau og dermed hindre yderligere sætningsskader samt
at opnå spændingsneutralitet i leret som beskrevet i den geo-
tekniske rapport.
Vi vurderer, at den ansøgte jordpåfyldning umiddelbart havde den fornødne
sammenhæng med efterbehandlingen, jf. planlovens § 36, stk. 1, nr. 7. Vi læg-
ger navnlig vægt på, at miljøgodkendelsen og § 52-dispensationen fra 2018 ikke
giver adgang til at tilføre mere jord til jordtippen, end det, der efter gravetilladel-
sen fra 2013 måtte indvindes.
Vi vurderer, at det gælder, selvom det umiddelbart følger af den reviderede an-
søgning til miljøgodkendelse, at efterbehandlingen ville blive udført anderledes
end forudsat i efterbehandlingsplanen. Vi lægger vægt på, at dette var begrun-
det i, at udgravningen ikke var sket som tidligere antaget, og at formålet var at
imødegå jordskred.
Den omstændighed, at efterbehandlingen krævede miljøgodkendelse, udeluk-
ker efter vores opfattelse heller ikke, at der kan være tale om terrænregulering
til efterbehandling, jf. planlovens § 36, stk. 1, nr. 7. Vi er herved opmærksomme
på, at Randers Kommune var bekendt med, at det på tidspunktet for ansøgnin-
gen om miljøgodkendelse til jordtippen umiddelbart var hensigten at etablere et
ressourcecenter.
70
Det er dog vores vurdering, at det ikke indebærer, at miljø-
godkendelsen af jordtippen forudsatte en landzonetilladelse til ændret anven-
delse.
Vi finder derfor, at Randers Kommune heller ikke havde nærmere anledning til
at foretage en vurdering af dette spørgsmål i forbindelse med miljøgodkendel-
sen, samt at Randers Kommune ikke har begået en fejl i den forbindelse.
januar 2018, som kommunen har henvist til, er identisk med eller indholdsmæssigt
svarer til ansøgningsudkastet af 23. januar 2018, der ligger på den nævnte sag.
70
Bilag 1, afsnit 3.4.2.
side 60/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0061.png
18.4.
Miljøgodkendelsens adressat
Godkendelsespligten efter miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 1, påhviler drifts-
herren. Det betyder for eksempel, at godkendelsespligten for virksomheder i
lejede lokaler ikke påhviler ejendommens ejer, men derimod lejeren. Godken-
delsesmyndigheden må som udgangspunkt kunne lægge til grund, at en ansø-
ger har den fornødne rådighed over ejendommen. Godkendelsesmyndigheden
har derfor ikke pligt til at undersøge dette forhold.
71
Det fremgår ikke entydigt af miljøgodkendelsen til jordtippen, hvem der var
adressat for afgørelsen.
Den oprindelige ansøgning af 21. marts 2017 vedrørende jordtippen blev indgi-
vet af DSH. Det fremgår, at DSH er angivet som entreprenør og indehaver af
tilladelsen. DSH er også angivet som ejer af ejendommen, med følgende oplys-
ninger:
”Danish Stevedore Holding A/S, Tronholmen 49, 8060 Randers SØ”.
Adressen på virksomheden er i ansøgningen angivet som:
”Danish Stevedore
Holding A/S, Ølstvej 6, 8940 Randers SV”.
Vi bemærker, at ansøgeren og virksomheden også i den reviderede miljøan-
søgning fremsendt den 21. januar 2018 er angivet at være DSH.
Ved mail af 4. maj 2018 sendte Randers Kommune til blandt andre DSH et op-
læg til miljøgodkendelse. Af dette oplæg fremgår, at virksomheden var ejet og
drevet af
”Danish Stevedore Holding A/S, Tronholmen 49, 8960 Randers SØ”.
Ved mail af 8. juli 2018 modtog Randers Kommune bemærkninger til udkastet
fra Nordic Waste. Det fremgår heraf, at virksomheden var drevet af
”Nordic Wa-
ste A/S, Ølstvej 6, 8940 Randers SV”.
På forsiden af den endelige miljøgodkendelse af 31. august 2018 fremgår ”Da-
nish Stevedore Holding A/S” som adressat for miljøgodkendelsen. På den føl-
gende side er DSH også anført som ”virksomhed” med adressen: Ølstvej 6,
8940 Randers SV. Det fremgår dog, at virksomheden var drevet af
”Nordic Wa-
ste A/S, Ølstvej 6, 8940 Randers SV”.
Desuden fremgår det, at grundens ejer
var
”Danish Stevedore Holding A/S, Tronholmen 49, 8960 Rander SØ”.
I forbindelse med offentliggørelsen af miljøgodkendelsen på Randers Kommu-
nes hjemmeside blev afgørelsen benævnt:
”Miljøgodkendelse af VVM scree-
ningsafgørelse af Nordic Waste, Ølstvej 6, 8940 Randers SV”.
Region Midtjyllands § 52-dispensation af 31. august 2018 blev meddelt til
”Da-
nish Stevedore A/S, Tronholmen 49, 8960 Randers SØ.”
Vi har efter indholdet af miljøgodkendelsen af 31. august 2018 lagt til grund, at
godkendelsen blev udstedt til DSH. Selvom det umiddelbart fremgår, at Nordic
71
Gorm Møller, Miljøbeskyttelsesloven med kommentarer, 2. udgave (2019), s. 624.
side 61/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0062.png
Waste (også) måtte anses for driftsherre, er der efter vores vurdering ikke til-
strækkeligt grundlag for at fastslå, at Randers Kommune har udstedt miljøgod-
kendelsen til den forkerte adressat. Vi lægger vægt på, at godkendelsen er
fremsendt til både DSH og Nordic Waste. Vi lægger desuden vægt på, at Re-
gion Midtjyllands § 52-dispensation af 31. august 2018 blev meddelt til DSH, og
at dispensationen efter jordforureningslovens § 52, stk. 4, forudsætter en tilhø-
rende godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens § 33.
På denne baggrund finder vi, at Randers Kommune ikke har begået en fejl ved
at udstede miljøgodkendelse til DSH.
18.5.
Valg af listepunkt
Godkendelsespligten omfatter – som anført i afsnit 18.2 – de anlæg, aktiviteter
og indretninger, der er optaget på listerne i godkendelsesbekendtgørelsens bi-
lag 1 og 2.
Godkendelsesbekendtgørelsens bilag 2 sondrer mellem anlæg til henholdsvis
nyttiggørelse og bortskaffelse af affald. Listepunkt K 206 omfatter anlæg, der
nyttiggør ikke-farligt affald, bortset fra affald under listepunkt 5.3 i bilag 1, auto-
ophugning, skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbrænding.
Listepunkt K 208 omfatter deponering for ikke-farligt inert affald.
Ved ”nyttiggørelse” forstås efter affaldsbekendtgørelsens
72
§ 3, nr. 40:
Enhver operation, hvis hovedresultat er, enten at affald opfyl-
der et nyttigt formål ved at erstatte anvendelsen af andre ma-
terialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en
bestemt funktion, eller at affaldet bliver forberedt med henblik
på at opfylde den bestemte funktion, i anlægget eller i sam-
fundet generelt. Bilag 5 indeholder en ikke-udtømmende liste
over nyttiggørelsesoperationer.
18.5.1. Retsgrundlaget
Affaldsbekendtgørelsens bilag 5 omfatter blandt andet ”Genanvendelse eller
genvinding af andre uorganiske stoffer****” (R5). R5 inkluderer i henhold til no-
ten
”forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse af uorganiske byg-
gemateriale, nyttiggørelse af uorganiske materiale i form af opfyldning, samt
drensning, som medfører nyttiggørelse af jorden.”
Ved ”bortskaffelse” forstås efter affaldsbekendtgørelsens § 3, nr. 14:
73
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1309 af 18. december 2012 om affald (nu
bekendt-
gørelse
nr. 1749 af 30. december 2024, § 3, nr. 36).
73
Nu bekendtgørelsens § 3, nr. 11.
72
side 62/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0063.png
Enhver operation, der ikke er nyttiggørelse, også hvis opera-
tionen som sekundær konsekvens fører til genvinding af stof-
fer eller til energiudnyttelse. Bilag 4 indeholder en ikke-ud-
tømmende liste over bortskaffelsesoperationer.
Bilag 4 omfatter blandt andet ”Deponering på eller i jorden (f.eks. deponerings-
anlæg)” (D1) og ”Permanent oplagring (f.eks. placering af beholdere i en mine)”
(D12).
74 75
Det afgørende kriterium for at kvalificere en affaldshåndtering som nyttiggørelse
er således, om operationens ”hovedresultat” er, 1) at affaldet erstatter anven-
delsen af andre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en
bestemt funktion, eller 2) at affaldet bliver forberedt med henblik på at opfylde
den bestemte funktion i anlægget eller i samfundet generelt.
Ved vurderingen af, hvad der er ”hovedformålet” med en opfyldning, kan der
lægges vægt på blandt andet, om opfyldningen ville blive gennemført, uanset
om den omhandlede type affald var tilgængelig eller ej. Det kan også tillægges
betydning, om modtagelsen af affaldet sker mod vederlag, eller om indehaveren
af affaldet betaler for, at affaldet afleveres til det pågældende projekt.
76
Efter dansk retspraksis og administrativ praksis om navnlig støjvolde med vi-
dere må et anlæg anses for et deponeringsanlæg fremfor nyttiggørelsesanlæg,
såfremt der til etablering af et anlæg anvendes mere affald, end hvad der er
nødvendig af hensyn til anlæggets formål, jf. herved UfR 2015.2882/2H samt
eksempelvis Miljø- og Fødevareklagenævnets af 17. december 2024 vedrø-
rende udvidelse af havn i Vordingborg Kommune.
77
18.5.2. Vurdering
Det fremgår af miljøgodkendelsen til jordtippen, at den omfatter listepunkt K
206.
Definitionerne i affaldsbekendtgørelsen svarer til definitionerne i
affaldsdirektivets
artikel 3, nr. 15 (nyttiggørelse) og nr. 19 (bortskaffelse). Nyttiggørelsesmetoden R5 og
bortskaffelsesmetoderne D1 og D12 svarer ligeledes til affaldsdirektivets bilag I, D1 og
D12 samt bilag II, R5. Note 3 til R3 i affaldsdirektivet har dog en anden ordlyd end no-
ten til ”*****” i affaldsbekendtgørelsen.
75
Den nugældende affaldsbekendtgørelsen indeholder også en legaldefinition af ”op-
fyldning”:
”En materialenyttiggørelsesoperation, hvor egnet ikke-farligt affald anvendes til reetab-
lering af udgravede områder eller til ingeniørtekniske formål i forbindelse med land-
skabsudformning. Affald, der anvendes til opfyldning, skal erstatte materialer, som
ikke er affald, være egnet til ovennævnte formål og være begrænset til den strengt
nødvendige mængde til at opfylde disse formål”.
Den dagældende affaldsbekendtgø-
relse indeholder ikke en definition af opfyldning. Affaldsdirektivet indeholder heller ikke
en definition af opfyldning.
76
EU-Domstolens
sag C-147/15,
Edilizia Mastrodonato,
præmis 44.
77
Sag 22/03116.
74
side 63/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0064.png
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om DSH med rette havde angivet det ansøgte som
omfattet af listepunkt K 206. Vi har overvejet, om kommunen havde anledning
til at foretage en sådan vurdering.
Det fremgår af miljøgodkendelsen til jordtippen, at det var et vilkår, at der forelå
en § 52-dispensation til opfyldningen af råstofgraven.
Den tidligere § 52-dispensation fra 2003 omfattede udelukkende tilførsel af ren
fyldjord og kun på et bestemt areal på matr.nr. 2h. Det fremgår af den tidligere
dispensation, at der forventedes tilført op til 15.000 m³ fyldjord pr. år.
Region Midtjyllands § 52-dispensation fra 2018 omfatter tilførsel af ren og lettere
forurenet jord på et ca. 20 ha stort areal i en del af råstofgraven på matr.nr. 2h.
Det fremgår blandt andet af dispensationen, at formålet med at udvide arealet
og forureningsgraden var at forkorte tidshorisonten for færdiggørelse af projek-
tet, samt at kunne forhindre yderligere sætningsskader på de eksisterende skrå-
ninger. Det fremgår af dispensationen, at tilført jord skulle anvendes i overens-
stemmelse med vilkårene i den gældende efterbehandlingsplan for råstofgra-
ven.
78
Formålet med at forhindre sætningsskader på de eksisterende skråninger skal
efter vores forståelse umiddelbart læses i forlængelse af den VVM-screening,
som DSH sendte til Randers Kommune den 23. januar 2018, samt det revide-
rede udkast til ansøgning om miljøgodkendelse, som DSH fremsendte til blandt
andet Region Midtjylland og Randers Kommune ligeledes den 23. januar 2018.
Det fremgår af VVM-screeningen blandt andet, at efterbehandlingsarealet i
medfør af projektet ville få et samlet areal på ca. 20 ha; at projektet ville kræve
en tilførsel af råstoffer for at kunne opbygge den ønskede efterbehandling; og
at firmaet vurderede, at anlægget ville modtage i gennemsnit 150 leverancer
om dagen.
Videre følger det umiddelbart af det reviderede udkast til ansøgning om miljø-
godkendelse, at den påtænkte efterbehandling afveg fra efterbehandlingspla-
nen, og at dette var begrundet i, at området ikke var blevet udgravet som tidli-
gere antaget. Vi henviser til gengivelsen heraf i afsnit 18.3.2 ovenfor.
Vi kan som anført ikke ud fra sagsakterne se, om Randers Kommune har fore-
taget en vurdering af, om DSH med rette havde angivet det ansøgte som nyt-
tiggørelse (listepunkt K 206), selvom ansøgningen om miljøgodkendelsen sam-
tidig nødvendiggjorde en ændring og udvidelse af den eksisterende § 52-di-
spensation med hensyn til areal og forureningsgrad.
Vi har lagt til grund, at ”den gældende efterbehandlingsplan”, jf. § 52-dispensationen
fra 2018’s vilkår 11 henviser til efterbehandlingsplanen i henhold til råstoftilladelse af
3. juli 2013 og råstoftilladelse af 10. juli 2013 udstedt af henholdsvis Randers Kom-
mune og Favrskov Kommune. Dette er uddybet nærmere i Bilag 1, afsnit 2.5.
78
side 64/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0065.png
Vi vurderer dog, at der ud fra de oplysninger, der forelå for Randers Kommune,
ikke var grundlag for at fastslå, at hovedformålet skulle være et andet end op-
fyldning i henhold til efterbehandlingsplanen.
Vi lægger vægt på, at det ud fra de foreliggende oplysninger umiddelbart var en
del af efterbehandlingen, at råstofgraven i et vist omfang skulle fyldes op, og at
dette kunne ske med ren og lettere forurenet jord, jf. Region Midtjyllands § 52-
dispensationer fra 2003 og 2018. Vi vurderer, at der ud fra oplysningerne i an-
søgningen, herunder DSH’s VVM-screening og den reviderede ansøgning om
miljøgodkendelse, ikke var grundlag for at fastslå, at det ansøgte ville gå videre
end nødvendigt for at opfylde formålet om efterbehandling. Det fremgår såle-
des, at ændringerne i forhold til den oprindeligt tilladte jordopfyldning og efter-
behandlingsplan var begrundet i at forkorte efterbehandlingsperioden samt at
forhindre yderligere sætningsskader. Sidstnævnte bakkes op af oplysningerne
om, at Området ikke var blevet udgravet som antaget i den daværende efterbe-
handlingsplan, og at det derfor var nødvendigt at retablere på en anden måde
end oprindeligt fastlagt.
På denne baggrund finder vi, at Randers Kommune ikke har begået en fejl ved
at godkende det ansøgte anlæg som et nyttiggørelsesanlæg.
18.6.
Vurdering og vilkårsfastsættelse vedrørende risiko for jordskred
18.6.1. Forholdet til regionens kompetence efter råstofloven og jordforurenings-
loven
Miljøgodkendelsen af 31. august 2018 til jordtippen omfatter blandt andet dele
af matr.nr. 2h Ginnerup By, Ølst.
79
Matr.nr. 2h er også omfattet råstoftilladelsen
af 3. juli 2013 med tilhørende efterbehandlingsplan og § 52-dispensationen fra
2018.
Det fremgår af vilkår 11 og 14 i Region Midtjyllands § 52-dispensation fra 2018,
at tilført jord skal anvendes i overensstemmelse med de vilkår, der er givet i den
gældende efterbehandlingsplan for lergraven. Det fremgår også, at vilkårene for
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 31. august 2018 og tilladelse til ud-
ledning af overfladevand fra efterbehandlet areal skal overholdes.
Det fremgår af efterbehandlingsplanen i Randers Kommunes gravetilladelse af
3. juli 2013 blandt andet, at området skulle efterbehandles til fredskovsmæssig
tilplantning og naturformål samt uden skrænter i overensstemmelse med VVM-
redegørelsens retningslinjer.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
79
side 65/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0066.png
Af den oprindelige VVM-redegørelse fra 2002 fremgår det under afsnit 5.6 om
afværgeforanstaltninger blandt andet, at skråningerne mod det nye dalstrøg
skulle anlægges med et skråningsanlæg på 1:10 eller eventuelt 1:7 for at sikre
stabiliteten.
Af Randers Kommunes miljøgodkendelse af 31. august 2018 vilkår 1.2.2 og
1.2.3 fremgår det, at den endelige retablering af området skulle aftales forudgå-
ende med Randers Kommune og ”Region Midt”, og at lettere forurenet jord kun
måtte indbygges i celler, der var omfattet af regionens § 52-dispensation.
Efter jordforureningslovens
80
§ 52, stk. 4, forudsætter meddelelsen af en § 52-
dispensation til deponering af forurenet jord, at kommunalbestyrelsen i medfør
af miljøbeskyttelseslovens § 19 eller godkendelsesmyndigheden efter miljøbe-
skyttelseslovens § 33 fastsætter vilkår for jorddeponeringen. Miljøbeskyttelses-
lovens § 19 indebærer blandt andet, at stoffer, produkter og materialer, der kan
forurene grundvand, jord og undergrund, ikke må udledes eller oplægges på
jorden uden tilladelse, jf. bestemmelsens stk. 1, nr. 2. Det gælder også jord, der
bliver inden for samme ejendom.
81
Vi har på den baggrund overvejet, om det falder inden for Randers Kommunes
kompetence som godkendelsesmyndighed efter miljøbeskyttelseslovens § 33
at vurdere risikoen for jordskred, selvom godkendelsen vedrører nyttiggørelse
af forurenet jord som forudsætning for en § 52-dispensation.
Det gælder navnlig, da det i det konkrete tilfælde allerede følger af § 52-dispen-
sationens vilkår, at tilført jord skal anvendes i overensstemmelse med vilkårene
for den gældende efterbehandlingsplan. Som anført henviser efterbehandlings-
planen til VVM-redegørelsens retningslinjer, som stiller krav til anlæggelsen af
skråninger som en stabilitetssikrende afværgeforanstaltning.
Når der meddeles miljøgodkendelse til nyttiggørelse af forurenet jord, må det
generelle udgangspunkt efter vores opfattelse være, at godkendelsesmyndig-
heden i relevant omfang også skal inddrage risiko for jordskred og erosion. Det
gælder både inden- og udenfor virksomhedens område, da en miljøgodken-
delse for nyttiggørelse under alle omstændigheder må antages at forudsætte,
at den nyttiggjorte jord forbliver på den godkendte placering. Enhver placering
Jf.
lovbekendtgørelse
nr. 282 af 27. marts 2017.
Til sammenligning forudsætter jordforureningslovens § 50 og jordflytningsbekendt-
gørelsen (bekendtgørelse nr. 1452 af 7. december 2015 om anmeldelse og dokumen-
tation i forbindelse med flytning af jord), at jorden flyttes uden for den ejendom, hvor
den er opgravet, eller uden for den kortlagte del af en ejendom. Restproduktbekendt-
gørelsens (bekendtgørelse nr. 1672 af 15. december 2016 om anvendelse af restpro-
dukter, jord og sorteret bygge- og anlægsaffald) anmeldeordning synes ligeledes at
forudsætte, at jorden flyttes uden for den ejendom, hvor den er opgravet. Ud fra en
formålsfortolkning er vi dog mest tilbøjelige til at mene, at restproduktbekendtgørelsen
også finder anvendelse på jord inden for samme ejendom.
80
81
side 66/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0067.png
på jorden af forurenet jord i strid med godkendelsens vilkår vil som udgangs-
punkt derfor kræve en ny miljøgodkendelse eller en tilladelse efter miljøbeskyt-
telseslovens § 19.
82
Vi finder ikke grundlag for at fravige dette generelle udgangspunkt, uanset om
risiko for jordskred og erosion måtte antages at indgå selvstændigt i regionsrå-
dets vurdering efter jordforureningslovens § 52.
Vi lægger vægt på, at godkendelsesmyndigheden efter miljøbeskyttelseslovens
§ 33 har en selvstændig kompetence i forhold til regionsrådet, og at det er for-
udsat i jordforureningslovens § 52, stk. 4, at miljøgodkendelsens vilkår omfatter
jorddeponeringen. Som anført indgår jordskred og erosion som et relevant hen-
syn efter miljøbeskyttelsesloven.
På denne baggrund vurderer vi, at det fortsat faldt inden for Randers Kommu-
nes kompetence som godkendelsesmyndighed efter miljøbeskyttelseslovens §
33 at vurdere risikoen for jordskred, selvom godkendelsen vedrørte nyttiggø-
relse af forurenet jord som forudsætning for § 52-dispensationen.
18.6.2. Randers Kommunes vurdering af risiko for jordskred som oplyst af Ran-
ders Kommune
I forbindelse med kortlægningen af forløbet har vi konstateret, at Randers Kom-
mune i forskellige sammenhænge i 2023 har besvaret forespørgsler fra en
række byrådsmedlemmer om risikoen for jordskred.
83
Det fremgår af et internt dokument dateret den 13. februar 2023 i Randers Kom-
munes sagsakter, at byrådsmedlemmerne spurgte ind til blandt andet, om der i
miljøgodkendelsen udover lerlagets tykkelse var foretaget en geologisk risiko-
vurdering med henblik på jordskred (delspørgsmål 1), og hvordan der skulle
sikres mod
”store jordskred ned mod Ølst by af den løse, porøse og til tider
gennemvædede jord, der placeres i den gamle lergrav af Nordic Waste”
(dels-
pørgsmål 2).
I forhold til delspørgsmål 2 fremgår det af det interne dokument, at der ud fra de
tilgængelige højdekurver ikke umiddelbart var en risiko for, at et jordskred ville
”løbe” i retning af Ølst by, men at
”ingen af os har besigtiget området med hen-
blik på at belyse risikoen for jordskred.”
Se hertil forudsætningsvist MAD 2006.1428 om etablering af støjvolde, der skulle
reguleres ved miljøgodkendelse, jf. miljøbeskyttelseslovens § 33 og ikke ved tilladelse
efter miljøbeskyttelseslovens § 19. For at sikre mod jordskred/erosion i forhold til et
nærliggende vandløb, var der stillet vilkår om, at der skulle udføres beplantning umid-
delbart efter støjvoldens anlæggelse. Det fremgår, at Miljøstyrelsen fandt, at tilladel-
sen indeholdt de fornødne vilkår til at forebygge erosion og anden form for belastning
af omgivelserne.
83
Bilag 1, afsnit 8.
82
side 67/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0068.png
I forlængelse af et informationsmøde for hele byrådet rundsendte forvaltningen
et internt notat af 23. februar 2023, der ligeledes indeholdt en besvarelse af
delspørgsmål 2. Det fremgår ikke af denne besvarelse, at der ikke var foretaget
en besigtigelse af området med henblik på at belyse risikoen for jordskred. Der-
imod fremgår det, at det var forvaltningens vurdering, at risikoen for jordskred
var meget beskeden.
Vi har sammenstillet besvarelserne her:
Notat af 13. februar 2023
Ud fra de højdekurver, der er tilgæn-
gelige i cv-kort, er der ikke umiddel-
bart en risiko for at et jordskred vil
”løbe” i retning af Ølst by, men ingen
af os har besigtiget området med
henblik på at belyse risikoen for jord-
skred. Desuden ser det ud til at der er
”urørte” områder mellem Nordic Wa-
ste lokaliteten og Ølst by.
Notat af 23. februar 2023
Ud fra de højdekurver, der er tilgæn-
gelige i cv-kort, er der ikke umiddel-
bart en risiko for at et jordskred vil
”løbe” i retning af Ølst by. Det er for-
valtningens vurdering at risikoen for
jordskred er meget beskeden og der-
til kommer, at der er betydelige
”urørte” områder mellem Nordic Wa-
ste lokaliteten og Ølst by.
Forvaltningens endelige besvarelse af begge delspørgsmål over for byrådet
fremgår af notat 30. maj 2023. Det fremgår, at forvaltningen ved udarbejdelsen
af
”såvel den nuværende og kommende miljøgodkendelse og miljøvurdering”
havde vurderet, at der ikke var risiko for jordskred, der kunne påvirke omgivel-
serne. Der blev derfor ikke stillet krav hertil. Det fremgår, at vurderingen var
begrundet med, at virksomheden var meget bevidst om, at der var risiko for
skred, og at der er stillet vilkår i godkendelsen om, at virksomheden skulle op-
bygge anlægget, så risikoen for skred blev reduceret. Det fremgår, at såfremt
der måtte opstå et skred, ville geologien betyde, at virksomheden ville blive
ramt, mens Ølst by ikke ville blive ramt. Det fremgår, at virksomheden derfor var
topmotiveret til at undgå denne risiko.
Vi forstår besvarelsen i notatet af 30. maj 2023 sådan, at forvaltningen med
”såvel den nuværende og kommende miljøgodkendelse og miljøvurdering”
også sigtede til miljøgodkendelsen vedrørende jordtippen af 31. august 2018.
Vi har herved lagt vægt på, at det andet delspørgsmål netop omhandlede den
jord, der skulle placeres
”i den gamle lergrav”.
På baggrund af besvarelsen som gengivet i notatet af 30. maj 2023 må vi her-
efter lægge til grund, at Randers Kommune ved udarbejdelsen af miljøgodken-
delsen vedrørende jordtippen af 31. august 2018 har vurderet, at der ikke var
risiko for jordskred, der kunne påvirke omgivelserne, herunder navnlig Ølst by.
Samtidig fremgår det, at der i selve godkendelsen ikke desto mindre blev stillet
vilkår om, at virksomheden skulle opbygge anlægget, så risikoen for skred blev
reduceret.
side 68/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0069.png
Vi har gennemgået miljøgodkendelsen af 31. august 2018 i lyset heraf. God-
kendelsen ses ikke at indeholde nogen vilkår, hvoraf det særskilt fremgår, at
virksomheden skulle opbygge anlægget, så risikoen for skred blev reduceret.
Af miljøgodkendelsens generelle vilkår 1.2.1 fremgår derimod, at
”virksomhe-
den skal indrettes og drives, som beskrevet i ansøgningen om miljøgodken-
delse bortset fra de ændringer, der fremgår af nedenstående vilkår.”
Det fremgår af miljøgodkendelsens beskrivelse af det ansøgte blandt andet, at
der
”vil blive etableret en bæk fra søen imod Allinge Å i syd og med skråninger
etableret med anlæg på a = 8-10 imod syd og øst”.
Derudover fremgår det af ansøgningen om miljøgodkendelse af 21. marts 2017,
at der
”vil blive udarbejdet en plan for den daglige modellering af terrænet”,
samt
at
”så snart en etape er færdiggjort, bliver der lagt et afgrænsningsnet og 0,5
meter kategori/klasse 1 jord (ren jord) ovenpå, som tilsås med løvtræer og an-
lægning af stisystemer i henhold til efterbehandlingsplanen.”
På den baggrund lægger vi til grund, at Randers Kommune har sigtet til vilkår
1.2.1 med henvisning til ansøgningen, når det af kommunens notat af 30. maj
2023 fremgår, at der i godkendelsen var stillet vilkår om, at virksomheden skulle
opbygge anlægget, så risikoen for skred blev reduceret.
Vi lægger således også til grund, at Randers Kommune forudsatte, at det er
indeholdt i vilkår 1.2.1, at virksomheden skulle opbygge anlægget, så risikoen
for skred blev reduceret. Vi har desuden lagt til grund, at kommunen i forbin-
delse med miljøgodkendelsen har vurderet, at der ikke var risiko for jordskred,
der kunne påvirke omgivelserne, herunder navnlig Ølst by.
Spørgsmålet er herefter, om Randers Kommune under hensyntagen til risiko for
jordskred har foretaget en tilstrækkelig vurdering af, dels om miljøgodkendelsen
kunne meddeles, dels behovet for at fastsætte relevante vilkår. Disse spørgs-
mål behandler vi i henholdsvis afsnit 18.6.3 og 18.6.4 nedenfor.
18.6.3. Randers Kommunes vurdering af, om miljøgodkendelsen kunne medde-
les
Det følger af § 18, stk. 1, i den dagældende godkendelsesbekendtgørelse,
84
at
godkendelsesmyndigheden ikke må meddele godkendelse, medmindre den
vurderer, at 1) virksomheden har truffet de nødvendige foranstaltninger til at
forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af BAT, og 2) virksomhe-
den i øvrigt kan drives på stedet uden at påføre omgivelserne forurening, som
er uforenelig med hensynet til omgivelsernes sårbarhed og kvalitet, jf. miljøbe-
skyttelseslovens kapitel 1.
84
Bestemmelsen svarer til § 19 i den nugældende godkendelsesbekendtgørelse.
side 69/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0070.png
Det fremgår af lovkommentaren til miljøbeskyttelsesloven, at det ikke er tilstræk-
keligt, at godkendelsesmyndigheden blot i vilkårene fastsætter grænseværdier,
som er udtryk for en acceptabel forurening, eller eksempelvis driftsforskrifter,
som skal sikre overholdelse af grænseværdierne. Godkendelsesmyndigheden
skal på grundlag af en vurdering af det forelagte projekt finde det sandsynlig-
gjort, at virksomheden kan indrettes og drives på en sådan måde, at vilkårene
kan overholdes, herunder at virksomheden har såvel praktiske som økonomi-
ske muligheder herfor.
85
Hvis ansøgningen vedrører en bilag 2-virksomhed, skal ansøgningen efter god-
kendelsesbekendtgørelsens § 6, stk. 5, indeholde de oplysninger, der fremgår
af bekendtgørelsens bilag 4. Af bilag 4, punkt 18, fremgår, at beskrivelsen af
virksomhedens produktion blandt andet skal indeholde:
Oplysninger om mulige driftsforstyrrelser eller uheld, der kan
medføre væsentlig forøget forurening i forhold til normal drift,
samt beskrivelse af de foranstaltninger, der er truffet for at
imødegå sådanne driftsforstyrrelser og uheld.
Det følger af det almindelige forvaltningsretlige undersøgelsesprincip/official-
princip, at det påhviler den kompetente myndighed at sikre, at sagen oplyses
tilstrækkeligt, inden der træffes afgørelse. Er der på et sagsområde ikke regler
om, hvilke oplysninger, der skal indhentes, eller er eventuelle regler ikke udtøm-
mende, afgør myndigheden selv, hvilke oplysninger og undersøgelser den an-
ser for at være nødvendige.
86
I overensstemmelse hermed fremgår det af Miljøstyrelsens godkendelsesvej-
ledning, at en forvaltningsmyndighed har pligt til at sørge for, at der er et til-
strækkelig fyldestgørende og belyst – retligt og faktisk – grundlag til, at myndig-
heden kan træffe en fuldt forsvarlig og lovlig afgørelse. Det betyder ifølge vej-
ledningen som udgangspunkt,
”at oplysningskravene i godkendelsesbekendt-
gørelsen bilag 3 eller bilag 4 eller særlige oplysningskrav for virksomheder med
standardvilkår skal foreligge i tilstrækkeligt omfang”.
I det omfang, det er nød-
vendigt af hensyn til afgørelsen, kan godkendelsesmyndigheden kræve yderli-
gere oplysninger fra en listevirksomhed ud over de oplysninger, der er krævet i
bilag 3 og 4 samt kravene for virksomheder omfattet af standardvilkår.
87
Gorm Møller, Miljøbeskyttelsesloven med kommentarer, 2. udgave (2019), s. 639.
Kriteriet om at muligheden for overholdelse skal findes sandsynliggjort, anvendes så-
ledes også i nyere nævnspraksis, jf. eksempelvis Miljø- og Fødevareklagenævnets af-
gørelse af 21. februar 2023 (sag
21/07977)
og afgørelse af 30. august 2024 (sag
23/07792).
I praksis fra det tidligere Natur- og Miljøklagenævnet ses kriteriet til sam-
menligning undertiden formuleret sådan, at kommunens vurdering skal være tilbunds-
gående, jf. eksempelvis Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 21. maj 2013
(NMK-10-00613) og afgørelse af 19. december 2014 (NMK-10-00811).
86
Karsten Revsbech m.fl., Sagsbehandling, 8. udgave (2019), s. 143ff.
87
Godkendelsesvejledningens
afsnit 5.3
(senest opdateret den 20. oktober 2022).
85
side 70/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0071.png
Godkendelsesbekendtgørelsens oplysningskrav ses også at have betydning for
vurderingen af officialprincippets anvendelse i nævnspraksis.
88
En miljøgodkendelse skal efter godkendelsesbekendtgørelsens § 20 indeholde
en vurdering af det ansøgte projekt, vilkår for virksomhedens etablering og drift
samt en begrundelse for afgørelsen.
Spørgsmålet er som nævnt, om Randers Kommune under hensyntagen til risi-
koen for jordskred i tilstrækkeligt omfang har vurderet, om miljøgodkendelsen
kunne meddeles.
Det fremgår af miljøgodkendelsen af 31. august 2018 blandt andet, at de gen-
nemførte vurderinger viste, at det ville være miljømæssigt forsvarligt at placere
jorden på det ansøgte sted, og at det ville være muligt at anvende den ansøgte
jordtype til efterbehandling af råstofgraven, når blot miljøgodkendelsens ret-
ningslinjer blev fulgt.
Som anført i afsnit 18.3.2 følger det af den reviderede ansøgning af 21. januar
2018 blandt andet,
89
at området ikke var udgravet som tidligere antaget i den
daværende efterbehandlingsplan. Det fremgår, at idet råstofgraven lå i ter-
rænkote 25 til 90 m over havniveau, var det vurderingen, at de daværende skrå-
ninger ville fortsætte med at skride voldsomt, hvis det ikke blev adresseret. Det
fremgår, at ansøger derfor foreslog at genfylde arealet til oprindeligt terrænni-
veau og dermed forhindre yderligere sætningsskader samt at opnå spændings-
neutralitet i leret som beskrevet i den geotekniske rapport. Ved genfyldning til
oprindeligt terrænniveau var mængden af ren og lettere forurenet jord i efterbe-
handlingen beregnet til 7.139.754 m³ ved et anlæg på a = 8.
Den nævnte geotekniske rapport er dateret 22. januar 2018 og var vedlagt an-
søgningen som bilag 10. Det fremgår af rapporten blandt andet, at der ikke fo-
relå nogen konkrete oplysninger om de kommende tilfyldningsarbejder. Den
geotekniske rapport opstillede dog nogle generelle orienterende retningslinjer
for et kommende projekt. Det omfatter blandt andet stabilitetsforhold, hvor det
fremgår, at meget fedt ler først er stabilt ved meget flade skråningsanlæg, og at
ubelastede skråninger typisk vil skulle etableres med anlæg a = 8-10, før be-
regningsmæssigt stabile forhold kan opnås. I et kommende projekt skulle det
eksisterende stabilitetsbrud derfor stabiliseres ved tilfyldning øst herfor, og der
skulle tilfyldes jævnt på området i øvrigt.
Vi vurderer, at Randers Kommune har foretaget en tilstrækkelig vurdering af,
om miljøgodkendelsen kunne meddeles under hensyntagen til risiko for jord-
Se Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 16. februar 2022 (sag
20/04084).
Den reviderede ansøgning af 21. januar 2018, der henvises til i Randers Kommunes
miljøgodkendelse af 31. august 2018, ses ikke at foreligge på Randers Kommunes
sag 09.02.00-P19-4-17. Vi lægger dog til grund, at den reviderede ansøgning af 21.
januar 2018, som kommune har henvist til, er identisk med eller indholdsmæssigt sva-
rer til ansøgningsudkastet af 23. januar 2018, der ligger på den nævnte sag.
88
89
side 71/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
skred. Vi lægger vægt på, at det generelt antages at følge af godkendelsesbe-
kendtgørelsens § 18, at kommunen på grundlag af en vurdering af det forelagte
projekt skal finde det sandsynliggjort, at virksomheden kan indrettes og drives
på en sådan måde, at vilkårene kan overholdes.
Vi lægger desuden vægt på, at det af den geotekniske rapport i den reviderede
ansøgnings bilag 10 fremgår, at ubelastede skråninger typisk vil skulle etable-
res med anlæg a = 8-10, før beregningsmæssigt stabile forhold kan opnås. Det
forelagte projekt, som beskrevet i den reviderede ansøgning af 21. januar 2018
med henvisning hertil, omfattede netop også, at der skulle etableres et anlæg
med a = 8.
Randers Kommunes vurdering af, om det herefter var sandsynliggjort, at virk-
somheden kunne indrettes og drives på en sådan måde, at der ikke ville opstå
væsentlig forurening, bygger på et miljøfagligt skøn. Vi finder ikke grundlag for
at fastslå, at der foreligger mangler ved grundlaget for skønsudøvelsen. Vi læg-
ger vægt på, at ansøgningsmaterialet i overensstemmelse med godkendelses-
bekendtgørelsens § 6, stk. 5, jf. bilag 4, punkt 18, indeholder oplysninger om
blandt andet mulige uheld i form af yderligere sætningsskader og en beskrivelse
af de foranstaltninger, der skulle imødegå sådanne uheld.
På denne baggrund finder vi efter en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har begået fejl ved vurderingen af, om miljøgodkendel-
sen kunne meddeles under hensyntagen til risikoen for jordskred.
18.6.4. Randers Kommunes fastsættelse af vilkår
En ansøgning om miljøgodkendelse for en bilag 2-virksomhed skal efter god-
kendelsesbekendtgørelsens § 6, stk. 4, jf. bilag 4, punkt 30, blandt andet inde-
holde:
30) Virksomhedens eventuelle forslag til vilkår og egenkon-
trolvilkår for virksomhedens drift, herunder risikoforholdene.
Egenkontrolvilkår bør indeholde:
•
Forslag til kontrolmålinger, herunder prøvetagnings-
steder.
Forslag til rutiner for vedligeholdelse og kontrol af
rensningsforanstaltninger.
Forslag til overvågning af parametre, der har sikker-
hedsmæssig betydning.
•
•
Miljøgodkendelsen skal efter miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 1, fastsætte vil-
kår for listevirksomhedens etablering og drift, herunder om egenkontrol.
Nærmere regler om vilkår er fastsat i godkendelsesbekendtgørelsens § 21.
side 72/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0073.png
Det fremgår af godkendelsesbekendtgørelsens § 21, stk. 1, at vilkårene skal
sikre, at godkendelseskravene i § 18 opfyldes. Vilkårene skal efter § 21, stk. 1,
nr. 1-13, i relevant omfang endvidere fastsætte blandt andet:
4) Vilkår om den egenkontrol, som virksomheden skal fore-
tage, herunder angivelse af prøvetagnings- og målemetode,
målingernes hyppighed, metode til at vurdere, om grænse-
værdierne er overholdt, tidspunkterne for indberetning af re-
sultaterne af egenkontrollen, samt angivelse af om prøveud-
tagning og analyse kan udføres af virksomheden selv eller
skal udføres af et akkrediteret laboratorium.
…
7) Vilkår om beskyttelse af jord og grundvand.
…
8) Vilkår om håndtering og opbevaring af affald på virksom-
heden, herunder angivelse af den maksimale mængde affald,
der må opbevares på virksomheden.
…
10) Vilkår om, hvordan virksomheden skal forholde sig i unor-
male driftssituationer.
11) Andre vilkår om virksomhedens indretning og drift, der er
nødvendige for at sikre, at virksomheden ikke påfører omgi-
velserne væsentlig forurening, herunder ved uheld.
Det fremgår af godkendelsesvejledningens afsnit 3.4.3, at vilkårene udover at
være relevante skal være blandt andet nødvendige, tilstrækkelige og proportio-
nale. Vilkårene skal derimod ikke indeholde formuleringer om blandt andet, at
virksomheden skal indrettes og drives som beskrevet i ansøgningen.
90
Den sidstnævnte type vilkår anføres også i kommentaren til miljøbeskyttelses-
loven at være for bredt affattet. Selv uden et sådan vilkår må det ifølge lovkom-
mentaren antages, at en godkendelsessag kan genoptages, hvis en virksom-
hed gennemfører udvidelser eller ændringer, som indebærer væsentlige æn-
dringer i de omstændigheder, der har været bestemmende for godkendelses-
myndighedens afgørelse.
91
Spørgsmålet er, om Randers Kommune i tilstrækkeligt omfang har vurderet be-
hovet for at fastsætte relevante vilkår under hensyntagen til risiko for jordskred.
Jf. miljøgodkendelsesvejledningens
afsnit 3.4.3,
Retningslinje for formulering af vil-
kår (senest opdateret den 10. januar 2017).
91
Gorm Møller, Miljøbeskyttelsesloven med kommentarer, 2. udgave (2019), s. 638.
90
side 73/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Vi har overvejet, om det udgør en retlig mangel ved miljøgodkendelsen af 31.
august 2018, at Randers Kommune ikke har indsat et udtrykkeligt vilkår om, at
der skulle opbygges et anlæg med a = 8 under hensyntagen til risikoen for jord-
skred. Desuden fremgår det af godkendelsens vilkår 1.2.2, at
”[d]en endelige
retablering af området skal forudgående aftales med Randers Kommune og Re-
gion Midt”.
Det finder vi dog ikke grundlag for at antage.
Vi har herved lagt vægt på, at virksomheden efter vilkår 1.2.1 skulle indrettes
og drives, som beskrevet i ansøgningen om miljøgodkendelsen, og at projektet
i henhold til den reviderede ansøgning af 21. januar 2018 omfatter, at der skulle
etableres et anlæg med a = 8. Vi har som anført lagt til grund, at det har været
bestemmende for, at miljøgodkendelsen blev meddelt under hensyntagen til ri-
sikoen for jordskred (afsnit 18.6.2). Enhver væsentlig ændring af anlæggets op-
bygning i forhold hertil ville i sig selv dermed kunne begrunde, at godkendelses-
sagen skulle genoptages. Det kan derfor heller ikke føre til en anden vurdering,
at godkendelsens vilkår 1.2.1 var formuleret bredt og på en måde, der umiddel-
bart synes at være i strid med godkendelsesvejledningens punkt 3.4.3.
Vi har dernæst vurderet, om Randers Kommune har foretaget en tilstrækkelig
vurdering efter godkendelsesbekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 4, af behovet for
relevante egenkontrolvilkår i forhold til risiko for jordskred.
Randers Kommunes vurdering af, om et sådant vilkår efter godkendelsesbe-
kendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 4, måtte anses for relevant, bygger på et miljø-
fagligt skøn. Skønnet skal imidlertid foretages på et tilstrækkeligt oplyst grund-
lag.
Randers Kommune skulle som godkendende myndighed i medfør af officialprin-
cippet selv sikre sig, at de påkrævede oplysninger i godkendelsesbekendtgø-
relsens bilag 4 forelå i tilstrækkeligt omfang.
Den geotekniske rapport af 22. januar 2018, der var vedlagt den reviderede
ansøgning af 21. januar 2018 som bilag 10, indeholder et
forslag
om, at der
skulle etableres monitoreringspunkter, så bevægelser af bakken kunne overvå-
ges, og eventuelle yderligere tiltag kunne vurderes og igangsættes.
Der var ikke medtaget et vilkår herom i de forslag til vilkår og egenkontrol, der
fremgår af punkt 30 i selve den reviderede ansøgning af 21. januar 2018, og
som efter ansøgningen i øvrigt må forstås at skulle opfylde de oplysningskrav,
der følger af godkendelsesbekendtgørelsens § 6, stk. 4, jf. bilag 4, punkt 30.
Vi har som nævnt lagt til grund, at Randers Kommune ved udarbejdelsen af
miljøgodkendelsen vedrørende jordtippen af 31. august 2018 har vurderet, at
der ikke var risiko for jordskred, der kunne påvirke omgivelserne, herunder
navnlig Ølst by. Som nævnt var der ifølge kommunen ikke desto mindre i selve
side 74/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0075.png
godkendelsen stillet vilkår om, at virksomheden skulle opbygge anlægget, så
risikoen for skred blev reduceret, jf. herved forvaltningens besvarelse af spørgs-
mål fra medlemmer af byrådet i notat 30. maj 2023.
Det fremgår dog ikke, at kommunen i den forbindelse også havde vurderet be-
hovet for egenkontrolvilkår om etablering af overvågningspunkter under hen-
syntagen til risiko for jordskred, idet en sådan vurdering heller ikke fremgår af
selve miljøgodkendelsen af 31. august 2018.
Først efterfølgende ses kommunen ved intern mail af 10. februar 2023 at have
spurgt, om der kunne stilles vilkår om, at der skulle udarbejdes en rapport af
eksperter, som kunne belyse risikoen for jordskred, eller om kommunen alter-
nativt kunne hyre en rådgiver med henblik på at belyse risikoen og anvise hen-
sigtsmæssig placering af jord samt overvågning af jordbevægelser.
92
Vi har i lyset af den interne forespørgsel af 10. februar 2023 sammenholdt med
det, som Randers Kommune i øvrigt har oplyst om de faktisk foretagne vurde-
ringer, herefter lagt til grund, at kommunen ikke i forbindelse med miljøgodken-
delsen af 31. august 2018 har vurderet, om der var behov for egenkontrolvilkår
om etablering af overvågningspunkter under hensyntagen til risiko for jordskred.
Vi vurderer imidlertid, at Randers Kommune har haft anledning til at foretage en
sådan vurdering, netop fordi kommunen efter det oplyste har været opmærksom
på risikoen for jordskred. Vi lægger desuden vægt på, at den geotekniske rap-
port i ansøgningens bilag 10 indeholder forslag om etablering af monitorerings-
punkter, så bevægelser af bakken kunne overvåges, og eventuelle yderligere
tiltag kunne vurderes og igangsættes. Vi er herved opmærksomme på, at den
reviderede ansøgning af 21. januar 2018 ikke indeholder forslag til egentlige
egenkontrolvilkår om etablering af overvågningspunkter under hensyntagen til
risiko for jordskred, jf. oplysningskravene i godkendelsesbekendtgørelsens § 6,
stk. 4, jf. bilag 4, punkt 30. Vi vurderer således, at det fortsat påhviler kommunen
som godkendelsesmyndighed i medfør af undersøgelsesprincippet at vurdere
behovet for relevante egenkontrolvilkår i lyset af ansøgningsmaterialets forslag,
uanset at disse ikke er formuleret som forslag til egentlige vilkår.
Selvom ansøgningsmaterialet ikke indeholder forslag til egentlige vilkår herom,
vurderer vi samlet set derfor, at Randers Kommune har forsømt at foretage en
tilstrækkelig vurdering efter godkendelsesbekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 4,
af behovet for relevante egenkontrolvilkår i forhold til risiko for jordskred.
Derimod finder vi efter en retlig vurdering ikke tilstrækkeligt grundlag for at fast-
slå, at sådanne vilkår rent faktisk også burde være fastsat i den endelige miljø-
godkendelse. Vi lægger vægt på, at vurderingen heraf bygger på et miljøfagligt
skøn, og at sådanne vilkår udover at være relevante blandt andet også skal
være proportionale, hvilket den reviderede ansøgning af 21. januar 2018 ikke
giver grundlag for at tage stilling til.
92
Bilag 1, afsnit 8.2.
side 75/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0076.png
18.7.
Håndtering af spildevand
Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 5, at spørgsmål om tilladelse til
udledning af spildevand direkte til vandløb, søer eller havet fra en listevirksom-
hed skal behandles samtidig med afgørelsen om miljøgodkendelse efter lovens
§ 33 og indgå i godkendelsen.
Bestemmelsen i miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 5, indebærer, at efterføl-
gende påbud og forbud over for en lovlig, særskilt spildevandsudledning, der er
reguleret i virksomhedens miljøgodkendelse, kun kan meddeles som led i en
revurdering efter lovens § 41 a. De konkrete vilkår for spildevandsudledningerne
efter lovens § 34, stk. 5, fastlægges i øvrigt på grundlag af de samme miljøkva-
litetsnormer, som gælder for spildevandstilladelser efter lovens § 28.
Det fremgår af Randers Kommunes miljøgodkendelse af 31. august 2018, vilkår
1.2.4, at afledning af overfladevand ville blive reguleret af særskilt spildevands-
tilladelse.
Den nævnte spildevandstilladelse blev efterfølgende meddelt af Randers Kom-
mune den 13. december 2018. Spildevandstilladelsen omfatter blandt andet di-
rekte udledning af spildevand til Alling Å.
Vi vurderer, at Randers Kommune har begået en fejl ved ikke at have iagttaget
miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 5, i forbindelse med miljøgodkendelsen af 31.
august 2018. Vi har lagt vægt på, at spørgsmålet om tilladelse til direkte udled-
ning af spildevand til Alling Å efter bestemmelsen skulle have været behandlet
samtidig med godkendelsen og ikke først i udledningstilladelsen af 13. decem-
ber 2018.
18.8.
Forholdet til VVM-reglerne
Et projekt omfattet af miljøvurderingslovens
93
bilag 2 må ikke påbegyndes, før
den kompetente myndighed skriftligt har meddelt bygherren, at projektet ikke
antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet (VVM-screening), jf. lovens
§ 21.
Bilag 2, punkt 13, litra a omfatter ændringer eller udvidelser af projekter, som
allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan have væ-
sentlige skadelige indvirkninger på miljøet (ændring eller udvidelse, som ikke er
omfattet af bilag 1).
Myndighedens afgørelse om VVM-screening, jf. miljøvurderingslovens § 21,
skal tage hensyn til blandt andet kriterierne i bilag 6. Det omfatter blandt andet
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 448 af 10. maj 2017 (nu
lovbekendtgørelse
nr. 4 af 3. januar 2023).
93
side 76/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
projektets karakteristika i forhold til risikoen for menneskers sundhed (for ek-
sempel som følge af vand- eller luftforurening), jf. bilag 6, punkt 1, litra g.
Randers Kommune traf i forbindelse med miljøgodkendelsen den 31. august
2018 også en afgørelse om VVM-screening. Det fremgår heraf, at virksomhe-
den havde fremsendt den oprindelige VVM-rapport fra 2002, der var udarbejdet
i forbindelse med råstoftilladelserne. Kommunen vurderede i screeningsafgø-
relsen, at efterbehandlingen ikke ville påvirke miljøet så væsentligt, at det afveg
fra den oprindelige VVM-rapport, og at efterbehandlingen derfor ikke var omfat-
tet af VVM-pligt.
Vi bemærker, at følgende henvisning fremgår af afgørelsen
”bestemmelserne
om VVM-pligt efter § 3 stk. 2 i Bekendtgørelse nr. 448 af 10/05/2017 om vurde-
ring af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af
lov om planlægning.”
Vi har lagt til grund, at kommunen hermed sigtede til den dagældende udgave
af miljøvurderingsloven.
Et uddrag af den oprindelige VVM-rapport fra 2002 blev indsendt til Randers
Kommune som bilag til den oprindelige ansøgning om miljøgodkendelse af 21.
marts 2017. Uddraget omfatter blandt andet VVM-rapportens afsnit 5.5-5.7, der
omhandler efterbehandling og afværgeforanstaltninger samt en vurdering af de
geologiske og landskabelige forhold. Vurderingen af de geologiske forhold ses
navnlig at vedrøre påvirkningen af de geologiske profiler, som udgør de største
samlede blotninger af tertiære aflejringer i Danmark.
Spørgsmålet er, om der hermed forelå et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere,
om det konkrete projekt for efterbehandling af den tidligere lergrav med indbyg-
ning af op til 7.200.000 m³ ren og lettere forurenet jord var omfattet af VVM-
pligt.
Som anført, var det efter § 52-dispensationen fra 2003 forudsat, at efterbehand-
lingen af den tidligere lergrav skulle ske ved tilførsel af ren jord.
Den screeningspligtige projektændring efter miljøvurderingslovens bilag 2,
punkt 13, litra a, som lå til grund for Randers Kommunes screeningsafgørelse
af 31. august 2018, bestod herefter navnlig i, at efterbehandlingen nu også
kunne foretages ved tilførsel af lettere forurenet jord, til et større areal og i større
mængder.
Det fremgår imidlertid ikke af selve afgørelsen eller Randers Kommunes sags-
akter i øvrigt, at forureningsrisikoen ved tilførsel af lettere forurenet jord blev
vurderet i forbindelse med uddraget af den oprindelige VVM-redegørelse fra
2002, der blev indsendt til Randers Kommune. Vi bemærker herved, at risikoen
for menneskers sundhed som følge af grundvandsforurening udgør et scree-
ningskriterium efter miljøvurderingslovens bilag 6, punkt 1, litra g.
side 77/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0078.png
Vi vurderer på den baggrund, at Randers Kommune har begået en fejl, idet
kommunens vurdering af, om det konkrete projekt var VVM-pligtigt, ikke byg-
gede på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. Vi lægger vægt på, at den screenings-
pligtige projektændring efter miljøvurderingslovens bilag 2, punkt 13, litra a,
navnlig bestod i, at efterbehandlingen nu også kunne foretages ved tilførsel af
lettere forurenet jord, og at uddraget af den oprindelige VVM-redegørelse fra
2002 ikke indeholdt en vurdering af forureningsrisikoen fra lettere forurenet jord
i forhold til grundvand, men alene en vurdering af de geologiske profiler med
videre.
18.9.
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000)
Reglerne om beskyttelse af Natura 2000-områder samt om beskyttelse af yngle-
eller rasteområder for bilag IV-arter fremgår af habitatbekendtgørelsen,
94
der
implementerer dele af EU’s habitatdirektiv.
95
Beskyttelsen af Natura 2000-områder følger af habitatbekendtgørelsens § 6.
Efter habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 1, skal myndigheden – før der træffes
afgørelse om et projekt i medfør af de bestemmelser, som bekendtgørelsen
omfatter – vurdere, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer
og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (væsentlighedsvur-
dering).
Det fremgår af Europa-Kommissionens vejledning til habitatdirektivets artikel
6,
96
at omfanget af de Natura 2000-lokaliteter, der skal væsentlighedsvurderes,
det vil sige den zone, hvori der kan forekomme virkninger af planen eller pro-
jektet, afhænger af planens eller projektets art og den afstand, hvori virkninger
kan forekomme. For Natura 2000-lokaliteter, der ligger nedstrøms langs vand-
løb eller vådområder med tilstrømning fra grundvandsmagasiner, kan en plan
eller et projekt måske påvirke vandstrømme, fiskevandring og så videre, selv
over længere afstande. Emissioner af forurenende stoffer kan også have virk-
ninger over længere afstande.
Hvis myndigheden vurderer, at projektet kan påvirke et Natura 2000-område
væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets
18.9.1. Retsgrundlaget
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administra-
tion af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, (nu
be-
kendtgørelse
nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internati-
onale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter).
95
Rådets
direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr
og planter.
96
Metodisk
vejledning
om artikel 6, stk. 3 og 4, i habitatdirektivet 92/43/EØF (2021/C
437/01), s. 10.
94
side 78/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0079.png
virkninger på Natura 2000-området, jf. habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2. Vi-
ser vurderingen, at projektet vil skade Natura 2000-områdets integritet, kan der
ikke meddeles tilladelse, dispensation eller godkendelse til det ansøgte projekt.
De bestemmelser, som habitatbekendtgørelsen omfatter, er opregnet i bekendt-
gørelsens §§ 7 og 8.
Habitatbekendtgørelsen omfatter blandt andet herefter udledningstilladelser ef-
ter miljøbeskyttelseslovens § 28 og miljøgodkendelser efter miljøbeskyttelses-
lovens § 33, jf. habitatbekendtgørelsens § 7, stk. 6, nr. 5 og 6.
Væsentlighedsvurderinger efter habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2, og konse-
kvensvurderinger efter § 6, stk. 3, skal fremgå af den pågældende afgørelse, jf.
§ 6, stk. 4.
Det fremgår af Naturstyrelsens dagældende habitatvejledning fra juni 2011, at
vurderingen skal være begrundet, det vil sige, at det skal fremgå, hvad der ligger
til grund for den afgørelse, som myndigheden træffer. Det er ikke tilstrækkeligt
blot at medtage en vurdering af en plan eller projekt uden nærmere argumen-
tation eller redegørelse.
97
Fra nævnspraksis før Randers Kommunes meddelelse af miljøgodkendelsen af
31. august 2018 kan henvises til Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af
10. juli 2018,
98
hvor nævnet ophævede Middelfart Kommunes afgørelse af 8.
juni 2015 om tilladelse til udledning af overfladevand fra nogle banearealer.
Nævnet bemærkede, at udledningstilladelsen medfører, at overfladevand fra
banearealerne udledes via et grøftebassin og et eksisterende rørlagt vandløb
videre til Viby Å. Viby Å har udløb til Gamborg Nor, der munder ud i Gamborg
Fjord. Både Gamborg Nor og Gamborg Fjord er en del af Natura 2000-område
nr. 112 Lillebælt. Kommunen skulle i forbindelse med en fornyet behandling af
sagen derfor foretage den i habitatbekendtgørelsen påkrævede væsentligheds-
vurdering i forhold til dette Natura 2000-område, såfremt denne vurdering ikke
var foretaget allerede. Vurderingen skulle fremgå af afgørelsen, bemærkede
nævnet også.
Beskyttelsen af bilag IV-arters yngle- eller rasteområder følger af habitatbe-
kendtgørelsens § 10.
Det fremgår heraf, at myndigheden ved administrationen af de bestemmelser,
som habitatbekendtgørelsen omfatter, ikke kan give tilladelse, dispensation,
godkendelse med videre, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle-
eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er
optaget i habitatdirektivets bilag IV, jf. bekendtgørelsens § 10, stk. 1, nr. 1.
Naturstyrelsens
vejledning
fra juni 2011 til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007
om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt be-
skyttelse af visse arter, s. 18.
98
Miljø- og Fødevareklagenævnets
afgørelse
af 10. juli 2018 (NMK-10-00971).
97
side 79/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0080.png
Habitatbekendtgørelsen fastsætter ikke særlige krav til omfanget af eller me-
tode til undersøgelser med videre. Det er således fortsat op til myndighederne
at afgøre de konkrete behov i den konkrete situation, ligesom det er myndighe-
den, der i sidste ende tager stilling til, om sagen er tilstrækkeligt oplyst til at
kunne vurdere, om en handling vil beskadige eller ødelægge yngle- eller raste-
områder. Der er dog ifølge Naturstyrelsens dagældende habitatvejledning fra
juni 2011 to led i at få oplyst sagen bedst muligt. Det første led indebærer, at
der søges eksisterende oplysninger om bilag IV-arters forekomst. Det kan ek-
sempelvis ske gennem Naturdatabasen, oprettet i et samarbejde mellem Miljø-
ministeriet og Kommunernes Landsforening, der indeholder GIS-baserede op-
lysninger om blandt andet artsregistreringer, som måtte være foretaget af DMU,
amter, Miljøministeriet eller andre. Hvis der er en vis sandsynlighed for, at arten
kan forekomme, omfatter det andet led konkrete undersøgelser af artens fore-
komst i området.
99
18.9.2. Vurdering
Randers Kommune har i miljøgodkendelsen af 31. august 2018 under overskrif-
ten ”Natur” blandt andet anført:
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes i ht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk7. pkt.
6.
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efter naturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
Vi forstår det anførte sådan, at det udgør Randers Kommunes væsentligheds-
vurdering i forhold til miljøgodkendelsen af 31. august 2018 efter habitatbe-
kendtgørelsens § 7, stk. 6, nr. 6, jf. § 6, stk. 1, og at kommunen har vurderet, at
projektet ikke kunne påvirke et Natura 2000-område væsentligt, hvorfor der ikke
blev foretaget en konsekvensvurdering efter § 6, stk. 2.
Naturstyrelsens
vejledning
fra juni 2011 til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007
om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt be-
skyttelse af visse arter, s. 41f. Miljøstyrelsens nugældende
vejledning
nr. 48 af decem-
ber 2020 til bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og admini-
stration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, s.
65f, svarer i al væsentlighed hertil.
99
side 80/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0081.png
Randers Kommune har i høringssvaret af 28. april 2025 anført, at bedømmelsen
af kommunens handlinger og afgørelser bør foretages på baggrund af de vej-
ledninger og den retspraksis, som var erkendt på afgørelsestidspunktet. Kom-
munen anfører blandt andet, at der siden 2018 på baggrund af nævnspraksis
og praksis hos EU-domstolen er sket en retlig udvikling i forhold til habitatbe-
kendtgørelsen, hvor fortolkningen af kravene er blevet skærpet.
Området ligger ikke i et Natura 2000-område. Det nærmeste Natura 2000-om-
råde, område nr. 229 Bjerre Skov og Haslund Skov, ligger ca. 4 km vest for
Området. Alling Å, der løber gennem Området, har sit udløb i Grund Fjord, som
ligger i tilknytning til Natura 2000-område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og
Mariager Fjord, ca. 31 km nedstrøms.
100
Alling Å løber således ud i et Natura
2000-område.
Randers Kommunes væsentlighedsvurdering omtaler ikke nogen af de nævnte
Natura 2000-områder. Det fremgår heller ikke af de sagsakter, som vi har haft
indsigt i, at kommunen i øvrigt har foretaget nogen afgrænsning af de Natura
2000-lokaliteter, som skulle væsentlighedsvurderes.
Vi vurderer på den baggrund, at Randers Kommune har forsømt at foretage en
tilstrækkelig væsentlighedsvurdering efter habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 1.
Vi lægger vægt på, at kommunen i væsentlighedsvurderingen navnlig har und-
ladt at inddrage Natura 2000-område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og Ma-
riager Fjord, ca. 31 km nedstrøms Alling Å. Vi bemærker, at væsentlighedsvur-
deringen efter § 6, stk. 1, omfatter det samlede projekt, der også omfatter ud-
ledning af overfladevand til Alling Å. Det kan derfor ikke føre til en anden vurde-
ring, at kommunen i det konkrete tilfælde ikke har behandlet spørgsmålet om
udledningstilladelse hertil samtidig med miljøgodkendelsen. I forhold til det an-
førte i Randers Kommunes høringssvar af 28. april 2025 vurderer vi, at væsent-
lighedsvurderingen på dette punkt heller ikke kan anses for at være i overens-
stemmelse med de krav til vurderingens begrundelse efter habitatbekendtgø-
relsens § 6, stk. 4, der fremgår af den dagældende habitatvejledning fra juni
2011. Det gælder også i forhold til nævnspraksis som udtrykt ved Miljø- og Fø-
devareklagenævnets ovennævnte afgørelse af 10. juli 2018. Selvom denne
praksis på tidspunktet for kommunens miljøgodkendelse af 31. august 2018
ikke kan anses for at have været alment kendt, er den fortsat udtryk for gæl-
dende ret.
Alling Å, der løber syd og øst for og igennem den sydøstlige del af Området, er
et kendt levested for oddere, der er en beskyttet art efter habitatdirektivets bilag
IV. Miljøstyrelsen har ved to besigtigelser i 2011 og 2017 bekræftet tilstedevæ-
relsen af oddere umiddelbart øst for Området.
101
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023, s. 66.
Danmarks Miljøportal,
rapport
om odder, artsovervågning (2017-) og
rapport
om
odder, artsovervågning (2011-2012).
100
101
side 81/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0082.png
I en sø umiddelbart vest/nordvest for Området er der i 2015 fundet stor vandsa-
lamander, der også er en beskyttet art efter habitatdirektivets bilag IV.
102
Randers Kommune har ikke omtalt de nævnte registreringer i sin vurdering af
projektets påvirkning af bilag IV-arter. Det fremgår desuden, at vurderingen kun
omfatter virksomhedens arealer.
Vi vurderer på den baggrund, at Randers Kommune har forsømt at foretage en
tilstrækkelig vurdering af, om det ansøgte kunne beskadige eller ødelægge
yngle- eller rasteområder for bilag IV-arten odder, jf. habitatbekendtgørelsens §
10, stk. 1, nr. 1.
Vi lægger vægt på, at det følger af miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 5, at Ran-
ders Kommune samtidig med miljøgodkendelsen skulle have behandlet spørgs-
målet om tilladelse til udledning af overfladevand til Alling Å, som er et kendt
levested for bilag IV-arten odder. Randers Kommune burde på baggrund af de
eksisterende oplysninger om forekomst af odder i Alling Å derfor også have
foretaget en i hvert fald indledningsvis vurdering af projektets påvirkning i for-
hold hertil, jf. den dagældende habitatvejledning fra juni 2011. Det gælder også
for så vidt angår fundet af bilag IV-arten stor vandsalamander umiddelbart vest
for Området, der ligeledes burde have givet kommunen anledning til at foretage
en i hvert fald indledende vurdering. Efter en retlig vurdering finder vi dog ikke
grundlag for at fastslå, at Randers Kommune alene på baggrund af de sidst-
nævnte oplysninger havde anledning til også at foretage konkrete undersøgel-
ser af stor vandsalamanders forekomst i området. Vi lægger vægt på, at habi-
tatbekendtgørelsen ikke fastsætter særlige krav til omfanget af eller metode til
undersøgelser med videre, og at kommunen ved tilrettelæggelsen af disse un-
dersøgelser således er tillagt et miljøfagligt skøn, herunder med hensyn til på-
virkningens geografiske udstrækning uden for Området.
19.
19.1.
Miljøgodkendelse af 7. december 2018 (ressourcecenter)
Afgrænsning
Randers Kommune gav den 7. december 2018 Nordic Waste miljøgodkendelse
til etablering af et ressourcecenter til modtagelse af en række nærmere angivne
affaldsfraktioner til nyttiggørelse og genanvendelse.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende denne miljøgodkendelse:
•
•
•
•
102
Plangrundlag (lokalplanpligt)
Krav om landzonetilladelse
Oplysningskrav til ansøgningen
Vilkår om godkendte affaldsfraktioner
Danmarks Miljøportal,
rapport
om artsfund.
side 82/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0083.png
•
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000)
De enkelte forhold vurderes nærmere nedenfor.
19.2.
Plangrundlag (lokalplanpligt)
Kommunalbestyrelsen kan ikke give miljøgodkendelse til en aktivitet, hvis det
fornødne plangrundlag ikke foreligger, jf. miljøbeskyttelseslovens
103
lokalise-
ringsprincip i § 4, stk. 1 og 2.
104
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 18.2.1 ovenfor.
Området har ikke før Lokalplan 705, der blev vedtaget den 12. september 2022,
været omfattet af lokalplan. Der var altså ikke nogen lokalplan på tidspunktet
for Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse den 28. september 2018,
ved den justerede ansøgning af 30. oktober 2018 eller på tidspunktet for miljø-
godkendelsen til ressourcecenteret den 7. december 2018.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om ansøgningen om miljøgodkendelse til ressource-
centeret indebar krav om lokalplanpligt, jf. planlovens § 13, stk. 2. Kommunen
har dog i miljøgodkendelsen henvist til, at der på daværende tidspunkt var sat
en lokalplansproces i gang.
Området er beliggende i landzone og er placeret umiddelbart i nærheden af Ølst
by, og der er både særlige natur- og landskabsmæssige interesser i området.
Som anført har der siden 1950’erne været erhvervsaktivitet i form af udvinding
af ler og produktion af letklinker. Produktionen blev indstillet i 2011, idet der –
som vi forstår det – fortsat blev gravet samt sorteret og udleveret varer fra Om-
rådet.
105
Det fremgår af ansøgningen om miljøgodkendelsen, at ressourcecenteret skulle
anvendes til sortering og neddeling af bygge- og anlægsoverskudsprodukter;
modtagelse, analysering og kartering, behandling og sortering af jord; salg og
udlevering af grusmaterialer samt håndtering af restprodukter. Det følger også
af ansøgningen og godkendelsen, at aktiviteterne skulle omfatte blandt andet
nedknusning/flisning af beton, tegl eller træ. Det fremgår, at det var forventnin-
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 1121 af 3. september 2018.
Der kan henvises til Miljøstyrelsens
miljøgodkendelsesvejledning,
afsnit 5.1, samt
til blandt andet MAD 2021.112, hvor Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at miljø-
godkendelser til helholdsvis en gokartbane og en motorcrossbane samt støj- og sik-
kerhedsvolde af lettere forurenet jord ikke kunne opretholdes, da Planklagenævnet
havde ophævet plangrundlaget (miljørapport, lokalplan og kommuneplantillæg).
105
Genoptagelse af tidligere anvendelse af bygninger eller arealer kan udløse lokal-
planpligt, jf. blandt andet
NKO nr. 147/1997,
Naturklagenævnet orienterer – Genopta-
gelse af aktiviteter på motorbane forudsatte lokalplan og VVM-tillæg.
103
104
side 83/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0084.png
gen, at anlægget årligt skulle modtage 100.000 ton jord og ca. 300.000 ton for-
urenende og ikke-forurenende materialer. Det fremgår, at ressourcecenteret
ville få et samlet areal på ca. 2 ha, og at affaldet skulle oplagres og behandles
i eksisterende bebyggelse. Videre fremgår det, at den normale driftstid var man-
dag til fredag kl. 6 til 18 og lørdag kl. 6 til 14, samt at det var forventningen, at
der ville være en gennemsnitlig daglig transport med ca. 150 lastbiler. Det frem-
går ikke, om de 150 leverancer om dagen, som anført i ansøgningen, skulle
lægges oven i de 150 leverancer om dagen til nyttiggørelsesanlægget (jordtip-
pen),
106
men det må umiddelbart forstås sådan. Desuden fremgår det, at aktivi-
teterne i tørre perioder ville kunne støve.
Det følger således af ansøgningen, at ressourcecenteret skulle omfatte aktivi-
teter, der kunne påvirke omgivelserne visuelt (oplag), samt med støj, støv og
trafik, samt at aktiviteterne skulle kunne foregå i et relativt stort tidsrum i løbet
af ugen.
Områdets placering umiddelbart uden for Ølst by (der også ligger i landzone),
Områdets natur- og landskabsmæssige interesser samt den øgede aktivitet og
visuelle ændringer af området er forhold, der taler for lokalplanpligt.
Omvendt er området udlagt som graveområde i råstofplanen, og Området er
placeret i landzone, hvor råstofindvinding, herunder den nødvendige efterbe-
handling, er naturligt hjemmehørende. Det fremgår af ansøgningen, at placerin-
gen af aktiviteterne var begrundet i de allerede eksisterende bygninger på Om-
rådet samt nyttiggørelsesanlægget. Vi har lagt til grund, at der herved henvistes
til jordtippen. I Naturklagenævnets afgørelse af 17. marts 2004
107
, fandt nævnet,
at etablering af et nedknusningsanlæg med videre til genanvendelse af byg-
ningsaffald i en eksisterende grusgrav ikke var lokalplanpligtig. Placeringen i
forhold til jordtippen kan derfor tale imod lokalplanpligt. Det kan også tale imod
lokalplanpligt, at der tidligere har været tilsvarende aktiviteter i Området, og at
projektet i relation til jordtippen ikke omfattede større udstykninger eller opfø-
relse af ny bebyggelse med videre.
Vi vurderer, at Randers Kommune havde anledning til at vurdere, om projektet
var lokalplanpligtigt. Vi lægger vægt på projektets karakter, omfang og påvirk-
ning af området med støj, støv og tung transport. Vi har også lagt vægt på Om-
rådets natur- og landskabsinteresser samt placering i nærheden af Ølst by.
Der er ikke noget i akterne fra Randers Kommunes sagssystem, der indikerer,
at kommunen har foretaget en sådan vurdering i relation til jordtippen. Vi be-
mærker, at kommunen i miljøgodkendelsen henviser til, at der på daværende
tidspunkt var sat en lokalplansproces i gang.
Det fremgår af DSH’s VVM-screening, der blev sendt til Randers Kommune og Re-
gion Midtjylland den 23. januar 2018 i forbindelse med behandlingen af ansøgnin-
gerne om miljøgodkendelse til jordtippen og § 52-dispensationen, at virksomheden
vurderede, at anlægget ville modtage i gennemsnit 150 leverancer om dagen.
107
J.nr. 03-31/150-0015.
106
side 84/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0085.png
Randers Kommune har i høringssvaret også anført, at fraværet af en skriftlig
vurdering af lokalplanpligt eller krav om landzonetilladelse ikke i sig selv kan
anses som grundlag for at konstatere en forsømmelse, idet der ikke gælder krav
om, at kommunen skal træffe en ikke-afgørelse herom.
Vi bemærker hertil, at der ikke er tale om en afgørelse efter planloven, men en
afgørelse efter miljøbeskyttelsesloven og godkendelsesbekendtgørelsen om
miljøgodkendelse. Det er vores vurdering, at forholdet til planloven i almindelig
skal være afklaret, før godkendelsesmyndigheden kan tage stilling til, om miljø-
godkendelsen kan meddeles, jf. miljøbeskyttelseslovens lokaliseringsprincip i §
4, stk. 1 og 2. Spørgsmål herom skal i fornødent omfang derfor også indgå i
myndighedens vurdering af det ansøgte efter godkendelsesbekendtgørelsens
§ 20.
Vi vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage den nødven-
dige vurdering af plangrundlaget for at meddele miljøgodkendelse til ressource-
centeret efter lokaliseringsprincippet.
19.3.
Krav om landzonetilladelse
Lokaliseringsprincippet i miljøbeskyttelseslovens § 4 indebærer også, at kom-
munalbestyrelsen ikke kan give miljøgodkendelse til en aktivitet eller virksom-
hed, der kræver landzonetilladelse, hvis en sådan ikke foreligger.
108
Etablering af erhvervsvirksomheder i landzone kræver som udgangspunkt land-
zonetilladelse, medmindre etableringen sker i overflødiggjorte bygninger, jf.
planlovens § 37, stk. 1 og 2.
Efter § 37, stk. 2, er der under nærmere fastsatte betingelser mulighed for at
tage overflødiggjorte bygninger i brug til
”håndværks- og industrivirksomhed,
mindre butikker, liberale erhverv, forenings- og fritidsformål og en bolig, jf. dog
stk. 4 og 6, samt lager- og kontorformål m.v.”.
Det er en betingelse at:
1) virksomheden eller boligen etableres i bestående bygninger, der ikke
om- eller tilbygges i væsentligt omfang,
2) bygningen ikke er opført inden for de seneste 5 år og
3) bygningen ikke er beliggende inden for klitfrednings- og strandbeskyttel-
seslinjen eller i kystnærhedszonen uden for udviklingsområder.
19.3.1. Retsgrundlaget
I Miljø- og Fødevareklagenævnets
sager 22/16369 og 23/03368
ophævede og
hjemviste nævnet Vesthimmerlands Kommunes miljøgodkendelse og tillæg til miljø-
godkendelse til nyttiggørelse af ren og lettere forurenet jord til udbygning af voldanlæg
med henvisning til Planklagenævnets ophævelse og hjemvisning af kommunens afgø-
relse om, at projektet ikke krævede landzonetilladelse.
108
side 85/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0086.png
Med hensyn til de erhverv, der er omfattet af bestemmelsen, fremgår blandt
andet følgende af landzonevejledningen:
109
Omfattet er eksempelvis tømrer- og murervirksomhed, VVS-
virksomhed, autoværksteder, tegnestuer, revisorfirmaer, ad-
vokatfirmaer, ejendomsmæglerfirmaer, frisørsaloner, kliniker,
naturskoler, naturvejledningscentre, klubber og foreninger
f.eks. lokalhistoriske foreninger, spejdere, klubhuse til hunde-
sportsforeninger, motorcykelklubber o. lign.
Da der er tale om undtagelsesbestemmelser, fortolkes begre-
bet ”m.v.” i § 37, stk. 1 og 2, snævert.
Planklagenævnet har blandt andet fundet, at entreprenørvirksomhed ikke er
blandt de omfattede erhverv.
110
Efter § 37, stk. 3, er der mulighed for at etablere et mindre ikke skæmmende
oplag efter kommunalbestyrelsens nærmere bestemmelser i tilknytning til byg-
ninger, der ikke længere er nødvendige for driften af en
landbrugsejendom.
Be-
stemmelsen finder ikke tilsvarende anvendelse på andre overflødiggjorte byg-
ninger, jf. § 37, stk. 2.
Efter § 38, stk. 1, må anvendelse af overflødiggjorte bygninger kun ske efter
forudgående anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Efter bestemmelsen skal
kommunalbestyrelsen påse, om betingelserne efter § 37 er opfyldte. Såfremt
kommunalbestyrelsen ikke har gjort indsigelse inden 2 uger fra anmeldelsen er
modtaget, kan bygningerne tages i brug.
19.3.2. Vurdering
Ansøgningen om miljøgodkendelse til etablering af ressourcecenter må forstås
sådan, at den omfatter ibrugtagning af overflødiggjorte bygninger.
Bestemmelsen i planlovens § 37 er en undtagelsesbestemmelse og skal fortol-
kes indskrænkende. Det er vores vurdering, at et ressourcecenter, der er god-
kendelsespligtig efter godkendelsesbekendtgørelsen ikke kan anses for omfat-
tet af de erhverv, der kan indrettes i overflødiggjorte bygninger efter bestem-
melsen.
I det omfang der skulle have været grundlag for at undtage aktiviteten efter
planlovens § 37, stk. 2, skal betingelserne i nr. 1-3 i øvrigt være opfyldte. Der
må heller ikke etableres oplag i tilknytning til bygningerne, jf. lovens § 37, stk.
3, modsætningsvist. Herudover skal der ske en forudgående anmeldelse af den
Erhvervsstyrelsens
vejledning om landzoneadministration,
juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 47.
110
MAD 2021.151 om anvendelse af bygning til maskinhal for entreprenørmaskiner
samt lagerformål.
109
side 86/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0087.png
påtænkte anvendelse af bygningerne, og kommunalbestyrelsen skal herved
påse, at betingelserne efter lovens § 37 er opfyldte, jf. lovens § 38.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om ansøgningen om miljøgodkendelse indebar krav
om landzonetilladelse. Det fremgår heller ikke, at kommunen har betragtet an-
søgningen om miljøgodkendelse som en anmeldelse efter planlovens § 37.
Randers Kommune ses derfor heller ikke at have foretaget vurderingen efter
lovens § 38.
På denne baggrund vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt at foretage
en fyldestgørende vurdering af det ansøgte i relation til planlovens landzone-
regler efter lokaliseringsprincippet.
19.4.
Oplysningskrav til ansøgningen
Godkendelsesmyndigheden skal ved behandlingen af en ansøgning om miljø-
godkendelse sikre sig, at oplysningskravene til en ansøgning i godkendelses-
bekendtgørelsens § 6 er opfyldt. Hvis ansøgningen vedrører bilag 2-virksom-
hed, der er omfattet af standardvilkår, følger det af bekendtgørelsens § 6, stk.
4, at ansøgningen skal indeholde de oplysninger, der fremgår af oplysningskra-
vene i det eller de relevante afsnit i standardvilkårsbekendtgørelsens
111
bilag.
Det følger af oplysningskravene i standardvilkårsbekendtgørelsens bilag 1, af-
snit 17, punkt 17.3, litra F, nr. 2, og afsnit 18, punkt 18.3, litra F, nr. 6, at ansøg-
ningen blandt andet skal indeholde oplysninger om (farlige) affaldsfraktioner
med angivelse af forventet årlig mængde, der modtages, og forventet maksimalt
oplag af væsentlige affaldsfraktioner. For farlige affaldsfraktioner skal ansøg-
ningen desuden angive opbevaringsform og oplagsområder eller tanke. For an-
dre affaldsfraktioner skal angives oplagringsmåde og -sted.
Det fremgår af miljøgodkendelsen til ressourcecenteret, at denne blev meddelt
på baggrund af den fremsendte ansøgning dateret 28. september 2018 samt
tilrettet ansøgning dateret 30. oktober 2018.
I den fremsendte ansøgning af 28. september 2018 er virksomhedens listebe-
tegnelse angivet som listepunkt 5.3, litra b, som hovedaktivitet og listepunkt 5.1
som biaktivitet. Begge listepunkter er bilag 1-aktiveteter. Nordic Waste foreslog,
at Randers Kommune stillede vilkår i henhold til standardvilkår for listepunk-
terne 5.3 på bilag 1 og særvilkårene for listepunkt K 206.
Ansøgningen var vedlagt en fraktionsoversigt (”Positivliste”) som bilag 4, hvor
de enkelte affaldsfraktioner fremgår med oplysninger om EAK-kode, oplags-
form, oplagssted, forventet oplagsmængde (ton), behandling og destination.
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1474 af 12. december 2017 om standardvilkår i
godkendelse af listevirksomhed (nu
bekendtgørelse
nr. 2079 af 15. november 2021).
111
side 87/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0088.png
Oversigten omfatter blandt de følgende fraktioner af beton, tegl og keramik med
videre:
Beton
Mursten
Tegl og kera-
mik
Blandinger el-
ler separerede
fraktioner af
beton, mur-
sten, tegl og
keramik inde-
holdende far-
lige stoffer
Blandinger af
beton, mur-
sten, tegl og
keramik, bort-
set fra affald
henhørende
under 17 01 06
17 01 01
17 01 02
17 01 03
17 01 06
Oparbejd-
ning og
mellemlag-
ring
17 01 07
Bokse
1-4
30.000
Ned-
deling
Anvendelse til in-
terimvej på nyttig-
ggørelsesanlæg
Det fremgår af Randers Kommunes brev af 30. oktober 2018 til Nordic Waste,
at en del af det ansøgte var særdeles tidskrævende at myndighedsbehandle.
Det blev på et møde den 25. oktober 2018 derfor aftalt, at kommunen indledte
myndighedsbehandlingen på en række nærmere angivne områder, og at an-
søgningens øvrige fraktioner skulle behandles senere efter aftale. Kommunen
bad i brevet Nordic Waste bekræfte, at virksomheden var indforstået hermed.
Nordic Waste sendte sine kommentarer til Randers Kommune ved mail af 30.
oktober 2018. Blandt andet ønskede virksomheden også at indsamle og opbe-
vare isoleringsmateriale, herunder som farligt affald. Kommunen spurgte hertil,
om virksomheden kunne klare sig med en mindre forsøgsmængde til en start,
hvilket virksomheden bekræftede.
Ved mail af 29. november 2018 fremsendte Randers Kommune til Nordic Waste
et udkast til miljøgodkendelse, hvor det af mailen fremgår:
”Var det bedre”.
I det
vedhæftede udkast til godkendelse er nogle fraktioner og mængder i vilkår 1.2.3
markeret med rødt. Vi lægger til grund, at der er tale om ændringer i forhold til
et tidligere udkast.
Miljøgodkendelsen af 7. december 2018 angiver at omfatte en række bilag 2-
aktiviteter, herunder listepunkt K 203:
”Anlæg for midlertidig oplagring af farligt
affald forud for nyttiggørelse eller bortskaffelse med en kapacitet på mindre end
eller lig med 50 tons”
og listepunkt K 206:
”Anlæg, der nyttiggør ikke-farligt af-
fald, bortset fra anlæg under listepunkt 5.3 i bilag 1”,
men ingen bilag 1-aktivite-
ter.
Miljøgodkendelsen indeholder desuden blandt andet en række vilkår, der ses
at svare til standardvilkårene under listepunkt K 203, der omfatter blandt andet
håndtering af forurenet jord, samt under listepunkt K 206, der omfatter blandt
side 88/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
andet udendørs slaggebehandling og neddeling af bygge- og anlægsaffald, jf.
standardvilkårsbekendtgørelsens bilag 1, afsnit 17, punkt 17.4, og afsnit 18,
punkt 18.4.1 og 18.4.3.
Vi lægger efter indholdet af ansøgningen af 28. september 2018 og miljøgod-
kendelsens vilkår til grund, at den godkendte virksomhed i hvert fald er omfattet
af standardvilkårene for listepunkt K 203 og K 206 i standardvilkårsbekendtgø-
relsens bilag 1, afsnit 17 og 18.
Vi vurderer, at Randers Kommune har begået en fejl ved ikke i tilstrækkelig grad
at have sikret sig, at oplysningskravene i standardvilkårsbekendtgørelsens bilag
1, afsnit 17, punkt 17.3, litra F, nr. 2, og afsnit 18, punkt 18.3, litra F, nr. 6, var
opfyldt.
Vi lægger vægt på, at der af den fremsendte ansøgning af 28. september 2018
for de enkelte affaldsfraktioner alene fremgår den forventede oplagsmængde,
men ikke den forventede årlige mængde, der skulle modtages. Ansøgningen
opfyldte derfor ikke oplysningskravene i standardvilkårsbekendtgørelsens bilag
1, afsnit 18, punkt 18.3, litra F, nr. 6, jf. godkendelsesbekendtgørelsens § 6, stk.
4.
Vi lægger desuden vægt på, at ansøgningen ikke indeholder en selvstændig
mængdeangivelse for affaldsfraktioner med EAK-kode 17 01 06, selvom der var
tale om farligt affald. Det fremgår af ansøgningen alene, at den forventede op-
lagsmængde, hvori der også indgik en række nærmere angivne ikke-farlige af-
faldsfraktioner, udgjorde 30.000 ton. Ansøgningen opfyldte derfor heller ikke på
dette punkt oplysningskravene i standardvilkårsbekendtgørelsens bilag 1, afsnit
18, punkt 18.3, litra F, nr. 6, jf. godkendelsesbekendtgørelsens § 6, stk. 4.
Vi har desuden overvejet betydningen af den valgte fremgangsmåde, hvor kom-
munens myndighedsbehandling efter aftale med Nordic Waste ved mailkorre-
spondancen af 30. oktober 2018 blev begrænset til alene at angå en del af det
ansøgte. Fremgangsmåden rejser et spørgsmål om, hvorvidt oplysningskra-
vene generelt kan anses for opfyldt, når den endelige miljøgodkendelse således
ikke bygger på en revideret ansøgning indsendt af virksomheden selv, men på
virksomhedens godkendelse af myndighedens eget overordnede forslag til,
hvordan myndighedsbehandlingen kunne tilskæres. På det foreliggende grund-
lag kan vi dog ikke udelukke, at virksomheden har været i dialog med kommu-
nen på et mere konkret niveau, end mailkorrespondancen i sig selv giver udtryk
for. Vi henviser til, at spørgsmålet i kommunens mail af 29. november 2018 kan
forstås som en henvisning til bemærkninger, som virksomheden har afgivet ved-
rørende et andet udkast tidligere. Vi har derfor ikke grundlag for at fastslå, at
Randers Kommune har begået en fejl på dette punkt.
side 89/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0090.png
19.5.
Vilkår om godkendte affaldsfraktioner
Som standardvilkår under listepunkt K 203, der omfatter blandt andet håndte-
ring af forurenet jord, skal godkendelsesmyndigheden fastsætte vilkår om,
hvilke farlige affaldsfraktioner virksomheden må modtage og opbevare. For hver
farlig affaldsfraktion skal desuden fastsættes vilkår om det maksimale oplag
(hvis der er en særlig miljømæssig begrundelse), eventuelle særlige krav til op-
bevaring samt oplagsområder eller tanke, jf. i det hele standardvilkårsbekendt-
gørelsens bilag 1, afsnit 17, punkt 17.4, nr. 9.
Vilkår om maksimalt oplæg med videre for andre affaldsfraktioner fremgår hver-
ken af standardvilkårene under listepunkt K 203, der omfatter blandt andet
håndtering af forurenet jord, eller under listepunkt K 206, der omfatter blandt
andet udendørs slaggebehandling og neddeling af bygge- og anlægsaffald.
Formålet med miljøbeskyttelsesloven er at begrænse miljøpåvirkningerne. Det
betyder, at en virksomhed som udgangspunkt ikke bør meddeles en miljøgod-
kendelse, der ligger udover det ansøgte.
112
Fraktionsoversigten i bilag 4 til den fremsendte ansøgning af 28. september
2018 omfatter blandt andet de følgende fraktioner indeholdende RDF:
Forblandet
affald be-
stående af
mindst en
type farligt
affald
Plast og
gummi
Glas
19 02 04
Mellem-
lagring
Hal 1,2,3
200
Ingen
RDF fra Tysk-
land til nyttiggø-
relse (se ved-
hæftede mail)
RDF fra Tysk-
land til nyttiggø-
relse (se ved-
hæftede mail)
RDF fra Tysk-
land til nyttiggø-
relse (se ved-
hæftede mail)
Nyttiggørelse
som energi eller
spånpladeindu-
strien.
RDF fra Tysk-
land til nyttiggø-
relse
19 12 04
Mellem-
lagring
Mellem-
lagring
Mellem-
lagring
Hal 1,2,3
200
Ingen
19 12 05
Hal 1,2,3
200
Ingen
Træ, bortset
fra affald
henhørende
under 19 12
06
Brændbart
affald
(brændstof-
fer udvundet
af affald)
19 12 07
Bokse 1-4
1.000
Oplagring
og nedde-
ling
Oplagring
og nedde-
ling
19 12 10
Mellem-
lagring
Bokse 1-4
2.000
Miljøgodkendelsens vilkår 1.2.3 om indretning og drift indeholder en oversigt
over materialefraktioner i tabel 1 med angivelse af affaldsfraktion, EAK-kode,
oplagsform, mængde (ton) og behandling. Det fremgår, at EAK-koder markeret
med fed indeholder farligt affald, og at særskilte vilkår hertil fremgår under de
enkelte afsnit.
112
Jf. MAD 2014.453 omtalt hos Gorm Møller, Miljøbeskyttelsesloven med kommenta-
rer, 2. udgave (2019), s. 642.
side 90/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0091.png
Om blandinger af beton, tegl og keramik fremgår af vilkår 1.2.3:
Blandinger af
beton, tegl og
keramik
17.01.01 /17.01.02
/17.01.06 17.01.07 /
10.13.14
Bokse
uden-
dørs
30.000
Anvendelse som interimsvej
Desuden fremgår af vilkår 1.2.3 følgende om fraktioner indeholdende RDF:
RDF
19.12.04 / 19.02.04
/19.02.11 7 19.12.12
Hal
1,2,3
2.500
Nyttiggørelse som energi
Vi konstaterer, at vilkår 1.2.3, for så vidt angår de nævnte blandinger af beton,
tegl og keramik samt fraktioner indeholdende RDF, ikke fastlægger maksimale
oplagsmængder for netop de fraktioner, der indeholder farligt affald (EAK-ko-
derne 17 01 06 og 19 02 04), men for fraktionerne samlet set.
Vi vurderer dog, at der ikke er tilstrækkeligt grundlag for at fastslå, at Randers
Kommune hermed har stillet vilkår i strid med standardvilkårsbekendtgørelsens
bilag 1, afsnit 17, punkt 17.4, nr. 9. Vi lægger vægt på, at udgangspunktet efter
de nævnte standardvilkår er, at der ikke skal fastsættes vilkår om det maksimale
oplag for en given fraktion af farligt affald, medmindre der er en særlig miljø-
mæssig begrundelse. Vi lægger desuden vægt på, at godkendelsens vilkår
1.2.3 fastsætter et samlet maksimalt oplag, for de fraktioner hvori det farlige
affald indgår som en af flere fraktioner. Vi vurderer derfor, at kommunen ikke
har begået en fejl på dette punkt.
Derimod vurderer vi, at Randers Kommune har begået en fejl ved i strid med
miljøbeskyttelseslovens formål at have meddelt en miljøgodkendelse, der ligger
udover det ansøgte i forhold til fraktioner af farligt affald indeholdende RDF
(EAK-kode 19 02 04). Vi lægger vægt på, at det fremgår af fraktionsoversigten
i bilag 4 til den fremsendte ansøgning af 28. september 2018, at Nordic Waste
forventede et oplag heraf på 200 ton, men at det af godkendelsens vilkår 1.2.3
fremgår, at der kunne oplagres en samlet mængde på 2.500 ton i kombination
med andre fraktioner indeholdende RDF.
19.6.
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000)
Efter habitatbekendtgørelsens
113
§ 6, stk. 1, skal myndigheden – før der træffes
afgørelse om et projekt i medfør af de bestemmelser, som bekendtgørelsen
omfatter – vurdere, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer
og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (væsentlighedsvur-
dering).
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 18.9.1 ovenfor.
113
Dagældende
habitatbekendtgørelse
nr. 1240 af 24. oktober 2018.
side 91/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0092.png
Randers Kommune har i miljøgodkendelsen af 7. december 2018 under over-
skriften ”Natur” anført:
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes i ht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk7. pkt.
6.
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efter naturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
Dette svarer til beskrivelsen i Randers Kommunes miljøgodkendelse af 31. au-
gust 2018 vedrørende jordtippen.
På den baggrund, og da der i øvrigt ikke er ændringer i forhold til de faktiske
forhold, vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstræk-
kelig væsentlighedsvurdering efter habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 1.
Vi vurderer tilsvarende, at Randers Kommune har forsømt at foretage en til-
strækkelig vurdering af, om det ansøgte kunne beskadige eller ødelægge yngle-
eller rasteområder for bilag IV-arten odder, jf. habitatbekendtgørelsens § 10,
stk. 1, nr. 1.
Vi henviser til det anførte i afsnit 18.9.2 ovenfor.
20.
20.1.
Udledningstilladelse af 13. december 2018
Afgrænsning
Randers Kommune gav den 13. december 2018 DSH tilladelse efter miljøbe-
skyttelseslovens
114
§§ 19 og 28 til
”udledning af overfladevand fra et efterbe-
handlet areal ved Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV til Alling Å, samt en tilla-
delse til etablering af efterklaringsbassiner”.
Der blev tillige givet en nedsiv-
ningstilladelse.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende udledningstilladelsen:
•
Forholdet til indsatsbekendtgørelsen (vandrammedirektivet)
•
Påvirkning af Natura 2000-område
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 1121 af 3. september 2018 (nu
lovbekendt-
gørelse
nr. 1093 af 11. oktober 2024).
114
side 92/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0093.png
De enkelte forhold vurderes nærmere nedenfor.
20.2.
Forholdet til indsatsbekendtgørelsen (vandrammedirektivet)
Vandrammedirektivet
115
opstiller og fastlægger rammer for planlægning og gen-
nemførelse af tiltag og overvågning af vandmiljøet i EU’s medlemsstater. Direk-
tivets overordnede formål er at fastlægge en ramme for beskyttelse af vandløb
og søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, som blandt andet forebyg-
ger yderligere forringelse og beskytter og forbedrer vandøkosystemers tilstand.
Det følger af vandrammedirektivet blandt andet, at medlemsstaterne skal udar-
bejde vandområdeplaner, jf. artikel 13. Vandområdeplanerne skal blandt andet
angive indsatsprogrammer, der skal indeholde miljømål, hvorefter medlemssta-
terne som udgangspunkt skal iværksætte de nødvendige foranstaltninger med
henblik på at forebygge forringelse af tilstanden for alle overfladevandområder,
jf. direktivets artikel 4, stk. 1, litra a, nr. i)-iii).
Vandrammedirektivets bestemmelser var i 2018 navnlig implementeret i dansk
ret ved lov om vandplanlægning
116
.
Lov om vandplanlægning indeholder overordnede bestemmelser om vanddi-
strikter, myndigheders ansvar, miljømål, planlægning og overvågning medvi-
dere.
Den dagældende miljømålsbekendtgørelse
117
, der var udstedt med hjemmel i
lov om vandplanlægning, indeholder konkrete miljømål for de enkelte overfla-
devandområder med videre.
Indsatsbekendtgørelsen
118
indeholder indsatsprogrammer for hvert vandområ-
dedistrikt.
Hvis miljømålet for et overfladevandområde eller grundvandsforekomst er op-
fyldt, fremgår det af indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 2, at myndigheden kun
kan træffe en afgørelse, som indebærer en påvirkning heraf direkte eller indi-
rekte, hvis afgørelsen ikke medfører en forringelse af overfladevandområdets
eller grundvandsforekomstens tilstand.
20.2.1. Retsgrundlaget
Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv
2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fast-
læggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger.
116
Jf.
lovbekendtgørelse
nr. 126 af 26. januar 2017 om vandplanlægning.
117
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1625 af 19. december 2017 om fastlæggelse af
miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand (nu
bekendtgø-
relse
nr. 796 af 13. juni 2023).
118
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1521 af 15. december 2017 om indsatsprogram-
mer for vandområdedistrikter (nu
bekendtgørelse
nr. 797 af 13. juni 2023).
115
side 93/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0094.png
Hvis miljømålet for et overfladevandområde eller grundvandsforekomst ikke er
opfyldt, fremgår det af indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 3, at myndigheden kun
kan træffe en afgørelse, som indebærer en påvirkning heraf direkte eller indi-
rekte, hvis afgørelsen ikke medfører en forringelse af overfladevandområdets
eller grundvandsforekomstens tilstand, og ikke hindrer opfyldelse af det fast-
lagte miljømål, herunder gennem de i indsatsprogrammet fastlagte foranstalt-
ninger. Ved vurdering af, om afgørelsen vil hindre opfyldelse af det fastlagte
miljømål, skal det efter § 8, stk. 3, i den dagældende indsatsbekendtgørelse
tages i betragtning, om påvirkningen neutraliseres senere i planperioden.
119
Hvad der udgør en forringelse af tilstanden af et overfladevandområde, er ikke
nærmere defineret i vandrammedirektivet eller i dansk lovgivning. Der foreligger
imidlertid en række forskellige EU-domme, der fortolker begrebet nærmere.
I
Weser-dommen
har EU-domstolen fortolket begrebet sådan, at der foreligger
en forringelse, når mindst et af kvalitetselementerne falder et niveau, selv om
denne forringelse ikke fører til, at hele overfladevandområdet rykker en klasse
ned. Hvis det pågældende kvalitetselement allerede befinder sig i den laveste
klasse, udgør enhver forringelse af dette element imidlertid en forringelse af
tilstanden for et overfladevandområde.
120
Følgende fremgår af Miljøstyrelsens dagældende vejledning til indsatsbekendt-
gørelsen fra juli 2017 om rammen for myndigheders administration af lovgivning
i forhold til miljøfarlige forurenende stoffer for overfladevandområder, hvor mil-
jømålet er henholdsvis opfyldt og ikke opfyldt:
121
8.2 Miljømålet er opfyldt
Det bestemmes i § 8, stk. 2, at myndigheder kun kan træffe
afgørelse, der indebærer en direkte eller indirekte påvirkning
af et overfladevandområde eller en grundvandsforekomst,
hvor miljømålet er opfyldt, hvis afgørelsen ikke medfører en
forringelse af overfladevandområdets eller grundvandsfore-
komstens tilstand.
§ 8, stk. 2, regulerer det eventuelle råderum for påvirkning,
der eksisterer, når vandforekomster har en tilstand, som sva-
rer til det fastlagte miljømål. Der er således ikke noget til hin-
der for, at en myndighed for eksempel meddeler en tilladelse,
som indebærer en vis påvirkning af en vandforekomst. Det
Jf. § 8, stk. 3, 2. pkt., i den dagældende indsatsbekendtgørelse. Formuleringen er
udgået i den nugældende indsatsbekendtgørelse, men fremgår fortsat af afsnit 8.3.1 i
vejledningen til indsatsbekendtgørelsen blandt andet dog med det forbehold, at mid-
lertidige forringelser af vandforekomsternes tilstand ikke må ske.
120
Se EU-Domstolens dom af 1. juli 2015,
sag C-461/13,
Weser, præmis 50 og 69.
121
Dagældende
vejledning
nr. 9627 af 6. juli 2017 til bekendtgørelse om indsatspro-
grammer for vandområdedistrikter, afsnit 8.3.2.
119
side 94/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
afgørende er, at tilladelsen ikke indebærer, at et eller flere re-
levante kvalitetselementer herved falder en tilstandsklasse,
8.3 Miljømålet er ikke opfyldt
…
8.3.2 Miljøfarlige forurenende stoffer
…
Alle overfladevandområder, der ikke opfylder målet om god
kemisk tilstand (EU prioriterede stoffer) og god økologisk til-
stand (nationale stoffer) for MFS, forudsættes at opfylde må-
let med udgangen af anden planperiode (2015-2021), dvs. at
der i vandområdeplanerne ikke er anvendt fristforlængelse for
målopfyldelse vedr. MFS, jf. dog afsnit 4.3., hvor regionernes
screening for jordforureninger omtales.
Hvorvidt der for disse vandområder kan træffes afgørelse, der
medfører en tilførsel af MFS [miljøfarlige forurenende stoffer],
beror på en helt konkret vurdering af påvirkningens betydelig-
hed (signifikans) for vandområdets tilstand. Vurderes påvirk-
ningen at være betydelig, kan der ikke gives tilladelse til på-
virkningen. Vurderes påvirkningen at være ubetydelig, kan
der som udgangspunkt gives tilladelse til påvirkningen. I den
konkrete vurdering bør indgå en vurdering af stoffets mængde
og koncentration, som sættes i forhold til øvrige tilførsler (ku-
mulation), herunder fra punktkilder, diffus belastning og atmo-
sfærisk deposition. Det vurderes, hvad der sker med stoffet i
vandområdet, herunder dets transport (evt. til andre vandom-
råder) og form (opløsning, binding, kemisk reaktion, sedimen-
tation, ophobning, akkumulering, imobilisering, nedbryd-
ning/omsætning mv.). Der kan inddrages oplysninger om den
tidsmæssige udvikling af stoffets tilførsel og/eller forekomst i
vandområdet, fx en faldende tendens i koncentrationer grun-
det indsatser/regulering, en vurdering af, om påvirkningen op-
vejes således, at påvirkningen ikke forringer tilstanden eller
forhindrer, at miljømålet for vandområdet nås inden for den
fastsatte frist. Det vurderes bl.a. på baggrund af ovenstående,
om påvirkningen giver anledning til en forøgelse af koncen-
trationen i vand, sediment eller biota, herunder om den prin-
cipielt vil kunne registres ved målinger. Det forudsættes, at
aktiviteten, der medfører en påvirkning, bygger på anven-
delse af bedste tilgængelige teknik. Der gøres desuden op-
mærksom på, at vurderingen af målopfyldelse for MFS sker
på enkeltstoffer med miljøkvalitetskrav, hvorfor det er på stof-
niveau, den konkrete vurdering af påvirkningen gennemføres.
side 95/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0096.png
Det fremgår af den dagældende vejledning fra juli 2017 således, at der for over-
fladevandområder, hvor miljømålet ikke er opfyldt, vil kunne tillades en tilførsel
af miljøfarlige forurenende stoffer, hvis påvirkningen af vandområdets tilstand
vurderes at være
”ubetydelig”,
det vil sige ud fra en konkret væsentlighedsvur-
dering.
I
Association France Nature Environnement-dommen
er det fastslået, at også
en midlertidig kortsigtet forringelse uden langsigtede konsekvenser kan udgøre
en forringelse i vandrammedirektivets forstand.
122
I
Land Nordrhein-Westfalen-dommen,
der handlede om målsat grundvand, har
EU-domstolen desuden fundet, at begrebet forringelse af tilstanden er ens, uan-
set om der er tale om overfladevand eller grundvand.
123
Det fremgår videre af
Land Nordrhein-Westfalen-dommen,
at begrebet forrin-
gelse af tilstanden i vandområderne skal fortolkes med henvisning til såvel et
kvalitetselement som et stof. Desuden fremgår det af dommen, at den tærskel,
over hvilken der konstateres en tilsidesættelse af forpligtelsen til at forebygge
forringelser af et vandområdes tilstand, skal være så lav som muligt. Dommen
medfører, at en manglende overholdelse af blot ét af kvalitetselementerne i
vandrammedirektivets definition af god kemisk tilstand for grundvand udgør en
forringelse af den pågældende grundvandsforekomsts kemiske tilstand.
124
Herudover har EU-domstolen i forbindelse med
Land Nordrhein-Westfalen-
dommen
fastslået, at en enhver efterfølgende stigning i koncentrationen af et
forurenede stof, der, henset til direktiv 2006/118,
125
allerede overskrider et mil-
jøkvalitetskrav eller en af medlemsstaten fastsat grænseværdi, ligeledes udgør
en forringelse.
126
Miljø- og Fødevareklagenævnet har i sin afgørelse af 23. februar 2023 i Hor-
sens-sagen
127
forholdt sig til begrebet ”forringelse af tilstanden” ifølge de oven-
nævnte EU-domme.
Af afgørelsen fremgår blandt andet følgende:
EU-Domstolens dom af 5. maj 2022,
sag C-525/20,
Association France Nature En-
vironnement, præmis 42 og 45.
123
EU-Domstolens dom af 28. maj 2020,
sag C-535/18,
Land Nordrhein-Westfalen,
præmis 94-96.
124
EU-Domstolens dom af 28. maj 2020, sag C-535/18, Land Nordrhein-Westfalen,
præmis 100, 101 og 108.
125
Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv
2006/118 af 12. december 2006 fastsæt-
ter efter art. 1 specifikke foranstaltninger til forebyggelse af og kontrol med forurening
af grundvand, jf. art. 17, stk. 1 og 2 i vandrammedirektivet. Kvalitetskravene for grund-
vand er fastlagt i direktivets bilag 1, jf. art. 3, stk. 1.
126
EU-Domstolens dom af 28. maj 2020, sag C-535/18, Land Nordrhein-Westfalen,
præmis 110.
127
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 23. februar 2023 (sag
22/02461)
122
side 96/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0097.png
Det er et flertal i Miljø- og Fødevareklagenævnets opfattelse
på baggrund af navnlig Weser- og Land Nordrhein-Westfalen-
dommene, at forringelse af tilstanden i forhold til forurenende
stoffer skal forstås således, at når miljøkvalitetskravet for et
forurenende stof allerede er overskredet, og vandområdet
dermed er i den lavest mulige tilstandsniveau, skal enhver ef-
terfølgende stigning af koncentrationen af stoffet anses som
en forringelse af vandområdets tilstand i strid med vandram-
medirektivets art. 4, stk. 1. Flertallet bemærker, at indsatsbe-
kendtgørelsens § 8, stk. 3, skal forstås på samme måde, idet
bekendtgørelsen er den danske implementering af forpligti-
gelsen til at forebygge forringelser af overfladevand og grund-
vands tilstand.
(Markeringen er foretaget af os)
Afgørelsen førte til en suspension
128
og senere ændring af den dagældende
vejledning til indsatsbekendtgørelsen,
129
der var gældende på tidspunktet for
Randers Kommunes afgørelse om udledningstilladelse af 13. december 2018.
Baggrunden var, at Miljø- og Fødevareklagenævnets flertal i afgørelsen fandt,
at det ikke var i overensstemmelse med forpligtelsen til at forebygge forringelser
af tilstanden af overfladevand
” … at tillade en mertilførsel … efter en konkret
væsentlighedsvurdering som anført i Miljøstyrelsens vejledning til indsatsbe-
kendtgørelsen, når kvalitetskravet allerede er overskredet.”
Suspensionen
skete den 6. marts 2023 og den reviderede vejledning blev offentliggjort den 29.
april 2024.
Miljøministeriet har i et notat af 6. oktober 2023
130
forholdt sig til Miljø- og Fø-
devareklagenævnets afgørelse af 23. februar 2023. Det fremgår, at ministeriet
vurderer, at afgørelsen kan forstås således, at nævnet alene har forholdt sig til
en situation, hvor et projekt vil føre til en stigning i koncentrationen af et forure-
nende stof i et vandområde. Det fremgår videre, at ministeriet vurderer, at næv-
nets præmis om, at
”enhver mertilførsel vil betyde en forringelse af tilstanden”
i
den forbindelse skal læses som
”enhver stigning i koncentrationen vil betyde en
forringelse.”
Herudover fremgår det, at ministeriet forstår afgørelsen således, at
nævnet kun har underkendt Miljøstyrelsens vejledning, i det omfang vejlednin-
gen tillader en konkret vurdering af, hvorvidt en forventet koncentrationsstigning
er væsentlig (”betydelig”) og herefter kan tillades, hvis det vurderes ikke at være
tilfældet. Nævnet fastlægger dermed ifølge ministeriet ikke andet og mere, end
hvad der allerede følger af EU-Domstolens praksis.
Pressemeddelelse
fra Miljøstyrelsen af 6. marts 2023.
Dagældende
vejledning
nr. 9627 af 6. juli 2017 til bekendtgørelse om indsatspro-
grammer for vandområdedistrikter.
130
Miljøministeriets notat er gengivet i miljøministerens
svar
på spørgsmål nr. 175
MOF alm. del stillet 22. november 2023.
128
129
side 97/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0098.png
På baggrund heraf reviderede Miljøministeriet sin vejledning,
131
således at af-
gørende for, om der kan tillades en udledning af et forurenende stof til et over-
fladevandområde, hvor miljøkvalitetskravet for det pågældende stof allerede er
overskredet, er, om der vil ske en målbar stigning i koncentration af stoffet på
et repræsentativt overvågningspunkt i vandområdet.
20.2.2. Vurdering
Det fremgår af udledningstilladelsen af 13. december 2018, at der skulle etab-
leres to regnvandsbassiner i serier på tilsammen 20.000 m
3
. Fra bassinerne
skulle overfladevand ledes til et eksisterende efterafklaringsbassin ved fabriks-
bygningerne, som havde et afløb på 10 l/s til Alling Å.
Udledningstilladelsen af 13. december 2018 indeholder blandt andet vilkår om,
at der skulle udtages prøve af
”vand afledt fra efterklaringsbassinerne”,
hvor der
skulle analyseres for en række parametre, og hvor grænseværdien skulle over-
holdes for alle parametre, jf. tilladelsens vilkår 10:
De generelle kvalitetskrav i tabellens tredje søjle svarer til de EU-fastsatte mil-
jøkvalitetskrav for prioriterede stoffer og visse andre forurenende stoffer for
overfladevand i form af indlandsvand, der fremgår af den dagældende miljø-
målsbekendtgørelse, tabel 5 i bilag 2, del B, afsnit 3. Et overfladevandområdes
kemiske tilstand vurderes på baggrund af forekomsten af koncentrationer af de
prioriterede stoffer, som er udpeget i EU-regi. I de vandområder, hvor et eller
Vejledning
nr. 9135 af 28. februar 2024 til bekendtgørelse om indsatsprogrammer
for vandområdedistrikter. Den nyeste version af
vejledningen
er vejledning nr. 9210 af
18. april 2024.
131
side 98/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0099.png
flere stoffer overskrider de fastsatte miljøkvalitetskrav, må den økologiske og/el-
ler kemiske tilstand vurderes som værende ikke-god.
Det ses, at udledningstilladelsens grænseværdier for alle de nævnte stoffer
bortset fra tungmetaller overskrider det tilsvarende generelle kvalitetskrav for
indlandsvand ca. 2,5 gange.
Om vandområder fremgår det af udledningstilladelsen, at overfladevand fra om-
rådet blev udledt til Alling Å. Det fremgår videre, at Alling Å i vandområdepla-
nerne er målsat som god økologisk tilstand, og at tilstanden er angivet til at
være dårlig økologisk tilstand. Der fremgår ikke af udledningstilladelsen noget
om vandløbets kemiske tilstand.
Det fremgår af udledningstilladelsen videre, at DSH den 15. marts 2018 havde
indsendt en risikovurdering, hvor der var beregnet maksimale koncentrationer i
overfladevandet for kulbrinter og PAH’er fra de behandlede arealer ved brug af
lettere forurenet jord til efterbehandling. Det fremgår, at de beregnede koncen-
side 99/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
trationer kunne anses som ”Worst Case” i forbindelse med afledningen af over-
fladevand fra de behandlede arealer,
”inden vandet renses til efterafklarings-
bassinener”.
Randers Kommune har i udledningstilladelsen opstillet og bemær-
ket følgende herom:
Når beregningerne af worst case-scenariet sammenholdes med vilkårene i ud-
ledningstilladelsen, fremgår det, at Randers Kommune forventede, at rensnin-
gen ville få koncentration af de pågældende stoffer til at falde. Det ville dog være
til et niveau, hvor grænseværdien for stofferne fortsat ville overstige det gene-
relle kvalitetskrav med en faktor ca. 2,5. Det gælder blandt andet således de
EU-prioriterede stoffer Benzo(a)pyren og Flouranthen, hvor kommunen i worst
case-scenariet har beregnet en forholdsmæssig overskridelse af det generelle
kvalitetskrav med henholdsvis en faktor 6 og 55.
Det fremgår af udledningstilladelsen, at Randers Kommune herefter har foreta-
get yderligere beregninger. Det fremgår, at kommunen på denne baggrund
samlet ikke forventede, at koncentrationen af stoffer ville være over vandkvali-
tetskravet. Følgende begrundelse fremgår af afgørelsen:
Vedr. afledningen så ligger Worst case koncentrationen for
stofferne Benzo(a)pyren og især Flouranthen væsentlig over
vandkvalitetskravet. Worst case koncentrationen er inden
rensning i bassin. Oplandet til Alling Å ved udledningspunktet
er vurderet til at være ca. 24,8 km2. I Vandkvalitetsplan 2005
for Århus Amt er der for station Alling Å – Gl. Ølstvad Bro an-
givet et opland på 29,1 km2, hvor der er en Qmedianminimum
28 l/s, Qmiddel 182 l/s og Qmedianmaximum 1.152 l/s. Ved
omregning ud fra oplandsstørrelser vil der ved udledningen
fra projektområdet være flg. i Alling Å Qmedianminimum 24
l/s, Qmiddel 155 l/s og Qmedianmaximum 982 l/s. Der forven-
tes afledt 20.000 m3 overfladevand/år, da der også benyttes
en stor del af vandet til vanding af arealer. Det svarer til en
udledning på 0,6 l/s. Herved vil det svare til en fortynding på
en ca. faktor 40 i forhold til Qmedianminimum. Fra efterkla-
rings-bassinet ved fabriksbygningerne er der fast afløb på 10
l/s Herved vil der være en fortynding på ca. 2,5 i forhold til
Qmedianminimum. Der forventes en væsentlig reduktion i
bassinerne samtidig med, at der er en fortynding ved tilled-
ning til Alling Å. Samlet forventes det ikke, at koncentratio-
nerne af stoffer er over vandkvalitetskravet.
Det følger således, at Randers Kommune har beregnet en fortynding på ca. 2,5
i forhold til Qmedianminimum, da mængden af det afledte vand i forhold til are-
alets størrelse ville være mindre end et sammenligneligt areal. Det følger også,
at det har indgået i kommunens vurdering, at også afløbshastigheden ville være
mindre. Herefter forventede kommunen en yderligere reduktion og fortynding
side 100/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
på grund af bassinerne. På denne baggrund forventede kommunen ikke, at kon-
centrationerne af stofferne ville være over vandkvalitetskravet ved udledning til
Alling Å.
Vi bemærker, at den beregnede fortynding på ca. 2,5 i forhold til Qmedianmini-
mum svarer til den forholdsmæssige overskridelse af det generelle kvalitetskrav
for indlandsvand, som Randers Kommune har accepteret i udledningstilladel-
sens vilkår 10 for alle de heri nævnte stoffer bortset fra tungmetaller. Udled-
ningstilladelsens vilkår 10 fastsætter grænseværdier for vand afledt fra efteraf-
klaringsbassinerne. Efterafklaringsbassinerne afleder til Alling Å. Vi lægger her-
efter til grund, at udledningstilladelsens vilkår muliggør udledning af overflade-
vand til Alling Å med stofkoncentrationer i udledningspunktet, der overskrider
det generelle kvalitetskrav for indlandsvand med en faktor 2,5.
Den beregnede fortynding af overfladevandet med samme faktor i forhold til
Qmedianminimum ændrer ikke herved. Vi lægger således til grund, at overfla-
devandet skulle ledes fra regnvandsbassinerne til efterafklaringsbassinerne, og
at overfladevandet uanset en eventuel fortynding dermed fortsat ville være om-
fattet af de lempeligere grænseværdier i udledningstilladelsens vilkår 10, når
det blev udledt til Alling Å.
Randers Kommune har ikke indhentet oplysninger om, hvad koncentrationen af
de stoffer, der overskrider det generelle kvalitetskrav, er i Alling Å og Randers
Fjord.
Randers Kommune har i sit høringssvar af 28. april 2025 anført, at der efter
kommunens vurdering var tale om en uvæsentlig overskridelse af miljøkvalitets-
kravet. Det er derfor kommunens opfattelse, at udledningstilladelsen ikke var i
strid med Miljøstyrelsens dagældende vejledning. Det var i 2018 desuden ikke
sædvanligt at undersøge den tilstedeværende koncentration i recipienten, og
praksis fra Miljø- og Fødeklagenævnets afgørelse af 23. februar 2023 i Hor-
sens-sagen kan ikke overføres på forholdene i 2018.
Vi forstår, at Randers Kommune hermed sigter til afsnit 8.3.2 i Miljøstyrelsens
dagældende vejledning fra juli 2017 til indsatsbekendtgørelsen. Det fremgår
som nævnt heraf, at der for overfladevandområder, hvor miljømålet ikke er op-
fyldt, vil kunne tillades en tilførsel af miljøfarlige forurenende stoffer, hvis påvirk-
ningen af vandområdets tilstand vurderes at være
”ubetydelig”.
Det indebærer
ifølge vejledningen blandt andet en vurdering af,
”om påvirkningen giver anled-
ning til en forøgelse af koncentrationen i vand, sediment eller biota, herunder
om den principielt vil kunne registres ved målinger”.
Da Randers Kommune ikke har indhentet de nævnte oplysninger om stofkon-
centrationer, er det heller ikke muligt på stofniveau at vurdere, hvorvidt der ville
ske en forringelse ved udledningen eller ej.
side 101/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0102.png
Vi vurderer på den baggrund, at Randers Kommune har forsømt at foretage en
tilstrækkelig vurdering af, om udledningstilladelsen vil medføre en forringelse af
den kemiske tilstand i Alling Å i strid med indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 3.
Vi lægger vægt på, at når miljøkvalitetskravet for et forurenende stof allerede er
overskredet, og vandområdet dermed er i det lavest mulige tilstandsniveau, skal
enhver efterfølgende stigning af koncentrationen af stoffet anses som en forrin-
gelse af vandområdets tilstand i strid med vandrammedirektivets artikel 4, stk.
1. På det foreliggende grundlag, hvor kommunen ikke har forholdt sig til, om det
generelle kvalitetskrav for indlandsvand i forhold til et eller flere af de nævnte
EU-prioriterede stoffer i Alling Å var overskredet allerede, vil enhver tilførsel af
sådanne stoffer i højere koncentrationer end det generelle kvalitetskrav poten-
tielt set således kunne indebære en forringelse i strid med indsatsbekendtgø-
relsens § 8, stk. 3. Vi henviser herved til Miljø- og Fødevareklagenævnets af-
gørelse af 23. februar 2023 i Horsens-sagen. Det antages som ovenfor nævnt,
at afgørelsen må forstås som en underkendelse af Miljøstyrelsens vejledning, i
det omfang vejledningen tillader en konkret vurdering af, hvorvidt en forventet
koncentrationsstigning er væsentlig
(”betydelig”),
men i øvrigt ikke fastlægger
andet og mere, end hvad der allerede følger af EU-Domstolens praksis.
Vi lægger desuden vægt på, at det ifølge Miljøstyrelsens dagældende vejled-
ning fra juli 2017 var en forudsætning for at anse en påvirkning for
”ubetydelig”,
at der forinden var foretaget en vurdering af, om påvirkningen gav anledning til
en forøgelse af koncentrationen i vand, sediment eller biota. En sådan vurdering
af stofkoncentrationer har Randers Kommune ikke foretaget. Kommunen har
efter vores vurdering derfor heller ikke haft det fornødne grundlag for som oplyst
i høringssvaret af 28. april 2025 at vurdere, at der var tale om en uvæsentlig
(eller ubetydelig) overskridelse af miljøkvalitetskravet, som ville kunne tillades
efter den dagældende vejledning fra juli 2017.
20.3.
Påvirkning af Natura 2000-område
Det følger af habitatdirektivets
132
artikel 6, stk. 3, at de nationale myndigheder
først giver deres tilslutning til en plan eller et projekt, der kan påvirke et Natura
2000-område væsentligt, når de har sikret sig, at planen eller projektet ikke ska-
der lokalitetens integritet.
Habitatdirektivets artikel 6, stk. 3, om beskyttelse af Natura 2000-områder er i
dansk lovgivning navnlig implementeret i habitatbekendtgørelsen.
133
Habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 1, fastslår, at myndigheden, før der træffes
afgørelse i medfør af de bestemmelser, der er nævnt i § 7, skal vurdere, om
Rådets
direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde
dyr og planter.
133
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1240 af 24. oktober 2018 om udpegning og admi-
nistration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter,
(nu
bekendtgørelse
nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter).
132
side 102/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0103.png
projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke
et Natura 2000-område væsentligt. Hvis myndigheden vurderer, at projektet kan
påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der efter § 6, stk. 2, foretages
en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-om-
rådet under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Vi-
ser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesom-
rådes integritet, kan der ikke meddeles tilladelse, dispensation eller godken-
delse til det ansøgte.
Ifølge EU-domstolens praksis er kravene til habitatkonsekvensvurderingens
miljøtekniske undersøgelser strenge. EU-Domstolen udtalte i sag C-127/02,
Waddenzee,
at en tilladelse i overensstemmelse med habitatdirektivets artikel
6, stk. 3, forudsætter, at der er vished for, at aktiviteten ikke har skadelige virk-
ninger for lokalitetens integritet. Det fremgår, at det er tilfældet, når det
”ud fra
et videnskabeligt synspunkt uden rimelig tvivl kan fastslås, at der ikke er så-
danne virkninger.”
(præmis 59).
EU-Domstolen har også udtalt i sag C-43/10,
Aitoloakarnanias,
at vurderingen
skal være baseret på troværdige og opdaterede data (præmis 115), samt i sag
C-258/11,
Sweetman,
at vurderingen ”skal
indeholde fuldstændige, præcise og
endelige konstateringer og konklusioner, der kan fjerne enhver rimelig viden-
skabelig tvivl for så vidt angår virkningerne af de arbejder, der er påtænkt i den
berørte beskyttede lokalitet”
(præmis 44).
Hvor et Natura 2000-områdes udpegningsgrundlag er tilknyttet en målsat vand-
forekomst (det vil sige indeholder eller er afhængig af en vandforekomst, om-
fattet af vandplanlægningen) er en samtidig vurdering af en mulig afgørelses
påvirkning af denne vandforekomsts tilstand et afgørende bidrag til væsentlig-
hedsvurderingen og en evt. senere konsekvensvurdering.
Følgende fremgår af den nugældende habitatvejledning:
134
En forringelse af en målsat vandforekomst er som udgangs-
punkt uforenelig med både beskyttelsen af vandforekomsten
og af et tilknyttet Natura 2000-område. I lighed med habitat-
vurdering efter habitatbekendtgørelsens § 6 er vurderingen
efter indsatsbekendtgørelsens § 8 bindende for en afgørelses
indhold. Der kan ikke træffes en afgørelse, der ikke er forene-
lig med vandplanlægningen, medmindre kravene for, at en
undtagelse kan finde anvendelse, er opfyldt. Det betyder, at
en fuldstændig væsentlighedsvurdering og en eventuel efter-
følgende konsekvensvurdering kan blive ”overflødig”, alle-
rede fordi den beskyttelse af vandforekomsten, der følger af
Vejledning
nr. 9925 af 11. november 2020 til bekendtgørelse nr. 1595 af 6. decem-
ber 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder
samt beskyttelse af visse arter (habitatvejledningen).
134
side 103/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0104.png
vandplanlægningen, udelukker en tilladelse til en plan eller et
projekt.
Omvendt indebærer det forhold, at en påvirkning af en målsat
vandforekomst ikke er en forringelse, også en formodning om
at samme påvirkning ikke er væsentlig for Natura 2000-områ-
dets bevaringsmålsætninger. Der skal dog foretages en kon-
kret habitatvurdering efter habitatbekendtgørelsens § 6, jf.
herved forsigtighedsprincippet, hvorefter myndigheden skal
sikre sig, at det kan afvises, at en plan eller projekt skader
områdets integritet, dvs. myndigheden skal have vished for,
at aktiviteten ikke har skadelige virkninger.
Vi bemærker, at ovenstående fra vejledningen ikke ses at foreligge i den vej-
ledning, der var gældende på tidspunktet for Randers Kommunes udstedelse
af udledningstilladelsen i 2018 til Nordic Waste.
135
Vi bemærker dog, at vejled-
ningsteksten må anses for også at være udtryk for gældende ret på tidspunktet
for Randers Kommunes meddelelse af udledningstilladelsen af 13. december
2018, og at kommunens vurderinger i forhold til påvirkning af Natura 2000-om-
råder ligeledes er foretaget med udgangspunkt i vandplanlægningen, jf. straks
nedenfor.
Randers Kommunes afgørelse fra 2018 om udledningstilladelse indeholder et
afsnit benævnt
”Konsekvensvurdering af projektets påvirkning af Natura 2000-
områder”.
Det fremgår af det nævnte afsnit, at udledningen fra Området skulle ske via
Alling Å til Randers Fjord, der er et Natura 2000-område. Det fremgår, at Ran-
ders Kommune vurderede, at udledningen af næringsstoffer fra Området som
udgangspunkt ville være mindre end ved udledning af renset tag- og overflade-
vand. Det fremgår, at målsætningen for Randers Fjord ikke var opfyldt på grund
af væsentlig belastning med kvælstof og fosfor gennem årene fra landbrug og
punktkilder. Det fremgår dog, at udledningen fra Området ville være mindre end
0,006 % for kvælstof og 0,008 % for fosfor i forhold til udledningen fra punktkil-
der i oplandet (400,6 ton N/år og 42 ton P/år). Det fremgår, at Randers Kom-
mune på den baggrund har vurderet, at projektet i sig selv ikke ville medføre en
påvirkning af Natura 2000-området. Herudover fremgår det af afsnittet, at det i
vandområdeplanerne er forudsat, at belastningen med kvælstof og fosfor fra
landbrug og punktkilder falder ud fra de udpegede indsatser i planerne. Det
fremgår, at den faldende kumulative belastning af næringsstoffer, vil påvirke
naturtyper og arter i Natura 2000-området i positiv retning. Derudover fremgår
det, at Randers Kommune ikke havde kendskab til planlagte projekter, der ville
forøge udledningen af næringsstoffer til Randers Fjord væsentligt. På den bag-
grund vurderede kommunen, at de projekter, kommunen havde kendskab til på
Vejledning
til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administra-
tion af internationale naturbeskyttelsesinteresser samt beskyttelse af visser arter af
21. juni 2011.
135
side 104/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
daværende tidspunkt, ville medvirke til at forbedre tilstanden i Natura 2000-om-
rådet.
Det fremgår ikke eksplicit af afgørelsen, om Randers Kommune har vurderet,
at udledningen kunne påvirke et Natura 2000-område væsentligt, jf. habitatbe-
kendtgørelsens § 6, stk. 1. Ud fra overskriften til det nævnte afsnit lægger vi til
grund, at det er tilfældet. Vi må endvidere lægge til grund, at det nævnte afsnit
udgør kommunens vurdering af, at udledningen ikke vil skade Natura 2000-om-
rådets integritet, jf. habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2.
Vurderingen i Randers Kommunes afgørelse har givet os anledning til at over-
veje, om udledningen fra Nordic Waste medførte en forringelse af de målsatte
vandforekomster. Som anført i habitatvejledningen er en forringelse af en mål-
sat vandforekomst som udgangspunkt uforenelig med både beskyttelsen af
vandforekomsten og af et tilknyttet Natura 2000-område.
Som anført i afsnit 20.2.2 er både Alling Å og Randers Fjord målsat, og miljø-
målene er ikke opfyldt.
Vi har som anført ikke kunnet konstatere, at Randers Kommune har indhentet
oplysninger om, hvad koncentrationen af de stoffer, der ville overskride de ge-
nerelle kvalitetskrav, var forud for udledningstilladelsen i Alling Å og Randers
Fjord.
Vi vurderer, at Randers Kommune også i relation til kommunens vurdering efter
habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2, havde anledning til at undersøge og ind-
drage disse oplysninger med henblik på at vurdere, hvorvidt der med projektet
ville ske en forringelse eller ej ved udledningen. Vi finder derfor, at Randers
Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om udledningen
vil skade Natura 2000-områdets integritet.
Herudover vurderer vi, at Randers Kommune har begået en fejl ved at have
indregnet en fremtidig forbedring fra andre projekter som begrundelse for, at
der kunne tillades en mertilførsel af kvælstof og fosfor fra Nordic Waste. Også
en midlertidig kortsigtet forringelse uden langsigtede konsekvenser kan således
udgøre en forringelse i vandrammedirektivets forstand, jf.
Association France
Nature Environnement-dommen.
Det gælder, selvom det følger af den dagæl-
dende bestemmelse i indsatsbekendtgørelses § 8, stk. 3, at det ved vurdering
af, om afgørelsen vil hindre opfyldelse af det fastlagte miljømål, skal tages i
betragtning, om påvirkningen neutraliseres senere i planperioden.
Vi lægger i den forbindelse vægt på, at det anførte i udledningstilladelsen må
forstås sådan, at der for Randers Fjord er opgjort et indsatsbehov, for så vidt
angår kvælstof. Det følger af punkt 8.3.3 i den dagældende vejledning til ind-
satsbekendtgørelsen, at bekendtgørelsens § 8, stk. 3, indebærer, at der ikke
kan meddeles tilladelse til merudledning af kvælstof til kystvandområder i for-
hold til den faktiske udledning på tidspunktet for afgørelsen, når der ikke er
side 105/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0106.png
målopfyldelse i området på grund af kvælstofbelastning, og der er opgjort et
kvælstofreduktionsbehov, da vandområderne ved planperiodens udløb herved
ville have en ringere tilstand eller et højere belastningsniveau end forudsat med
fastlæggelsen af indsatsprogrammerne. Vi bemærker, at miljø- og fødevaremi-
nisteren efter bekendtgørelsens § 8, stk. 4, i særlige tilfælde og efter en konkret
vurdering kan tillade, at myndigheden meddeler tilladelse til den pågældende
udledning. En sådan tilladelse ses dog ikke at foreligge i forbindelse med ud-
ledningstilladelsen af 13. december 2018.
136
21.
21.1.
Miljøgodkendelse af 5. februar 2021 (genbrugscenter og betonfrem-
stillingsanlæg)
Afgrænsning
Randers Kommune gav den 5. februar 2021 Nordic Waste miljøgodkendelse til
etablering af et genbrugscenter. Godkendelsen erstatter og udvider den revide-
rede miljøgodkendelse af 5. februar 2019 til miljøgodkendelsen af 7. december
2018 vedrørende ressourcecenteret.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende miljøgodkendelsen til genbrugscenter og beton-
fremstillingsanlæg:
•
•
•
•
•
•
•
Plangrundlag (lokalplanpligt)
Krav om landzonetilladelse
Valg af listepunkt
Microfiller
Håndtering af spildevand
Forholdet til VVM-reglerne
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000)
De enkelte forhold vurderes hver især nærmere nedenfor.
21.2.
Plangrundlag (lokalplanpligt)
Kommunalbestyrelsen kan ikke give miljøgodkendelse til en aktivitet, hvis det
fornødne plangrundlag ikke foreligger, jf. miljøbeskyttelseslovens
137
lokalise-
ringsprincip i § 4, stk. 1 og 2.
138
Miljøstyrelsens
vejledning
fra juli 2017 til bekendtgørelse om indsatsprogrammer
for vandområdedistrikter.
137
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 1218 af 25. november 2019. Dagældende
godkendelsesbekendtgørelse er
bekendtgørelse
nr. 2255 af 29. december 2020.
138
Der kan henvises til Miljøstyrelsens
miljøgodkendelsesvejledning,
afsnit 5.1, samt
til blandt andet MAD 2021.112, hvor Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at miljø-
godkendelser til helholdsvis en gokartbane og en motocrossbane samt støj- og sikker-
hedsvolde af lettere forurenet jord ikke kunne opretholdes, da Planklagenævnet havde
ophævet plangrundlaget (miljørapport, lokalplan og kommuneplantillæg).
136
side 106/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0107.png
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 18.2.1 ovenfor.
139
Området har ikke før Lokalplan 705, der blev vedtaget den 12. september 2022,
været omfattet af lokalplan. Der var altså ikke nogen lokalplan på tidspunktet
for Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse den 21. maj 2020 eller på
tidspunktet for miljøgodkendelsen til genbrugscenteret den 5. februar 2021.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om ansøgningen om miljøgodkendelse til ressource-
centeret indebar krav om lokalplanpligt, jf. planlovens § 13, stk. 2. Kommunen
har dog i miljøgodkendelsen henvist til, at der på daværende tidspunkt var sat
en lokalplansproces i gang. Vi har overvejet, om kommunen havde anledning til
at foretage en sådan vurdering.
Området er beliggende i landzone og er placeret umiddelbart i nærheden af
landsbyen Ølst, og der er både særlige natur- og landskabsmæssige interesser
i området.
Som anført, har der siden 1950’erne været erhvervsaktivitet i form af udvinding
af ler og produktion af letklinker. Produktionen blev indstillet i 2011, idet der –
som vi forstår det – fortsat blev gravet samt sorteret og udleveret varer fra Om-
rådet.
140
Det fremgår af miljøgodkendelsen af 5. februar 2021, at miljøgodkendelsen er-
stattede virksomhedens godkendelse af 5. februar 2019. Vi bemærker, at mil-
jøgodkendelsen af 5. februar 2019 var en revideret udgave af miljøgodkendel-
sen af 7. december 2018 vedrørende ressourcecenteret, som i forhold til denne
også omfattede spildevandsslam.
Miljøgodkendelsen omfatter samme listepunkter som miljøgodkendelsen af 5.
februar 2021. Derudover omfatter miljøgodkendelsen også modtagelsen og
kompostering af affald og eventuelt andre materialer (K 214) og cementstøberi,
betonstøberi samt betonblanderier med en produktion på mere end eller lig med
20.000 ton pr. år (B 202).
Miljøgodkendelsen omfatter ca. 22 ha, og omfatter således et væsentlig større
areal end miljøgodkendelsen fra 5. februar 2019 (ca. 2 ha). Det fremgår også
af ansøgningen om miljøgodkendelse, at det var forventningen, at anlægget
skulle modtage ca. 2.000.000 ton forurenet og ikke-forurenet materiale om året,
mens ansøgningen til miljøgodkendelsen af 5. februar 2019 omfatter en forven-
tet mængde på 300.000 ton om året.
Den gældende lovbekendtgørelse af planloven på tidspunktet for miljøgodkendel-
sen af 5. februar 2021 er
lovbekendtgørelse
nr. 1157 af 1. juli 2020. De bestemmelser,
der henvises til i afsnit 19.2.1 er indholdsmæssigt uændret i forhold til denne lovbe-
kendtgørelse.
140
Genoptagelse af tidligere anvendelse af bygninger eller arealer kan udløse lokal-
planpligt, jf. blandt andet
NKO nr. 147/1997
om genoptagelse af aktiviteter på motor-
bane, der forudsatte lokalplan og VVM-tillæg.
139
side 107/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0108.png
Med hensyn til affaldsfraktioner fremgår det af positivlisten, at miljøgodkendel-
sen – udover fraktionerne i godkendelsen af 5. februar 2019 – også omfatter
oplag af jord, sand og sten til sortering, biologisk rensning eller vask inden nyt-
tiggørelse med videre samt microfiller til nyttiggørelse som bundopbygning eller
tilslag i beton til internt brug. Som anført i afsnit 21.4 nedenfor, fremgår det af
ansøgningen om miljøgodkendelse, at microfiller skulle bruges i forbindelse
med etableringen af et stort betondæk til opførelse af tre nye haller i størrelsen
50x100 m med en maksimal bygningshøjde på 20 m. Det fremgår, at området
var planlagt udjævnet over et større areal på ca. 120.000 m², og indbygningen
af microfilller skulle variere
”over 2-10 meter med horisontal udbredelse”.
Det fremgår også at oplagsformen er angivet som ”Under tag”, ”Fast belægning”
eller ”Belægning” (i modsætning til oplag i bygninger).
Med henvisning til det, der er anført i afsnit 19.2 ovenfor vedrørende miljøgod-
kendelsen til ressourcecenteret, vurderer vi, at Randers Kommune også havde
anledning til at vurdere, om projektet med genbrugscenteret og betonfremstil-
lingsanlæg var lokalplanpligtigt. Det gør sig så meget desto mere gældende,
eftersom det nu godkendte areal og de nu godkendte aktiviteter blev forøget
væsentligt. Der er ikke noget i akterne fra Randers Kommunes sagssystem, der
indikerer, at kommunen har foretaget en sådan vurdering. Vi bemærker, at kom-
munen i miljøgodkendelsen henviste til, at der på daværende tidspunkt var sat
en lokalplansproces i gang. Desuden vurderede kommunen ved intern mail af
29. maj 2020, at plangrundlaget var i proces, men endnu ikke på plads.
141
Randers Kommune har i høringssvaret af 28. april 2025 anført, at der i forhold
til miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 implicit blev foretaget en vurdering af
lokalplanpligten for forholdene, og at det var inden for rammerne for efterbe-
handlingsplanen og de eksisterende tilladte anvendelser. Kommunen har frem-
hævet, at der netop i forbindelse med denne miljøgodkendelse blev igangsat en
lokalplanproces, som resulterede i en vedtaget lokalplan for Området i 2022.
Det fremgår, at i denne lokalplan blev de forhold medtaget, som kommunen
vurderede var uden for det tilladte efter den gældende råstofplan og efterbe-
handlingsplan. De forhold, der ikke var indeholdt i den igangsatte planlægning,
var derfor implicit vurderet at kunne indeholdes i de eksisterende planlægnings-
mæssige rammer.
Det fremgår efter vores vurdering heller ikke på baggrund af Randers Kommu-
nes høringssvar af 28. april 2025 klart, hvilke elementer i projektet, som efter
kommunens vurdering udløste lokalplanpligten i 2022, men ikke allerede var en
del af miljøgodkendelsen af 5. februar 2021. Vi bemærker, at miljøgodkendel-
sen omfattede opførelse af tre haller samt nyttiggørelse af microfiller til etable-
ring af betondæk på et areal på ca. 120.000 m
2
(ca. 12 ha). Lokalplan 705 om-
fatter ligeledes blandt andet etablering af tre haller i tilsvarende størrelse samt
et betondæk på et areal, der er ca. halvt så stort (6,6 ha).
141
ID: 2870449.
side 108/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0109.png
Randers Kommune har i høringssvaret også anført, at fraværet af en skriftlig
vurdering af lokalplanpligt eller krav om landzonetilladelse ikke i sig selv kan
anses som grundlag for at konstatere en forsømmelse, idet der ikke gælder krav
om, at kommunen skal træffe en ikke-afgørelse herom.
Vi bemærker hertil, at der ikke er tale om en afgørelse efter planloven, men en
afgørelse efter miljøbeskyttelsesloven og godkendelsesbekendtgørelsen om
miljøgodkendelse. Det er vores vurdering, at forholdet til planloven i almindelig
skal være afklaret, før godkendelsesmyndigheden kan tage stilling til, om miljø-
godkendelsen kan meddeles, jf. miljøbeskyttelseslovens lokaliseringsprincip i §
4, stk. 1 og 2. Spørgsmål herom skal i fornødent omfang derfor også indgå i
myndighedens vurdering af det ansøgte efter godkendelsesbekendtgørelsens
§ 20.
Vi vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage den nødven-
dige vurdering af plangrundlaget for at meddele miljøgodkendelse til genbrugs-
center og betonfremstillingsanlæg efter lokaliseringsprincippet.
21.3.
Krav om landzonetilladelse
Lokaliseringsprincippet i miljøbeskyttelseslovens § 4 indebærer også, at kom-
munalbestyrelsen ikke kan give miljøgodkendelse til en aktivitet eller virksom-
hed, der kræver landzonetilladelse, hvis en sådan ikke foreligger.
142
Etablering af erhvervsvirksomheder i landzone kræver som udgangspunkt land-
zonetilladelse, medmindre etableringen sker i overflødiggjorte bygninger, jf.
planlovens § 37, stk. 1 og 2.
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 19.3.1 ovenfor.
Ansøgningen om miljøgodkendelse til genbrugscenter og betonfremstillingsan-
læg må forstås sådan, at den omfatter ibrugtagning af overflødiggjorte bygnin-
ger.
Det er vores vurdering, at et ressourcecenter/genbrugscenter med betonfrem-
stillingsanlæg, der er godkendelsespligtigt efter godkendelsesbekendtgørelsen,
ikke kan anses for omfattet af de erhverv, der kan indrettes i overflødiggjorte
bygninger efter bestemmelsen, jf. planlovens § 37, stk. 2. Vi lægger vægt på, at
bestemmelsen i § 37 er en undtagelsesbestemmelse, der skal fortolkes ind-
skrænkende.
I Miljø- og Fødevareklagenævnets
sager 22/16369 og 23/03368
ophævede og
hjemviste nævnet Vesthimmerlands Kommunes miljøgodkendelse og tillæg til miljø-
godkendelse til nyttiggørelse af ren og lettere forurenet jord til udbygning af voldanlæg
med henvisning til Planklagenævnets ophævelse og hjemvisning af kommunens afgø-
relse om, at projektet ikke krævede landzonetilladelse.
142
side 109/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0110.png
I det omfang, der skulle have været grundlag for at undtage aktiviteten efter
planlovens § 37, stk. 2, skal betingelserne i nr. 1-3 i øvrigt være opfyldte. Det
omfatter blandt andet, at der ikke må ske om- eller tilbygning i væsentligt om-
fang af de bestående bygninger. Der må i øvrigt ikke etableres oplag i tilknytning
til bygningerne, jf. lovens § 37, stk. 3, modsætningsvist. Herudover skal der ske
en forudgående anmeldelse af den påtænkte anvendelse af bygningerne, og
kommunalbestyrelsen skal herved påse, at betingelserne efter lovens § 37 er
opfyldt, jf. lovens § 38.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om ansøgningen om miljøgodkendelse indebar krav
om landzonetilladelse. Det fremgår heller ikke, at kommunen har betragtet an-
søgningen om miljøgodkendelse som en anmeldelse efter planlovens § 37.
Randers Kommune har derfor heller ikke foretaget vurderingen efter lovens §
38.
På denne baggrund vurderer vi på samme måde som anført i afsnit 19.3.2, at
Randers Kommune har forsømt at foretage en fyldestgørende vurdering af det
ansøgte i relation til planlovens landzoneregler.
21.4.
Valg af listepunkt
Godkendelsespligten omfatter de anlæg, aktiviteter og indretninger, der er op-
taget på listerne i godkendelsesbekendtgørelsens
143
bilag 1 og 2, jf. § 3, stk. 1,
jf. § 2, nr. 11.
Godkendelsesbekendtgørelsens bilag 2 sondrer mellem anlæg til henholdsvis
nyttiggørelse og bortskaffelse af affald. Listepunkt K 206 omfatter anlæg, der
nyttiggør ikke-farligt affald, bortset fra affald under listepunkt 5.3 i bilag 1, auto-
ophugning, skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbrænding.
Listepunkt K 208 omfatter deponering af ikke-farligt inert affald.
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 18.5.1 ovenfor.
144
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 må umiddelbart forstås som en udvidelse
af ressourcecenteret. Vi henviser til beskrivelsen af miljøgodkendelsen i forhold
til miljøgodkendelsen til ressourcecenteret i afsnit 21.2 ovenfor.
Det fremgår af miljøgodkendelsen, at den blev meddelt på grundlag af
”oplys-
ningerne i den fremsendte ansøgning i efteråret 2020 samt løbende opdaterin-
ger senest 18. december 2020”.
På Randers Kommunes sag 09.02.00-P19-25-
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 2255 af 29. december 2020.
Den gældende affaldsbekendtgørelse på tidspunktet for miljøgodkendelsen af 5.
februar 2021 er
bekendtgørelse
nr. 2159 af 9. december 2020. De bestemmelser, der
henvises til i afsnit 19.5.1 er indholdsmæssigt uændret i forhold til denne lovbekendt-
gørelse. Legaldefinitionen af ”nyttiggørelse” fremgår dog af 2020-bekendtgørelsens §
3, nr. 35, og ”bortskaffelse” af bekendtgørelsens § 3, nr. 11. 2020-bekendtgørelsen
indeholder også en legaldefinition af ”opfyldning”, jf. bekendtgørelsens § 3, nr. 37.
143
144
side 110/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0111.png
20 ligger der kun en ansøgning af 15. december 2020. Af denne ansøgning
fremgår imidlertid ikke noget om microfiller til nyttiggørelse.
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 er journaliseret på Randers Kommunes
sag 09.02.00-P19-25-20 (”Miljøgodkendelse listevirksomhed – Nordic Waste,
Gl. Århusvej 110, Genbrugscenter”).
På sagen foreligger der af tidligere ansøgningsmateriale en ansøgning om mil-
jøgodkendelse med bilag, som Nordic Waste havde indsendt til kommunen ved
mail af 15. december 2020. Virksomheden henviser i ansøgningen til en posi-
tivliste, som skulle give mulighed for at modtage mange forskellige fraktioner i
større og mindre mængder. Det fremgår, at den forventede daglige tilgang af
materialer ville gøre, at virksomheden rent fysisk ikke kunne udnytte den sam-
lede ansøgte volumen, men at mængdegrænserne var særdeles vigtige i for-
hold til at byde ind på projekter. Det fremgår, at virksomheden anslog, at der
årligt ville kunne behandles ca. 1,5 mio. ton jord og materialer, hvilket i trans-
portarbejde svarede til den tidligere lecaproduktion på fabrikken. Ansøgningen
er som bilag 2 vedhæftet et kortbilag med byggefelter. Selve kortbilaget er dog
påtegnet
”Kortbilag 3 – Arealanvendelse”
og dateret den 22. april 2020.
Den nævnte positivliste fremgår hverken af ansøgningen eller bilagene.
Derimod indgår der en fraktionsoversigt under betegnelsen
”Positivliste”
i miljø-
godkendelsens vilkår 1.2.3, Tabel 1. Vi lægger til grund, at det er den samme
positivliste, der blev henvist til i miljøansøgningen af 15. december 2020.
Positivlisten omfattede blandt andet microfiller, hvor det fremgår:
Affaldsar-
ter
Microfiller
Beskri-
velse
EAK-
kode-
Max. Op-
lag i Ton
200.000
Max årlig
mængde
Ton
500.000
Oplags-
form
Fast be-
lægning
Microfiller
10 13 13
til nyttig-
gørelse
som bund-
opbygning
eller tilslag
i beton til
intern brug
Der fremgår ikke andet af miljøgodkendelsen om microfiller. Der fremgår heller
ikke noget om microfiller i miljøansøgningen af 15. december 2020.
På Randers Kommunes sag 09.02.00-P16-1-20 (”Nordic Waste, information og
vejledning ifm. Planlagt udlæg af microfiller”), oprettet den 10. juni 2020, fore-
ligger en separat ansøgning om nyttiggørelse af microfiller under plads dateret
den 21. maj 2020 og fremsendt til Randers Kommune på vegne af Nordic Waste
ved mail af 21. maj 2020.
side 111/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0112.png
Ansøgningen af 21. maj 2020 indeholder et kortrids over et projektområde med
tilhørende byggefelter. Kortridset svarer til det kortrids, der er vedlagt miljøan-
søgningen af 15. december 2020 som bilag 2, dog uden påtegning og datering.
Vi finder herefter, at Randers Kommune ved miljøgodkendelsen af 5. februar
2021 også havde anledning til at inddrage miljøansøgningen af 21. maj 2020.
Det fremgår af ansøgningen, at microfiller skulle bruges i forbindelse med etab-
leringen af et stort betondæk til opførelse af tre nye haller i størrelsen 50x100
m med en maksimal bygningshøjde på 20 m. Det fremgår, at ønsket var at ind-
bygge og nyttiggøre microfiller som restprodukt fra cementproduktion med hen-
blik på at sikre en stabil opbygning af betondækket. Det fremgår, at ønsket var
at genanvende microfiller som erstatning for primærråstofferne sand og grus.
Videre fremgår det, at området var planlagt udjævnet over et større areal på ca.
120.000 m², og at indbygningen derfor skulle variere
”over 2-10 meter med ho-
risontal udbredelse”.
Det fremgår, at microfilleren var et produkt, der opstod efter rensning af afkast
fra cementovne i elektrofiltre ved en konkret cementproducent som enten ”by-
pass micro filler” (BMF) eller ”white micro filler” (HMF). Til opbygning af pladsen
skulle der bruges i alt ca. 260.000 m³ materiale. Det fremgår heraf, at der på
den konkrete cementproducents anlæg årligt produceredes ca. 10.000 ton BMF
og ca. 20.000 ton HMF, hvoraf henholdsvis ca. 7.000 og ca. 14.000 ton kunne
anvendes til anlægsprojekter eller til eksempelvis asfaltindustrien eller som er-
statningsmateriale til grus og sand. Ved en massefylde på 0,7 ton/m³ svarer det
til 13 års forbrug ved anvendelse af HMF.
Det fremgår desuden, at faststofkoncentrationerne i microfillerne overstiger
grænseværdierne i restproduktbekendtgørelsen
145
for kategori 3-restprodukter,
for så vidt angår sulfat, natrium, bly, selen, zink, chrom, kviksølv og selen. Elu-
atkoncentrationerne overstiger udlederkravene i udlederbekendtgørelsen.
146
Vi
bemærker, at eluatet er den opløsning, som en laboratorietest for udvaskning
resulterer i. Udvaskningen vurderedes i ansøgningen dog at kunne negligeres,
da microfilleren ønskedes nyttiggjort under varig, fast og tæt belægning. Micro-
filler vurderedes i øvrigt,
”at kunne høre ind under affaldsbekendtgørelsens be-
tegnelse for Affald fra fremstilling af cement, kalk og mørtel og produkter baseret
herpå fast affald fra røggasrensning indeholdende farlige stoffer EAK 10 13 13.”
Det fremgår, at microfiller skulle nyttiggøres/genanvendes i minimum 2 m tyk-
kelse, hvoraf ca. 89 % af affaldet skulle bestå af ”filler”.
Herudover fremgår følgende om opbygningen og valg af listepunkt:
Benævnt genanvendelsesbekendtgørelsen i ansøgningen.
Bekendtgørelse
nr. 1433 af 21. november 2017 om krav til udledning af visse foru-
renende stoffer til vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og havområder.
145
146
side 112/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0113.png
Pladsopbygninger foregår ved afrømning af letklinker fra tidli-
gere produktion. Arealet afrømmes til fastsat kote, hvorefter
microfiller indbygges som erstatning for naturligt råstof som
sand og grus. Microfilleren indbygges og kapsles inde af fed
ler på sider, bund og toppes med fast belægning i form af
støbt beton. På denne måde vil der ikke foregå infiltration af
regnvand og udvaskning vil derfor være minimal.
…
Mikrofiller vurderes, at kunne genanvendes under nyttiggørel-
seskode R5 efter affalds-bekendtgørelsen som genanven-
delse af uorganiske stoffer og ikke metal.
Microfiller vurderes, at kunne indgå under nyttiggørelseskode
R10 Spredning på jorden med positive virkninger for landbrug
eller miljø.
Denne behandlingskode omfatter to dele. En del hvor orga-
nisk eller mineralsk affald anvendes som gødning eller jord-
forbedringsmiddel. Affald til spredning på f.eks. landbrugsjord
kan f. eks. være slam, kompost, afgasset gylle eller knust
gips.
Samt en anden del, hvor spredning af affald på jorden anven-
des som erstatning for ikke-affaldsmaterialer. Det gælder hav-
neopfyldning, landskabsrestaurering, etablering af støjvolde,
vejunderlag og lignende endelige materiale-nyttiggørelses-
operationer, hvor egnet affald anvendes til reetablering af ud-
gravede områder eller ingeniørtekniske formål i forbindelse
med anlægsarbejder, og hvor affaldet anvendes som erstat-
ning for andre ikke-affaldsmaterialer.
Denne form for anvendelse har normalt karakter af opfyld-
ningsoperationer (backfilling på engelsk), men der eksisterer
i øjeblikket ikke en speciel kode for denne form for nyttiggø-
relse af affaldet. Det forventes, at den igangværende revision
af EU's affaldsrammedirektiv vil indebære, at opfyldningsope-
rationer får sin egen kode. Indtil da anbefales det derfor at
anvende R10.
(Markeringen er ikke foretaget af os)
Det fremgår af Randers Kommunes sagssystem, at ansøgningen om nyttiggø-
relse af microfiller blev videresendt internt i Randers Kommune den 29. maj
2020. På baggrund af en intern udtalelse herfra blev projektets afgrænsning
revideret, således projektet ikke ville gå ind på matr.nr. 16b, og herved kom til
at ligge uden for indvindingsoplandet. Herefter havde kommunen ikke bemærk-
ninger til projektet.
side 113/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0114.png
Vi har ikke set ansøgningen behandlet eller omtalt efterfølgende frem mod mil-
jøgodkendelsen af 5. februar 2021.
147
Miljøgodkendelsen omfatter imidlertid,
som anført, microfiller. Ud fra de foreliggende oplysninger, lægger vi til grund,
at godkendelsen af microfiller, herunder med henvisning til listepunkterne og
affaldsfraktionerne, er baseret på oplysningerne i ansøgningen om nyttiggø-
relse af microfiller af 21. maj 2020.
Det afgørende kriterium for at kvalificere en affaldshåndtering som nyttiggørelse
er, om operationens ”hovedresultat” er, at affaldet erstatter anvendelsen af an-
dre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en bestemt funk-
tion, eller at affaldet bliver forberedt med henblik på at opfylde den bestemte
funktion i anlægget eller i samfundet generelt.
Ved vurderingen af, hvad der er ”hovedformålet” med en opfyldning, kan der
lægges vægt på blandt andet, om opfyldningen ville blive gennemført, uanset
om den omhandlede type affald var tilgængeligt eller ej. Det kan også tillægges
betydning, om modtagelsen af affaldet sker mod vederlag, eller om indehaveren
af affaldet betaler for at affaldet afleveres til det pågældende projekt.
148
Herudover kan der også lægges vægt på, om den omhandlede type affald ud
fra den foreliggende videnskabelige og tekniske viden må anses for egnet til
formålet.
149
Ud fra de foreliggende oplysninger er det vores vurdering, at behandlingen af
ansøgningen om miljøgodkendelse til genbrugscenteret og betonfremstillings-
anlægget, herunder om nyttiggørelse af microfiller, gav Randers Kommune an-
ledning til at overveje, om anlægget skulle kvalificeres som nyttiggørelsesanlæg
eller deponeringsanlæg.
Vi lægger vægt på, at det ud fra de foreliggende oplysninger ikke fremgår klart,
om laget af microfiller, herunder den anførte lagtykkelse på ca. 2 m, var nød-
vendigt for opbygningen af betondækket. Vi lægger vægt på, at der synes at
være en konkret sammenhæng mellem ansøgningen og et behov for håndte-
ring/bortskaffelse af microfiller fra cementproducenten. Vi finder, at det gav an-
ledning til at overveje, om indbygningen måtte anses for sekundær i forhold til
ønsket om at kunne tilbyde at aftage microfilleren fra cementproducenten. End-
videre lægger vi vægt på, at opbygningen synes at forudsætte modtagelse af
microfiller over en længere årrække (i hvert fald 13 år), samt at det samlede lag
af microfiller skulle kapsles ind i beton. Henset til de omtalte udvaskningstest,
og at den nødvendige microfiller skulle indsamles over en længere årrække, var
Ansøgningen om nyttiggørelse af microfiller af 21. maj 2020 svarer derimod – bort-
set fra overskriften og dateringen – til den såkaldte ”§ 8-ansøgning”, der blev sendt til
Randers Kommune den 9. august 2022 forud for miljøgodkendelsen af 28. juni 2023,
jf. Bilag 1, afsnit 3.9.2.
148
EU-Domstolens
sag C-147/15,
Edilizia Mastrodonato,
præmis 43-44.
149
EU-Domstolens
sag C-147/15,
Edilizia Mastrodonato,
præmis 45 og Miljø- og Fø-
devareklagenævnets afgørelse af 17. december 2024,
sag 22/03116,
vedrørende ud-
videlse af havn i Vordingborg Kommune.
147
side 114/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
der efter vores opfattelse grundlag for at undersøge, om microfiller konkret var
egnet til formålet.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om Nordic Waste som ansøger med rette havde an-
givet det ansøgte som omfattet af de nævnte listepunkter, jf. nærmere citat fra
ansøgningen ovenfor. Randers Kommune har i høringssvaret af 28. april 2025
oplyst, at kommunen imidlertid har foretaget en miljøfaglig/teknisk vurdering af,
at anvendelsen af microfiller kunne anses som nyttiggørelse i forbindelse med
miljøgodkendelsen af 28. juni 2023. Vi forstår omvendt, at en sådan vurdering
ikke har været foretaget i forbindelse med miljøgodkendelsen af 5. februar 2021.
Vi bemærker herved, at kommunen som grundlag for den nævnte vurdering
henviser til ansøgningsmaterialet i forbindelse med miljøgodkendelsen fra
2023.
Vi må derfor lægge til grund, at en sådan vurdering ikke har været foretaget. Vi
vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig
vurdering af valget af listepunkt i forbindelse med miljøgodkendelsen af 5. fe-
bruar 2021, herunder af om der, som anført i ansøgningsmaterialet, var tale om
et nyttiggørelsesanlæg.
21.5.
Microfiller
Som anført i afsnit 21.4, fremgår det af miljøgodkendelsen af 5. februar 2021,
at den var meddelt på grundlag af oplysningerne i den fremsendte ansøgning i
efteråret 2020 samt løbende opdateringer senest den 18. december 2020.
Ligeledes som anført i afsnit 21.4 finder vi, at Randers Kommune ved miljøgod-
kendelsen af 5. februar 2021 også havde anledning til at inddrage miljøansøg-
ningen af 21. maj 2020.
Vi henviser til beskrivelsen af microfiller i afsnit 21.4 ovenfor.
Med hensyn til anførte om, at microfiller kunne høre ind under affaldsbekendt-
gørelsens betegnelse for affald fra fremstilling af cement, kalk og mørtel og pro-
dukter baseret herpå og fast affald fra røggasrensning indeholdende farlige stof-
fer (EAK 10 13 13), vurderer vi, at Randers Kommune ikke har haft anledning
til nærmere at undersøge, hvorvidt microfiller i positivlisten korrekt var henført
under den anførte EAK-kode.
Vi lægger vægt på, at positivlisten må antages at være udformet af Nordic Wa-
ste selv i overensstemmelse med de oplysningskrav, der fulgte og følger af
standardvilkårsbekendtgørelsens bilag 1, afsnit 18, punkt 18.3, litra F, nr. 6.
Kommunen er ikke afskåret fra efter affaldsbekendtgørelsens § 4, stk. 2, nr. 1,
på et senere tidspunkt at klassificere affaldsfraktionen som farlig. Vi lægger des-
uden vægt på, at ansøgningen af 21. maj 2020 i øvrigt må forstås sådan, at der
side 115/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0116.png
ikke på daværende tidspunkt vurderedes at være tale om en farlig affaldsfrak-
tion, da det ville udelukke enhver kategorisering efter restproduktbekendtgørel-
sen. Vi bemærker i øvrigt, at microfiller efter det oplyste i anden sammenhæng
var blevet klassificeret af en anden kommune som affald med EAK-kode 10 13
13.
Spørgsmålet er dog fortsat, om Randers Kommune har foretaget en tilstrække-
lig vurdering af, om virksomheden kunne indrettes og drives på en sådan måde,
at der ikke ville opstå væsentlig forurening fra microfiller.
Restproduktbekendtgørelsen
150
fastsætter regler om blandt andet anvendelse
af restprodukter til bygge- og anlægsarbejder. Bekendtgørelsen omfatter efter
§ 1, stk. 1, nr. 1, ikke anvendelse af restprodukter, der er klassificeret som farligt
affald. Det følger af bekendtgørelsens § 5, stk. 3, at restprodukter i kategori 3
uden tilladelse må anvendes til bygge- og anlægsarbejder på de betingelser,
som er nævnt i bekendtgørelsens bilag 5. Tilladelse til anvendelse af jord eller
restprodukter, der ikke er omfattet af kategori 1, 2 eller 3, meddeles efter be-
stemmelserne i miljøbeskyttelsesloven, jf. bekendtgørelsens § 5, stk. 4.
Miljøgodkendelse til anvendelse af restprodukter uden for rammerne af restpro-
duktbekendtgørelsens § 5, stk. 3, må efter Miljø- og Fødevareklagenævnets
praksis antages at forudsætte, at det med en lokalitetsspecifik risikovurdering
er sandsynliggjort, at anvendelsen kan ske uden risiko for miljøet.
151
En sådan vurdering ses ikke at være foretaget i forbindelse med miljøgodken-
delsen af 5. februar 2021, hvor microfiller som nævnt alene indgår i positivlisten
i godkendelsens vilkår 1.2.3.
Vi vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstræk-
kelig vurdering af, om virksomheden kunne indrettes og drives på en sådan
måde, at der ikke ville opstå væsentlig forurening fra microfiller. Vi lægger vægt
på, at det efter vurderingerne i ansøgningen af 21. maj 2020 må lægges til
grund, at microfiller ikke opfylder betingelserne for anvendelse som restprodukt
i kategori 3. Vi lægger desuden vægt på, at det ikke af ansøgningen fremgår,
hvordan behovet for 260.000 m³ microfiller til pladsopbygning harmonerer med
en samlet årlig mængde fra den konkrete cementproducent på 21.000 ton, og
hvornår den varige faste belægning til sikring mod blandt andet udvaskning i
givet fald kunne forventes etableret.
Bekendtgørelse
nr. 1672 af 15. december 2016 om anvendelse af restprodukter,
jord og sorteret bygge- og anlægsaffald.
151
Jf. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 12. juni 2019 (sag
18/05509)
om
miljøgodkendelse for anvendelse af kategori 3 slagger på andre betingelser end
nævnt i restproduktbekendtgørelsens bilag 5.
150
side 116/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0117.png
21.6.
Håndtering af spildevand
Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 5, at spørgsmål om tilladelse til
udledning af spildevand direkte til vandløb, søer eller havet fra en listevirksom-
hed behandles samtidig med afgørelsen om miljøgodkendelse efter lovens §
33, og skal indgå i godkendelsen.
Det fremgår af Randers Kommunes miljøgodkendelse af 5. februar 2021, at af-
ledning af overfladevand
”reguleres af særskilt spildevandstilladelse”.
Det fremgår ikke, om der hermed sigtedes til den udledningstilladelse, som al-
lerede var meddelt af Randers Kommune den 13. december 2018.
Vi har imidlertid kunnet konstatere, at den forventede afledte mængde overfla-
devand i miljøansøgningen af 15. december 2020 var forøget fra ca. 6.250 m³
til ca. 41.250 m³ i forhold til den miljøansøgning af 28. september 2018, som lå
til grund for miljøgodkendelsen af 7. december 2018 og den senere miljøgod-
kendelse af 5. februar 2019.
Vi vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstræk-
kelig vurdering af, om den forventede udledning ville kunne håndteres inden for
rammerne af den allerede meddelte udledningstilladelse af 13. december 2018.
Vi lægger vægt på, at væsentlige ændringer i mængden eller sammensætnin-
gen kræver en fornyet spildevandstilladelse, jf. § 2, stk.1, i den dagældende
spildevandsbekendtgørelse.
152
Vi vurderer desuden, at Randers Kommune ved meddelelsen af miljøgodken-
delsen af 5. februar 2021 har forsømt at iagttage miljøbeskyttelseslovens § 34,
stk. 5. Vi lægger vægt på, at miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 erstattede
den tidligere miljøgodkendelse af 5. februar 2019 fuldt ud. Kommunen havde
derfor anledning til i miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 også at fastsætte
særskilte vilkår om udledning til erstatning for udledningstilladelsen af 13. de-
cember 2018.
21.7.
Forholdet til VVM-reglerne
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 indeholdt en særskilt afgørelse om VVM-
screening, der må forstås at henvise til den tidligere VVM-screening i forbin-
delse med miljøgodkendelsen af 5. februar 2019, hvor der igen var henvist til
VVM-screeningen af ressourcecentret i forbindelse med miljøgodkendelsen af
7. december 2018.
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 2292 af 30. december 2020 om spildevandstilla-
delser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4 (nu
bekendtgørelse
nr. 532 af
27. maj 2024).
152
side 117/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0118.png
Den sidstnævnte VVM-screening byggede på det screeningsskema, der blev
indsendt som bilag til miljøansøgningen af 28. september 2018 vedrørende res-
sourcecentret.
Det fremgår af den særskilte afgørelse om VVM-screening i miljøgodkendelsen
af 5. februar 2021, at Randers Kommune på baggrund af screeningen havde
vurderet, at etableringen på det pågældende sted ikke ville påvirke miljøet væ-
sentligt, og derfor ikke var omfattet af VVM-pligt.
Vi vurderer, at Randers Kommune har begået en fejl ved ikke at foretage VVM-
screeningen i forbindelse med miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 på et til-
strækkeligt grundlag. Vi lægger vægt på, at VVM-screeningen blev foretaget på
grundlag af det samme screeningsskema som VVM-screeningen af det oprin-
delige ressourcecenter i forbindelse med miljøgodkendelsen af 7. december
2018, selvom projektet herudover også omfattede blandt andet pladsopbygnin-
gen med 260.000 m³ microfiller.
21.8.
Habitatbeskyttelse (bilag IV-arter og Natura 2000)
Randers Kommune har i miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 under overskrif-
ten ”Natur” anført:
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes i ht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk7. pkt.
6.
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efter naturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
Dette svarer til beskrivelsen i Randers Kommunes miljøgodkendelse af 31. au-
gust 2018 vedrørende jordtippen.
På den baggrund, og da der i øvrigt ikke er ændringer i forhold til de faktiske
forhold, vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstræk-
kelig væsentlighedsvurdering efter habitatbekendtgørelsens
153
§ 6, stk. 1.
Vi vurderer tilsvarende, at Randers Kommune har forsømt at foretage en til-
strækkelig vurdering af, om det ansøgte kunne beskadige eller ødelægge yngle-
eller rasteområder for bilag IV-arten odder, jf. habitatbekendtgørelsens § 10,
stk. 1, nr. 1.
153
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 1595 af 6. december 2018.
side 118/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0119.png
Vi henviser til det anførte i afsnit 18.9.2 ovenfor.
22.
22.1.
Lokalplan 705
Afgrænsning
Den 12. september 2022 vedtog Randers Kommunes byråd Lokalplan 705 –
Erhvervsområde ved Gl. Århusvej ved Ølst, Nordic Waste. Der har ikke forud
for Lokalplan 705 været nogen lokalplan i Området.
Samtidig med lokalplanen vedtog Randers Kommune Tillæg 4 til Kommuneplan
2021.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til at vurdere følgende
forhold vedrørende lokalplanen:
•
Områdets zonestatus
Dette forhold vurderes nærmere nedenfor.
22.2.
Retsgrundlaget
Planlovens
154
kapitel 7 omhandler zoneinddelingen og landzoneadministratio-
nen.
Efter planlovens § 34, stk. 1, er landet opdelt i byzoner, sommerhusområder og
landzoner. Landzoner er de områder, der ikke er er byzone, jf. stk. 2, eller som-
merhusområde, jf. stk. 3.
Hovedformålet med zoneinddelingen og landzonereglerne er at forhindre
byspredning i det åbne land og at sikre, at egentlig bymæssig udvikling sker,
hvor der gennem planlægningen er åbnet mulighed for det.
Det følger af formålsbestemmelsen i planlovens § 1, at landzonereglerne skal
administreres på baggrund af landskabelige, rekreative og arealressourcemæs-
sige hensyn og andre samfundsmæssige interesser samt hensynet til erhvervs-
livets muligheder for vækst og udvikling.
155
Udnyttelse af råstofressourcerne er et samfundsøkonomisk hensyn, som land-
zoneadministrationen skal varetage.
156
Jf. dagældende
lovbekendtgørelse
nr. 1157 af 1. juli 2020.
LFF 1991 76,
bemærkninger til kapitel 7.
156
Erhvervsstyrelsens
vejledning om landzoneadministration,
juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 63.
154
155
side 119/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0120.png
Områder i landzone skal som udgangspunkt friholdes for anden spredt og
uplanlagt bebyggelse med videre end den, der er nødvendig for driften af land-
brug, skovbrug og fiskeri. Udover at værne om natur og landskab er varetagel-
sen af de primære erhvervsinteresser blandt de hensyn, der ligger bag landzo-
nereglerne. Etablering og udvidelse af andre erhverv skal som udgangspunkt
henvises til de områder, der gennem planlægningen er udlagt til det.
157
Efter § 15, stk. 2, nr. 1, kan der i en lokalplan optages bestemmelse om over-
førsel af arealer til byzone eller sommerhusområde.
Af landzonevejledningen fremgår blandt andet:
158
I langt de fleste tilfælde af byggeri og anlæg er det åbenbart,
at der må ske overførsel til byzone eller sommerhusområde.
Dette kan f.eks. være, når der ikke er tale om et enkelt, kon-
kret anlæg, men om egentlig byudvikling der må forudsætte,
at arealet overføres til byzone. Som udgangspunkt vil dette
skulle ske i tilknytning til eksisterende bymæssig bebyggelse
i byzone.
…
I nogle tilfælde vil det imidlertid være naturligt, at det geogra-
fiske område for en lokalplan ikke overføres til byzone eller
sommerhusområde, men forbliver i landzone. Det gælder ty-
pisk, hvor en lokalplan regulerer anlæg i det åbne land, f.eks.
en gokartbane, en golfbane, en offentlig badestrand med til-
kørsels-, parkerings- og sanitære anlæg eller et stisystem. Li-
geledes bør f.eks. vindmølleparker, anlæg til affaldsdepone-
ring og mindre flyvepladser i det åbne land bibeholdes i land-
zone.
Efter § 11 a, stk. 8, skal byudvikling ske i tilknytning til eksisterende bymæssig
bebyggelse i byzone (”indefra og ud-princippet”).
Efter § 11 a, stk. 9, kan erhvervsministeren dog uanset stk. 8 efter ansøgning
fra kommunalbestyrelser meddele tilladelse til planlægning for et afgrænset
areal til byzone i særlige tilfælde. Som eksempel herpå nævner byvækstvejled-
ningen blandt andet en virksomhed, der er afhængig af stedbundne ressourcer,
som ikke kan findes i tilknytning til den eksisterende by, og som for eksempel
kræver nærhed til energiinfrastruktur eller til ressourcer i undergrunden.
159
Der kan blandt andet henvises til Planklagenævnets sager:
20/07336
om etablering
af autoværksted og bilforhandler med videre,
23/10072
om indretning af entreprenør-
virksomhed i lagerhal,
21/07651
om neddeling og sortering af have- og parkaffald.
158
Erhvervsstyrelsens
vejledning om landzoneadministration,
juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 15.
159
Erhvervsstyrelsens
vejledning om byvækst,
oktober 2017, s. 12.
157
side 120/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0121.png
Uden erhvervsministerens tilladelse kan kommunen uanset § 11 a, stk. 8, end-
videre selv efter planlovens § 11 b, stk. 4, fastsætte rammer for overførsel af
arealer i landzone til byzone for veletablerede virksomheder, eksempelvis pro-
duktionsvirksomheder, hvis virksomheden over en længere årrække har foreta-
get væsentlige investeringer i bebyggelse eller i produktion, hvis virksomheden
er beliggende i tilknytning til eksisterende nødvendig infrastruktur.
I landzone kræver det landzonetilladelse fra kommunalbestyrelsen at foretage
udstykning, opførelse af ny bebyggelse eller ændret anvendelse, jf. planlovens
§ 35, stk. 1.
Det fremgår blandt andet af landzonevejledningen, at:
160
Ændret anvendelse af et ubebygget areal, f.eks. nyindretning
af anlæg til affaldsbehandling, oplagspladser såsom jordde-
ponier o.lign., kræver landzonetilladelse efter § 35, stk. 1.
Råstofindvinding kræver ikke landzonetilladelse, jf. planlovens § 36, stk. 1, nr.
7.
Det fremgår også af landzonevejledningen, at der kun undtagelsesvist og i over-
ensstemmelse med konkrete retningslinjer i kommuneplanlægningen meddeles
landzonetilladelse til opførelse af byggeri til brug for industri, håndværk, kontor,
liberale erhverv med videre. Det fremgår, at erhvervsbyggeri som hovedregel
bør placeres i byzone.
161
Det fremgår dog, at der kan placeres virksomheder med helt særlige beliggen-
hedskrav i det åbne land:
162
Der er visse typer virksomheder, der typisk hører hjemme i
det åbne land som maskinstationer og foderstofvirksomhe-
der, og hvor der vil være færdsel med landbrugsmaskiner til
og fra virksomheden.
Det gælder derimod som udgangspunkt ikke andre erhverv,
der har tilknytning til jordbrugserhvervet, som f.eks. maskin-
fabrikker, mejerier og slagterier og entreprenørvirksomheder.
Disse virksomheder må som altovervejende hovedregel hen-
vises til udlagte erhvervsområder i byzone.
Herudover er der virksomheder, som på grund af risiko for
omgivelserne ikke kan placeres i et erhvervsområde. Det gæl-
der f.eks. fyrværkerilagre.
Erhvervsstyrelsens
vejledning om landzoneadministration,
juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 94.
161
Erhvervsstyrelsens
vejledning om landzoneadministration,
juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 88.
162
Erhvervsstyrelsens
vejledning om landzoneadministration,
juli 2018 (opdateret no-
vember 2019), s. 64.
160
side 121/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Etablering af de nævnte virksomheder vil dog ofte være om-
fattet af lokalplanpligten.
Endelig fremgår det af landzonevejledningen, at de grundlæggende hensyn om
byudvikling og om at friholde det åbne land blandt andet betyder, at:
•
der kan planlægges for begrænsede udvidelser af
små virksomheder, forudsat at det af plangrundlaget
klart fremgår, at eventuelle fremtidige udvidelsesbe-
hov skal forventes henvist til et eksisterende er-
hvervsområde,
der kan planlægges for udvidelse af virksomheder,
som af historiske årsager i forvejen er meget store,
der kan planlægges for placering af virksomheder
med helt særlige beliggenhedskrav (f.eks. maskinsta-
tioner og fyrværkerifabrikker),
større udvidelser af øvrige virksomheder henvises til
udlagte erhvervsarealer i byzone i tilknytning til by-
områder.
•
•
•
22.3.
Vurdering
Området er og har hele tiden været beliggende i landzone. Området blev fast-
holdt i landzone i Lokalplan 705, jf. § 2.3.
Lokalplan 705 muliggør blandt andet, at området kan anvendes til erhvervsom-
råde til kontorer, oplag, regnvandshåndtering med videre, der knytter sig til jord-
og affaldsbehandling. Lokalplanen muliggør også opførelse af ny bebyggelse
inden for 9 byggefelter samt et større betondæk.
Det fremgår af lokalplanredegørelsen blandt andet, at betondækket kan udgøre
ca. 6,6 ha, og at størrelsen på betondækket vil indebære en markant bearbejd-
ning af landskabet.
Det følger også umiddelbart af kortbilag 2 og de bebyggelsesregulerende be-
stemmelser for delområde II, at lokalplanen muliggør opførelse af de ønskede
tre haller i størrelsen 50 x 100 m og en maksimal bygningshøjde på 20 m.
Det fremgår af lokalplanens § 2.4, at lokalplanen har bonusvirkning i forhold til
den ændrede anvendelse og bebyggelse, jf. lokalplanens §§ 3 og 7. Det bety-
der, at lokalplanen erstatter de landzonetilladelser efter planlovens § 35, stk. 1,
der ellers ville være nødvendige for projektets realisering.
Det følger af sagsakterne fra Randers Kommune, at forvaltningen havde sat
spørgsmålstegn ved placeringen af genbrugscenteret i Området i stedet for al-
lerede udlagte erhvervsområder.
side 122/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Ved mail af 20. november 2020 skrev Randers Kommune til Nordic Waste
blandt andet, at de ønskede byggefelter i alt udgjorde 80.000 m², hvilket kom-
munen anførte var et meget stort areal til byggeri i et område udpeget med
særlige landskabelige interesser. Kommunen henviste herved til en udvidelse
af DAKA ved Assentoft, hvor der på grund af landskabelige interesser i området
blev givet udvidelsesmulighed på godt 38.000 m². Det område, der reelt kunne
bygges på, udgjorde dog kun ca. 25.000 m². Kommunen bemærkede også, at
Nordic Waste ønskede at opføre nye erhvervsbygninger i op til 20 meters højde,
og at Randers Kommune i forhold til DAKA havde tilladt en ekstraordinær højde
på 15 m. I forhold til tilpasningerne af arealet skrev kommunen blandt andet:
Løsningen med at grave et stort område ud, så der bliver et
meget stort fladt areal, eller betonflade, har været drøftet in-
ternt.
I et område med så store landskabelige interesser, som ved
Ølst, synes det ikke helt rimeligt, at det er landskabet, der skal
tilpasses nye bygninger.
Praksis er normalt omvendt, sådan at det er bygninger der
skal tilpasses landskabet.
Endelig med hensyn til beskyttet natur anførte kommunen, at der ikke efter lo-
ven kunne gives dispensation til at inddrage overdrevsarealer til byggeri.
På baggrund af et internt notat af 23. november 2020 skrev Randers Kommune
ved mail af 24. november 2020 til Nordic Waste, at forvaltningen på baggrund
af de mange og vigtige natur- og landskabsinteresser i området, anbefalede, at
det ansøgte byggeri og anlæg blev henvist til nogle af de allerede udlagte er-
hvervsområder. Alternativt skulle der tages mere hensyn til natur- og landskabs-
interesser i området. Derudover anførte kommunen yderligere bemærkninger i
forhold til de beskyttede naturarealer i området, samt at Nordic Waste ikke
kunne forvente en dispensation i forhold til åbeskyttelseslinjen.
Af sagsakterne fra Randers Kommunes sagssystem fremgår herudover en in-
tern mail af 27. april 2021, der henviser til et møde med Nordic Waste. Det
fremgår af mailen blandt andet, at Nordic Waste skulle komme med argumenter
for, hvorfor bygningerne skulle ligge med en placering som ansøgt –
”og ikke
lige så godt kan ligge et andet sted.”
Det fremgår, at begrundelsen for dimensi-
oneringen af bygningerne også skulle uddybes.
Det fremgår også, at Bolig- og Planstyrelsen i vejledende udtalelse af 9. juli
2021 rejste spørgsmål til placeringen af genbrugscenteret i Området i stedet for
i allerede udlagte erhvervsområder:
Bolig- og Planstyrelsen afgiver ikke et høringssvar hvad der
vedr. ideoplæg, men på opfordringen af Randers Kommune
fremsendes en vejledende udtalelse.
side 123/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Bolig- og Planstyrelsen kan oplyse at det er en følge af zone-
opdelingen, jf. planlovens § 34, at udlæg af arealer til er-
hvervsformål som udgangspunkt betragtes som byformål og
derfor skal overføres til byzone. Undtaget herfra er arealer til
mindre virksomheder, hvor der ikke er tale om egentlig byud-
vikling.
Udlæg af arealer til byvækst skal ske i byzone i tilknytning til
eksisterende bymæssig bebyggelse i byzone, jf. § 11 a, stk.
8. Der er visse undtagelser herfor i forhold til udlæg af er-
hvervsområder, bl.a. § 11 b, stk. 4, der giver kommunerne
mulighed for i særlige tilfælde at fastsætte rammer for over-
førsel af arealer i landzone til byzone eksisterende veletable-
rede virksomheder, hvis virksomheden over en længere år-
række har foretaget væsentlige investeringer i bebyggelse el-
ler i produktion, hvis virksomheden er beliggende i tilknytning
til eksisterende nødvendig infrastruktur.
§ 11 b, stk. 4, er således møntet på planlægning af udvidelse
af eksisterende, veletablerede virksomheder, og ikke nye virk-
somheder, heller ikke selv om disse etableres, hvor der tidli-
gere har været anden virksomhed.
Byvækst er ikke en national interesse. Med planlovsændrin-
gen i 2017 blev byvækstreglerne lovfæstet, og det er kommu-
nens ansvar at sikre overholdelse af disse bestemmelser.
Det bemærkes at området er udpeget som bl.a. bevarings-
værdigt landskab. Landskabsinteresser er en national inte-
resse, som varetages af Miljøstyrelsen.
Såfremt der fortsat er råstofindvindingsinteresser i området,
anbefales kommunen at gå i dialog med regionen herom.
Som anført i afsnit 22.2, vil det i nogle tilfælde være naturligt, at et område med
erhverv i landzone ikke overføres til byzone eller sommerhusområde, men for-
bliver i landzone. I landzonevejledningen er det blandt andet nævnt, at affalds-
deponeringsanlæg kan bibeholdes i det åbne land i landzone.
Som også fremhævet i Bolig- og Planstyrelsens vejledende udtalelse af 9. juli
2021 giver planlovens § 11 b, stk. 4, mulighed for i særlige tilfælde at overføre
arealer i landzone til byzone, der ikke sker ”inde fra og ud”, hvis der er tale om
udvidelse af veletablerede virksomheder, der også i en længere årrække har
foretaget væsentlige investeringer i bebyggelse og produktion, og hvis virksom-
heden er beliggende i tilknytning til eksisterende nødvendig infrastruktur.
Vi har på baggrund af lokalplanens indhold og det faktum, at området skulle
forblive i landzone, fundet anledning til at overveje, om Lokalplan 705 er i over-
ensstemmelse med zoneinddelingen i planloven, eller om de omhandlede akti-
viteter – om muligt – skulle være henvist til byzone.
side 124/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Dele af Området er udlagt som råstofområde i forskellige landskabsplaner og
råstofplaner fra henholdsvis det tidligere Århus Amt og Region Midtjylland.
Der har siden 1950’erne været erhvervsaktivitet i området i form af råstofindvin-
ding og produktion af blandt andet letklinker og sortering.
Området er udpeget som bevaringsværdigt landskab og geologisk bevarings-
værdigt i Randers Kommunes Kommuneplan 2021. Forud for vedtagelsen af
Lokalplan 705 og Tillæg 4 var Området også omfattet af Grønt Danmarkskort
og udpeget som lavbundsareal og potentielt naturområde.
Med Tillæg 4 blev dele af Området omfattet af rammeområderne: Nr.
3.00.E.1(T4) og 3.00.E.2(T4).
Ifølge rammebestemmelserne for rammeområde 3.00.E.1(T4) kan dele af Om-
rådet anvendes til erhvervsformål i form af tung industri, deponering og råstof-
område med mulighed for byggeri med en bygningshøjde op til 20 m og med en
bebyggelsesprocent på 15 %.
Ifølge rammebestemmelserne for rammeområde 3.00.E.2(T4) kan dele af Om-
rådet anvendes til erhvervsformål i form af råstofindvinding og deponering. Det
fremgår, at der er forbud mod opførelse af bebyggelse inden for rammeområdet,
samt at området skal reetableres som natur efter endt råstofgravning.
Der er registreret beskyttet natur i og omkring Området, og der er registreret
fredskov umiddelbart nord for Området. En del af Området er beliggende inden
for 150 m-åbeskyttelseslinjen i forhold til Alling Å, og der er i og nær Området
registreret beskyttede arter efter habitatdirektivets bilag IV og V.
Ifølge miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 omfatter ressourcecenteret/genbrugs-
centeret sortering og neddeling af bygge- og anlægsoverskudsproduktion; mod-
tagelse, analysering, behandling og sortering af jord; modtagelse og komposte-
ring af affald; salg og udlevering af grusmaterialer; håndtering af restprodukter;
cementstøberi, betonstøberi samt betonblanderi. Nordic Waste forventede
ifølge ansøgningen om miljøgodkendelse til genbrugscenter og betonfremstil-
lingsanlæg at modtage ca. 2.000.000 ton forurenet og ikke-forurenet materiale
om året.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 omfatter blandt andet også etablering af et
6,6 ha stort dæk af microfiller og beton og opførelse af 3 nye haller i størrelsen
50 x 100 m med en maksimal højde på 20 m til vaskeanlæg samt modtagelse
og håndtering af affaldsfraktioner.
Det er disse aktiviteter og denne bebyggelse, som Lokalplan 705 muliggør.
side 125/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Nordic Waste havde anført, at projektet var tilknyttet affaldshåndteringen ved
jordtippen, og at aktiviteterne derfor ikke burde placeres et andet sted. Hertil
kommer, at projektet indebar en udnyttelse af de eksisterende faciliteter og
overflødiggjorte bygninger fra den tidligere råstofgrav og fabrik.
På baggrund af de foreliggende oplysninger, er det vores vurdering, at ansøg-
ningen om miljøgodkendelse af 28. juni 2023 til genbrugscenter og betondæk
samt indholdet af Lokalplan 705 gav Randers Kommune anledning til at vur-
dere, om Området med miljøgodkendelsen og Lokalplan 705 kunne forblive i
landzone. Randers Kommunes nærmere vurdering fremgår ikke af akterne fra
kommunens sagssystem. På baggrund af den interne korrespondance og Bolig-
og Planstyrelsens vejledende udtalelse, lægger vi dog til grund, at kommunen
har foretaget en sådan vurdering.
Det beror på en konkret vurdering, om det samlede projekt vil kunne fastholdes
i landzonen i overensstemmelse med zoneinddelingen.
Ud fra en samlet vurdering er vi som udgangspunkt mest tilbøjelige til at mene,
at Randers Kommune ikke ville have haft grundlag for at give landzonetilladelse
til den ændrede anvendelse i form af erhvervsaktiviteter, etablering af et 6,6 ha
stort betondæk samt etablering af 3 haller i størrelsen 50 x 100 m med en mak-
simal højde på 20 m. Vi lægger vægt på Områdets placering uden for landsbyen
Ølst med natur- og landskabsinteresser. Vi lægger desuden vægt på karakteren
og omfanget af de omhandlende aktiviteter, og den påvirkning af området, der
er forbundet hermed. Endelig lægger vi vægt på, at der er tale om omfattende
bebyggelse i form af et stort betondæk og store haller i tilknytning til den allerede
eksisterende bebyggelse på ejendommen. Heroverfor står imidlertid Nordic Wa-
stes begrundelse for placeringen i forhold til affaldshåndteringen ved jordtippen
som anført i den reviderede projektbeskrivelse af 7. maj 2021. Virksomheden
har på baggrund af den fortsatte lokalplanlægning for området ikke haft anled-
ning til at uddybe denne argumentation nærmere over for kommunen. Hertil
kommer, at der siden 1950’erne har været erhvervsaktiviteter med tilknytning til
råstofindvindingen i Området. Det fremgår af landzonevejledningen, at i land-
zone kan planlægges for blandt andet udvidelse af virksomheder, som af histo-
riske årsager i forvejen er meget store, og for placering af virksomheder med
helt særlige beliggenhedskrav. Vi kan på det foreliggende grundlag og ud fra et
forsigtighedsprincip herefter ikke udelukke, at projektet efter konkret og indgå-
ende vurdering faktisk vil kunne placeres i landzone.
På den baggrund finder vi efter en retlig vurdering ikke tilstrækkeligt grundlag
for at fastslå, at Randers Kommune har begået en fejl ved at fastholde lokal-
planområdet med de omhandlede aktiviteter og den omhandlede bebyggelse i
landzone i Lokalplan 705.
side 126/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0127.png
23.
23.1.
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023 (genbrugscenter og betondæk ef-
ter vedtagelse af Lokalplan 705)
Afgrænsning
Randers Kommune gav den 28. juni 2023 Nordic Waste miljøgodkendelse til
genbrugscenter, betonproduktion og jordkarteringsplads. Godkendelsen erstat-
ter virksomhedens øvrige godkendelser.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende denne miljøgodkendelse:
•
•
•
•
•
Valg af listepunkt
Microfiller
Spildevandshåndtering
Drikkevandsinteresser og grundvand
Forholdet til VVM-reglerne
De enkelte forhold vurderes hver især nærmere nedenfor.
23.2.
Valg af listepunkt
Godkendelsespligten omfatter de anlæg, aktiviteter og indretninger, der er op-
taget på listerne i godkendelsesbekendtgørelsens
163
bilag 1 og 2, jf. § 3, stk. 1,
jf. § 2 nr. 11.
Godkendelsesbekendtgørelsens bilag 2 sondrer mellem anlæg til henholdsvis
nyttiggørelse og bortskaffelse af affald. Listepunkt K 206 omfatter anlæg, der
nyttiggør ikke-farligt affald, bortset fra affald under listepunkt 5.3 i bilag 1, auto-
ophugning, skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbrænding.
Listepunkt K 208 omfatter deponering for ikke-farligt inert affald.
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 18.5.1 ovenfor.
164
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 omfatter genbrugscenter, betonproduktion
og jordkarteringsplads og henviser blandt andet til Lokalplan 705. Lokalplan 705
muliggør blandt andet opførelse af ny bebyggelse inden for 9 byggefelter samt
et større betondæk på 6,6 ha.
Den 9. august 2022 fremsendte Nordic Waste en ”§ 8-ansøgning” med titlen
”Miljøansøgning for nyttiggørelse af mikrofiller under plads”
til Randers Kom-
mune. Ansøgningen er dateret 19. maj 2020. Ansøgningen svarer bortset fra
Dagældende
bekendtgørelse
nr. 2080 af 15. november 2021.
Den gældende affaldsbekendtgørelse på tidspunktet for miljøgodkendelsen af 28.
juni 2023 er
bekendtgørelse
nr. 2512 af 10. december 2021. De bestemmelser, der
henvises til i afsnit 19.5.1 er indholdsmæssigt uændret i forhold til denne lovbekendt-
gørelse. Legaldefinitionen af ”nyttiggørelse” fremgår dog af 2021-bekendtgørelsens §
3, nr. 34, og ”bortskaffelse” af bekendtgørelsens § 3, nr. 10. 2021-bekendtgørelsen
indeholder også en legaldefinition af ”opfyldning”, jf. bekendtgørelsens § 3, nr. 36.
163
164
side 127/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
titlen og dateringen til ansøgningen af 21. maj 2020, der er omtalt i afsnit 21.4
ovenfor. Der henvises til gennemgangen af ansøgningen af 21. maj 2020.
Den 24. november 2022 fremsendte Nordic Waste en ny ansøgning om ”nyttig-
gørelse af microfiller og bioasker under plads” til Randers Kommune.
Med hensyn til nyttiggørelse af microfiller svarer beskrivelsen i ansøgningen
overordnet til ansøgningerne af 19. og 21. maj 2020. Der er dog også forskelle:
Den nye ansøgning omfattede – foruden microfiller fra en konkret cementpro-
ducent – også anvendelse af bioaske fra et konkret kraftvarmeværk til yderkan-
terne for at kunne trykaflaste anlægsprojektets vægge.
Herudover fremgår det også, at microfilleren skulle udlægges terrænnært på en
bund af fed eocæn ler over grundvandsspejlets niveau og under varig fast 20
cm fiberbeton. Da området var planlagt udjævnet over et større areal, ca.
79.000 m², ønskedes indbygningen at ske med 10 m vertikal udbredelse. Vi
bemærker, at arealet således var mindre end det tidligere ansøgte areal på
120.000 m², mens den vertikale udbredelse er op til fem gange større end det
tidligere ansøgte interval på 2-10 m. Den store vertikale opbygning begrunde-
des også i den nye ansøgning med, at området er præget af fed eocæn ler med
plastiske egenskaber.
Ansøgningen indeholder endvidere en nærmere begrundelse for, at anvendel-
sen af microfiller og bioaske har karakter af nyttiggørelse frem for deponi:
Lokalplan 705 er udlagt på en af Danmarks største forekom-
ster af fed Eocæn ler med plastiske egenskaber. Ydermere er
området præget af forskellige opfyldninger og ændringer i det
naturlige landskab. Dette vanskeliggør byggeri i den ønskede
skala, og derfor skal alt fyldmateriale, som ikke er intakt ler
bortgraves, og det vurderes at skulle foregå ned til omkring
kote 40 for at få hele områdets areal inkluderet. For at opnå
et ligeligt fordelt tryk over hele arealet er det nødvendigt med
en ensartet afgravning og kote. Dette giver et opfyldningslag
på 10 meter for at opnå den, i lokalplan 705, vedtagne slut
kote på 50. Det ensartede lag sikrer imod forskydninger både
sidevejrs, men også imod at leret kvælder. Der bliver i den
endelige geotekniske rapport redegjort for kvældeforsøg ud-
ført fra boringer på området.
Microfillerens høje kalkindhold ønskes udnyttet som en del af
den kalkstabilisering af leret, som er nødvendig for en bli-
vende pladsopbygning. Der er umiddelbart identificeret to
nøgleparametre i forhold til stabiliteten: 1) Ved afgravningen
aflastes leret, hvorved kvældningsrisikoen materialiseres, og
der er derfor behov for en bundopbygning med høj densitet,
side 128/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
og 2) i snitfladen mellem den intakte ler og de nye opfyld-
nings-materialer skal der etableres en overgang med høj frik-
tionskoefficient. Microfilleren vurderes at kunne opfylde
begge parametre; Microfilleren har en høj densitet på 2,7 ton
pr. m3 (tal opgivet af [producent af microfiller, red.]), og der-
med en densitet, der er væsentligt højere end jomfruelige rå-
stoffer som leca, sand og grus. Herudover vil kalken reagere
med leret og give kalkstabiliseringen og dermed en høj frikti-
onskoefficient i snitfladen mellem intakt ler og de nye opfyld-
ningsmaterialer. Bioaskernes densitet er væsentligt lavere og
fungerer dermed som et ideelt produkt imod de ydre grænser
af beton-pladsen, jf. nærmere nedenfor.
Ved anvendelse af de ovenstående produkter sikrer vi der-
med en stabil pladsopbygning, hvor produkternes egenska-
ber er ideelle til formålet, og hvor produktet således ikke blot
fungerer som erstatning for jomfruelige råstoffer. Projektet har
dermed et nyttigt formål og skal dermed anerkendes som et
nyttiggørelsesprojekt fremfor en deponiaktivitet.
Ansøgningen indeholder desuden en produktbeskrivelse af microfiller svarende
til den tidligere ansøgning samt en produktbeskrivelse af bioaske. Det fremgår
af sidstnævnte, at bioasken er et resultat af produktion af varme og el fra af-
brænding af træpiller og flis. Det fremgår, at der til opbygningen af pladsen ville
skulle bruges i alt 790.000 m³ materiale, som ønskedes tilført løbende og over
en længere årrække.
Fordelingen mellem microfiller og bioaske fremgår ikke. Vi bemærker, at den
samlede mængde er væsentligt større end den tidligere ansøgte mængde mi-
crofiller på 260.000 m³. Ansøgningen indeholder – ligesom den tidligere ansøg-
ning – en redegørelse for de udvaskningstests for microfiller, der var foretaget
til brug for projektet hos cementproducenten. Det fremgår, at det var vurderin-
gen, at disse heller ikke var relevante i relation til det ansøgte, da microfilleren
ønskedes nyttiggjort under varig fast og tæt belægning, hvorved fyldmateria-
lerne ville være sikret imod vand og dermed udvaskning.
Det fremgår, at pladsopbygningen skulle foregå ved afrømning af letklinker fra
tidligere produktion til kote 40. Microfilleren skulle tillige indbygges og indkaps-
les, som beskrevet i den tidligere ansøgning, med bioaske, dog således at der
sideværts også skulle ske en indkapsling med en betonsokkel/væg. Der skulle
toppes med fast belægning i form af støbt beton, som skulle støbes over den
afgrænsende sokkel. Denne teknik skulle også anvendes som radonsikring. Det
fremgår, at der dermed var sikret imod infiltration af regnvand og udvaskning.
Endvidere skulle soklen forsynes med ankre ind i det opfyldte område, som der-
med ville skabe en stærk og blivende afgrænsning. Der fremgår et tværsnit af
opbygningen i ansøgningen, der blandt andet viser betondækket som en ydre
kapsel. Der fremgår ikke beton mellem lagene.
side 129/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0130.png
Det fremgår af sagsakterne fra Randers Kommune, at ansøgningen blev vide-
resendt internt kommunen. Interne bemærkninger forelå ved mail af 31. januar
2023. Det fremgår heraf blandt andet, at kommunen vurderede, at der ikke ville
være risiko for nedsivning og udvaskning af forurenende stoffer fra microfiller,
såfremt materialet blev indbygget under bygninger og betondæk.
Den 20. marts 2023 gav Randers Kommune tilladelse efter miljøbeskyttelseslo-
vens § 33, stk. 2, til at påbegynde bygge- og anlægsarbejderne i relation til be-
tondækket forud for miljøgodkendelsen. Bestemmelsen i § 33, stk. 2, kan ifølge
sin ordlyd ikke bruges til at påbegynde anlæg til deponering af affald.
Som anført blev miljøgodkendelsen meddelt den 28. juni 2023.
Det afgørende kriterium for at kvalificere en affaldshåndtering som nyttiggørelse
er, om operationens ”hovedresultat” er, at affaldet erstatter anvendelsen af an-
dre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en bestemt funk-
tion, eller at affaldet bliver forberedt med henblik på at opfylde den bestemte
funktion i anlægget eller i samfundet generelt.
Ved vurderingen af, hvad der er ”hovedformålet” med en opfyldning, kan der
lægges vægt på blandt andet, om opfyldningen ville blive gennemført, uanset
om den omhandlede type affald var tilgængelig eller ej. Det kan også tillægges
betydning, om modtagelsen af affaldet sker mod vederlag, eller om indehaveren
af affaldet betaler for at affaldet afleveres til det pågældende projekt.
165
Herudover kan der også lægges vægt på, om den omhandlede type affald ud
fra den foreliggende videnskabelige og tekniske viden må anses for egnet til
formålet.
166
Ud fra de foreliggende oplysninger er det vores vurdering, at behandlingen af
ansøgningen om miljøgodkendelse til genbrugscenter og betondæk, herunder
om nyttiggørelse af microfiller, samt navnlig ansøgningen om at påbegynde
bygge- og anlægsarbejderne i relation til betondækket forud for miljøgodken-
delsen, jf. miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2, gav Randers Kommune anled-
ning til at overveje, om anlægget skulle kvalificeres som nyttiggørelsesanlæg
eller deponeringsanlæg.
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
foretaget en vurdering af, om Nordic Waste som ansøger med rette havde an-
givet det ansøgte som omfattet af de nævnte listepunkter, jf. nærmere citat fra
ansøgningen ovenfor. Det fremgår heller ikke af de sagsakter, vi har fået indsigt
i, at Randers Kommune foretog en nærmere vurdering forud for tilladelsen efter
EU-Domstolens
sag C-147/15,
Edilizia Mastrodonato,
præmis 43-44.
EU-Domstolens
sag C-147/15,
Edilizia Mastrodonato,
præmis 45 og Miljø- og Fø-
devareklagenævnets afgørelse af 17. december 2024, sag
22/03116,
vedrørende ud-
videlse af havn i Vordingborg Kommune.
165
166
side 130/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2, der som anført kun kunne gives, hvis an-
lægget ikke havde karakter af deponering.
Randers Kommune har dog i høringssvaret af 28. april 2025 oplyst, at kommu-
nen har foretaget en miljøfaglig/teknisk vurdering af, at anvendelsen af microfil-
ler kunne anses som nyttiggørelse. Kommunen har i den forbindelse anført, at
der i miljøgodkendelsen udtrykkeligt henvises til bilag 2 til ansøgningen til mil-
jøgodkendelse, hvor der redegøres udførligt for, at anvendelsen af microfiller til
det påtænkte formål er at anse som nyttiggørelse, og at det fremgår af miljø-
godkendelsen, at kommunen på baggrund af bilag og lokalplanen kunne god-
kende fremgangsmåden.
På denne baggrund finder vi efter en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af val-
get af listepunkt i forbindelse med miljøgodkendelsen af 28. juni 2023.
23.3.
Microfiller
Vi har på baggrund af vurderingen i afsnit 21.5 i forhold til den tidligere miljø-
godkendelse af 5. februar 2021 fundet anledning til at vurdere, om Randers
Kommune dog har foretaget en tilstrækkelig vurdering af forureningsrisikoen fra
microfiller i forbindelse med miljøgodkendelsen af 28. juni 2023.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 blev, som anført, meddelt på baggrund af
Nordic Wastes miljøansøgning af 24. november 2022. Det fremgår heraf blandt
andet, at lokalplan 705 havde muliggjort en udvidelse af Nordic Wastes aktivi-
teter med et betondæk og tilhørende haller.
Vi henviser til beskrivelsen af ansøgningen i afsnit 23.2.
Herudover bemærker vi, at ansøgningen desuden indeholder en miljøvurdering
af de geologiske forhold, som var opdateret i forhold til den miljøansøgning af
19. maj 2020, som lå til grund for den tidligere miljøgodkendelse af 5. februar
2021. Det fremgår af den opdaterede vurdering, at der foreløbig var udført 5
nye boringer inden for projektområdet, hvor der under et øverste fyldlag fortsat
træffedes intakte leraflejringer, udelukkende i form af meget fedt paleogent ler,
hvilket bekræftede konklusionerne fra tidligere. Det nordvestlige hjørne af plad-
sen lå fortsat på indvindingsopland for Kristrup Vandværk, men ansøgningen
præciserede, at dette område var uden for lokalplanområdet.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 havde miljøansøgningen af
24. november 2022 vedlagt som bilag 2, notat om microfiller. Randers Kom-
mune havde med henvisning hertil desuden fastsat en række vilkår om bund-
opbygning inden for Lokalplan 705. Det fremgår heraf, at opbygningen udeluk-
kende måtte ske under de i notatet beskrevne mægtigheder og fraktioner, at
opbygningen skulle sikre fraktionen mod infiltration af vand, og at virksomheden
skulle fotodokumentere opbygningen.
side 131/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0132.png
Som anført i afsnit 23.2 vurderede Randers Kommune, at der ikke var risiko for
nedsivning og udvaskning af forurenende stoffer fra materialet, såfremt micro-
filler blev indbygget under bygninger og betondæk, og at microfiller derfor kunne
indbygges i maksimalt 10 m dybde her. Kommunen havde desuden fastsat vil-
kår om, at virksomheden løbende skulle foretage kontrol og vedligeholdelse til
sikring mod utætheder i betondækket.
Vi vurderer, at Randers Kommune dermed har foretaget en tilstrækkelig vurde-
ring af, om virksomheden kunne indrettes og drives på en sådan måde, at der
ikke ville opstå væsentlig forurening fra microfiller, og om godkendelsens vilkår
herom kunne overholdes, jf. dog om påvirkning af grundvand i afsnittet neden-
for. Vi lægger vægt på, at kommunen udtrykkeligt har forholdt sig til forurenings-
risikoen fra microfiller på baggrund af det forelagte projekt, og at kommunen har
fastsat relevante vilkår om egenkontrol. Vi har overvejet, hvordan etableringen
af det afsluttende betondæk som afværgeforanstaltning mod udvaskning har-
monerer med, at opbygningen ifølge ansøgningen forventedes at forløbe over
en længere årrække. Vi lægger til grund, at kommunen netop har taget højde
herfor gennem det fastsatte vilkår om, at opbygningen skulle sikre fraktionen
mod infiltration af vand. Kommunens vurdering af, om et sådant vilkår må anses
for tilstrækkeligt frem mod betondækkets afsluttende etablering, beror på et mil-
jøfagligt skøn. Vi har ikke grundlag for at antage, at dette skøn er foretaget på
et mangelfuldt grundlag.
Sammenfattende finder vi efter en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om
miljøgodkendelsen kunne meddeles under hensyntagen til forurening for micro-
filler.
23.4.
Drikkevandsinteresser og grundvand
Det følger af godkendelsesbekendtgørelsens § 19, stk. 1, at godkendelses-
myndigheden ikke må meddele godkendelse, medmindre den vurderer, at virk-
somheden har truffet de nødvendige foranstaltninger for at forebygge og be-
grænse forureningen ved anvendelse af BAT, og at virksomheden i øvrigt kan
drives på stedet uden at påføre omgivelserne forurening, som er uforeneligt
med hensynet til omgivelsernes sårbarhed og kvalitet, jf. miljøbeskyttelseslo-
vens
167
kapitel 1.
Det fremgår af miljøansøgningen af 24. november 2022, at Området ligger uden
for indvindingsopland og ligger uden for drikkevandsinteresser. Det nordvestlige
hjørne af pladsen ligger på indvindingsopland for Kristrup Vandværk, men dette
område er uden for lokalplanområdet.
167
Jf. dagældende lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023.
side 132/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0133.png
Det fremgår af miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 under afsnit 2.10 om jord og
grundvand, at der i forbindelse med miljøgodkendelsen af Ølst Jordtip var gen-
nemført en hydrogeologisk vurdering, der viste, at ejendommen var særdeles
velegnet til nærværende type aktiviteter. Det fremgår, at projektet derfor ikke
vurderedes at være i strid med drikkevandsinteresserne. Det fremgår, at dette
var begrundet med blandt andet, at der ikke er udpeget drikkevandsinteresser
på lokaliteten. Desuden ligger nærmeste vandværker med en stor afstand til
projektområdet på 2,7 km. Ved projektet ville det primære grundvandsmagasin
i kalken være beskyttet af minimum 45 m fede sammenhængende lerlag, og
magasinet er spændt.
Hverken miljøansøgningen af 24. november 2022 eller miljøgodkendelsen af
28. juni 2023 omtaler drikkevandsforsyning til Nordic Waste.
Randers Kommune afgav imidlertid ved intern mail af 31. januar 2023 bemærk-
ninger til miljøansøgningen af 24. november 2022, hvor det om drikkevandsfor-
syning til Nordic Waste fremgår:
168
Nordic Waste har på nuværende tidspunkt egen privat drikke-
vandsboring/lille vandværk. Boringen er beliggende imellem
den nuværende bebyggelse (delområde I), med kort afstand
til projektet med microfiller. På grund af placering og indret-
ning af virksomhedens private drikkevandsboring, kan der
være en potentiel risiko for at grundvandet i boringen kan
blive påvirket af eventuel infiltration og udvaskning af micro-
filler.
Virksomheden har indgået aftale med Ølst Vandværk om til-
slutning til vandværksvand. Plan for tilslutning til vandværks-
vand er igangsat og det forventes, at virksomheden er tilslut-
tet vandværksvand i løbet af foråret 2023.
Når virksomheden bliver tilsluttet Ølst Vandværk, er der ikke
længere drikkevandsinteresser ved byggefeltet. Når der ikke
længere er drikkevandsinteresser ved byggefeltet, skal der
ikke tages særlige hensyn til grundvandsbeskyttelsen i forbin-
delse med projektet.
Det anførte kan umiddelbart forstås sådan, at Randers Kommune har vurderet,
at der potentiel kunne være en risiko for, at grundvand i den pågældende boring
kunne blive påvirket af eventuel infiltration og udvaskning af microfiller, men
ikke har forholdt sig nærmere hertil, da der til boringen ikke længere var tilknyttet
drikkevandsinteresser.
Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 19, stk. 1, nr. 2, at stoffer, produkter og
materialer, der kan forurene grundvand, jord og undergrund, ikke må udledes
eller oplægges på jorden uden tilladelse. Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023
168
Dette er uddybet nærmere i Bilag 1, afsnit 3.9.5.
side 133/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0134.png
erstatter en tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens § 19, stk. 1, for så vidt angår
nyttiggørelse af microfiller. Det oprindelige beskyttelsesobjekt i lovens § 19 er
grundvandet. Bestemmelsen finder anvendelse, uanset om der er en aktuel
vandforsyningsinteresse knyttet til det pågældende grundvandsreservoir.
169
Randers Kommune har i høringssvaret af 28. april 2025 imidlertid oplyst, at den
pågældende boring på godkendelsestidpunktet ikke længere var i brug til ind-
vinding af drikkevand. Den var lukket/afblændet, kabelgennemføring var tæt og
boringen lå i en kælder med et støbt betondæk, betonvægge og betontag. Bo-
ringen var ført ned i fed plastisk ler (lavpermeabelt), og kommunen vurderede
derfor, at den ikke udgjorde en risiko for grundvandet.
Vi har efter en retlig vurdering herefter ikke grundlag for at fastslå, at Randers
Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om miljøgod-
kendelsen kunne meddeles under hensyntagen til risikoen for forurening af
grundvand i den pågældende boring ved infiltration og udvaskning af microfiller.
Ligeledes finder vi efter en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå, at Ran-
ders Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af projektets
påvirkning i forhold til de egentlige drikkevandsinteresser, herunder hos Kristrup
Vandværk. Vi lægger vægt på, at kommunen i miljøgodkendelsen af 28. juni
2023 har forholdt sig udtrykkeligt hertil, og at hensynet til drikkevandsinteres-
serne er behandlet i miljøansøgningen af 24. november 2022.
23.5.
Håndtering af spildevand
Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 34, stk. 5, at spørgsmål om tilladelse til
udledning af spildevand direkte til vandløb, søer eller havet fra en listevirksom-
hed behandles samtidig med afgørelsen om miljøgodkendelse efter lovens § 33
og indgår i godkendelsen.
Det fremgår af miljøgodkendelsens vilkår 1.2.4 om spildevand blandt andet, at
udledning af vand til Alling Å fra virksomhedens produktion og produktionsare-
aler ikke måtte forekomme. Det fremgår, at der i særlige og uventede tilfælde
ville kunne ansøges om tilladelse til midlertidig udledning af vand til Alling Å.
Det ville i givet fald forudsætte, at det omfattede vand forudgående var renset i
virksomhedens renseanlæg, og at der forelå analyser af vandets indhold af mil-
jøfremmede stoffer. Håndtering af udledninger af renset spildevand skulle ske i
overensstemmelse med en revideret spildevandstilladelse, og virksomheden
skulle lade en uafhængig rådgiver udarbejde en vandhåndteringsplan som
skulle dokumentere, at spildevandstilladelsen ville blive overholdt. Af afsnit 2.4
under Randers Kommunes vurdering og begrundelse fremgår det, at spilde-
vand fra ressourcecentret skulle afledes i overensstemmelse med udlednings-
tilladelsen af 13. december 2018. På grund af problemer med at holde tilladel-
sens grænseværdier havde virksomheden fremsendt et forslag til en fremtidig
håndtering af overfladevand fra det efterbehandlede areal samt de befæstede
169
Gorm Møller, Miljøbeskyttelseslovens med kommentarer, 2. udgave (2019), s. 454.
side 134/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
arealer på virksomheden. Virksomheden ville tilbageholde vandet i bassiner og
genbruge vandet til vaskeprocesser. Planen var, at der kun skulle afledes vand
til recipienten fra et slutbassin, når det overholdt grænseværdierne for stofferne
angivet i en ny tilladelse.
Vi vurderer, at Randers Kommune har begået en fejl ved ikke at iagttage miljø-
beskyttelseslovens § 34, stk. 5, i forbindelse med miljøgodkendelsen af 28. juni
2023. Vi lægger vægt på, at godkendelsens vilkår forudsætter, at eventuelle
fremtidige udledninger til Alling Å skulle ske inden for rammerne af en eller flere
nye tilladelser, som endnu ikke var meddelt, og at spørgsmålet herom derfor
ikke kan anses for at have indgået i miljøgodkendelsen af 28. juni 2023.
23.6.
Forholdet til VVM-reglerne
Randers Kommune offentliggjorde den 28. juni 2023 samtidig med miljøgod-
kendelsen en særskilt afgørelse om VVM-screening af den fremsendte ansøg-
ning om tilladelse til udvidelse af ressourcecenteret inden for Lokalplan 705 på
adressen Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV. Kommunen vurderede, at etab-
leringen på det pågældende sted ikke ville påvirke miljøet væsentligt, og derfor
ikke var omfattet af VVM-pligt. Afgørelsen om VVM-screening fremgår også af
selve miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 med den tilføjelse, at kommunens vur-
dering var foretaget på baggrund af miljørapporten i forbindelse med Lokalplan
705.
VVM-screeningen blev foretaget på baggrund af et screeningsskema, som Nor-
dic Waste indsendte til Randers Kommune ved mail af 10. maj 2023. Scree-
ningsskemaet var en opdateret udgave af det screeningsskema, der blev ind-
sendt med miljøansøgningen af 28. september 2018, og som lå til grund for den
oprindelige VVM-screening af ressourcecentret i forbindelse med miljøgodken-
delsen af 7. december 2018. Det nye screeningsskema henviste generelt her-
udover til beskrivelserne og bestemmelserne i Lokalplan 705. Endvidere frem-
går det, at grundvandet er beskyttet af en naturlig intakt lermembran, således
at overfladevandet kunne ledes til de etablerede regnvandsbassiner som be-
skrevet i vandhåndteringsplanen.
Miljørapporten i forbindelse med Lokalplan 705 omhandler navnlig påvirkning
af landskab, påvirkning af åbeskyttelse og påvirkning af menneskers sundhed i
forhold til belysning.
Vi vurderer, at Randers Kommune har begået en fejl ved at foretage VVM-
screening i forbindelse med miljøgodkendelsen af 23. juni 2023 på et utilstræk-
keligt grundlag. Vi lægger vægt på, at hverken afgørelsen om VVM-screening
eller det indsendte screeningsskema forholder sig til udvaskning af forurenende
stoffer fra microfiller, selvom kommunens samtidige miljøgodkendelse af 28.
juni 2023 fastsætter vilkår om afværgeforanstaltninger i forhold hertil. Vi lægger
desuden vægt på, at miljørapporten i forbindelse med Lokalplan 705 heller ikke
side 135/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0136.png
indeholder nogen vurdering heraf, eftersom lokalplanens bestemmelser ikke
forholder sig til valg af indbygningsmateriale ved betondækkets opbygning.
24.
24.1.
Udledningstilladelse af 8. august 2023
Afgrænsning
Randers Kommune gav den 8. august 2023 Nordic Waste tilladelse til udledning
af overfladevand og etablering af bassiner.
Det fremgår, at der er tale om en revision af den tidligere udledningstilladelse
af 13. december 2018, idet Nordic Waste havde problemer med at overholde
de fastsatte grænseværdier. Udledning skulle herefter alene ske pr. ”batch”,
hvor kommunen forudgående skulle godkende udledning af hver enkelt batch.
Den reviderede udledningstilladelse svarer overordnet set til den tidligere tilla-
delse. Der blev også i forbindelse med den reviderede udledningstilladelse givet
en nedsivningstilladelse.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende udledningstilladelsen:
•
Forholdet til indsatsbekendtgørelsen (vandrammedirektivet)
•
Påvirkning af Natura 2000-område
De enkelte forhold vurderes nærmere nedenfor.
24.2.
Forholdet til indsatsbekendtgørelsen (vandrammedirektivet)
Hvis miljømålet for et overfladevandområde eller grundvandsforekomst er op-
fyldt, fremgår det af indsatsbekendtgørelsens
170
§ 8, stk. 2, at myndigheden kun
kan træffe en afgørelse, som indebærer en påvirkning heraf direkte eller indi-
rekte, hvis afgørelsen ikke medfører en forringelse af overfladevandområdets
eller grundvandsforekomstens tilstand.
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 20.2.1.
171
172
Udledningstilladelsen af 8. august 2023 indeholder ligesom udledningstilladel-
sen af 12. december 2018 vilkår om, at følgende grænseværdier skulle over-
holdes:
Dagældende og gældende
bekendtgørelse
nr. 797 af 13. juni 2023.
Den gældende miljømålsbekendtgørelse på tidspunktet for udledningstilladelsen af
8. august 2023 er
bekendtgørelse
nr. 796 af 13. juni 2023, der fortsat er gældende. De
bestemmelser, der henvises til i afsnit 20.2.1 er indholdsmæssigt uændret i forhold til
denne bekendtgørelse.
172
Den dagældende
vejledning
om indsatsprogrammer er udgaven fra marts 2023.
170
171
side 136/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0137.png
Det fremgår heraf, at Randers Kommune for en lang række stoffer generelt har
tilladt grænseværdier i det afledte vand, der overstiger de generelle kvalitets-
krav med en faktor 2,5.
Med hensyn til påvirkningen af Alling Å fremgår det af Randers Kommunes vur-
dering, at der i forbindelse med udledningstilladelsen fra 13. december 2018
blev fastsat grænseværdier for en række tungmetaller og organiske stoffer.
Om baggrunden for fastsættelsen af grænseværdierne fremgår følgende:
Baggrunden for fastsættelse af grænseværdien er, at oplan-
det til Alling Å ved udledningspunktet er vurderet til at være
ca. 24,8 km2. I Vandkvalitetsplan 2005 for Århus Amt er der
for station Alling Å – Gl. Ølstvad Bro angivet et opland på 29,1
km2, hvor der er en Qmedianminimum 28 l/s, Qmiddel 182 l/s
og Qmedianmaximum 1.152 l/s. Ved omregning ud fra op-
landsstørrelser vil der ved udledningen fra projektområdet
være flg. i Alling Å Qmedianminimum 24 l/s, Qmiddel 155 l/s
og Qmedianmaximum 982 l/s.
side 137/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0138.png
Grænseværdien for BTEX og PAH’er er fastsat ud fra vand-
kvalitetskravet, og at der vil være en fortynding på 2,5 i forhold
til Qmedianminimum.
Grænseværdien for tungmetaller er fastsat ud fra vandkvali-
tetskravet, da der for nogle tungmetaller kan være et naturligt
højt niveau i vandløbet. Miljøstyrelsen har målt på tungmetal-
ler i 2021 og 2022 i en station i Alling Å ca. 14 km nedstrøms
virksomheden. Målingerne viser et gennemsnitligt indhold af
kobber på 1,9 μg/l. For kobber er kvalitetskravet 1 μg/l. Kvali-
tetskravet er denne koncentration af stoffet tilføjet den natur-
lige baggrundskoncentration. Den øvre grænse uanset den
naturlige baggrundskoncentration
på 4,9 μg/l. Ud fra dette bør
grænseværdien for kobber i udledningen fra virksomheden
ikke være højere end 1 μg/l. For de andre tungmetaller ligger
koncentrationen under kvalitetskravet. For zink ligger den om-
kring kvalitetskravet.
Det fremgår, at Randers Kommune på den baggrund har fastholdt grænsevær-
dierne fra tilladelsen af 13. december 2018.
Udledning af overfladevand til område, der ikke opfylder miljømålet i henhold til
lovgivningen, kan tillades inden for rammerne af blandt andet indsatsbekendt-
gørelsens § 8, stk. 3.
Det fremgår af den dagældende vejledning til indsatsbekendtgørelsen,
173
at be-
stemmelserne i indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 2 og 3, finder anvendelse på
”nye tilladelser og miljøgodkendelse, der direkte eller indirekte kan medføre en
påvirkning af et overfladeområde eller en grundvandsforekomst”.
Videre frem-
går det af
”revurdering af miljøgodkendelser og udledningstilladelser, som på
uændrede eller skærpede vilkår viderefører virksomheden hidtidige til at udlede
næringsstoffer eller miljøfarlige forurenende stoffer til vandforekomster”
ikke an-
ses for at udgøre en aftale omfattet af bestemmelserne i § 8, stk. 2 og 3.
Med henvisning hertil fremgår det af udledningstilladelsen af 8. august 2023, at
da der var tale om en revurdering af en eksisterende udledningstilladelse, skulle
ansøgningen ikke vurderes ud fra indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 2 og 3. Vi
konstaterer dog også, at Randers Kommune i udledningstilladelsen af 8. august
2023 har foretaget en selvstændig vurdering af, om udledningen ville medføre
en forringelse af overfladevandområder, selvom udgangspunktet herfor var ud-
ledningstilladelsen af 13. december 2018.
Herefter fremgår følgende af udledningstilladelsen af 8. august 2023:
Miljøstyrelsens
vejledning
til bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområ-
dedistrikter, marts 2023.
173
side 138/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0139.png
Udledningen sker til overfladevandområder (Alling Å og Ran-
ders Fjord), hvor miljømålet ikke er opfyldt. Randers Kom-
mune vurderer dog, at hvis grænseværdierne i udledningstil-
ladelse af 13. december 2018 overholdes, vil udledningen
ikke medføre en forringelse af overfladevandområde. Ran-
ders Kommune vurderer også, at hvis tilladelsen overholdes,
vil udledningen ikke hindre målopfyldelse i recipienten.
Det fremgår således, at Randers Kommune har baseret sig på vurderingen af
miljøkvalitetskravene i udledningstilladelsen af 13. december 2018.
Som anført i afsnit 20.2.2 ovenfor, er det vores vurdering, at Randers Kommune
i forbindelse med afgørelsen om udledningstilladelse i 2018 havde anledning til
at undersøge og inddrage oplysninger om, hvad koncentrationen af de stoffer,
der ville overskride de generelle kvalitetskrav, var, forud for udledningstilladel-
sen i Alling Å og Randers Fjord. Idet vi vurderer, at Randers Kommune herved
forsømte at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om udledningstilladelsen ville
medføre en forringelse, jf. indsatsbekendtgørelsens § 8, stk. 3, finder vi også,
at kommunen har forsømt at basere udledningstilladelsen af 8. august 2023 på
et tilstrækkeligt grundlag. Vi har herved også inddraget det anførte herom i Ran-
ders Kommunes høringssvar af 28. april 2025.
24.3.
Påvirkning af Natura 2000-område
Habitatbekendtgørelsens
174
§ 6, stk. 1, fastslår, at myndigheden, før der træffes
afgørelse i medfør af de bestemmelser, der er nævnt i § 7, skal vurdere, om
projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke
et Natura 2000-område væsentligt. Hvis myndigheden vurderer, at projektet kan
påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der efter § 6, stk. 2, foretages
en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-om-
rådet under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Vi-
ser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesom-
rådes integritet, kan der ikke meddeles tilladelse, dispensation eller godken-
delse til det ansøgte.
Vi henviser til gennemgangen af retsgrundlaget i afsnit 20.3.
Randers Kommunes afgørelse fra 2013 om udledningstilladelse indeholder li-
gesom afgørelsen fra 2018 et afsnit benævnt
”Konsekvensvurdering af projek-
tets påvirkning af Natura 2000-områder”.
Det fremgår af det nævnte afsnit, at målsætningen for Randers Fjord ikke er
opfyldt. Det fremgår, at årsagen er en væsentlig belastning med kvælstof og
fosfor gennem årene fra landbrug og punktkilder. Det fremgår, at den totale be-
lastning fra punktkilder i oplandet var angivet at være 354 ton N/år og 39,0 P/år.
Der er i vandplaner og vandområdeplaner angivet indsatser, der skal sikre, at
174
Dagældende og nugældende
bekendtgørelse
nr. 1098 af 21. august 2023.
side 139/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
belastningen med kvælstof og fosfor fra landbrug og punktkilder er faldende.
Det fremgår, at den faldende kumulative belastning af næringsstoffer vil påvirke
naturtyper og arter i Natura-området i positiv retning. I Vandområdeplan 2015-
2021 for Vandområdedistrikt Jylland og Fyn er der for Randers Fjord angivet en
reduktion på 1,3 ton N/år fra spildevand. Det fremgår, at kommunen siden ved-
tagelsen af spildevandsplanen havde foretaget en række tiltag, der havde med-
ført en reduktion på 3.005 kg N/år og 960 kg P/år, samt at kommunen ikke
havde kendskab til projekter, der derudover ville forøge udledningen af nærings-
stoffer til Randers Fjord væsentligt. Herefter fremgår det, at kommunen vurde-
rede, at udledning af renset overfladevand ikke ville medføre en væsentlig ud-
ledning af næringsstoffer til Randers Fjord. Det fremgår, at udledningen kun ville
være i en begrænset periode, samt at udledningen af næringsstoffer ville blive
reduceret i forhold til tidligere.
Udover næringsstoffer omfatter kommunens vurdering også ”Miljøfremmede
stoffer”. Det fremgår, at ”ydre Randers Fjord” ikke er i god kemisk tilstand, og at
årsagen er overskridelse af kvalitetskrav for stofferne BDE, kviksølv og PFOS.
Det fremgår, at kommunen ikke forventede, at disse stoffer ville være at finde i
overfladevand fra befæstede arealer og overfladevand fra efterbehandlet area-
ler i koncentrationer, der kunne give anledning til overskridelse af kvalitetskrav.
Herudover fremgår det, at den ”inderste del af Randers Fjord” ikke er i god ke-
misk tilstand, og at det skyldes overskridelser for stofferne antracen i sediment
og for nationalt specifikke stoffer for methylnaphthalener i sediment. Videre
fremgår det, at tilstanden for den ”yderste del af Randers Fjord” skyldes over-
skridelse for stofferne BDE, Kviksølv og cadmium i Biota. Det fremgår, at kom-
munen ikke forventede, at antracen, methylnaphthalener, BDE og kviksølv ville
være at finde i overfladevand fra befæstede arealer og overfladevand fra efter-
behandlede arealer, der kunne give anledning til overskridelse af kvalitetskrav.
Det fremgår dog, at der kunne være et væsentlig indhold af cadmium i overfla-
devand fra virksomheden, men at koncentrationen forventedes at blive reduce-
ret i forbindelse med rensningen af overfladevandet.
Herefter fremgår det konkluderende:
Randers Kommune vurderer, at det ansøgte ikke vil medføre
en ændring af tilstanden i Randers Fjord. Randers Kommune
har lagt vægt på, at overfladevandet vil blive renset i et sand-
og kulfilter inden udledning til recipient. Indholdet af tungme-
taller i det rensede overfladevand vil derfor overholde vand-
kvalitetskravet for tungmetaller i sig selv.
Randers Kommune har på denne baggrund fastholdt græn-
seværdierne fra tilladelsen af 13. december 2018.
Det fremgår ikke eksplicit af afgørelsen, om Randers Kommune har vurderet,
at udledningen kunne påvirke et Natura 2000-område væsentligt, jf. habitatbe-
kendtgørelsens § 6, stk. 1. Ud fra overskriften til det nævnte afsnit lægger vi til
grund, at det er tilfældet. Vi må endvidere lægge til grund, at det nævnte afsnit
side 140/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
udgør kommunens vurdering af, at udledningen ikke vil skade Natura 2000-om-
rådets integritet, jf. habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2.
Vurderingen i Randers Kommunes afgørelse har givet os anledning til at over-
veje, om udledningen fra Nordic Waste medførte en forringelse af de målsatte
vandforekomster. Som anført i habitatvejledningen er en forringelse af en mål-
sat vandforekomst som udgangspunkt uforenelig med både beskyttelsen af
vandforekomsten og af et tilknyttet Natura 2000-område.
Som anført i afsnit 20.2.2 er både Alling Å og Randers Fjord målsat, og miljø-
målene er ikke opfyldt.
Vi har som anført ikke kunnet konstatere, at Randers Kommune har indhentet
oplysninger om, hvad koncentrationen af de stoffer, der ville overskride de ge-
nerelle kvalitetskrav, var forud for udledningstilladelsen i Alling Å og Randers
Fjord. Det fremgår heller ikke af afgørelsen, om miljøkvalitetskravet for kvælstof,
fosfor og cadmium var overskredet i vandområdet.
Vi vurderer, at Randers Kommune også i relation til kommunens vurdering efter
habitatbekendtgørelsens § 6, stk. 2, havde anledning til at undersøge og ind-
drage disse oplysninger med henblik på at vurdere, hvorvidt der med projektet
ville ske en forringelse eller ej ved udledningen. Vi finder derfor, at Randers
Kommune har forsømt at foretage en tilstrækkelig vurdering af, om udledningen
vil skade Natura 2000-områdets integritet.
Herudover vurderer, vi at Randers Kommune har begået en fejl ved at lægge
vægt på, at det alene ville være i begrænsede perioder, der ville være udled-
ninger fra Nordic Waste, for så vidt angår kvælstof og fosfor, og på effekten fra
andre tiltag. Vi henviser til det allerede anførte herom i afsnit 20.3 vedrørende
udledningstilladelsen af 13. december 2018. Vi forstår efter det oplyste i udled-
ningstilladelsen af 8. august 2023 således, at der i Vandområdeplan 2015-21
fortsat for Randers Fjord er opgjort et indsatsbehov i forhold til kvælstof.
side 141/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0142.png
DEL VI – VURDERING AF RAN-
DERS KOMMUNES TILSYN
MED NORDIC WASTES AKTIVI-
TETER
25.
Overordnede bemærkninger og afgrænsning
Randers Kommune har haft en række tilsynsforpligtigelser og -beføjelser efter
miljølovgivningen i forhold til Nordic Wastes aktiviteter og drift af nyttiggørelses-
anlægget i perioden fra 21. marts 2017 til 22. december 2023.
Miljøtilsynet efter miljøbeskyttelsesloven
175
indeholder en forpligtelse til at fore-
tage et aktivt tilsyn. Tilsynsmyndigheden skal ikke kun reagere på eventuelle
ulovlige forhold, som myndigheden bliver opmærksom på. Tilsynsmyndigheden
skal også foretage et opsøgende tilsyn.
Ved det aktive tilsyn skal tilsynsmyndigheden blandt andet sikre:
•
at forurening fra virksomheder, anlæg og lignende, der ikke er reguleret
af tilladelser, godkendelser eller påbud, ikke giver anledning til uønskede
miljøeffekter eller risiko herfor;
•
at fornødne tilladelser og godkendelser indhentes som forudsat i miljøbe-
skyttelsesloven;
•
at meddelte tilladelser, godkendelser og påbud overholdes;
•
at alle relevante sager om forurening kommer til behandling og afgørelse
efter miljøbeskyttelseslovens regler herom.
176
Udover et aktivt og opsøgende tilsyn skal tilsynsmyndigheden også reagere på
anmeldelser.
Vi har på baggrund af kortlægningen fundet anledning til nærmere at vurdere
følgende forhold vedrørende Randers Kommunes tilsyn med DSH og Nordic
Wastes aktiviteter:
•
Den generelle indretning og tilrettelæggelse af tilsynet
•
Tilsyn med udledning til Alling Å
•
Tilsyn med jordtippen og risikoen for jordskred
Jf.
lovbekendtgørelse
nr. 1093 af 11. oktober 2024. De bestemmelser, der henvi-
ses til i miljøbeskyttelsesloven i de følgende afsnit er ikke indholdsmæssig ændret i
perioden fra 2017-2023.
176
Miljøstyrelsen,
vejledning nr. 3, 1995 tilsyn med virksomheder
(tilsynsvejlednin-
gen), s. 45.
175
side 142/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0143.png
•
Tilsyn med nyttiggørelse af microfiller
•
Tilsyn med materialevandring af lecakugler
•
Tilsyn med tilførsel af PFAS-holdig jord til jordtippen
Undersøgelsen er afgrænset til de forhold, vi har vurderet som centrale i forhold
til jordskredet ved Ølst, jf. Rapportens indledning i afsnit 4.2.
Vi har ikke fundet anledning til at vurdere nærmere på Randers Kommunes re-
aktion på blandt andet anmeldelser om støj og lugtgener fra minkjord (Bilag 1,
afsnit 7.3), samt Randers Kommunes lovliggørelse af en transformerstation, der
var opført for tæt på åbeskyttelseslinjen (Bilag 1, afsnit 7.6).
Advokatundersøgelsen angår alene
Randers Kommunes
opfyldelse af sine for-
pligtelser som tilsynsmyndighed. Favrskov Kommunes eventuelle tilsyn med
den del af Området, der er beliggende i Favrskov Kommune, Region Midtjyl-
lands tilsyn efter råstofloven og jordforureningsloven
177
og Miljøstyrelsens reak-
tion og håndhævelse efter miljøskadeloven har vi ikke behandlet.
26.
26.1.
Randers Kommunes generelle indretning af tilsynet
Randers Kommunes forpligtelser efter miljøtilsynsbekendtgørelsen
Randers Kommune var tilsynsmyndighed i forhold til DSH og Nordic Wastes
godkendelsespligtige aktiviteter i den del af Området, der ligger inden for Ran-
ders Kommunes kommunegrænse, jf. miljøbeskyttelseslovens § 65, stk. 1.
Miljøtilsynsbekendtgørelsen
178
finder anvendelse på blandt andet virksomhe-
der, der er optaget på godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 eller 2, jf. § 1, stk.
2, nr. 1. Nordic Wastes aktiviteter var – uanset om de kategoriseres som nyttig-
gørelse eller bortskaffelse – omfattet af bilag 2.
Randers Kommune har som tilsynsmyndighed en række pligter i medfør af mil-
jøtilsynsbekendtgørelsen. Kommunen skal blandt andet:
•
Udarbejde en miljøtilsynsplan, jf. § 3.
•
Foretage en miljørisikovurdering af blandt andet virksomheder, jf. § 4, jf.
bilag 1.
•
Fastsætte en tilsynsfrekvens, jf. § 5, jf. bilag 1 og 2.
•
Føre basistilsyn, jf. § 1, nr. 8, som fastsat i § 6.
•
Føre prioriteret tilsyn, jf. § 2, nr. 9, som fastsat bilag 1, afsnit 5.
•
Føre tilsynskampagner, jf. § 2, nr. 10, som fastsat i § 7.
Regionsrådet er tilsynsmyndighed i forhold til afgørelser efter råstofloven (jf.
lovbe-
kendtgørelse
nr. 1230 af 20. november 2024), herunder med at vilkårene for råstoftil-
ladelser overholdes, jf. råstoflovens § 31, stk. 1. Efter jordforureningslovens § 39, stk.
3, er det også regionsrådet, der træffer afgørelse om forureninger efter jordforure-
ningslovens kapitel 5 (andre forureninger end miljøskader) i råstofgrave og tidligere
råstofgrave.
178
Bekendtgørelse
nr. 1536 af 9. december 2019 om miljøtilsyn.
177
side 143/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0144.png
•
•
•
•
•
•
Føre opstartstilsyn, jf. § 2, nr. 11, som fastsat i § 8.
Føre aktivt tilsyn, som fastsat i § 9.
Udføre fysisk tilsyn, som fastsat i § 10.
Udarbejde tilsynsrapporter med nærmere bestemt indhold, jf. § 11.
Afgive oplysninger til Miljøstyrelsen efter hvert tilsyn, jf. § 14.
Årligt indsende oplysninger til Miljøstyrelsen i form af skriftlig vurdering af
og bemærkninger til de oplysninger, der skal meddeles til Miljøstyrelsen
efter blandt andet bekendtgørelsens § 14 samt godkendelsesbekendtgø-
relsens § 51,
179
samt bekræfte, at alle data er afgivet og verificeret, jf. mil-
jøtilsynsbekendtgørelsens § 17.
•
Afgive nærmere bestemte oplysninger til Miljøstyrelsen om blandt andet
de virksomheder, der er optaget på godkendelsesbekendtgørelsens bilag
1 eller 2, samt løbende opdatere oplysningerne, jf. § 18.
Herudover skal tilsynsmyndigheden i vidt omfang offentliggøre oplysningerne
om myndighedens tilsyn.
26.1.1. Miljøtilsynsplaner
Efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 3 skal tilsynsmyndigheden udarbejde en
miljøtilsynsplan. Planen skal beskrive, hvordan myndigheden overordnet vil
gennemføre tilsynsindsatsen på miljøområdet i den kommende periode. Planen
skal give et overblik over, hvilke væsentlige miljøproblemer, der er inden for det
område, som myndigheden fører tilsyn med.
180
På baggrund af vores gennemgang af Randers Kommunes sagsakter har vi
ikke kunnet konstatere, at der foreligger nogen miljøtilsynsplan for perioden
2016-2019, jf. miljøtilsynsbekendtgørelsens § 3.
På Randers Kommunes sagsnummer 09.02.00-P19-18-18 ”Miljøgodkendelse
listevirksomhed – Nordic Waste A/S, Gl. Århusvej 110, Jordkarteringsplads Til-
syn” er der i mappen ”Kladder” gemt to dokumenter benævnt tilsynsplaner.
Ifølge angivelsen er den første udarbejdet den 7. februar 2023. Den anden er
ifølge angivelsen udarbejdet den 13. februar 2023. Der er dog – som anført –
tale om kladder, der ikke er blevet offentliggjort eller delt med virksomheden, jf.
miljøtilsynsbekendtgørelsens § 3, stk. 2 og 3.
Randers Kommune har i forbindelse med vores indsamling af supplerende ma-
teriale også oplyst, at kommunen ikke havde en tilsynsplan for perioden 2016-
2019.
Vi finder herefter, at Randers Kommune har forsømt at udarbejde de nødven-
dige miljøtilsynsplaner efter miljøtilsynsbekendtgørelsen. Som anført i afsnit
26.2 vurderer vi dog, at kommunen har indrettet og tilrettelagt et aktivt tilsyn.
179
180
Bekendtgørelse nr. 1027 af 2. september 2024 om godkendelse af listevirksomhed.
Miljøstyrelsen,
vejledning om bekendtgørelse om miljøtilsyn,
punkt 3.1.
side 144/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
26.1.2. Miljørisikovurdering
Tilsynsmyndighedens miljørisikovurdering angår den enkelte virksomhed, og
skal foretages med udgangspunkt i miljøtilsynsrapporten, på baggrund af resul-
taterne af det eller de seneste tilsyn samt foretages som beskrevet i miljøtilsyn-
synsbekendtgørelsens bilag 1, jf. § 4, stk. 1.
Miljørisikovurderingen skal efter bilag 1 indeholde vægtede parametre for dels
sandsynligheden for, at der sker en forurening, dels konsekvensen af en poten-
tiel miljøforurening.
Med udgangspunkt i miljørisikovurderingen skal tilsynsmyndigheden fastsætte
en tilsynsfrekvens for myndighedens tilsyn med den pågældende virksomhed,
jf. miljøtilsynsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, jf. bilag 1 og 2.
Efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 4, stk. 5, skal tilsynsmyndigheden i nød-
vendigt omfang opdatere miljørisikovurderingen
efter ethvert tilsyn.
Vi finder, at
miljørisikovurderingen i hvert fald burde være blevet opdateret som følge af
kommunens tilsyn med udledning af spildevand til Alling Å (afsnit 27) og tilførsel
af PFAS-holdig jord til jordtippen (afsnit 30).
Randers Kommune har i forbindelse med vores indhentning af supplerende ma-
teriale sendt os et udtræk fra kommunens tilsynsregistreringssystem, GeoEn-
viron. Det fremgår heraf, at kommunen foretog en miljørisikovurdering af Nordic
Waste den 8. november 2018 (vægtet score: 3,00; tilsynsfrekvens: hvert 3. år)
og 1. november 2019 (vægtet score: 2,93; tilsynsfrekvens; hvert 3. år), jf. miljø-
tilsynsbekendtgørelsens § 4.
Miljørisikovurderingen blev først opdateret igen i april 2024 (vægtet score: 5,00;
tilsynsfrekvens: hvert 2. år).
Vi finder ud fra de foreliggende oplysninger, at der var grundlag for at opdatere
miljørisikovurderingen i hvert fald senest i 2022 og dermed væsentligt før april
2024.
Vi lægger vægt på, at Randers Kommune på tilsyn i februar 2022 blev opmærk-
som på, at Nordic Waste ikke havde overholdt vilkår i udledningstilladelsen af
13. december 2018, og at kommunen i marts 2022 sendte en indskærpelse
vedrørende udledning af spildevand på grund af maskiner, der havde kørt i
bundfældningsbassinet (Bilag 1, afsnit 7.4). Ligeledes i 2022 blev kommunen
opmærksom på, at Nordic Waste havde modtaget 22 ton jord indeholdende
PFAS, som virksomheden havde tilført jordtippen i strid med virksomhedens
godkendelser (Bilag 1, afsnit 7.8). I 2023 var kommunen på en række tilsyns-
besøg med henblik på at vurdere udledningen af spildevand til Alling Å. Ved
flere tilsynsbesøg kunne kommunen konstatere, at opsamlingsbassinet læk-
kede. Vi har også lagt vægt på, at kommunen i forbindelse med sin egen gen-
nemgang af tilsynene fra 2019 til 2023 har oplyst, at kommunen havde drøftet
risikoen for jordskred med Nordic Waste. Hertil kommer også spørgsmålene fra
side 145/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0146.png
byrådsmedlemmer om jordskredet samt brugen af microfiller (Bilag 1, afsnit 8).
Det er vores vurdering at flere af disse forhold i sig selv eller i hvert fald i sam-
menhæng gav Randers Kommune anledning til at revidere miljørisikovurderin-
gen for Nordic Waste i perioden 2019-2024. Vi må dog i den forbindelse også
lægge til grund, at risikoen for jordskred allerede indgik i den opdaterede risiko-
vurdering af 1. november 2019, idet vi forstår, at kommunen løbende har drøftet
dette spørgsmål med Nordic Waste i perioden 2019-2023.
Sammenfattende vurderer vi herefter, at Randers Kommune har forsømt at fo-
retage de nødvendige opdateringer af risikovurderingen i hvert fald senest fra
2022. Som anført i afsnit 26.1.3 vurderer vi dog, at kommunen har overholdt
miljøtilsynsbekendtgørelsens krav til tilsynsfrekvens.
26.1.3. Tilsynsfrekvens
Efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 8 skal tilsynsmyndigheden gennemføre et
opstartstilsyn med blandt andet virksomheder omfattet af godkendelsesbe-
kendtgørelsens bilag 2 senest 3 måneder efter, at virksomheden har igangsat
driften.
Virksomheder optaget på godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 og bilag 2
skal efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 6, stk. 1, endvidere have et basistilsyn
i løbet af en treårig periode.
Herudover skal tilsynsmyndigheden efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 9 føre
et aktivt tilsyn. Det betyder, at tilsynsmyndigheden skal føre tilsyn hurtigst muligt
ved væsentlige miljøklager eller væsentlige miljøuheld, og, når det er relevant,
før en godkendelse meddeles eller revurderes. Ligeledes skal der føres aktivt
tilsyn senest 6 måneder efter, at der er konstateret væsentlige overtrædelser af
love, regler og afgørelser, der er genstand for tilsyn.
Det fremgår af vejledningen til miljøtilsynsbekendtgørelsens afsnit 2.2, at de pri-
oriterede tilsyn anvendes, hvis en miljørisikovurdering viser, at der er behov for
det.
Randers Kommune har sendt os et udtræk fra GeoEnviron med overblik over
kommunens tilsyn med DSH og Nordic Waste. Det fremgår, at kommunen har
registreret følgende tilsyn i perioden 2017–2023:
12. december 2017
31. december 2018
2. februar 2019
18. maj 2019
19. december 2019
3. marts 2021
2. august 2021
11. august 2021
23. september 2021
Prioriteret tilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (DSH)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (DSH)
side 146/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0147.png
13. oktober 2021
2. november 2021
1. februar 2022
3. marts 2022
4. april 2022
16. juni 2022
8. juli 2022
18. september 2022
17. februar 2023
24. april 2023
9. maj 2023
27. juli 2023
23. august 2023
27. september 2023
9. oktober 2023
25. oktober 2023
20. november 2023
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Kampagnetilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Prioriteret tilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Prioriteret tilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Prioriteret tilsyn, fysisk (Nordic Waste)
I 2017 blev der altså ifølge Randers Kommunes registreringssystem udført et
prioriteret tilsyn. I 2018 blev der udført et basistilsyn. I 2019 blev der udført 3
basistilsyn. I 2020 blev der ikke udført tilsyn. I 2021 blev der udført 6 tilsyn: 5
basistilsyn og et kampagnetilsyn. I 2022 blev der udført 6 tilsyn: 5 basistilsyn og
et prioriteret tilsyn. I 2023 blev der udført 9 tilsyn, 7 basistilsyn og to prioriterede
tilsyn. I alt blev der udført 26 tilsynsbesøg i perioden.
Vi bemærker, at vi ved vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kom-
mune ikke har fundet mails, notater eller rapporter vedrørende alle disse tilsyns-
besøg. Omvendt har vi fundet dokumentation for tilsynsbesøg, der ikke fremgår
af de nævnte registreringer.
Det fremgår af udtrækket ovenfor, at Randers Kommune har udført tilsyn i over-
ensstemmelse med den fastsatte tilsynsfrekvens i miljørisikovurderingerne fra
2018 og 2019 samt i overensstemmelse med kravet om basistilsyn mindst hvert
tredje år, jf. miljøtilsynsbekendtgørelsens § 6.
Det fremgår ikke af Randers Kommunes registrering af tilsyn eller af de sags-
akter, vi har haft indsigt i, at kommunen har gennemført et opstartstilsyn efter
kommunens afgørelse om miljøgodkendelse af jordtippen, jf. miljøtilsynsbe-
kendtgørelsens § 8.
Selvom Randers Kommune tilsyneladende ikke har udført opstartstilsyn, har
kommunen i øvrigt klart overholdt miljøtilsynsbekendtgørelsens krav til tilsyns-
frekvens. Vi vurderer således, at kommunen ikke har begået fejl i denne forbin-
delse.
side 147/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0148.png
26.1.4. Tilsynsrapporter
Når tilsynsmyndigheden fører fysisk tilsyn, skal der efter miljøtilsynsbekendtgø-
relsens § 11 udarbejdes en tilsynsrapport, der ”beskriver,
om virksomheden…
overholder de love, regler og afgørelser, der er genstand for tilsyn”.
Desuden er
der efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 11 en række konkrete minimumskrav
til tilsynsrapportens indhold. Det omfatter:
•
Baggrunden for tilsynet.
•
Navn, adresse, CVR-nummer, eventuelt P-nummer og eventuelt CHR-
nummer på virksomheden eller husdyrbruget m.v.
•
Typen af virksomheden eller husdyrbruget m.v.
•
Dato for tilsynsbesøgets udførelse.
•
Hvad der er ført tilsyn med.
•
Om der er konstateret jordforurening, hvis det er relevant.
•
Om der er meddelt påbud, forbud eller indskærpelser til virksomheden
eller husdyrbruget m.v.
•
Konklusioner på virksomhedens eller husdyrbrugets m.v. seneste indbe-
retninger om egenkontrol, herunder om indberetningen har givet tilsyns-
myndigheden anledning til at udstede påbud, forbud eller indskærpelser.
Efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 11, stk. 2, skal tilsynsmyndigheden sende
tilsynsrapporten til virksomheden senest 2 måneder efter, at tilsynsbesøget har
fundet sted. Efter bekendtgørelsens § 12 skal tilsynsrapporten som udgangs-
punkt også offentliggøres senest 4 måneder efter tilsynsbesøget.
Randers Kommune har i perioden 2017–2023 forsømt løbende at udarbejde
tilsynsrapporter i overensstemmelse med miljøtilsynsbekendtgørelsens § 11.
Randers Kommune har efterfølgende i januar 2024, udarbejdet tilsynsrapporter
for en del af de tilsyn, der er registreret i kommunens tilsynsregistreringssy-
stem.
181
Kommunen har således generelt ikke sendt tilsynsrapporterne til Nor-
dic Waste senest to uger efter tilsynsbesøget, ligesom kommunen ikke har of-
fentliggjort tilsynsrapporter senest 4 måneder efter tilsynsbesøget, jf. miljøtil-
synsbekendtgørelsens § 12.
Der er ikke udarbejdet tilsynsrapporter for følgende tilsyn, der er registreret i
tilsynsregistreringssystemet:
12. december 2017
31. december 2018
3. marts 2021
2. august 2021
11. august 2021
3. marts 2022
4. april 2022
181
Prioriteret tilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (DSH)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Basistilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Offentliggjort på Randers Kommunes hjemmeside,
”Tilsynsrapporter Nordic Wa-
ste”.
side 148/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0149.png
20. november 2023
Prioriteret tilsyn, fysisk (Nordic Waste)
Derimod er der oprettet tilsynsnotater for 6 tilsyn, der ikke er registreret i kom-
munens tilsynssystem:
•
•
•
•
•
•
20. august 2021
4. marts 2021
5. august 2021
4. marts 2021
4. marts 2022
16. marts 2022
Vi bemærker, at vi ikke har fundet nærmere oplysninger om disse tilsyn i forbin-
delse med vores gennemgang af sagsakter fra Randers Kommune.
26.1.5. Indberetning af oplysninger til Miljøstyrelsen
Efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 14 skal tilsynsmyndigheden afgive en
række oplysninger til Miljøstyrelsen efter hvert tilsyn. Det omfatter blandt andet
oplysninger om tilsynets udførelse samt oplysninger om tilsynsmyndighedens
eventuelle brug af tilsynsbeføjelser og håndhævelsesmuligheder.
Efter miljøtilsynsbekendtgørelsens § 17 skal tilsynsmyndigheden indsende år-
lige miljøtilsynsberetninger.
Med hensyn til Randers Kommunes indberetninger til Miljøstyrelsen efter miljø-
tilsynsbekendtgørelsen har kommunen i et svar til os i forbindelse med vores
indhentelse af supplerende oplysninger henvist til blandt andet tilsynsrappor-
terne, der er udarbejdet efterfølgende i januar 2024. Derudover har kommunen
oplyst, at
”der har ikke tidligere været tilstrækkeligt fokus på indberetning af på-
bud, forbud, indskærpelser og henstillinger til industrivirksomheder. Dette for-
hold har forvaltningen rettet op på.”
Vi vurderer herefter, at Randers Kommune har forsømt at foretage de nødven-
dige indberetninger af oplysninger til Miljøstyrelsen.
26.2.
Randers Kommunes indretning og tilrettelæggelse af et aktivt tilsyn
Miljøtilsynet er, som anført, et aktivt tilsyn, jf. navnlig miljøbeskyttelseslovens §
65 og miljøtilsynsbekendtgørelsens § 9. Kravene i miljøtilsynsbekendtgørelsen
til miljøtilsynet skal understøtte tilsynsmyndighedernes forpligtelse til at føre et
aktivt tilsyn, jf. afsnit 25 indledningsvist.
Med henvisning til gennemgangen i afsnit 26.1 vurderer vi overordnet set, at
Randers Kommune har forsømt at leve op til de meget specifikke og detaljerede
krav, som er fastlagt i miljøtilsynsbekendtgørelsen.
side 149/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0150.png
Som anført, skal tilsynsmyndigheden som en del af det aktive tilsyn sikre sig, 1)
at forurening ikke giver anledning til uønskede miljøeffekter og risiko; 2) at virk-
somhederne med videre indhenter de fornødne tilladelser og godkendelser; 3)
at tilladelser, godkendelser og påbud overholdes; samt 4) at alle relevante sager
om forurening kommer til behandling og afgørelse.
Herudover skal tilsynsmyndigheden reagere på anmeldelser med videre.
Miljøtilsynet består således både af en bagudrettet kontrol og en fremadrettet
indsats i forhold til forurening. Tilsynsmyndigheden skal påse, at der ikke fore-
ligger ulovlige forhold, og undersøge om der er behov for at fastsætte nye mil-
jøkrav. Herudover har tilsynet en vejledende funktion.
182
Den faglige norm for miljøtilsynet fremgår nærmere af Miljøstyrelsens vejlednin-
ger. Det omfatter blandt andet Miljøstyrelsens vejledning nr. 3, 1995 tilsyn med
virksomheder (tilsynsvejledningen).
Ved gennemførelsen af tilsynet er kommunen i øvrigt underlagt de almindelige
forvaltningsretlige regler og principper.
Herudover er tilsynsmyndighedens indretning og tilrettelæggelse af tilsynet un-
derlagt et vidt skøn.
Af tilsynsvejledningen fremgår blandt andet, at tilsynsmyndigheden til en vis ud-
strækning kan anvende en forhandlingsorienteret/samarbejdsorienteret model
som en del af tilsynet. I tilsynsvejledningen anbefales det, at tilsynet i forhold til
almindelige virksomheder foregår, så der tilstræbes forhandlingsløsninger på
eventuelle problemer. Samtidig understreges det, at ”forhandlingsregulering”
ikke betyder, at der kan gås på kompromis med miljøbeskyttelseslovens be-
stemmelser. Ved umiddelbar fare for miljø eller sundhed kan forhandling ikke
finde sted.
183 184
På baggrund af vores gennemgang af Randers Kommunes sagsakter kan vi
overordnet konstatere, at kommunen generelt har reageret hurtigt på anmeldel-
ser med videre om forhold vedrørende forureningsrisiko fra Nordic Waste. Det
har primært angået udledninger af overfladevand til Alling Å. Det fremgår såle-
des af sagsakterne, at kommunen har gennemført fysiske tilsyn som opfølgning
Annette Møller-Sørensen, Administrativ håndhævelse: Natur- og Miljøbeskyttelse,
Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2003, s. 93-94.
183
Miljøstyrelsen,
vejledning nr. 3, 1995 tilsyn med virksomheder
(tilsynsvejlednin-
gen), s. 23f.
184
Annette Møller-Sørensen, Administrativ håndhævelse: Natur- og Miljøbeskyttelse,
Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2003, s. 97 beskriver forskellige former for til-
synsstil udført i praksis, herunder at den uformelle fremgangsmåde opfattes som den
mest effektive blandt de tilsynsførende, og at virksomheder kan opfatte den tilsynsfø-
rende som konsulent.
182
side 150/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
på anmeldelser om ulovlige forhold vedrørende udledninger til Alling Å med vi-
dere.
Som eksempel blev Randers Kommune orienteret den 8. januar 2023 kl. 18.40
om, at et opsamlingsbassin ved Nordic Waste lækkede til Alling Å. Den 9. januar
2023 om formiddagen gennemførte kommunen et fysisk tilsyn. Det fremgår af
Randers Kommunes sagsakter, at kommunen aftalte med Nordic Waste, at der
skulle udtages en vandprøve, og at der skulle føres løbende kontrol. Det frem-
går også, at udredningsarbejdet allerede var sat i gang. Den 10. januar 2023
blev kommunen oplyst om, at der stadig var udsivning fra bassinet. Samme dag
var kommunen på endnu et tilsynsbesøg og igen den 11. januar 2023. Det frem-
går, at kommunen her konstaterede, at udsivningen var blevet stoppet.
Vores gennemgang af sagsakterne viser også, at Randers Kommune generelt
har baseret sit tilsyn på oplysninger fra Nordic Waste, og at kommunen har an-
vendt en samarbejdsorienteret model for tilsynet.
Det fremgår af sagsakterne, at Nordic Waste i nogle tilfælde har indhentet og
igangsat undersøgelser ved eksterne rådgivere. Det har blandt andet omfattet
prøvetagning fra Alling Å (Bilag 1, afsnit 7.9), samt håndteringen af jordskred
(Bilag 1, afsnit 10.2). Vi bemærker, at Randers Kommune ikke har pålagt DSH
eller Nordic Waste at foretage undersøgelser med videre, jf. miljøbeskyttelses-
lovens § 72, stk. 1. Ud fra vores gennemgang af forløbet, har vi dog også fået
det indtryk, at Nordic Waste generelt var imødekommende i forhold til at udle-
vere eller skaffe oplysninger.
Det følger også af sagsakterne, at Randers Kommune har haft en ekstern tred-
jepart til at udføre uafhængig kontrol af Alling Å (Bilag 1, afsnit 8.5). Kommunen
har ikke indhentet egne eksterne vurderinger i forhold til jordskred i forbindelse
med tilsynet.
Vores gennemgang af sagsakterne viser endvidere, at Randers Kommune også
overordnet har været opmærksom på, om Nordic Waste havde eller indhentede
de nødvendige tilladelser. Det fremgår blandt andet af tilsynsbesøget den 24.
april 2023, at Randers Kommune vejledte Nordic Waste om, hvilke tilladelser
der skulle indhentes til den jordvold, som virksomheden ønskede at etablere
(Bilag 1, afsnit 7.15).
Som anført har Randers Kommunes indretning og tilrettelæggelse af tilsynet
med DSH og Nordic Waste efter vores vurdering forsømt at leve op til de meget
specifikke og detaljerede krav, som er fastlagt i miljøtilsynsbekendtgørelsen.
På baggrund af de oplysninger, vi i øvrigt har kunnet udlede om Randers Kom-
munes indretning og tilrettelæggelse af tilsynet, vurderer vi derimod ikke, at
kommunen har forsømt at indrette og tilrettelægge et aktivt tilsyn i øvrigt.
side 151/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
27.
27.1.
Randers Kommunes tilsyn med udledning af spildevand fra Nordic
Waste til Alling Å
Oplysninger om udledning af spildevand til Alling Å og Randers Kommu-
nes tilsyn og håndhævelse
Randers Kommunes fysiske tilsyn har generelt været koncentreret om spilde-
vandsudledning fra Nordic Waste til Alling Å.
Nordic Wastes udledningstilladelser fra 2018 og 2023 indeholdt vilkår om egen-
kontrol i form af, at der skulle laves vandprøver fra bundfældningsbassinet og
fra Alling Å. Udledningstilladelserne fastsatte endvidere grænseværdier for en
række stoffer i det spildevand, der skulle udledes.
Ifølge sagsakterne fra Randers Kommune, konstaterede kommunen på et tilsyn
den 20. februar 2020, at krav i Nordic Wastes udledningstilladelse ikke var over-
holdt. Det fremgår ikke mere specifikt, hvad der præcist var tale om. Det frem-
går, at virksomheden ville etablere et vandrensningsanlæg, der kunne tilbage-
holde tungmetaller og organisk stof. Kommunen modtog efterfølgende en prin-
cipskitse over anlægget.
Den 16. marts 2022 gav Randers Kommune en indskærpelse til Nordic Waste,
jf. miljøbeskyttelseslovens § 69, stk. 1. Det fremgår, at indskærpelsen blev med-
delt på baggrund af en anmeldelse om, at der kørte maskiner i bundfældnings-
bassinet. Kommunen havde forud for indskærpelsen været på tilsynsbesøg. Det
fremgår også, at indskærpelsen blev meddelt med henvisning til udledningstil-
ladelsens vilkår 5 (forbud mod at udlede sand og/eller slam, der kunne give
anledning til aflejringer i vandløbet).
Randers Kommune var på tilsynsbesøg ved Nordic Waste den 14. september
2022. Det fremgår, at der blev der ført tilsyn med selskabets udledning til Alling
Å. Det fremgår af sagsakterne, at bundfældningstanken til overfladevand blev
besigtiget. Kommunen konstaterede, at tanken var blevet forhøjet. Det fremgår,
at kommunen herefter vurderede, at risikoen for overløb fra bassinet ikke læn-
gere var til stede.
Det fremgår af sagsakterne, at Nordic Waste den 8. januar 2023 orienterede
Randers Kommune om, at et opsamlingsbassin ”var sprunget læk”, og vandet
herfra løb ud i Alling Å. Randers Kommune foretog umiddelbart herefter et til-
synsbesøg. Kommunen aftalte med Nordic Waste blandt andet, at virksomhe-
den skulle lave vandprøve ved overløbet. Det fremgår, at Nordic Waste havde
igangsat udredningsarbejde i forhold til lækket.
Den 10. januar 2023 blev Randers Kommune orienteret om, at der stadig var
udsivning fra bassinet. Kommunen var på et tilsynsbesøg samme dag. Nordic
Waste fik endvidere stoppet udsivningen samme dag.
side 152/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Den 11. januar 2023 fulgte Randers Kommune op på forløbet med yderligere et
tilsynsbesøg. Det fremgår, at en række tiltag var eller ville blive igangsat. For-
valtningen informerede også byrådet om tiltagene den 16. januar 2023. Desu-
den oplyste forvaltningen også til byrådet, at der ville blive udarbejdet et tillæg
til Nordic Wastes miljøgodkendelse med en række vilkår. Disse vilkår omfat-
tede, at bygværket skulle nedlægges, og der i stedet for skotter skulle etableres
en betonmur for at undgå overløb fremover; at Nordic Waste skulle udvide
bundfældningsbassinet, samt lave en beredskabsplan for uheld, unormal drift
og vejrhændelser.
Det fremgår af sagsakterne, at et af Randers Kommunes byrådsmedlemmer
den 14. januar 2023 anmodede om at få udleveret blandt andet korrespondance
mellem Nordic Waste og Randers Kommune i perioden 1. januar 2018 og frem-
efter. Byrådsmedlemmet anmodede endvidere om, at få følgende punkt på
dagsordenen til førstkommende byrådsmøde:
”Randers Byråd agter at sørge
for, at forurening/forgiftning af Alling å og Randers Fjord bliver stoppet”.
Det
fremgår, at forvaltningen fulgte op ved at fremsende en sagsliste, hvorved for-
valtningen bad byrådsmedlemmet specificere, hvilke sager der ønskedes ind-
sigt i. Denne mail blev tilsyneladende ikke besvaret af byrådsmedlemmet.
Som anført var det den 16. januar 2023, at byrådet blev informeret om forløbet.
Ved mail af 16. januar 2023 skrev Nordic Waste til Randers Kommune om et
nyt regnvandsbassin med henblik på at undgå ”utilsigtede hændelser”.
Ved mail af 10. februar 2023 oplyste Nordic Waste blandt andet, at virksomhe-
den havde foretaget målinger i Alling Å samt i bundfældningsbassinet. Målin-
gerne viste, at der var konstateret højere værdier end tilladt efter spildevands-
tilladelsen i bassinet. Det fremgår, at Nordic Waste derfor havde slukket rens-
ningsanlægget og stoppet udledning af vand til åen. Det fremgår også, at Nordic
Waste fremadrettet ikke ønskede at udlede vand til Alling Å, idet virksomheden
ville anvende vandet på egen grund og rense vandet på eget rensningsanlæg.
Udledning ville derfor kun foregå ved ekstraordinære behov og i batch med en
akkrediteret vandanalyse, som skulle godkendes af Randers Kommune.
Den 20. februar 2023 modtog Randers Kommune en anmeldelse fra et byråds-
medlem om, at der skete udledning af urenset vand fra Nordic Waste til Alling
Å. Kommunen tog herefter på tilsyn samme dag. Det fremgår, at der blev aftalt,
at der skulle foretages foranstaltninger. Det fremgår ikke, hvilke foranstaltninger
der blev aftalt.
Den 29. marts 2023 var Randers Kommune på opfølgende fysisk tilsynsbesøg
hos Nordic Waste. Det fremgår af en intern mail, at der ikke var tegn på udled-
ning af spildevand eller andet forurenet væske til Alling Å. Det fremgår, at der
ikke var sket overløb.
side 153/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Randers Kommune foretog endnu et fysisk tilsynsbesøg den 3. april 2023. Det
fremgår, at resultatet fra tilsynsbesøget den 29. marts 2023 var uændret. Det
følger umiddelbart, at tilsynet blev foretaget på baggrund af en henvendelse fra
en nabo, og at naboen deltog i besigtigelsen.
Den 27. juni 2023 var Randers Kommune på tilsynsbesøg ved Nordic Waste.
Det fremgår, at Nordic Waste havde igangsat etablering af et opsamlingsbassin
til overfladevand/spildevand. Det fremgår også, at Nordic Waste havde etable-
ret en afgrænsning mod Alling Å. Virksomheden havde også etableret opsam-
ling af vejvand, der skulle ledes til opsamlingsbassinet. Det fremgår, at kommu-
nen vurderede, at der med disse tiltag ikke længere var risiko for påvirkning af
Alling Å som følge af Nordic Wastes aktivitet.
Et tilsvarende tilsynsbesøg blev gennemført den 27. juli 2023. Det fremgår, at
der ikke blev fundet forhold, der gav anledning til bemærkninger i forhold til Al-
ling Å.
Den 3. august 2023 kontaktede Nordic Waste Randers Kommune med oplys-
ninger om læk på et bassin og risiko for overløb til Alling Å. Kommunen iværk-
satte et uanmeldt fysisk tilsynsbesøg samme dag. Kommunen kunne herved
konstatere, at overløbet var blevet afværget.
Den 9. august 2023 udførte Randers Kommune et opfølgende fysisk tilsyn hos
Nordic Waste. Kommunen kunne konstatere, at der på trods af store regn-
mængder ikke var sket overløb til Alling Å.
Den 27. september 2023 var Randers Kommune på tilsyn ved Nordic Waste i
forhold til et andet forhold (etablering af jordvold). Det fremgår dog, at kommu-
nen og virksomheden drøftede planer om at etablere et anlæg til biologisk rens-
ning af overfladevand samt at etablere nye bassiner nord for den nye parke-
ringsplads.
Den 31. oktober 2023 besigtigede Randers Kommune Alling Å på en strækning
opstrøms Nordic Waste og ned til underløbet ved indkørslen til virksomheden.
Det fremgår, at der ikke blev konstateret udledninger eller afstrømninger fra
hverken det befæstede areal ved Nordic Waste eller jordtippen.
Den 20. november 2023 modtog Randers Kommune anmeldelse om afstrøm-
ning af vand fra Nordic Waste. Kommunen fulgte op med et fysisk tilsyn, hvor
kommunen konstaterede, at der var tale om et trykvæld, og trykvandet ikke viste
tegn på at skabe afvandingsmæssige problemer i forhold til Alling Å.
27.2.
Vurdering af Randers Kommunes tilsyn
Efter miljøbeskyttelsesloven § 65, stk. 1, fører kommunalbestyrelsen et generelt
tilsyn med, at de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, overholdes.
side 154/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Efter miljøbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen føre tilsyn
med blandt andet, at påbud og forbud efterkommes, og at vilkår fastsat i forbin-
delse med godkendelser og tilladelser overholdes.
Efter miljøbeskyttelseslovens § 68 skal tilsynsmyndigheden foranledige et ulov-
ligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning. Tilsyns-
myndighedens almindelige håndhævelsesbeføjelser følger af § 69, stk. 1.
Hvis et spildevandsanlæg ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt, kan tilsyns-
myndigheden påbyde, at der foretages den fornødne forbedring eller fornyelse
af anlægget, jf. miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1.
Hvis en listevirksomhed medfører væsentlig forurening, kan tilsynsmyndighe-
den meddele påbud om, at forureningen skal nedbringes, jf. miljøbeskyttelses-
lovens § 41.
På baggrund af vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kommune er
det samlet vores vurdering, at Randers Kommune har ført et aktivt tilsyn med
overløb fra Nordic Waste til Alling Å i overensstemmelse med miljøbeskyttel-
seslovens bestemmelser. Kommunen har som tilsynsmyndighed reageret
umiddelbart ved anmeldelser om udstrømmende vand fra virksomheden. I et
enkelt tilfælde har kommunen desuden meddelt en indskærpelse over for Nor-
dic Waste, jf. miljøbeskyttelseslovens § 69, stk. 1. Derudover har kommunen
haft en løbende dialog med virksomheden om, hvilke afværgende foranstaltnin-
ger, som Nordic Waste skulle iværksætte for at imødegå overløb, herunder
større bassinkapacitet og højere bassinvægge i bundfældningstanken. Randers
Kommune har også fulgt op på, at foranstaltninger blev udført som aftalt.
Vi finder ikke grundlag for at fastslå, at Randers Kommunes anvendelse af
håndhævelsesbeføjelser har været utilstrækkelig. Tilsynsmyndigheden har et
vidt skøn ved valg af reaktion. Som anført i afsnit 26.2 har Randers Kommune
generelt baseret sit tilsyn på oplysninger fra Nordic Waste, og kommunen har
anvendt en samarbejdsorienteret model for tilsynet. Det gælder også for tilsynet
med udledning af spildevand til Alling Å. Ligeledes som anført, har Nordic Waste
været imødekommende og samarbejdsvillig over for kommunen. Det er vores
vurdering, at denne tilgang umiddelbart har været virksom. Vi lægger herved
vægt på, at kommunen på tilsynsbesøg har kunnet konstatere, at Nordic Waste
iværksatte de aftalte foranstaltninger med henblik på blandt andet at undgå ri-
siko for overløb.
Randers Kommune har endvidere meddelt en indskærpelse i forhold til mang-
lende overholdelse af et vilkår i virksomhedens udledningstilladelse. Ud fra de
foreliggende oplysninger har vi ikke kunnet konstatere, at der var grundlag for
at følge indskærpelsen op med påbud eller andet.
Vi bemærker dog, at forvaltningens oplysning til byrådet den 11. januar 2023
om, at der ville blive udarbejdet et tillæg til Nordic Wastes miljøgodkendelse
side 155/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
med en række vilkår, der skulle sikre mod overløb, ikke umiddelbart blev effek-
tueret. Forløbet er dog efterfølgende beskrevet i miljøgodkendelsen af 28. juni
2023, hvor Randers Kommune blandt andet også har fastsat vilkår om, at ud-
ledning af vand til Alling Å fra virksomhedens produktion og produktionsarealer
ikke måtte forekomme, men at der i særlige og uventede tilfælde ville kunne
ansøges om tilladelse til midlertidig udledning af vand til Alling Å.
Udledningstilladelserne fra 2018 og 2023 indeholder krav til blandt andet græn-
seværdier for det spildevand, som Nordic Waste måtte udlede til Alling Å samt
krav til egenkontrol.
Vi har ikke ud fra vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kommune
kunnet konstatere, at Randers Kommune har ført tilsyn med, om spildevandet
fra Nordic Waste overholdt grænseværdierne. Vi har heller ikke ud fra sagsak-
terne kunne konstatere, at kommunen har ført tilsyn med, at egenkontrolpro-
grammet i udledningstilladelserne fra 2018 og 2023 blev gennemført af virksom-
heden.
Det følger af Randers Kommunes efterfølgende tilsynsnotat af 29. januar 2024
samt gennemgangen under afsnit 26.1.4 ovenfor, at kommunen ikke altid fik
udarbejdet tilsynsrapporter. Det følger også heraf, at i det omfang kommunen
fik udarbejdet et notat med videre fra tilsynet, var det ikke samtlige forhold, der
blev ført tilsyn med, der blev noteret. Ud fra et forsigtighedsprincip finder vi der-
for ikke tilstrækkeligt grundlag for at fastslå, at kommunen har foretaget et man-
gelfuldt tilsyn med, at det udledte spildevand overholdt grænseværdierne i ud-
ledningstilladelsen.
Sammenfattende finder vi ud fra en retlig vurdering således ikke grundlag for at
fastslå, at Randers Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse
med kommunens tilsyn med udledning af spildevand til Alling Å.
28.
28.1.
Randers Kommunes tilsyn med jordtippen og risikoen for jordskred
Randers Kommunes tilsyn med DSH og Nordic Wastes overholdelse af
vilkår vedrørende jordskred
Som anført i afsnit 27.2 skal kommunalbestyrelsen efter miljøbeskyttelseslo-
vens § 65, stk. 2 føre tilsyn med blandt andet, at påbud og forbud efterkommes,
og at vilkår fastsat i forbindelse med godkendelser og tilladelser overholdes.
Det er også en del af håndhævelsespligten efter miljøbeskyttelsesloves § 68, at
tilsynsmyndigheden påser, om der foreligger de fornødne tilladelser, godken-
delser med videre.
Miljøgodkendelsen af 31. august 2018 vedrørende jordtippen indeholder ikke
vilkår, der særskilt skulle sikre imod jordskred.
side 156/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Som anført i afsnit 18.6.2, fremgår det dog af notat af 30. maj 2023 om besva-
relse af spørgsmål fra byrådsmedlemmer, at Randers Kommune havde vurde-
ret, at der ikke var risiko for jordskred, der kunne påvirke omgivelserne. Det
fremgår, at der derfor ikke blev stillet krav hertil. Det fremgår, at vurderingen var
begrundet med blandt andet, at der var stillet vilkår i godkendelsen om, at virk-
somheden skulle opbygge anlægget, så risikoen for skred blev reduceret.
Som anført ses miljøgodkendelsen ikke at indeholde nogen vilkår, der særskilt
skulle sikre imod jordskred.
Af miljøgodkendelsens generelle vilkår 1.2.1 fremgår dog, at
”virksomheden
skal indrettes og drives, som beskrevet i ansøgningen om miljøgodkendelse
bortset fra de ændringer, der fremgår af nedenstående vilkår.”
Af miljøgodkendelsens vilkår 1.2.3 fremgår ligeledes, at lettere forurenet jord
kun måtte indbygges i celler, der var omfattet af dispensationen efter jordforu-
reningslovens § 52 til at tilføre jord til råstofgraven. Det fremgår af miljøgodken-
delsens beskrivelse af det ansøgte, at
”projektområdet er inddelt i 9 celler. Der
er planlagt benyttelse af lettere forurenet jord i celle 2-9. I celle 1 skal der ikke
anvendes og indarbejdes forurenet jord”.
Det fremgår videre af miljøgodkendelsens beskrivelse af det ansøgte blandt an-
det, at der
”vil blive etableret en bæk fra søen imod Allinge Å i syd og med
skråninger etableret med anlæg på a = 8-10 imod syd og øst”.
Derudover fremgår det af ansøgningen om miljøgodkendelse af 21. marts 2017,
at der
”vil blive udarbejdet en plan for den daglige modellering af terrænet”,
samt
at
”så snart en etape er færdiggjort, bliver der lagt et afgrænsningsnet og 0,5
meter kategori/klasse 1 jord (ren jord) ovenpå, som tilsås med løvtræer og an-
lægning af stisystemer i henhold til efterbehandlingsplanen.”
Vi lægger til grund, at Randers Kommunes bemærkning om, at der var stillet
vilkår i godkendelsen om, at virksomheden skulle opbygge anlægget, så risi-
koen for skred blev reduceret, henviser til disse vilkår i miljøgodkendelsen samt
forudsætninger i ansøgningen.
Det er vores vurdering, at Randers Kommune i lyset af kommunens konkrete
kendskab til Nordic Wastes aktiviteter fra kommunens forudgående tilsynsbe-
søg i forlængelse af spørgsmålene fra medlemmer af kommunens byråd, jf. af-
snit 18.6.2 samt gennemgang i afsnit 28.2.1 nedenfor, havde anledning til at
føre tilsyn med, om vilkårene i miljøgodkendelsen var overholdt.
Vi har ikke ud fra vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kommune
kunnet konstatere, at kommunen har ført tilsyn med tilførslen af jord i henhold
til celleinddelingen eller med anlæggets skråninger og hældning.
side 157/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Vi har heller ikke ud fra vores gennemgang af sagsakterne fra Randers Kom-
mune kunnet konstatere, at kommunen har ført tilsyn med, at der blev udarbej-
det en plan for den daglige modellering af terrænet, eller at terrænet blev mo-
delleret ud fra en sådan plan. Vi har endvidere ikke kunnet konstatere, at kom-
munen har ført tilsyn med opbygningen i etaper og afslutning af hver etape.
Det følger af Randers Kommunes efterfølgende tilsynsnotat af 29. januar 2024
samt gennemgangen under afsnit 26.1.4 ovenfor, at kommunen ikke altid fik
udarbejdet tilsynsrapporter. Det følger også heraf, at i det omfang kommunen
fik udarbejdet et notat med videre fra tilsynet, var det ikke samtlige forhold, der
blev ført tilsyn med, der blev noteret.
Herefter finder vi ud fra en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå, at Ran-
ders Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med kommu-
nens tilsyn med Nordic Wastes overholdelse af vilkår vedrørende jordskred.
28.2.
Randers Kommunes tilsyn med jordskredet i 2023
På Teknik og Miljøudvalgets foranledning blev der afholdt informationsmøde om
Nordic Waste med byrådet i Randers Kommune den 20. februar 2023. Forud
for mødet sendte Teknik og Miljøudvalget en henvendelse til direktionen i Ran-
ders Kommune med en række spørgsmål, som medlemmerne ønskede besva-
ret. Spørgsmålene omfattede, om der udover lerlagets tykkelse i forbindelse
med miljøgodkendelsen var foretaget en geologisk risikovurdering med henblik
på jordskred, samt hvorledes der var sikret imod store jordskred ned mod Ølst
by af den løse, porøse og til tider gennemvædede jord, der blev placeret på
jordtippen. Det var blandt andet samme spørgsmål, forvaltningen senere be-
svarede i det interne notat af 30. maj 2023, som er beskrevet i afsnit 28.1 oven-
for.
Direktionen forberedte informationsmødet ved at bede de forskellige fagkonto-
rer i kommunen om at bidrage til besvarelsen af spørgsmålene.
Randers Kommune oplyste i intern mail 10. februar 2023, at de ikke var eksper-
ter i jordskred, og ikke vidste, om der var foretaget en geologisk risikovurdering
i forbindelse med miljøgodkendelsen. Desuden oplyste kommunen, at det skulle
afklares, om det var kommunen eller regionen, der havde kompetencen i forhold
til jordskred. Videre oplyste kommunen, at
”ingen har besigtiget området med
henblik på at vurdere risikoen for jordskred”.
Endelig fremgår det, at kommunen
internt stillede følgende spørgsmål:
Kan man stille vilkår om, at der skal udarbejdes en rapport af
eksperter, der kan belyse risikoen for jordskred eller alterna-
tivt kan kommunen hyre en rådgiver med henblik på at belyse
risikoen og anvise hensigtsmæssig placering af jord samt
overvågning af jordbevægelser?
side 158/175
28.2.1. Oplysninger om jordskredet
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Det fremgår ikke af de sagsakter, vi har haft adgang til, hvordan Randers Kom-
mune internt håndterede de spørgsmål, som kommunen rejste i mailen af 10.
februar 2023.
Efter informationsmødet den 20. februar 2023 rundsendte forvaltningen i Ran-
ders Kommune som supplement til orientering på informationsmødet en over-
sigt internt i kommunen. Det fremgår heraf blandt andet, at det var forvaltnin-
gens vurdering, at der ud fra de tilgængelige højdekurver ikke umiddelbart var
risiko for, at et jordskred ville ”løbe” i retning af Ølst by. Det fremgår også, at det
var forvaltningens vurdering, at risikoen for jordskred var meget beskeden.
Medlemmer fra Randers Kommunes byråd stillede ved mail af 11. april 2023
yderligere spørgsmål vedrørende risikoen for jordskred hos Nordic Waste. Mai-
len var angivet at vedrøre ”Ny udvikling i Nordic Waste-sagen: Jordskred på
grunden”. Mailen var vedlagt fotos af jordskred ved en gammel lagerhal på ejen-
dommen. Af forvaltningens svar fremgår blandt andet, at forvaltningen var be-
kendt med lerskredet fra tilsyn på ejendommen. Forvaltningen anførte, at det
var leret under adgangsvejen til jordtippen, der havde forskubbet sig som følge
af grundens beskaffenhed af ren plastisk ler og en samtidig stor lastvognstrafik.
Det fremgår, at forvaltningen havde fået oplyst, at Nordic Waste havde ”geotek-
nikere på sagen”. Derudover fremgår det, at forvaltningen understregede, at der
ikke var nogen risiko for forurening i forbindelse med lerskredet.
Af et internt notat dateret den 21. maj 2023 fremgår også svar på de spørgsmål,
som byrådsmedlemmerne i Teknik og Miljøudvalget havde stillet forud for infor-
mationsmødet den 20. februar 2023. Det fremgår af besvarelsen blandt andet,
at daværende og kommende miljøgodkendelser ikke indeholdt krav til sikring
mod jordskred. Det fremgår også, at forvaltningen ikke vurderede, at omgivel-
serne kunne blive påvirket af jordskredet.
Af det interne notat af 30. maj 2023 fremgår som anført (afsnit 18.6.2), at for-
valtningen havde vurderet risikoen for jordskred, og at vurderingen var, at der
ikke var risiko for jordskred, der kunne påvirke omgivelserne. Det fremgår, at
der derfor ikke var stillet krav hertil. Det fremgår, at vurderingen var baseret på,
1) at virksomheden var meget bevidste om, at der var risiko for skred, og at det
var derfor, at de indarbejdede microfiller i anlægsprojekterne, og 2) at der var
stillet vilkår i godkendelsen om, at Nordic Waste skulle opbygge deres anlæg,
så de reducerede risikoen for skred. Det fremgår, at såfremt der måtte opstå
skred, ville geologien betyde, at virksomheden blev ramt, men at Ølst by ikke
ville rammes. Det fremgår, at virksomheden derfor var
”topmotiveret til at mini-
mere denne risiko”,
samt at skulle det ske, ville det
”ikke kunne påvirke bor-
gerne”.
Randers Kommune har i efterfølgende tilsynsnotat af 29. januar 2024 oplyst, at
kommunen på de tilsynsbesøg, der var hos Nordic Waste i perioden ultimo au-
gust 2023 til medio december 2023, drøftede jordskred. Kommunen har anført
i notatet, at Nordic Waste allerede i august 2023 stillede Randers Kommune i
side 159/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
udsigt, at en ekstern rådgiver var sat til at vurdere risikoen for jordskred og
håndtering heraf.
Randers Kommune har også oplyst i notatet, at Randers Kommune på tilsyns-
besøget den 27. september 2023 bad Nordic Waste om ”snarest muligt” at frem-
sende den plan for håndtering af jordskred og modellering af området, den eks-
terne rådgiver var ved at udarbejde. Vi bemærker, at den eksterne rådgiver er
omtalt i forvaltningens svar til byrådet af 29. september 2023.
Det fremgår af notatet, at Randers Kommune først modtog planen fra den eks-
terne rådgiver den 15. december 2023. Det fremgår, at skredet efter planen
skulle stoppes ved blandt andet etablering af en dæmning af microfiller. Det
fremgår af notatet, at etablering af dæmningen allerede var påbegyndt på dette
tidspunkt, samt at kommunen ikke havde godkendt etablering af dæmningen
med microfiller. Videre fremgår det af notatet, at Randers Kommune på tilsyns-
besøg den 20. november 2023 oplyste Nordic Waste om, at etablering af en
dæmning med microfiller krævede byrådets godkendelse.
Vi bemærker, at det – udover det nævnte svar til byrådet af 29. september 2023
– ikke fremgår af de sagsakter, vi har haft indsigt i, at Randers Kommune har
haft de anførte drøftelser med Nordic Waste om jordskredet. Navnlig bemærker
vi, at forvaltningen heller ikke oplyste byrådet om sådanne drøftelser i forbin-
delse med besvarelsen af spørgsmål til kommunens tilsyn vedrørende Nordic
Waste.
Udover dette forløb omfattende tilsynsbesøg og besvarelse af spørgsmål fra
byrådsmedlemmer, behandlede Randers Kommune også i perioden juli til no-
vember 2023 flere ansøgninger fra Nordic Waste om nedrivning af bygninger.
Det fremgår af nedrivningsskitsen, der var vedlagt ansøgningen af 5. juli 2023
om delvis nedrivning af bygning 5, at bygningen skulle nedrives
”pga. nedstyrt-
ningsfare”.
Den 21. september 2023 ansøgte Nordic Waste om nedrivning af
den resterende del af bygning 5. Af redegørelsen fremgår det, at der var tale
om nedrivning
”... af resterende bygning 5 inkl. skorsten.”
Af forvaltningens mail
af 29. september 2023 med svar på spørgsmål fra et byrådsmedlem, fremgår
blandt andet, at der i to dage var en mindre risiko for, at deres skorsten kunne
vælte på grund af et jordskred. Vi har lagt til grund, at der er tale om samme
skorsten som er omfattet af ansøgningen om nedrivningstilladelse. Det fremgår
også af mailen af 29. september 2023, at Nordic Waste var i færd med at udar-
bejde en ”masterplan” med en ekstern rådgiver om moduleringen af bakken.
Det fremgår, at Nordic Waste herved ville følge de principper omkring jordop-
fyldning, som den eksterne rådgiver havde beskrevet, og hvor anlægget gene-
relt ville blive udført med 1:7.
side 160/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0161.png
28.2.2. Vurdering af Randers Kommunes reaktion på oplysningerne om jordskre-
det
Tilsynsmyndighedens håndhævelsespligt indebærer en pligt til at reagere, en
pligt til at anvende egnede midler samt en pligt til at være konsekvent. Det beror
dog i vidt omfang på et konkret skøn hos tilsynsmyndigheden, hvad der er på-
krævet for at opfylde håndhævelsespligten.
185 186
På baggrund af kortlægningen har vi kunnet konstatere, at Randers Kommune
i hvert fald i begyndelsen af februar 2023 blev opmærksom på spørgsmålet om
risikoen for jordskred. Medlemmerne af Miljø- og Teknikudvalget spurgte såle-
des forvaltningen, om der var foretaget en geologisk risikovurdering i forhold til
jordskred i forbindelse med miljøgodkendelsen, samt hvordan der var sikret
mod jordskred ned mod Ølst by, når løs, porøs og til tider våd jord blev tilført
jordtippen. Vi har kunnet konstatere, at kommunen sendte spørgsmålene rundt
i forvaltningen med henblik på at indhente bemærkninger.
Vi har herved også kunnet konstatere, at der som opfølgning herpå blev rejst
spørgsmål om inddragelse af en ekstern rådgiver til at undersøge risikoen for
jordskred. Det fremgår således, at Randers Kommune ved intern mail af 10.
februar 2023 spurgte, om kommunen kunne bede Nordic Waste om at få udar-
bejdet en ekstern rapport om risikoen for jordskred, eller alternativt om kommu-
nen selv skulle bede en ekstern rådgiver om at belyse risikoen og anvise en
hensigtsmæssig placering af jorden. Som anført fremgår det ikke af de sagsak-
ter, vi har haft indsigt i, om eller hvordan Randers Kommune fulgte op på den
interne mail. I hvert fald i forbindelse med forvaltningens svar på nye spørgsmål
fra et byrådsmedlem i april 2023 fremgår det, at forvaltningen var bekendt med,
at Nordic Waste havde en geotekniker til at håndtere et konkret jordskred på
virksomhedens ejendom.
Ud fra sagsakterne fra Randers Kommunes sagssystem har vi ikke kunnet kon-
statere, at Randers Kommune har ført tilsyn med risikoen for jordskred på fysi-
ske tilsynsbesøg. Det fremgår af den interne mail af 10. februar 2023, at
”ingen
har besigtiget området med henblik på at vurdere risikoen for jordskred”.
Af
Randers Kommunes notat af 29. januar 2024 med gennemgang af tilsyn i blandt
andet 2023 fremgår imidlertid, at kommunen på tilsynsbesøg i perioden fra ja-
nuar til juni 2023 drøftede risikoen for jordskred med Nordic Waste.
Det fremgår af sagsakterne, at Randers Kommune i flere notater til byrådet an-
førte, at det var forvaltningens vurdering, at der ikke var risiko for jordskred, der
kunne påvirke omgivelserne. Spørgsmålene fra byrådsmedlemmerne blev så-
Annette Møller-Sørensen, Administrativ håndhævelse: Natur- og Miljøbeskyttelse,
Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2003, s. 130.
186
Der skal antageligt være tale om graverende og formentlig også gentagende hånd-
hævelsessvigt, før håndhævelsespligten direkte vil blive anset for tilsidesat, Annette
Møller-Sørensen, Administrativ håndhævelse: Natur- og Miljøbeskyttelse, Jurist- og
Økonomforbundets Forlag, 2003, s. 131.
185
side 161/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
ledes både behandlet forud for informationsmødet i februar 2023, ved oriente-
ring af 23. februar 2023, ved besvarelse af spørgsmål af 17. april 2023, ved
notat af 21. maj 2023 og ved notat af 30. maj 2023.
Ud fra de foreliggende oplysninger er det vores vurdering, at forvaltningen har
reageret relevant på oplysningerne om mulig risiko for jordskred. Vi lægger
vægt på, at kommunen har sendt spørgsmålene rundt i forvaltningen, og at
kommunen har forholdt sig til besvarelsen af flere omgange. Vi har ikke grund-
lag for at betvivle Randers Kommunes oplysninger i notatet af 29. januar 2024
om, at risikoen for jordskred var en del af kommunens fysiske tilsynsbesøg i
første halvdel af 2023. Vi lægger umiddelbart til grund, at forvaltningen i denne
periode ikke fandt, at det var nødvendigt selv at indhente en vurdering fra en
ekstern rådgiver. Vi bemærker, at forvaltningen var bekendt med, at Nordic Wa-
ste havde en ekstern rådgiver til at arbejde med jordskred i Området. Vi har ikke
grundlag for at betvivle kommunens faglige vurdering af, at der på daværende
tidspunkt ikke var grundlag for selv at iværksætte en ekstern undersøgelse.
Vi har ikke ud fra Randers Kommunes sagsakter kunnet konstatere, om kom-
munen i løbet af efteråret 2023 efterspurgte konklusionerne i den eksterne vur-
dering, som Nordic Waste havde igangsat. Det er vores vurdering, at en sådan
opfølgning ville være relevant. Det fremgår af mail af 29. september 2023, at
kommunen var bekendt med, at Nordic Waste var i færd med at udarbejde en
”masterplan” med en ekstern rådgiver om moduleringen af bakken. Det fremgår,
at Nordic Waste herved ville følge de principper omkring jordopfyldning, som
den eksterne rådgiver havde beskrevet, og hvor anlægget generelt ville blive
udført med 1:7. Sidstnævnte forstår vi umiddelbart sådan, at der forelå en fore-
løbig vurdering, anbefalinger med videre fra den eksterne rådgiver på dette tids-
punkt.
Ud fra de foreliggende oplysninger har vi forstået, at det var forvaltningens mil-
jøfaglige vurdering, at risikoen for jordskred – i det omfang det ifølge forvaltnin-
gen overhovedet var relevant – kun gjorde sig gældende inden for Nordic Wa-
stes eget område. Det var vurderingen, at der ikke var risiko for påvirkning af
omgivelserne. Vi har lagt til grund at kommunen herved har vurderet, at virk-
somheden ikke medførte væsentlig forurening, jf. miljøbeskyttelseslovens § 41,
stk. 1. Vi har ikke på baggrund af vores gennemgang af sagsakterne frem til 11.
december 2023 haft grundlag for at betvivle denne vurdering. Vi lægger vægt
på, at der på daværende tidspunkt ”kun” havde været tale om, at jordskred
havde forårsaget nedrivning af bygning 5 og en skorsten. Vi vurderer dog, som
også anført i 28.1, at Randers Kommune havde anledning til at føre tilsyn med
Nordic Wastes opbygning af jordtippen som følge af blandt andet spørgsmålene
fra medlemmerne af byrådet samt oplysningerne om jordskred internt på virk-
somhedens ejendom.
Sammenfattende finder vi ud fra en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med kom-
munens tilsynsmæssige reaktion på oplysningerne om jordskredet.
side 162/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0163.png
28.2.3. Randers Kommunes forpligtelser ved miljøskade
Miljøskadeloven
187
finder anvendelse, hvis tilsynsmyndigheden – i dette tilfælde
efter miljøbeskyttelseslovens § 73 f, stk. 1 – finder, at der foreligger en miljø-
skade eller en overhængende fare for en miljøskade, jf. miljøskadeloven §§ 7-
11, jf. miljøbeskyttelseslovens § 73 a.
Efter bekendtgørelse nr. 1460 af 7. december 2015 om indhentelse af udtalelse
om miljøskade med videre § 1 skal tilsynsmyndigheden, inden den træffer af-
gørelse om, at der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en
miljøskade, indhente en bindende udtalelse fra Miljøstyrelsen.
Miljøskadeloven omfatter skade på beskyttede arter og naturtyper, forurening
af vandmiljøet på land og på havet samt jordforurening, der kan have sundheds-
mæssige konsekvenser for mennesker.
Ved en miljøskade på beskyttede arter eller naturtyper forstås en skade, som
medfører en betydelig negativ påvirkning af opnåelse eller opretholdelse af en
gunstig bevaringsstatus for sådanne arter og naturtyper vurderet i forhold til den
hidtidige tilstand, jf. miljøskadelovens § 7, stk. 1, og miljøansvarsdirektivets ar-
tikel 2, nr. 1, litra a).
Ved en miljøskade på vandmiljøet forstås en skade, som medfører en betydelig
negativ påvirkning af 1) den økologiske, kemiske eller kvantitative tilstand eller
det økologiske potentiale for vandforekomster, der er omfattet af lov om vand-
planlægning eller 2) miljøtilstanden i de havområder, som er omfattet af lov om
havstrategi, hvis de særlige miljømæssige aspekter af havmiljøet ikke allerede
er omfattet af lov om vandplanlægning, jf. miljøskadelovens § 8, stk. 1. og mil-
jøansvarsdirektivets artikel 2, nr. 1, litra b).
Ved en miljøskade på jord forstås en jordforurening, som er en følge af en di-
rekte eller indirekte tilførsel af stoffer, organismer eller mikroorganismer til jord
eller undergrund, og som medfører en betydelig risiko for, at menneskers sund-
hed påvirkes negativt, jf. miljøskadelovens § 9, og miljøansvarsdirektivets arti-
kel 2, nr. 1, litra c).
Ved en skade forstås en målelig forringelse af en naturressources udnyttelses-
muligheder, som er indtrådt direkte eller indirekte, jf. miljøskadelovens § 10, og
miljøansvarsdirektivets artikel 2, nr. 2.
Ved en overhængende fare for en miljøskade forstås, at der er en tilstrækkelig
sandsynlighed for, at en miljøskade vil indtræde i nær fremtid, jf. miljøskadelo-
vens § 11 og miljøansvarsdirektivets artikel 2, nr. 9.
187
Jf. lovbekendtgørelse nr. 923 af 18. juni 2024.
side 163/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0164.png
Efter forsigtighedsprincippet kræves der ikke videnskabelig sikkerhed for, at der
vil opstå målelige negative virkninger. En rimelig antagelse er tilstrækkelig.
188
Randers Kommune sendte den 19. december 2023 udkast til afgørelse om, at
der forelå en miljøskade eller overhængende fare for miljøskade som følge af
jordskredet ved Nordic Waste til Miljøstyrelsen.
Den 27. december 2023 traf Randers Kommune afgørelse om miljøskade efter
miljøbeskyttelseslovens § 73 f.
189
Vi har på denne baggrund overvejet, om Randers Kommune efter miljøskade-
reglerne skulle have forelagt udkast til afgørelse om overhængende fare for mil-
jøskade på et tidspunkt før den 11. december 2023, jf. den tidsmæssige af-
grænsning af Advokatundersøgelsen.
Som anført i afsnit 28.2.2 har vi lagt til grund, at kommunen har vurderet, at
virksomheden ikke medførte væsentlig forurening, jf. miljøbeskyttelseslovens §
41, stk. 1. Vi har ikke på baggrund af vores gennemgang af sagsakterne frem
til 11. december 2023 haft grundlag for at betvivle denne vurdering. Vi har heller
ikke grundlag for at finde, at der skulle foreligge en overhængende fare for for-
urening. Dermed har vi heller ikke grundlag for at finde, at der skulle foreligge
en overhængende fare for miljøskade.
Sammenfattende finder vi ud fra en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med kom-
munens tilsynsmæssige reaktion på oplysningerne om jordskredet.
29.
Randers Kommunes tilsyn med nyttiggørelse af microfiller
Microfiller er blandt de affaldsfraktioner, der er omfattet af miljøgodkendelsen af
5. februar 2021 til genbrugscenter og betonfremstillingsanlæg. Følgende frem-
går af positivlisten i godkendelsens Tabel 1:
Positivliste
EAK-
Max. Op-
kode-
lag i Ton
200.000
Affaldsar-
ter
Microfiller
Beskrivelse
Microfiller til
10 13 13
nyttiggørelse
som bundop-
bygning eller
tilslag i beton
til intern brug
Max årlig
mængde
Ton
500.000
Oplags-
form
Fast be-
lægning
EU-Kommissionens
Meddelelse,
Retningslinjer for en fælles forståelse af begrebet
»miljøskade« som defineret i artikel 2 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/35/EF om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljøska-
der fra 2021, punkt 80.
189
MAD 2023.305.
188
side 164/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
De samme oplysninger fremgår af vilkårene for miljøgodkendelsen af 28. juni
2023 til genbrugscenter og betondæk.
Videre fremgår følgende vilkår for anvendelse af microfiller i miljøgodkendelsen
til genbrugscenter og betondæk:
•
Såfremt Microfiller indbygges under bygninger og be-
tondæk vurderes det, at der ikke er risiko for nedsiv-
ning og udvaskning af forurenende stoffer fra materi-
alet. Og Microfiller kan derfor indbygges her i maksi-
malt 10 meters dybde
Microfiller på øvrige arealer må kun indbygges hvis,
at microfiller kapsles inde, således der ikke sker infilt-
ration af regnvand. Dette bør sikres ved omfangs-
dræn som indgår i virksomhedens vandhåndtering.
Virksomheden skal foretage løbende kontrol og ved-
ligeholdelse til sikring mod utætheder i betondækket.
Oplysninger om dette punkt skal dokumenteres i virk-
somhedens egenkontrol.
•
•
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 indeholder desuden vilkår om, at opbygnin-
gen skulle sikre fraktionen mod infiltration af vand.
Vilkårene skal umiddelbart ses i forlængelse af intern mail af 31. januar 2023
fra Randers Kommune, hvor det fremgår, at kommunen vurderede, at der ikke
ville være risiko for nedsivning og udvaskning af forurenende stoffer fra micro-
filler, såfremt materialet blev indbygget under bygninger og betondæk.
Den 20. marts 2023 gav Randers Kommune Nordic Waste tilladelse til at påbe-
gynde anlægsarbejderne forud for miljøgodkendelsen, jf. miljøbeskyttelseslo-
vens § 33, stk. 2.
Ved mail af 11. april 2023 stillede tre byrådsmedlemmer spørgsmål om ”kridt-
lignende hvidt stof”, som medlemmerne ønskede på dagsordenen til det næst-
kommende byrådsmøde.
Forvaltningen besvarede spørgsmålene ved mail af 17. april 2023. Det fremgår
heraf blandt andet, at virksomheden i sin daværende miljøgodkendelse havde
fået tilladelse til oplag af op til 1.000.000 ton microfiller. Som anført ovenfor
måtte Nordic Waste i henhold til både miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 og
miljøgodkendelse af 28. juni 2023 have et maksimal oplag på 200.000 ton. Op-
lysningen til forvaltningen var altså ikke korrekt.
Det er vores vurdering, at Randers Kommune på baggrund af spørgsmålene fra
byrådsmedlemmerne og på baggrund af kommunens interne vurdering af, at
side 165/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0166.png
microfiller skulle indkapsles for ikke at medføre en risiko for udvaskning, havde
anledning til at føre tilsyn med virksomhedens håndtering af microfiller.
I forbindelse med vores gennemgang af sagsakter vedrørende Randers Kom-
munes tilsyn med Nordic Wastes aktiviteter, har vi ikke kunnet konstatere, at
kommunen har ført tilsyn med Nordic Wastes håndtering af microfiller.
Af Randers Kommunes efterfølgende notat af 29. januar 2024 om tilsyn med
Nordic Waste fremgår, at microfiller lå som en meget stor bunke, og at det derfor
naturligvis var blevet bemærket. Det fremgår også, at kommunen havde kon-
stateret, at materialet i lighed med cement danner en fast tæt overflade.
I Randers Kommunes høringssvar af 28. april 2025 har kommunen endvidere
anført, at kommunen ved tilsyn havde konstateret, at der blev dannet en hård
skorpe på microfilleren, når den blev fugtig, og som betød, at regnvand løb af
microfilleren uden at blive væsentligt forurenet. Videre fremgår det, at når dette
kun lidt forurenede vand blev opsamlet og håndteret i vandhåndteringsanlæg-
get, var der ingen risiko for forurening af omgivelserne.
Vi lægger herefter til grund, at Randers Kommune har ført tilsyn med, om vilkå-
rene i miljøgodkendelserne var overholdt, samt om oplagene i øvrigt kunne
medføre forurening.
Vi har også konstateret, at det følger af Randers Kommunes hjemmeside, at
der var et oplag på 400.000 ton microfiller i Området, da Nordic Waste forlod
afværgeindsatsen.
190
Det er vores vurdering, at der ikke burde være tvivl om, hvor stort oplag af mi-
crofiller, Nordic Waste måtte have på sin ejendom (200.000 ton).
Hvis Randers Kommune var i en vildfarelse omkring, hvor stort oplag af micro-
filler, Nordic Waste måtte have på sin ejendom, er det efter vores opfattelse
nærliggende, at Randers Kommune ikke førte et tilstrækkeligt tilsyn med opla-
get i 2023. Sammenholdt med oplysningen fra Randers Kommunes hjemme-
side, har kommunen givetvis gået ud fra, at oplaget var i overensstemmelse
med godkendelsen.
På denne baggrund vurderer vi, at Randers Kommune har forsømt at føre et
tilstrækkeligt tilsyn med Nordic Wastes oplag af microfiller. Vi finder dog ud fra
en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå, at Randers Kommune har begået
fejl eller forsømmelser i forbindelse med kommunens tilsyn med risikoen for for-
urening af omgivelserne.
190
Randers Kommunes hjemmeside,
”Microfiller ved Nordic Waste bliver dækket til”.
side 166/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
30.
Randers Kommunes tilsyn med tilførsel af PFAS-holdig jord til jord-
tippen
Det følger af korrespondance på Randers Kommunes sagsnr. 09.02.00-P19-
18-18 (”Miljøgodkendelses listevirksomhed – Nordic Waste A/S, Gl. Århusvej
110, Jordkarteringsplads Tilsyn”), at en sagsbehandler i Randers Kommune i
november 2022 blev opmærksom på, at Nordic Waste havde modtaget PFAS-
holdig jord fra en brandskole. Det følger blandt andet af en mail fra en sagsbe-
handler ved Slagelse Kommune, der kunne oplyse, at kommunen havde betalt
for bortskaffelse af 22 ton PFAS-holdig jord.
Ved mail af 15. december 2022 skrev Randers Kommune til Nordic Waste og
spurgte, hvad der var sket med de 22 ton jord fra brandskolen.
Ved mail af 16. december 2022 svarede Nordic Waste, at virksomheden havde
en
”bigbag stående vi har til test sammen med at der er brugt en mindre del i
lab forsøgene”.
Det fremgår, at resten var blevet nyttiggjort.
Ved mail af 3. januar 2022 henvendte Randers Kommune sig igen til Nordic
Waste. Det fremgår, at den PFAS-holdige jord, der var blevet nyttiggjort, skulle
”lovliggøres om muligt”.
Ved mail af 5. januar 2023 bekræftede Nordic Waste, at grænseværdierne for
den PFAS-holdige jord var overskredet, men at jorden allerede var placeret i
”betonkaret”, der siden var fyldt op. Jorden var således indkapslet i beton.
Ved mail af 6. januar 2023 skrev Randers Kommune til Nordic Waste, at kom-
munen ville undersøge, hvorvidt håndteringen kunne indeholdes i et tillæg til
den eksisterende miljøgodkendelse.
Vi har ikke kunnet konstatere en opfølgning herpå i Randers Kommunes sags-
akter. Nordic Wastes miljøgodkendelse af 28. juni 2023 gav ikke mulighed for
nyttiggørelse af PFAS-holdig jord.
Vi vurderer, at Randers Kommune har forsømt at foretage et tilstrækkeligt tilsyn
og en tilstrækkelig håndhævelse af den ulovlige tilførsel af PFAS-holdig jord til
jordtippen. Vi lægger vægt på, at kommunen tilsyneladende udelukkende base-
rede sin håndtering af sagen på Nordic Wastes egne oplysninger. Det fremgår,
at Nordic Waste refererede til prøveresultater, som kommunen efter vores vur-
dering burde have bedt om at få udleveret. Vi lægger dernæst vægt på, at kom-
munen ikke sikrede, at Nordic Waste fik forholdet fysisk eller retligt lovliggjort.
Kommunen har herved ikke reageret i tilstrækkeligt omfang med henblik på at
sikre, at det ulovlige forhold blev lovliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens § 68, stk.
1. Vi har overvejet, om Randers Kommune har vurderet, at forholdet var af un-
derordnet betydning. På baggrund af mailkorrespondancen lægger vi dog til
grund, at kommunen selv anså tilførslen som et forhold, der skulle lovliggøres.
side 167/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
31.
Randers Kommunes tilsyn med materialevandring af lecakugler
Hvis et spildevandsanlæg ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt, kan tilsyns-
myndigheden påbyde, at der foretages den fornødne forbedring eller fornyelse
af anlægget, jf. miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1.
Hvis en listevirksomhed medfører væsentlig forurening, kan tilsynsmyndighe-
den meddele påbud om, at forureningen skal nedbringes, jf. miljøbeskyttelses-
lovens § 41.
Randers Kommune konstaterede i februar 2023 lecakugler fra Nordic Wastes
arealer på en beskyttet eng omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3. Ved mail
af 20. februar 2023 henstillede kommunen Nordic Waste til forsigtigt at skrabe
kuglerne op.
Af en intern mail af 29. marts 2023 fremgår det, at Randers Kommune på et
tilsynsbesøg den 29. marts 2023 igen konstaterede, at der var kommet leca-
kugler ud på § 3-arealer. Det fremgår, at kommunens tilsynsførende medarbej-
der var bekendt med, at virksomheden var i gang med at sikre, at lecakuglerne
blev på virksomhedens jordhåndteringsarealer.
Af en intern mail af 3. april 2023 fremgår det, at Randers Kommune havde været
på tilsynsbesøg, samt at kommunen herved havde konstateret, at det ville være
muligt at forhindre overfladeafstrømning af jord og lecakugler ved at etablere en
jordvold. Det fremgår, at kommunen ville anmode Nordic Waste om at etablere
en midlertidig jordvold, indtil den permanente jordvold rundt om hele området
ned mod åen var etableret. Videre fremgår det, at kommunen ikke vurderede,
at der var behov for ”her og nu håndhævelse”, da jord og lecakugler ifølge kom-
munen ikke adskilte sig forureningsmæssigt fra den jord, som åen selv frigav
fra brinker, og som kom fra landbrugsarealer.
Af intern mail af 25. april 2023 fremgår det, at Randers Kommune var på tilsyns-
besøg den 24. april 2023 i forhold til jordvolden. Det fremgår, at formålet med
jordvolden var at tilbageholde eksisterende lecakugler fra at blive skyllet ud på
§ 3-beskyttet natur og i Alling Å.
Etablering af jordvolden krævede landzonetilladelse til terrænregulering samt
dispensation fra Lokalplan 705 og åbeskyttelseslinjen. Den 26. april 2023 gav
Randers Kommune landzonetilladelse til projektet. Den 28. april 2023 gav kom-
munen dispensation fra Lokalplan 705 samt fra åbeskyttelseslinjen.
Randers Kommune meddelte ikke påbud om etablering af jordvolden, jf. miljø-
beskyttelseslovens §§ 30, stk. 1, 41, stk. 1, eller § 69, stk. 1. Kommunen førte
dog ved besøg den 27. september 2023 tilsyn med, at jordvolden blev etableret.
Kommunen konstaterede ved tilsynet, at der stadig var lecakugler på volden.
Kommunen bad Nordic Waste afdække lecakuglerne.
side 168/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Vi vurderer, at Randers Kommune har udført et aktivt og tilstrækkeligt tilsyn med
materialevandring af lecakugler fra Nordic Wastes arealer. Vi lægger vægt på,
at kommunen har været på flere tilsynsbesøg, hvor kommunen har ført tilsyn
med forholdet. Vi lægger også vægt på, at kommunen har fulgt op på aftaler om
afhjælpende foranstaltninger. Vi har ikke grundlag for at betvivle kommunes mil-
jøfaglige skøn af, at der ikke forelå en forureningsrisiko, der krævede, at der
blev iværksat foranstaltninger straks.
Vi vurderer, at Randers Kommune i forbindelse med problemstillingen og de
udførte tilsyn havde anledning til at afklare, hvad der var årsagen til materiale-
vandringen. Vi lægger herved vægt på spørgsmålene fra byrådsmedlemmerne
om jordskred (afsnit 28.2.1 ovenfor). Vi har ikke kunnet konstatere, om kommu-
nen var bekendt med årsagen, eller om kommunen fik det afklaret.
Sammenfattende finder vi ud fra en retlig vurdering ikke grundlag for at fastslå,
at Randers Kommune har begået fejl eller forsømmelser i forbindelse med kom-
munens tilsyn med materialevandring af lecakugler.
side 169/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
REFERENCELISTE
Direktiver og forordninger
Databeskyttelsesforordningen
Europa-Parlamentets og Rådets forordning 2016/679 af 27. april 2016 om be-
skyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger
og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv
95/46/EF (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1-88)
Grundvandsdirektivet
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006
om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse (EUT L 372 af
27.12.2006, s. 19-31)
Habitatdirektivet
Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde
dyr og planter (EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7-50)
Vandrammedirektivet
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om
fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger
(EFT L 327 af 22/12/2000, s. 1-73)
Love og lovforarbejder
Databeskyttelsesloven
Lovbekendtgørelse nr. 289 af 8. marts 2024 om supplerende bestemmelser til
forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger
Jordforureningsloven
Lovbekendtgørelse nr. 282 af 27. marts 2017 om forurenet jord
Lov om vandplanlægning
Lovbekendtgørelse nr. 126 af 26. januar 2017 om vandplanlægning
Miljøbeskyttelsesloven
Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse
Lovbekendtgørelse nr. 1121 af 3. september 2018 om miljøbeskyttelse
Lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25. november 2019 om miljøbeskyttelse
Lovbekendtgørelse nr. 1093 af 11. oktober 2024 om miljøbeskyttelse
side 170/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Miljøskadeloven
Lovbekendtgørelse nr. 923 af 18. juni 2024 om undersøgelse, forebyggelse og
afhjælpning af miljøskader
Miljøvurderingsloven
Lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og pro-
grammer og af konkrete projekter (VVM)
Ombudsmandsloven
Lovbekendtgørelse nr. 349 af 22. marts 2013 om Folketingets Ombudsmand
Planloven
Lovbekendtgørelse nr. 287 af 16. april 2018 om planlægning
Lovbekendtgørelse nr. 1157 af 1. juli 2020 om planlægning
Lovforslag L 76 fremsat den 23. januar 1991, Folketingstidende 1990-91 (2.
samling), spalte 1730
Lovforslag L 140 fremsat den 13. marts 1975, Folketingstidende 1974-75, spalte
2741
Retssikkerhedsloven
Lovbekendtgørelse nr. 1121 af 12. november 2019 om retssikkerhed ved for-
valtningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter
Råstofloven
Lovbekendtgørelse nr. 1230 af 20. november 2024 om råstoffer
Straffeloven
Lovbekendtgørelse nr. 1145 af 5. november af straffeloven
Bekendtgørelser
Affaldsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1309 af 18. december 2012 om affald
Bekendtgørelse nr. 2159 af 9. december 2020 om affald
Bekendtgørelse nr. 2512 af 10. december 2021 om affald
Godkendelsesbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1458 af 12. december 2017 om godkendelse af listevirk-
somhed
Bekendtgørelse nr. 2255 af 29. december 2020 om godkendelse af listevirk-
somhed
Habitatbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af in-
ternationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter
side 171/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Bekendtgørelse nr. 1240 af 24. oktober 2018 om udpegning og administration
af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter
Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration
af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter
Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter
Indsatsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1521 af 15. december 2017 om indsatsprogrammer for
vandområdedistrikter
Bekendtgørelse nr. 797 af 13. juni 2023 om indsatsprogrammer for vandområ-
dedistrikter
Jordflytningsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1452 af 7. december 2015 om anmeldelse og dokumenta-
tion i forbindelse med flytning af jord
Miljømålsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1625 af 19. december 2017 om fastlæggelse af miljømål for
vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand
Bekendtgørelse nr. 796 af 13. juni 2023 om fastlæggelse af miljømål for vand-
løb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand
Miljøtilsynsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1536 af 9. december 2019 om miljøtilsyn
Restproduktbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1672 af 15. december 2016 om anvendelse af restproduk-
ter, jord og sorteret bygge- og anlægsaffald
Spildevandsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 2292 af 30. december 2020 om spildevandstilladelser m.v.
efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4
Standardvilkårsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1474 af 12. december 2017 om standardvilkår i godken-
delse af listevirksomhed
Udlederbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 1433 af 21. november 2017 om krav til udledning af visse
forurenende stoffer til vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og havområ-
der
Vejledninger
Advokatsamfundets vejledning om advokatundersøgelser, september 2022
side 172/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Byvækstvejledningen
Vejledning om byvækst, oktober 2017. Udgivet af Erhvervsstyrelsen
Habitatvejledningen
Vejledning til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og admini-
stration af internationale naturbeskyttelsesinteresser samt beskyttelse af visser
arter, 21. juni 2011. Udgivet af Naturstyrelsen og Miljøministeriet
Vejledning til bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og
administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af
visse arter, nr. 48 af december 2020. Udgivet af Miljøstyrelsen
Landzonevejledningen
Vejledning om landzoneadministration, juli 2018. Udgivet af Erhvervsstyrelsen
Lokalplanvejledningen
Vejledning om lokalplanlægning, september 2009. Udgivet af Miljøministeriet
Miljøgodkendelsesvejledningen
Miljøgodkendelsesvejledningen. Udgivet af Miljøstyrelsen
Naturklagenævnet orienterer (NKO)
Naturklagenævnet orienterer nr. 45 - Lokalplanpligt for byggeri m.v. i eller tæt
ved en landsby i landzone, NKO nr. 45/1994, oktober 1994
Naturklagenævnet orienterer nr. 62 - Lokalplanpligt for byggeri i værdifuldt by-
område, Gl. Dok - nærmere regler om byggearbejdet – forventningsbeskyttelse,
NKO nr. 62/1995, januar 1995
Naturklagenævnet orienterer nr. 147 - Genoptagelse af aktiviteter på motorbane
forudsatte lokalplan og VVM-tillæg, NKO nr. 147/1997, november 1997
Planklagenævnet orienterer (PKNO)
Planklagenævnet orienterer nr. 37 – Terrænregulering i landzone, PKNO nr.
37/2023, juli 2023
Tilsynsvejledningen
Vejledning nr. 3, 1995, tilsyn med virksomheder. Udgivet af Miljøstyrelsen
Vejledning om bekendtgørelse om miljøtilsyn
Vejledning om bekendtgørelse om miljøtilsyn. Udgivet af Miljøstyrelsen
Vejledning til indsatsbekendtgørelsen
Vejledning til bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområde-distrikter,
nr. 9627 af 6. juli 2017. Udgivet af Miljøstyrelsen
Vejledning til bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter,
revideret udgave marts 2023. Udgivet af Miljøstyrelsen
side 173/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Vejledning til bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter,
nr. 9135 af 28. februar 2024. Udgivet af Miljøstyrelsen
Vejledning til bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter,
nr. 9210 af 18. april 2024. Udgivet af Miljøstyrelsen
Vurdering af planer og projekter i forbindelse med Natura 2000-lokaliteter —
Metodisk vejledning om artikel 6, stk. 3 og 4, i habitatdirektivet 92/43/EØF
(2021/C 437/01). Meddelelse fra EU-Kommissionen
Retningslinjer for en fælles forståelse af begrebet ”miljøskade” som defineret i
artikel 2 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF om miljøansvar
for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (2021/C 118/01).
Meddelelse fra EU-Kommissionen
Domme, EU
EU-Domstolens dom af 7. september 2004,
Waddenzee,
sag C-127/02
EU-Domstolens dom af 11. september 2012,
Aitoloakarnanias,
sag C-43/10
EU-Domstolens dom af 1. juli 2015,
Weser,
sag C-461/13
EU-Domstolens dom af 28. juli 2016,
Edilizia Mastrodonato,
sag C-147/15
EU-Domstolens dom af 28. maj 2020,
Land Nordrhein-Westfalen,
sag C-535/18
EU-Domstolens dom af 5. maj 2022,
Association France Nature Environne-
ment,
sag C-525/20
Domme og afgørelser, Danske
Miljø- og Fødevareklagenævnet
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 12. juni 2019, sag 18/05509
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 16. februar 2022, sag 20/04084
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 23. februar 2023, sag 22/02461
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 24. februar 2023, sag 21/07977
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 30. august 2024, sag 23/07792
Miljø og Fødevareklagenævnets afgørelse af 17. december 2024, sag 22/03116
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 31. januar 2025, sag 22/16369
og 23/03368
Miljøretlige afgørelser og domme (MAD)
MAD 2006.1428
MAD 2014.453
MAD 2021.112
MAD 2021.151
MAD 2023.305
Miljøstyrelsen
Miljøstyrelsens afgørelse af 22. december 2023, j.nr. MST-120953
side 174/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Naturklagenævnet
Naturklagenævnets afgørelse af 17. marts 2004, j.nr. 03-31/150-0015
Natur- og Miljøklagenævnet
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 21. maj 2013, NMK-10-00613
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 19. december 2014, NMK-10-00811
Planklagenævnet
Planklagenævnets afgørelse af 12. december 2019, sag 19/00854
Planklagenævnets afgørelse af 29. juni 2021, sag 20/07336
Planklagenævnets afgørelse af 20. december 2021, sag 21/07651
Planklagenævnets afgørelse af 23. maj 2023, sag 22/12080
Planklagenævnets afgørelse af 17. april 2024, sag 23/10072
Ugeskrift for Retsvæsen
UfR 2015.2882/2H
Litteratur
Anker, H. T., & Flensborg, J. (2013).
Planloven med kommentarer
(1 udg.). Kø-
benhavn: Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Brandt, J., & Walters, M. C. (2022).
Miljøret
(10 udg.). København: Karnov
Group
Fenger, N., Talevski, K., Gaardhøje, J. C., Engberg, M., & Loiborg, K. (2024).
Ombudsmandsloven med kommentarer
(3 udg.). København: Djøf Forlag
Møller, G. (2019).
Miljøbeskyttelsesloven med kommentarer
(2 udg.). Køben-
havn: Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Møller-Sørensen, A. (2003).
Administrativ håndhævelse
(1 udg.). København:
Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Revsbech, K., Nørgaard, C. A., Garde, J., & Mørup, S. H. (2019).
Forvaltnings-
ret - Sagsbehandling
(8 udg.). København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag
side 175/175
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0176.png
Bilag 1 – Kortlægning
Advokatundersøgelse af
Randers Kommunes administration af
reglerne på miljøområdet i relation til
Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S
1. maj 2025
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
INDHOLDSFORTEGNELSE
1.
2.
Indledning ............................................................................................................. 7
Materiale forud for Kommissoriets tidsmæssige afgrænsning samt Region
Midtjyllands dispensation af 31. august 2018 til at tilføre jord til råstofgraven ........ 8
2.1.
Overordnede bemærkninger ......................................................................... 8
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
VVM-redegørelse fra oktober 2002 ............................................................... 9
Dispensation af 22. september 2003 til at tilføre jord til råstofgraven (den
oprindelige ”§ 52-dispensation”) .................................................................. 10
Råstoftilladelse af 3. juli 2013 og 10. juli 2013 og revision af disse af 14.
januar 2020 ................................................................................................. 10
Dispensation af 31. august 2018 til at tilføre jord til råstofgraven (§ 52-
dispensation) .............................................................................................. 16
DSH og Nordic Wastes miljøgodkendelser .......................................................... 19
3.1.
Overordnede bemærkninger ....................................................................... 19
3.2.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 (jordtippen) ....................................... 20
Overordnede bemærkninger ............................................................... 20
DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse den 21. marts 2017............... 21
Mailkorrespondance og DSH’s VVM-screening i perioden oktober 2017
– januar 2018 ...................................................................................... 24
Udkast til revideret ansøgning om miljøgodkendelse fremsendt den 23.
januar 2018 og geoteknisk undersøgelsesrapport af 22. januar 2018 .. 25
Oplæg til miljøgodkendelse samt Nordic Wastes bemærkninger, maj og
juli 2018............................................................................................... 31
Bevarelse af geologiske profiler........................................................... 31
Randers Kommunes afgørelse af 31. august 2018 om VVM-screening31
Randers Kommunes afgørelse af 31. august 2018 om miljøgodkendelse
til jordtippen ......................................................................................... 32
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
3.3.
3.4.
Miljøgodkendelse af 2. oktober 2018 (jernbaneskærver) ............................. 39
Miljøgodkendelse af 7. december 2018 (ressourcecenter) .......................... 40
Overordnede bemærkninger ............................................................... 40
Fraktionsoversigt forud for Nordic Wastes ansøgning om
miljøgodkendelse ................................................................................ 41
Ansøgning om miljøgodkendelse af 28. september 2018 og justering af
ansøgning af 30. oktober 2018 ............................................................ 42
Randers Kommunes afgørelse om VVM-screening af 7. december 2018
............................................................................................................ 44
Randers Kommunes afgørelse om miljøgodkendelse af 7. december
2018 .................................................................................................... 44
side 2/178
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.4.5.
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3.5.
3.6.
Revideret miljøgodkendelse af 5. februar 2019 (ressourcecenter, revideret) 48
Miljøgodkendelse af 5. februar 2021 (genbrugscenter og
betonfremstillingsanlæg) ............................................................................. 48
Overordnede bemærkninger ............................................................... 48
Nordic Wastes foreløbige ansøgning om miljøgodkendelse af 21. maj
2020 .................................................................................................... 50
Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse af 15. december 2020 ..
............................................................................................................ 52
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 5. februar 2021 .................. 57
Overordnede bemærkninger ............................................................... 62
Forudgående korrespondance og Nordic Wastes ansøgning om
miljøgodkendelse af 11. februar 2021.................................................. 62
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 21. maj 2021 (minkjord) ..... 65
3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
3.6.4.
3.7.
3.7.1.
3.7.2.
3.7.3.
3.8.
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 21. maj 2021 (minkjord) ............. 62
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 28. september 2022 (jord med
pileurt) .......................................................................................................... 67
Overordnede bemærkninger ............................................................... 67
Ansøgning om miljøgodkendelse af 22. juni 2022 vedrørende japansk
pileurt .................................................................................................. 68
Miljøgodkendelse af 28. september 2022 ............................................ 69
Overordnede bemærkninger ............................................................... 70
Nordic Wastes ansøgning om nyttiggørelse af mikrofiller dateret 19. maj
2020, jf. mail af 9. august 2022............................................................ 72
Korrespondance mellem Randers Kommune og Nordic Waste, august
2022 – november 2022 ....................................................................... 74
Nordic Wastes ansøgning om nyttiggørelse af microfiller og bioaske
under plads, jf. mail af 24. november 2022 .......................................... 75
Randers Kommunes interne udtalelse samt supplerende oplysninger fra
Nordic Waste....................................................................................... 79
Randers Kommunes tilladelse af 20. marts 2023 til at påbegynde bygge-
og anlægsarbejder, jf. miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2 ................. 80
Korrespondance vedrørende jordvold, regnvandshåndtering om VVM-
screening ............................................................................................ 81
Randers Kommunes miljøgodkendelse og afgørelse om VVM-screening
af 28. juni 2023.................................................................................... 83
3.8.1.
3.8.2.
3.8.3.
3.9.
3.9.1.
3.9.2.
3.9.3.
3.9.4.
3.9.5.
3.9.6.
3.9.7.
3.9.8.
4.
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023 (genbrugscenter og betondæk) ............. 70
Udlednings- og nedsivningstilladelser.................................................................. 89
4.1.
Udlednings- og nedsivningstilladelse af 13. december 2018 ....................... 89
4.1.1.
4.1.2.
Indledende drøftelser mellem DSH og Randers Kommune ................. 89
Meddelelse af tilladelser ...................................................................... 89
side 3/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
4.2.
5.
Udledningstilladelse af 8. august 2023 ........................................................ 93
Andre tilladelser med videre ................................................................................ 97
5.1.
Overordnede bemærkninger ....................................................................... 97
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
Landzonetilladelse til opsamlingsbassiner af 5. december 2018 ................. 98
Nedrivningstilladelse af 12. november 2018 vedrørende bygning 6, 8 og 15 99
Sag om vandindvindingstilladelse af 5. januar 2022 .................................. 100
Landzonetilladelse af 31. januar 2023 samt dispensation fra
åbeskyttelseslinjen af 13. marts 2023 til etablering af regnvandsbassin .... 104
Landzonetilladelse af 21. februar 2023 til parkeringsplads ........................ 107
Tilladelse og dispensationer i relation til etablering af jordvold, april 2023 . 107
Overordnede bemærkninger ............................................................. 107
Landzonetilladelse af 26. april 2023 til etablering af jordvold ............. 108
Dispensation af 28. april 2023 fra Lokalplan 705 til etablering af jordvold
.......................................................................................................... 110
Dispensation af 28. april 2023 fra åbeskyttelseslinjen til etablering af
jordvold ............................................................................................. 112
5.7.1.
5.7.2.
5.7.3.
5.7.4.
5.8.
5.9.
5.10.
6.
Nedrivningstilladelse af 7. juli 2023 vedrørende bygning 5 (delvis) ........... 115
Nedrivningstilladelse af 5. september 2023 vedrørende bygning 7 og 9.... 116
Nedrivningstilladelse 26. september 2023 vedrørende den resterende del af
bygning 5 .................................................................................................. 117
Lokalplan 705 .................................................................................................... 117
6.1.
Overordnede bemærkninger ..................................................................... 117
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Første dialog om lokalplan, november 2018 – marts 2019 ........................ 118
Randers Kommunes interne bemærkninger til lokalplan for Området........ 119
Projektbeskrivelse, april 2020, og efterfølgende korrespondance ............. 122
Revideret projektbeskrivelse, maj 2021 ..................................................... 128
Randers Kommunes beslutning om at igangsætte planlægningen ............ 128
Fordebat og høring ............................................................................ 130
Miljøvurdering (VVM)......................................................................... 131
Høring og vedtagelse ........................................................................ 132
6.6.1.
6.6.2.
6.6.3.
6.7.
6.8.
7.
Tillæg 4 ..................................................................................................... 135
Lokalplan 705 ........................................................................................... 136
Tilsyn................................................................................................................. 142
7.1.
Overordnede bemærkninger ..................................................................... 142
7.2.
7.3.
7.4.
Tilsyn den 20. februar 2020 (håndtering af spildevand) ............................. 142
Tilsyn maj – august 2021 (lugt og støj i forbindelse med modtagelse og
nedgravning af minkjord)........................................................................... 143
Indskærpelse af 16. marts 2022 (håndtering af spildevand) ...................... 144
side 4/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
7.5.
7.6.
7.7.
7.8.
7.9.
7.10.
7.11.
7.12.
7.13.
7.14.
7.15.
7.16.
7.17.
7.18.
7.19.
7.20.
7.21.
7.22.
8.
Tilsyn den 14. september 2022 (håndtering af spildevand) ....................... 144
Retlig lovliggørelse af transformerstation .................................................. 145
Stikprøvekontroller i 2023 ......................................................................... 145
Jord med PFAS fra brandskole, november 2022 – januar 2023 ................ 146
Tilsyn, januar – februar 2023 (håndtering af spildevand – læk fra
opsamlingsbassin til Alling Å) .................................................................... 147
Tilsyn, februar 2023 (jordparti på Randers Havn) ...................................... 151
Tilsyn den 20. februar 2023 (håndtering af spildevand og materialevandring
af lecakugler) ............................................................................................ 151
Randers Kommunes kladder til tilsynsplaner ............................................. 151
Tilsyn den 29. marts 2023 (håndtering af spildevand og materialevandring af
lecakugler) ................................................................................................ 154
Tilsyn den 3. april 2023 (håndtering af spildevand) ................................... 155
Tilsyn den 24. april 2023 (jordvold og materialevandring af lecakugler) .... 156
Tilsyn den 27. juni 2023 (håndtering af spildevand, jordvold og analyseplads)
................................................................................................................. 157
Tilsyn den 27. juli 2023 (håndtering af spildevand).................................... 158
Tilsyn den 3. og 9 august 2023 (håndtering af spildevand) ....................... 158
Tilsyn den 27. september 2023 (håndtering af spildevand, jordvold og
materialevandring af lecakugler) ............................................................... 159
Tilsyn den 31. oktober 2023 (Alling Å og håndtering af spildevand) .......... 160
Tilsyn den 20. november 2023 (håndtering af spildevand) ........................ 161
Tilsyn med import af affald fra udlandet .................................................... 162
Spørgsmål med videre fra byrådsmedlemmer ................................................... 162
8.1.
Overordnede bemærkninger ..................................................................... 162
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
Informationsmøde om Nordic Waste og spørgsmål fra Miljø- og
Teknikudvalgets medlemmer, februar – maj 2023 ..................................... 162
Spørgsmål fra byrådsmedlemmer til byrådet og direktionen vedrørende
microfiller og jordskred, april 2023 ............................................................ 165
Spørgsmål fra byrådsmedlem af 23. september 2023 vedrørende jordskred ..
................................................................................................................. 168
Byrådsmedlems anmodning om oplysninger vedrørende tilsynsbesøg med
videre, oktober – november 2023 .............................................................. 170
9. Nordic Wastes pressemeddelelse af 11. december 2023 .................................. 172
10. Materiale efter Advokatundersøgelsens tidsmæssige afgrænsning: Randers
Kommunes egen gennemgang af tilsyn af 29. januar 2024 og GEUS’ redegørelse
af 22. januar 2024 om jordskredsaktiviteten ved Nordic Waste .......................... 172
10.1. Overordnede bemærkninger ..................................................................... 172
10.2.
Randers Kommunes egen gennemgang af tilsyn fra 2019-2023 af 29. januar
2024.......................................................................................................... 172
side 5/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
10.3. GEUS’ redegørelse af 22. januar 2024 om jordskredsaktiviteten ved Nordic
Waste ......................................................................................................... 175
side 6/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
1.
Indledning
Dette Bilag 1 udgør et støttebilag til såvel kortlægningen og vurderingerne i
Rapporten. Bilaget omfatter en udførlig og detaljeret kortlægning af hændelses-
forløbet og grundlaget for vurderingerne i Rapportens del V og VI. Bilaget er
dog primært tiltænkt at være et opslagsværk i forhold til oplysningerne i den
kondenserede udgave af kortlægningen i Rapporten samt oplysningerne i vur-
deringerne. Derudover indeholder bilaget oplysninger om nogle af de godken-
delser, tilladelser med videre, som vi med udgangspunkt i Kommissoriet ikke
har foretaget en særskilt vurdering af, men som dog hører med til kortlægningen
af Randers Kommunes myndighedsbehandling i relation til Advokatundersøgel-
sens genstand og afgrænsning. Bilaget indeholder således eksempelvis en
gennemgang af Randers Kommunes afgørelser af 21. maj 2021 og 28. septem-
ber 2022 om at give Nordic Waste miljøgodkendelse til at modtage henholdsvis
jord fra minkgrave og jord med japansk pileurt.
Bilaget her indeholder ikke en generel beskrivelse af området og aktørerne. For
en gennemgang heraf henvises til Rapportens del III.
Den tidsmæssige afgrænsning for Advokatundersøgelsen og dermed Rappor-
ten, kortlægningen og vurderingerne er – som anført – perioden 21. marts 2017
til 11. december 2023. Der er dog visse dokumenter, der ligger forud for denne
periode, som der gennemgående henvises til i dokumenterne og akterne inden
for den tidsmæssige afgrænsning. Det skyldes blandt andet, at DSH/Nordic Wa-
stes aktiviteter i Området var knyttet til de hidtidige råstofindvindingsaktiviteter.
DSH/Nordic Wastes godkendelser, tilladelser med videre henviser derfor til tid-
ligere godkendelser, tilladelser med videre knyttet til råstofgraven. Det drejer sig
navnlig om VVM-redegørelse fra 2002 vedrørende råstofindvindingens miljøpå-
virkning, dispensationen til at tilføre jord til råstofgraven fra 2003 og råstoftilla-
delsen med efterbehandlingsplan fra 2013. Derudover blev DSH/Nordic Wastes
miljøgodkendelse af 31. august 2018 til jordtippen, jf. nærmere i afsnit 3.2 ne-
denfor, meddelt samtidig med Region Midtjyllands udvidelse af dispensationen
til at tilføre jord til råstofgraven.
Da disse forudgående godkendelser, tilladelser med videre har betydning for
forståelsen af DSH/Nordic Wastes godkendelser, tilladelser med videre samt
hændelsesforløbet inden for den tidsmæssige afgrænsning, indeholder Bilag 1
i afsnit 2 en gennemgang af de nævnte afgørelser forud for DSH’s ansøgning
om miljøgodkendelse. Derudover har vi valgt også at beskrive Region Midtjyl-
lands dispensation til at tilføre jord til råstofgraven af 31. august 2018 i dette
afsnit.
Afsnit 3 indeholder en gennemgang af DSH/Nordic Wastes miljøgodkendelser.
Afsnit 4 indeholder en gennemgang af Nordic Wastes udlednings- og nedsiv-
ningstilladelser. Afsnit 5 indeholder en gennemgang af andre tilladelser, herun-
der tilladelser til at nedrive bygninger samt landzonetilladelser. Afsnit 6 indehol-
der en gennemgang af planprocessen i forbindelse med vedtagelsen af Lokal-
side 7/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
plan 705 og kommuneplantillæg 4. Afsnit 7 indeholder en gennemgang af Ran-
ders Kommunes tilsyn. Afsnit 8 relaterer sig til kommunens tilsyn og indeholder
en gennemgang af spørgsmål med videre fra byrådsmedlemmer vedrørende
jordskredet ved Nordic Waste. Afsnit 9 indeholder for sammenhængens skyld
en markering af Nordic Wastes pressemeddelelse af 11. december 2023 om,
at jordskredet var i gang.
Endelig har vi fundet det relevant i afsnit 10 at gennemgå to dokumenter, der er
udarbejdet efter Kommissoriets tidsmæssige afgrænsning, men som angår for-
løbet under den tidsmæssige afgrænsning. Det drejer sig om Randers Kommu-
nens notat af 29. januar 2023 med gennemgang af tilsyn fra 2019-2023 samt
GEUS’ redegørelse af 22. januar 2024 om jordskredet.
2.
Materiale forud for Kommissoriets tidsmæssige afgrænsning samt
Region Midtjyllands dispensation af 31. august 2018 til at tilføre jord
til råstofgraven
Overordnede bemærkninger
Som anført i afsnit 1, er der visse centrale dokumenter, der ligger forud for Kom-
missoriets tidsmæssige afgrænsning (21. marts 2017 til 11. december 2023),
som vi har kunnet konstatere, at der gennemgående er blevet henvist til i doku-
menterne og akterne inden for den tidsmæssige afgrænsning af Kommissoriet.
Vi har blandt andet kunnet konstatere, at samtlige miljøgodkendelser, jf. afsnit
3 nedenfor, indeholder en henvisning til VVM-redegørelsen fra 2002. Derudover
er dispensationen til at tilføre jord til råstofgraven fra 2003, råstoftilladelsen med
efterbehandlingsplan fra 2013 samt dispensationen til at tilføre jord til råstofgra-
ven fra 2018 en afgørende del af grundlaget for DSH/Nordic Wastes miljøgod-
kendelse af 31. august 2018 til jordtippen.
Derudover indeholder navnlig råstoftilladelsen med efterbehandlingsplan fra
2013 samt dispensationen til at tilføre jord til råstofgraven fra 2018 vilkår for
efterbehandlingen, som i princippet er det, DSH/Nordic Waste får miljøgodken-
delse til at effektuere med miljøgodkendelsen af 31. august 2018 til jordtippen.
På denne baggrund har vi valgt at redegøre for følgende afgørelser i dette af-
snit:
•
VVM-redegørelse fra oktober 2002
•
Dispensation af 22. september 2003 til at tilføre jord til råstofgraven (den
oprindelige ”§ 52-dispensation”)
•
Råstoftilladelse af 3. juli 2013
2.1.
side 8/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0184.png
2.2.
VVM-redegørelse fra oktober 2002
Den eneste VVM-redegørelse, der ses at være udarbejdet for området, er fra
oktober 2002.
1
VVM-redegørelsen blev udarbejdet af COWI for Dansk Leca og Optiroc, der
indvandt råstoffer i området på daværende tidspunkt.
Overordnet om VVM-redegørelsens omfang fremgår det, at redegørelsen om-
fattede en beskrivelse af de miljøpåvirkninger, som virksomhedernes indvinding
af plastisk ler i Askildrup-Hinge-Ølst-området vurderedes at forårsage. Det frem-
går, at vurderingen omfattede indvindingen af plastisk ler over en årrække sva-
rende til anlægs- og driftsfasen. Det fremgår, at det blev foreslået, at områderne
efter endt indvinding skulle efterbehandles til skovbrug med offentlig adgang.
På daværende tidspunkt var efterbehandling vedtaget for dele af arealerne,
imens de øvrige skulle overgå til landbrug igen. Det fremgår, at efterbehandling
på baggrund af landskabsplaner indgik som en afværgeforanstaltning i VVM-
redegørelsen, men at påvirkningen af naturområderne og genindførsel af land-
brug ikke var en del af redegørelsen.
Af rapportens afsnit 2.3 om virkninger på miljøet fremgår det, at efterhånden
som ressourcerne af plastisk ler ville blive udnyttet, ville landskabet indenfor
indvindingsområdet ændre sig væsentligt. Det fremgår, at hvis virksomhederne
gravede ned til en aftalt kote i det fælles skel, ville bakketoppen forsvinde, og
der ville i stedet fremkomme et sammenhængende dalstrøg. Det fremgår, at
virkningerne landskabsmæssigt ville være markante – både for råstofgravom-
rådet og graveinteresseområdet.
Af rapportens afsnit 2.5.4 om efterbehandling fremgår det, at der ved en sam-
menhængende efterbehandling af de to lergrave ville kunne skabes en dal, der
naturligt kunne indpasses i det eksisterende landskabs store skala. Det fremgår,
at Dansk Leca hidtil havde haft tilladelse til at efterbehandle terrænet med stej-
lere skråninger. For at kunne udnytte råstofressourcerne bedre, og for at opnå
et sammenhængende landskab efter efterbehandlingen, ønskede Optiroc og
Dansk Leca en fælles efterbehandlingsplan, der skulle tage udgangspunkt i den
allerede godkendte landsskabsplan for Dansk Leca.
Af rapportens afsnit 5.4 om virkning på landskabet fremgår det, at overgangen
fra graveområdet til det eksisterende terræn skulle afvikles med en hældning
på maksimalt 1:10 (evt. 1:7). Ved skråningsanlæg 1:7 skulle der inden efterbe-
handling udføres geotekniske undersøgelser for at vurdere skråningens stabili-
tet.
1
Vi har modtaget den samlede VVM-redegørelse fra Region Midtjylland. På de sager,
vi har haft adgang til i Randers Kommunes sagssystem, har vi kun fundet uddrag fra
redegørelsen, ID: 3196563, 3196564 og 3196565.
side 9/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0185.png
Endelig af rapportens afsnit 5.6 om afværgeforanstaltninger fremgår det, at for
at
”sikre stabiliteten anlægges skråningerne mod det nye dalstrøg med et skrå-
ningsanlæg på 1:10 evt. 1:7.”
2.3.
Dispensation af 22. september 2003 til at tilføre jord til råstofgraven (den
oprindelige ”§ 52-dispensation”)
Den 22. september 2003 gav det tidligere Århus Amt virksomheden Optiroc di-
spensation efter jordforureningslovens § 52 til at modtage jord i lergrav på ejen-
dommen matr.nr. 2h m.fl. Ølst by, Ølst.
2
Tilførsel af såvel forurenet som uforurenet jord til råstofgrave og tidligere råstof-
grav er forbudt, jf. jordforureningslovens § 52, stk. 1. Efter jordforureningslovens
§ 52, stk. 2, kan regionsrådet meddele dispensation fra forbuddet under nær-
mere bestemte betingelser.
Det fremgår af dispensationen, at den blev givet i forbindelse med virksomhe-
dens ansøgning af 18. juni 2003 om tilladelse til at indvende ler på matr.nr. 2h
med flere.
Det fremgår, at virksomheden påregnede at tilføre op til 15.000 m³ fyldjord pr.
år, samt at jorden skulle udlægges på en del af matr.nr. 2h, som vist på et kort
til dispensationen.
Om ”Geologi og grundvandsforhold” fremgår blandt andet følgende af afgørel-
sens afsnit om sagsoplysninger:
Matriklen er beliggende ca. 250 m vest/sydvest for Ølst. Der
er en eksisterende grav for plastisk ler på arealet. Lergraven
er beliggende på en bakkeskråning, og den oprindelige ter-
rænkote lå ca. 25 til 90 m over havniveau.
Ølstbakken er præget af jordlag, der består af fed plastisk ler
fra tertiærtiden. Jordlagene er stærkt forstyrrende af
gletscherbevægelser i kvartærtiden.
2.4.
Råstoftilladelse af 3. juli 2013 og 10. juli 2013 og revision af disse af 14.
januar 2020
Den 3. juli 2013 gav Randers Kommune råstoftilladelse til Saint-Gobain Weber
A/S efter råstoflovens § 7 til årligt at indvinde 250.000 – 500.000 m³ ler på en
række ejendomme, der er omridset med orange nedenfor:
3
2
3
ID: 1450557.
ID: 2671718.
side 10/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0186.png
Det fremgår, at der var tale om en forlængelse af en allerede eksisterende tilla-
delse til lergravning på samme ejendomme, og at tilladelsen ville gælde indtil 1.
juli 2033. Det fremgår, at de væsentligste ændringer var, at gravedybderne på
de enkelte delafsnit blev tilpasset, således at efterbehandlingen topografisk
kunne effektueres og tilladelsens løbetid forlænges. Videre fremgår det, at tilla-
delsen omfattede det areal, der er omridset med turkis på kortet over indvin-
dingsområdet ovenfor.
Tilladelsen henviser til VVM-redegørelsen fra oktober 2002 (afsnit 2.2).
Det fremgår, at VVM-redegørelsen behandlede alle de problemstillinger, en fuld
udnyttelse af råstofgraveområdet ville omfatte. Videre fremgår det, at der på
baggrund af VVM-redegørelsen var udarbejdet en efterbehandlingsplan, der
skitserede områdets udseende efter endt råstofgravning. Det fremgår, at denne
efterbehandlingsplan skulle sikre,
”…at området kan omdannes til naturområde
på sigt og at de arter og naturtyper der mistes ved råstofgravningen, kan blive
erstattet af andre. Derudover sikres området til frilufts formål, med ny skov, åløb
og etableringen af søer.”
Herefter fremgår det, at der med tilladelsen ikke var tale om ændring af den
udstrækning eller de kriterier, der var vurderet i forbindelse med VVM-redegø-
relsen.
Det fremgår, at Randers Kommune vurderede, at råstofindvindingen ikke var
VVM-pligtig. Om begrundelsen herfor fremgår følgende:
Denne vurdering skyldes at der allerede er gennemført en
VVM redegørelsee og at denne er indarbejdet i et regionplan-
tillæg. Samtidigt er der lagt vægt på, at indvindingen ikke
skønnes at medføre en væsentlig yderligere påvirkning i for-
hold til de eksisterende aktiviteter i området.
side 11/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Herudover fremgår det, at tilladelsen ville falde bort, hvis den ikke blev udnyttet
inden 3 år efter, den var meddelt, eller hvis den ikke blev udnyttet i 3 på hinan-
den følgende år.
Det fremgår af råstoftilladelsens vilkår, at tilladelsen indeholdt en grave- og ef-
terbehandlingsplan, der var udarbejdet i et samarbejde mellem Saint-Gabain
Weber A/S, det daværende Århus Amt og Randers Kommune, samt at grave-
og efterbehandlingsplanen var baseret på VVM-redegørelsen. Det fremgår, at
kommunen
”dog på et senere tidspunkt kan tillade afvigelse fra planen”.
Med hensyn til vilkår for grundvand, fremgår det, at graven ikke måtte tilføres
forurenet jord, og at graven ikke måtte tilføres jord i øvrigt uden forudgående
accept fra regionen.
Råstoftilladelsen indeholdt endvidere vilkår for efterbehandling. Følgende frem-
går heraf:
2. Vilkår for efterbehandling
•
Indvinding og efterbehandling må foretages på det
ca. 114,4 ha store areal, der er vist på kortet på tilla-
delsens forside figur 1, Der skal gøres opmærksom
på at denne figur ligesom øvrige i tilladelsen ikke er
målfaste.
Arealet skal umiddelbart efter indvindingens afslut-
ning ryddes for alle bygninger og installationer, og
renses for affald og andet, der skæmmer naturen.
•
Skråninger
•
Skråninger til private veje, ejendomsskel og beskyt-
tede diger kan efterbehandles med varierende hæld-
ning, dog med maksimal hældning på 1: 5.
Skråninger til offentlige veje må ikke efterlades med
en hældning stejlere end 1:5 i den faste jord.
•
Anvendelse efter lergravningen
•
Arealerne skal i øvrigt efterbehandles til skovrejs-
ningsformål samt til natur. De skal pålægges den af-
rømmede muld fra arealet, og skal i øvrigt være bear-
bejdet på en sådan måde at de opfylder førnævnte
formål
Efterbehandlingen skal være afsluttet senest 1 år efter
og ved arealer hvor der genplantes eksempelvis skov
5 år efter indvindingens ophør. Den længere frist ved
genplantning skyldes lerets særlige karakter.
side 12/178
•
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0188.png
•
Hvis tilladelsen inddrages, indtræder efterbehand-
lingsforpligtelserne omgående. Den planlagte udform-
ning af områdets topografi fremgår af figur 4 og 5.
Områdets planlagte landskabsplan fremgår af figur 6
•
side 13/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0189.png
•
En efterbehandlingsplan har til formål at afvikle en rå-
stofgravning og gennemføre efterbehandlingen i
overensstemmelse med de hensyn, som skal vareta-
ges efter råstofloven. I denne plan er der lagt særlig
vægt på at området udgraves og efterbehandles i
overensstemmelse med den tilhørende VVM redegø-
relse, nærværende Indvindingstilladelse og den ting-
lyste deklaration som er anført bagerst i denne tilla-
delse.
…
•
Udgravningen foretages med dozere, i en muslinge-
skalslignende form, med flade skråninger (anlæg
ca.1:7)
…
•
…
•
Området skal efterbehandles til fredskovsmæssig til-
plantning og naturformål i overensstemmelse med
retningslinjerne i VVM redegørelsen
Gravedybden er op til 60 m. u. terræn
…
•
Efterbehandlingen skal foregå løbende under hele
graveperioden således, at færdigudgravede arealer
vurderes af Randers Kommune og virksomheden
med henblik på fastlæggelse af retningslinjerne for
side 14/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
overgangen til naturtilstand. Herefter foretages efter-
behandlingen med basis i denne gennemgang samt
en realistisk tidsplan.
•
Området efterbehandles med skrænter i overens-
stemmelse med retningslinjerne i VVM redegørelsen.
Ingen skråninger udføres stejlere end l:5.
De afsluttende skråninger udføres i forbindelse med
gravningen, således at der alene bliver tale om en af-
retning og muldpålægning efter gravningens afslut-
ning.
Andre skrænthældninger kan fastsættes af tilsynet,
dersom gravningen ikke når ud til indvindingsområ-
dets grænser.
Bundfladen reguleres i et jævnt forløb, uden stejle
skråninger omkring de på figur 6 angivne søer.
•
•
•
…
•
I forbindelse med efterbehandling af området skal der
ikke plantes træer med mindre det er af sikkerheds-
mæssige hensyn for at forhindre farlige skrænter i at
skride m.m. Træerne der plantes skal tillige være
hjemmehørende arter. De øvrige områder skal hen-
ligge så der kan ske en naturlig indvandring af vege-
tation.
…
Råstoftilladelsen indeholdt – som anført i vilkårene – også en deklaration om
råstofgravning og efterbehandling med videre. Med hensyn til efterbehandling
fremgår den samme figur som figur 6 (ovenfor) under overskriften ”Efterbehand-
lingsplan”. Derudover fremgår blandt andet følgende:
•
Efterbehandlings- og beplantningsarbejderne skal
påbegyndes og gennemføres så tidligt, som det un-
der hensyn til virksomhedens drift er praktisk muligt
og skal være afsluttet inden 5 år efter anvendelsens
ophør.
Efterbehandlingen skal foregå løbende under hele
graveperioden således, at færdigudgravede arealer
vurderes af Randers Kommune og virksomheden
med henblik på fastlæggelse af retningslinjerne for
overgangen til naturtilstand. Herefter foretages efter-
behandlingen med basis i denne gennemgang samt
en realistisk tidsplan.
side 15/178
•
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0191.png
•
Der er pligt til at rette sig efter de anvisninger, der
meddeles med hensyn til udførelsen af efterbehand-
lingsarbejderne. Den tilsynsførende, Miljøkontoret,
har når som helst ret til at besigtige arealet.
Herudover gentages en del af vilkårene om efterbehandling i deklarationen, her-
under vilkårene om skråninger.
Endelig fremgår det af deklarationen, at såfremt tilladelsen måtte blive inddraget
i medfør af råstofloven, ville efterbehandlingsforpligtelsen indtræde omgående.
Den 10. juli 2013 meddelte Favrskov Kommune ligeledes råstoftilladelse til
Saint-Gobain-Weber A/S efter råstoflovens § 7. Tilladelsen fra Favrskov Kom-
mune er i det alt væsentlige enslydende med tilladelsen fra Randers Kommune.
Der blev givet to tilladelser, da råstofområdet strakte sig på tværs af de to kom-
muner, der på daværende tidspunkt var råstofmyndighed.
Da myndighedskompetencen senere overgik til Region Midtjylland, modtog Re-
gion Midtjylland oplysninger fra Leca Danmark A/S om, at virksomheden havde
solgt
” ... en del af sin ejendom beliggende inden for gravetilladelsernes af-
grænsning til DSH (Nordic Waste A/S).”
Det drejede sig blandt andet om ma-
triklerne 2ad, 2i, 2h og 16b Ølst By, Ølst samt 7a Ginnerup By, Ølst.
4
DSH (Nordic Waste A/S) ønskede at overtage gravetilladelserne på de oven-
nævnte matrikler ifølge tilladelsen. Regionen godkendte formelt overtagelsen af
gravetilladelsen på blandt andet ovennævnte matrikler, den 14. januar 2020,
men allerede i forbindelse med overtagelsen af ejendommen i 2016 stillede
DSH så vidt ses sikkerhed for efterbehandling i henhold til tilladelserne.
5
2.5.
Dispensation af 31. august 2018 til at tilføre jord til råstofgraven (§ 52-di-
spensation)
Den 31. august 2018 gav Region Midtjylland dispensation efter jordforurenings-
loven § 52 til at tilføre ren og lettere forurenet jord i en del af råstofgraven.
6
Dispensationen blev givet samtidig med Randers Kommunes afgørelse om at
give miljøgodkendelse til jordtippen (3.2.8).
Det fremgår, at DSH den 21. marts 2017 havde ansøgt om dispensation til at
modtage uforurenet og lettere forurenet jord på et ca. 20 ha stort areal i lergra-
ven på matr.nr. 2h, Ølst by, Ølst. Ansøgningen blev ligeledes sendt samtidig
med DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse (3.2.2).
Region Midtjyllands sagsnr. 1-50-71-6-15, ” Godkendelse af overdragelse af råstoftil-
ladelse”.
5
Vi har modtaget mailkorrespondance fra juni 2017 herom fra Region Midtjylland.
6
ID: 2058887.
4
side 16/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0192.png
Om ansøgningens oplysninger, fremgår det, at tilførslen af jord forventedes at
omfatte ca. 7.200.000 m³ jord. Det fremgår videre, at ansøgningen om udvidelse
af areal og forureningsgrad var begrundet i et ønske om at forkorte tidshorison-
ten for færdiggørelse af projektet og for samtidig at kunne forhindre yderligere
sætningsskader af de eksisterende skråninger.
Det fremgår, at der i forbindelse med ansøgningen, blev foretaget boringer og
beregninger med henblik på at vurdere forureningsrisikoen i forhold til grund-
vandet.
Det fremgår, at dispensationen omfattede det røde/orange område vist på dette
kort:
side 17/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0193.png
Det fremgår, at dispensationen skulle være gældende i samme tidsrum som
tilladelsen til råstofindvinding på arealet, og at dispensationen således skulle
være gældende, indtil der var udført og godkendt en efterbehandling på arealet.
Det fremgår også, at dispensationen erstattede den eksisterende § 52-dispen-
sation, dateret 22. september 2003 fra det tidligere Århus Amt (2.3).
Dispensationen indeholdt samme vilkår om jordens indhold, som også fremgår
af vilkårene for miljøgodkendelsen til jordtippen, jf. afsnit 3.2.8 nedenfor.
Derudover fremgår følgende som vilkår:
2.
Jordtippen må ikke tilføres restprodukter eller andet af-
fald og jorden må ikke indeholde byggeaffald eller an-
dre fremmedlegemer f.eks. asfalt, slagge, træ, plastik
m.v.
…
11.
Tilført jord skal anvendes i overensstemmelse med de
vilkår der er givet i den gældende efterbehandlingsplan
for lergraven.
…
14.
Foruden ovennævnte vilkår, skal vilkår i tilladelse efter
Miljøbeskyttelseslovens § 33 dateret 31. august 2018
og tilladelse til udledning af overfladevand fra efterbe-
handlet areal overholdes.
Med hensyn til vilkår nr. 11 bemærker vi, at det ikke fremgår udtrykkeligt, hvilken
efterbehandlingsplan, der herved var ment. Ud fra de foreliggende oplysninger
har vi lagt til grund, at ”den gældende efterbehandlingsplan” på daværende tids-
punkt var efterbehandlingsplanen i henhold til råstoftilladelse af 3. juli 2013 og
råstoftilladelse af 10. juli 2013 udstedt af henholdsvis Randers Kommune og
Favrskov Kommune. Dette understøttes i øvrigt af Region Midtjyllands bemærk-
ninger i høringssvar af 11. februar 2022 vedrørende forslaget til Lokalplan 705:
7
Efterbehandling
I forslag til lokalplan (samt Miljørapporten) bliver der flere ste-
der henvist til, at der ikke er fastlagt en efterbehandlingsplan
for området (eksempel på side 13 under "Delområde III Rå-
stofområde til efterbehandling" og side 23 under "Råstof-
plan"), og at landskabsplanen for området ikke længere er ak-
tuel (side 10 under "Forhold til andre planer").
Dette er regionen dog ikke bekendt med, da der både forelig-
ger en fastlagt efterbehandlingsplan, og at landskabsplanen
stadig er aktuel for området. Efterbehandlingsplanen (se side
7
ID: 3720371, side 156.
side 18/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
8-11 i Gravetilladelse fra Randers Kommune) samt tillæg (§
52 dispensation + Ølst retablering) for området er vedhæftet
sammen med dette høringssvar. I efterbehandlingsplanen
kan man blandt andet se at området skal efterbehandles til
natur og skovbrug, hvor området opfyldes med jord med en
faldende terræn-kote mod Gl. Århusvej. § 52 dispensation til
at tilføre jord forudsætter, jf. vilkår 11 i dispensationen, at til-
ført jord anvendes i overensstemmelse med efterbehand-
lingsplanen.
Det fremgår af dispensationen om tilførsel af jord til råstofgraven, at Randers
Kommune havde foretaget en VVM-screening, og at kommunen havde vurde-
ret, at efterbehandlingen ikke ville påvirke miljøet, samt at det ansøgte ikke af-
veg væsentligt fra den oprindelige VVM-redegørelse for råstofgraven, og at det
ansøgte derfor ikke var omfattet af VVM-pligt. Vi forstår det umiddelbart sådan,
at regionen herved henviste til Randers Kommunes VVM-screening i forbin-
delse med behandlingen af ansøgningen om miljøgodkendelsen til jordtippen
(3.2.7).
I forhold til Region Midtjyllands vurdering og begrundelse fremgår det, at regio-
nen vurderede, at grundvandsmagasinet på grund af jordforholdene med videre
var
”særdeles velbeskyttet mod forurenende aktiviteter på jordoverfladen”.
Det
fremgår også, at regionen samlet vurderede, at tilførsel af lettere forurenet jord,
herunder jord med forhøjet indhold af nikkel og arsen ikke ville udgøre en risiko
for de daværende eller fremtidige drikkevandsanlæg eller grundvandet.
3.
3.1.
DSH og Nordic Wastes miljøgodkendelser
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav følgende miljøgodkendelser til DSH/Nordic Waste i den
omhandlede periode:
•
•
•
•
•
•
•
•
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 (jordtippen), 3.2
Miljøgodkendelse af 2. oktober 2018 (jernbaneskærver), 3.3
Miljøgodkendelse af 7. december 2018 (ressourcecenter), 3.4
Revideret miljøgodkendelse af 5. februar 2019 (ressourcecenter, revi-
deret), 3.5
Miljøgodkendelse af 5. februar 2021 (genbrugscenter og betonfremstil-
lingsanlæg), 3.6
Miljøgodkendelse af 21. maj 2021 (minkjord), 3.7
Miljøgodkendelse af 28. september 2021 (jord med pileurt), 3.8
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023 (genbrugscenter og betondæk), 3.9
De nævnte afsnit indeholder en gennemgang af miljøgodkendelserne og de ak-
ter med videre, der knytter sig til de enkelte godkendelser.
side 19/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0195.png
3.2.
3.2.1.
Miljøgodkendelse af 31. august 2018 (jordtippen)
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav den 31. august 2018 miljøgodkendelse til:
8
Jordtip Ølst Efterbehandling af landarealer efter udvinding af
ler med henblik på retablering af området.
Godkendelsen omfatter: Jordtip til opfyldning af 7.200.000 m³
tidligere lergrav med ren og lettere forurenet jord.
Miljøgodkendelsen blev meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 33.
Det fremgår, at DSH var grundejer, og at virksomheden blev drevet af Nordic
Waste.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
9
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at jordtippen var placeret på
matr.nr. 2h.
Videre fremgår det, at godkendelsen var omfattet af listepunkt K 206
”Anlæg,
der nyttiggør ikke-farligt affald, bortset fra anlæg under listepunkt 5.3 i bilag 1,
autoophugning, skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbræn-
ding.”
Herudover fremgår det, at godkendelsen blev meddelt på grundlag af oplysnin-
gerne i ansøgning dateret 21. marts 2021 samt revideret ansøgning dateret 21.
januar 2018.
10
Miljøgodkendelsen gennemgås nærmere i afsnit 3.2.8 nedenfor. Derudover har
vi i nedenstående afsnit fundet anledning til at fremhæve følgende faktiske for-
hold i relation til godkendelsen:
•
DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse af 21. marts 2017 (3.2.2)
•
Mailkorrespondance og DSH’s VVM-screening i perioden oktober 2017 –
januar 2018(3.2.3)
•
Udkast til revideret ansøgning om miljøgodkendelse fremsendt den 21.
januar 2018 og geoteknisk undersøgelsesrapport af 22. januar 2018
(3.2.4)
•
Oplæg til miljøgodkendelse samt Nordic Wastes, maj og juli 2018 (3.2.5)
ID: 2024562.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst, som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
10
Der henvises som anført til revideret ansøgning dateret 21. januar 2018. Ifølge vo-
res gennemgang af sagsakterne i Randers Kommunes sagssystem findes der ikke en
revideret ansøgning af denne dato. Vi har identificeret en revideret ansøgning dateret
den 23. januar 2018. Vi har lagt til grund, at det er den, der henvises til i miljøgodken-
delsen. Den reviderede ansøgning omtales i afsnit 3.2.4.
8
9
side 20/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0196.png
•
Bevarelse af geologiske profiler (3.2.6)
•
Randers Kommunes afgørelse om VVM-screening af 31. august 2018
(3.2.7)
3.2.2.
DSH’s ansøgning om miljøgodkendelse den 21. marts 2017
Den 21. marts 2017 ansøgte DSH Randers Kommune om miljøgodkendelse
efter miljøbeskyttelseslovens § 33 til at genanvende ren og lettere forurenet jord
til efterbehandling af den tidligere råstofgrav på matr.nr. 2h m.fl. Ølst by, Ølst.
11
Det fremgår, at projektet omfattede genanvendelse af overskudsjord, jf. liste-
punkt K 206.
Det fremgår, at entreprenør og indehaver af tilladelsen ville være DSH, og at de
berørte matrikelnumre ville være:
•
•
•
•
•
•
•
•
2i, Ølst By, Ølst
2h, Ølst By, Ølst
4b, Ølst By, Ølst
4d, Ølst By, Ølst
4e, Ølst By, Ølst
7a, Ølst By, Ølst
7b, Ølst By, Ølst
16 b, Ølst By, Ølst
Det fremgår af beskrivelsen af projektet, at ansøger ønskede at udføre et pro-
jekt, som efter endt modulering skulle fremstå som ønsket
”i efterbehandlings-
planen 2012 og 2016 fra Region Midtjylland.”
Det fremgår, at projektet imøde-
kom ”…
ideerne om rekreativ udnyttelse af det tidligere lergravsområde i Ølst
bakker.”
Det fremgår, at mængden af ren og lettere forurenet jord i efterbehandlingen
skønnedes at blive ca. 10.000.000 m³ svarende til ca. 18.000.000 ton.
Om ”Indretning og drift” fremgår blandt andet:
Arealet er indhegnet af naturlig vegetation, og der er allerede
etableret porte ved indkørslerne. Der vil blive udarbejdet en
plan for den daglige modellering af terrænet.
Opbygningen vil ske i etaper, og så snart en etape er færdig-
gjort, bliver der lagt et afgrænsningsnet og 0,5 meter kate-
gori/klasse 1 jord (ren jord) ovenpå, som tilsås med løvtræer
og anlægning af stisystemer i henhold til efterbehandlingspla-
nen.
11
ID: 1450556.
side 21/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Der bliver ikke etableret bygninger eller andre faste anlæg på
arealet, under moduleringen.
Nødvendige mandskabsfaciliteter i form af en mandskabs-
vogn vil dog blive opsat i anlægsperioden.
Der vil ikke være mellemdepot på lokaliteten.
Herudover fremgår følgende om ”Geologi”:
§ 52 dispensationen beskriver geologien som: Ølstbakken er
præget af jordlag, der består af fed plastisk ler fra tertiærtiden.
Jordlagene er stærkt forstyrrede af gletscherbevægelser i
kvartærtiden.
Der er søgt oplysninger om geologien via GEUS’s JUPITER-
database og her er der foretaget en geoteknisk boring
(69.583) d. 31. juli 19641, hvor der er konstateret skiftende
lerarter ned til kote +18.
Da Lergraven ligger I terrænkote 25 til 90 meter over havni-
veau vurderes det, at der minimum er 7 meter ler fra bunden
af den undersøgte geotekniske boring til udlægningen af
overskudsjord til efterbehandlingen. Hvilket sikre at evt. Ud-
vaskning af forurenede stoffer forhindres og i stedet bliver ind-
kapslet i en kerne overdækket med markeringsnet og ren jord.
(Bilag 5)
Om ”Drikkevandsinteresser” fremgår i forlængelse heraf:
Der er begrænsede oplysninger om grundvandsspejlet i om-
rådet, dog foregår der ingen indvinding af drikkevand i områ-
det og eventuelle grundvandsforekomster er begrænset til
overfladenære sandlommer. Det vurderes ydermere, at
strømningsretningen for grundvandet er i retningen nord,
nordøst og Øst, hvilket er væk fra den centrale del af området.
Ølst vandværk er i dag lukket og Ølst by bliver forsynet med
drikkevand fra Sønder Borup vandværk, hvis kildevæld er lo-
kaliseret mere end 1.000 meter fra lergraven.
Det fremgår af ansøgningen om miljøgodkendelsen, at der allerede forelå en
dispensation efter jordforureningslovens § 52 af 22. september 2003 fra Århus
Amt til Optiroc til modtagelse af ren jord (dispensationen fremgår som ansøg-
ningens bilag 1) (2.3).
Videre fremgår det, at DSH ønskede at udvide dispensationen i ”areal og jord-
type”. Følgende fremgår af ansøgningen:
side 22/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0198.png
Den nuværende § 52 dispensationen betinger, at efterbe-
handlingen udfærdiges med rent jord. Der ønskes en udvi-
delse af den eksisterende dispensation eller en supplerende
§ 33 tilladelse til at udfører efterbehandlingen med lettere for-
urenet jord, for at gøre forkorte tidshorisonten for færdiggø-
relse af projektet og for samtidigt, at kunne forhindre flere
sætningsskader af de eksisterende skrænter. Den lettere for-
urenede jord vil derfor supplerer den rene jord, som er be-
skrevet i § 52 dispensationen.
Det fremgår således, at formålet med at udvide dispensationen var at udføre
efterbehandlingen hurtigere samt hindre sætningsskader af de eksisterende
skrænter.
Den tidligere ”§ 52-dispensation” af 22. september 2003 var – som anført –
vedlagt ansøgningen om miljøgodkendelse som bilag 1. Dispensationen er om-
talt særskilt i afsnit 2.3 ovenfor.
Ansøgningen om miljøgodkendelse var også vedlagt en række yderligere bilag.
Det omfatter blandt andet et uddrag fra VVM-redegørelsen fra oktober 2002
(redegørelsens side 35-52, afsnit 5 ”Landskabsæstetisk vurdering og visualise-
ring, samt offentlighedens adgang”).
12
Vi kan ikke se, om den fulde VVM-rede-
gørelse blev fremsendt i forbindelse med ansøgningen om miljøgodkendelse af
jordtippen. Der er redegjort nærmere for indholdet af VVM-redegørelsen i afsnit
2.2 ovenfor.
Af uddraget fra VVM-redegørelsen fremgår blandt andet følgende om ”Land-
skabets tilblivelse og geologiske forhold”:
De fede lerformationer er stærkt forstyrrende med foldninger
og overskydninger fremkaldt af gletscher bevægelser i kvar-
tærtiden…
Det fremgår, at Optiroc ønskede at udvide sit graveområde, samt at den frem-
tidige indvinding skulle foregå i etaper ligeledes med etapevis efterbehandling.
Det fremgår, at arealerne efter den dagældende gravetilladelse skulle efterbe-
handles til landbrug, men at Optiroc søgte om at efterbehandle i henhold til en
landskabsplan, der havde sammenhæng med Dansk Lecas landskabsplan.
Om ”Virkningen på landskabet” fremgår blandt andet følgende af redegørelsen:
På grund af at det plastiske ler er så ustabilt, skal overgangen
fra graveområdet til det eksisterende terræn afvikles med en
hældning på maksimalt 1:10 (evt. 1:7). Ved skråningsanlæg
1;7 skal der inden efterbehandling udføres geotekniske un-
dersøgelser for at vurdere skråningens stabilitet.
12
ID: 1450560.
side 23/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0199.png
De områder, der er udgravet for 20 år siden, og som ikke er
efterbehandlede, står med betydeligt stejlere skråninger.
Disse naturområder kan bevares, fordi de er tilgroet med
græs og begyndende skov, hvilket har stabiliseret skrånin-
gerne.
Videre om ”Efterbehandling: Afværgeforanstaltninger” fremgår:
Den sydvendte skråning mod Alling Ådal bevares indtil kote
50, for at landskabet fortsat opfattes som en ådal med skrå-
ninger på begge sider. Skråningerne indgår i engstrøget og
friholdes for skovbevoksning.
Hvor det geologiske profil bevares, bliver det eksisterende ter-
rænliggende op til kote 80. Terrænet vil her fremstå som en
bakke, der er omkranset af dalstrøg med vandløb og søer.
For at sikre stabiliteten anlægges skråningerne mod det nye
dalstrøg med et skråningsanlæg på 1:10 evt. 1:7. Skrånin-
gerne afrundet ved fod og top for at sikre, at terrænet fremstår
naturligt i det eksisterende miljø.
3.2.3.
Mailkorrespondance og DSH’s VVM-screening i perioden oktober 2017 –
januar 2018
I tilknytning til ansøgningen om miljøgodkendelse af 21. marts 2021 fremsendte
DSH ved mail af 18. oktober 2017 et oplæg fra en ekstern rådgiver til Randers
Kommune og Region Midtjylland.
13
Det fremgår af mailen, at DSH havde for-
søgt at indarbejde de ønsker, der var blevet udtrykt på et møde vedrørende
dokumentation af grundforhold, celleinddeling og mængdeforhold.
Af det vedhæftede oplæg fra den eksterne rådgiver fremgår, at rådgiveren an-
befalede blandt andet en række boringer til brug for geotekniske vurderinger og
stabilitetsanalyser.
Den 9. november 2017 fremsendte Region Midtjylland en mail til Randers Kom-
mune. Det fremgår heraf, at Region Midtjylland ønskede at drøfte
”… forunder-
søgelser ved Ølst.”
14
Den 20. december 2017 fremsendte Region Midtjylland en mail til blandt andet
DSH og Randers Kommune. Det fremgår heraf blandt andet:
15
Jeg savner et
formål
med undersøgelserne, og som tager ud-
gangspunkt i de eksisterende forhold sammenholdt med de
ID: 1678864.
ID: 1678799.
15
ID: 1714764.
13
14
side 24/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0200.png
påtænkte indretninger/anlæg for jordmodtagelse m.v. Det er
jo meningen at undersøgelserne skal munde ud i en ny an-
søgning med risikovurderinger m.v.
(Markeringen er ikke foretaget af os)
Den 23. januar 2018 fremsendte DSH en VVM-screening til Randers Kommune
og Region Midtjylland.
16
Det fremgår af VVM-screeningen blandt andet, at efterbehandlingsarealet ville
få et samlet areal på ca. 20 ha.
Videre fremgår det, at projektet ville kræve en tilførsel af råstoffer for at kunne
opbygge den ønskede efterbehandling. Det fremgår, at virksomheden ønskede
at anvende ren samt lettere forurenet jord udlagt i celler med henblik på at er-
statte jomfruelige materialer.
Herudover fremgår det, at der ikke ville være forbrug af vand i anlægningsspe-
rioden, da alt vand til støvbekæmpelse ville stamme fra overfladevand. Spilde-
vandet i anlægningsperioden ville bestå af overfladevand, der ville blive opsam-
let i to separate regnvandsbassiner og derefter genanvendt til støvbekæmpelse.
Det fremgår, at der var et ønske om at udlede spildevand til Alling Å, såfremt
dette kunne ske forsvarligt og uden risiko for vandmiljøet.
Endelige fremgår det, at virksomheden vurderede, at anlægget ville modtage i
gennemsnit 150 leverancer om dagen.
3.2.4.
Udkast til revideret ansøgning om miljøgodkendelse fremsendt den 23. ja-
nuar 2018 og geoteknisk undersøgelsesrapport af 22. januar 2018
Den 23. januar 2018 fremsendte DSH en mail til Randers Kommune og Region
Midtjylland med materiale, som virksomheden ønskede at diskutere på et møde
den 1. februar 2018.
17
Vedhæftet var blandt andet en revideret ansøgning om miljøgodkendelse i ud-
kastform.
I forlængelse af en henvisning til den dagældende dispensation fra jordforure-
ningslovens § 52 (2.3) samt ønsket om at få denne udvidet, fremgår blandt an-
det følgende beskrivelse af projektet i den reviderede ansøgning:
Det ønskes, at udføre et opfyldningsprojekt som efter endt
modulering skal fremstå som en helstøbt bakke med ud-
gangspunkt i den nuværende kote 96,8 (bilag 2) med en sø
på toppen etableret med ler-membran. Der vil blive etableret
16
17
ID: 1846682.
ID: 1846676.
side 25/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
en bæk fra søen imod Allinge Å i syd og med skråninger etab-
leret med anlæg på a = 8-10 imod syd og øst. Der kunne ek-
sempelvis blive lagt et markeringsnet ud over den lettere for-
urenede jord eller foretages en droneoverflyvning med kote-
måling som efterfølgende vil blive afdækket med en halv me-
ter ren jord, således at sammenblanding forhindres.
Af ansøgningens ”Beskrivelse af virksomhedens produktion” fremgår blandt an-
det følgende:
Det forventes, at anlægget vil modtage ca. 800.000 tons let-
tere forurenede og ikke-forurenede materialer om rådet…
Mængden af ren og lettere forurenet jord i efterbehandlingen
er beregnet til at blive på 7.139.754 m³ ved et anlæg på a=8
efter en drone overflyvning med mere end 100.000 målepunk-
ter (bilag 6). Denne mængde er beregnet ud fra en betragt-
ning om at genfylde bakken til oprindelig niveau. Den forelæg-
gende efterbehandlingsplan foreslår kote i niveau 40-50 på
de omtalte matrikler. Forudsætningerne for dette projekt har
dog ændret sig efter råstofudvindingen er halveret efter luk-
ningen af Optiroc fabrikken. Derudover har Saint-Gobain,
Hinge tilkendegivet at deres råstofudvinding kunne ske nedad
i deres allerede etablerede udgravning. Selv med overfladiske
udgravning imod Optiroc vil forekomsten af råstoffer udgøre
40 års produktion. Dette bevirker, at området ikke er udgravet
som er tidligere antaget i den nuværende efterbehandlings-
plan. Da Lergraven ligger I terrænkote 25 til 90 meter over
havniveau vurderes det, at de nuværende skråninger vil fort-
sætte med, at skride voldsomt hvis det ikke bliver adresseret.
Derfor foreslår virksomheden at genflyde arealet til oprindelig
terrænniveau og dermed forhindre yderligere sætningsskader
samt at opnå spændingsneutralitet i leret som beskrevet i den
geotekniske rapport:
Leret vil sætte sig moderat i forbindelse med en genbelast-
ning, indtil der er opnået en ligevægt i forhold til den belast-
ning leret tidligere har oplevet. Der foreslås på denne bag-
grund en tilfyldning der nogenlunde skal ramme det oprinde-
lige terrænniveau (spændingsneutral).
Om ”Geologi” fremgår blandt andet:
Der er i forbindelse med risikovurderingen af projektet blevet
foretaget 8 boringer i området, hvoraf 6 i dybden 10 m og 2 i
dybden 15 m. Alle geotekniske boringer er stoppet i flere me-
ter intakt plastisk ler og alle er tørre, derfor kan det vurderes
at arealet har en intakt ler membran. Hvilket sikre, at evt. ud-
side 26/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
vaskning af forurenede stoffer forhindres og i stedet bliver ind-
kapslet i en kerne overdækket med markeringsnet og ren jord.
Ydermere er der indhentet to tidligere boringer henholdsvis
69.572 og 69.322 fra GEUS. Boring 69.572 er foretaget i 1960
med en start i kote 21,84 m. O. DNN og boredybden er 18 m.
som viser at der findes ubrudt ler igennem hele boringen. Bo-
ring 69.322 er foretaget i 1974 med en start i kote 23,33 m.
O. DNN og boredybden er 67 m. som viser at der findes
ubrudt ler igennem hele boringen.
Om ”Drikkevandsinteresser” i forlængelse heraf fremgår:
Alle geotekniske boringer er tørre og boringerne er foretaget
i medio november som er en af de vådeste måneder på året.
Dette indikerer dermed, at der ikke er nogen forekomster af
grundvand over den intakte ler membran. Det vurderes yder-
mere, at strømningsretningen for grundvandet er i retningen
nord, nordøst og Øst, hvilket er væk fra den centrale del af
området. Ølst vandværk er i dag lukket og Ølst by bliver for-
synet med drikkevand fra Sønder Borup vandværk, hvis kil-
devæld er lokaliseret mere end 1.000 meter fra lergraven.
Kristrup vandværk har et indvindingsområde som går tæt på
efterbehandlingsprojektet i den sydvestlige ende (bilag 8 og
9). Vurderingen er, at overfaldevand ikke vil kunne indvindes
af Kristrup vandværk, da vandet vil løbe ud af indvindingsom-
rådet grundet faldet imod Allinge Å samt lermembranens evne
til at forhindre vandet i at nå grundvandet.
Den reviderede ansøgning indeholdt i afsnit I, punkt 30 ”Virksomhedens forslag
til vilkår og egenkontrolvilkår for virksomhedens drift herunder risikoforholdene”.
Det fremgår heraf blandt andet:
DSH A/S foreslår at Randers Kommune og Region Midtjylland
stiller vilkår i henhold til standardvilkår for listepunkterne 5.3
på bilag 1 og særvilkårene for listepunkt K206.
DSH A/S mener ikke, at følgende vilkår er relevante for denne
ansøgning:
…
DSH A/S foreslår følgende vilkår:
…
Egenkontrol
3. Der bliver udarbejdet en driftsinstruks. Den redigeres til det
aktuelle anlæg med udgang i driftsinstrukser og angiver, hvor-
ledes anlægget skal drives. Instruksen skal være rettet mod
side 27/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0203.png
driftspersonalet, der ved hjælp af instruksen skal kunne drive
anlægget på en sådan måde, at godkendelsens vilkår over-
holdes. Driftsinstruksen skal som minimum indeholde føl-
gende arbejdsrutiner:
•
Modtage- og kontrolprocedure for at sikre, at det kun
er fraktioner godkendt til modtagelse, der aflæsses
på anlægget
Procedure for afvisning af fraktioner, der ikke må
modtages på anlægget
Procedure for udtagning og håndtering af stikprøve-
analyser af jord
Procedurer for klassificering af analyseresultater af
jord
Procedure for tilsyn og vedligeholdelse af pladsen
Procedure for renholdelse af kørearealer
Procedure for håndtering af driftsuheld
Procedure for kontrol, tømning og vedligeholdelse af
sandfang og olieudskiller
Procedure for tilrettelæggelse af drift så støv- og stø-
jemission reduceres mest muligt
Sikkerhedsinstruktioner
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Driftsinstruksen indsendes til Region Midtjylland og Randers
Kommune’s godkendelse senest 3 måneder efter miljøgod-
kendelsens ibrugtagelse. Hvis driftsinstruksen revideres, skal
den fremsendes til begge tilsynsmyndigheder godkendelse,
dog højst 1 gang årligt.
Udkastet til revideret miljøansøgning var blandt andet vedlagt en geoteknisk
undersøgelsesrapport som bilag 10. Rapporten var udarbejdet af en ekstern
rådgiver.
18
Det fremgår af rapporten, at hensigten med undersøgelsen var at give en ori-
entering om jordbundsforholdene på området forud for udarbejdelsen af det
kommende projekt for tilfyldningen. Det fremgår af rapporten blandt andet, at
der ikke forelå nogen konkrete oplysninger om de kommende tilfyldningsarbej-
der. Den geotekniske rapport opstillede dog nogle generelle orienterende ret-
ningslinjer for et kommende projekt.
18
ID: 1846677.
side 28/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0204.png
Af rapporten fremgår det indledningsvist blandt andet, at der ud fra de foretagne
boringer kunne konstateres højplastisk ler fra eocæn-perioden, der ikke var
gennemboret ved boringernes bund. Det fremgår, at leret i flere boringer var
glacialt forstyrrede i toppen af lagfølgen.
Det fremgår, at der i perioden fra den 9. – 13. november 2017 blev udført i alt 8
prøveboringer fordelt på området. Kun den østlige del var tilgængelig på tids-
punktet for boringerne. Rapporten var vedlagt følgende situationsplan, der viser
lokationen for boringerne:
Det fremgår af rapportens beskrivelse af området, at der visuelt var blevet kon-
stateret skred (stabilitetsbrud) i den efterladte skråning mod vest, hvor terrænet
var skredet flere meter i retning mod øst.
Med hensyn til anlægsforhold fremgår det, at rapporten indeholdt generelle ori-
enterende retningslinjer for et kommende projekt. Det fremgår at følgende for-
hold burde/skulle iagttages:
•
Stabilitetsforhold, herunder stabilisering af bakken mod vest.
•
Sætningsforhold som følge af den forøgede last fra tilfyldningsarbejderne.
•
Anlægsarbejder i meget fedt ler.
Videre fremgår følgende om ”Stabilitetsforhold”:
Meget fedt ler er først stabilt ved meget flade skråningsanlæg.
Typisk vil ubelastede skråninger skulle etablere med anlæg a
= 8-10 før beregningsmæssigt stabile forhold kan opnås.
side 29/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Dette er uden tvivl årsagen til, at der er sket stabilitetsbrud på
områdets vestlige del, da der er udgravet med stejlere anlæg.
Følgende forhold skal derfor indarbejdes i et kommende pro-
jekt
•
Det eksisterende stabilitetsbrud stabiliseres indled-
ningsvis ved tilfyldningsarbejder i området umiddel-
bart øst for de på figur 2 angivne boringer (tidligere
nummerering) B5, B7 og B12 (den grønne kile mod
vest på figur 2)
Der tilfyldes i øvrigt jævnt på området hvor det også
tilstræbes at ”modellere” området med fremtidige sta-
bile anlæg
Der foreslås etableret moniteringspunkter så bevæ-
gelser af bakken kan overvåges og eventuelle yderli-
gere tiltag vurderes og igangsættes
•
•
Om ”Sætningsforhold” fremgår følgende:
Det meget fede ler optræder med et højt naturligt vandind-
hold, der kan ændre sig væsentlig.
Ændringerne i vandindholdet kan skyldes ændringer i lastfor-
holdene, idet en merbelastning (opfyldning o.l.) kan give an-
ledning til sætninger, mens der kan ske hævninger som følge
af eventuelle aflastninger.
For nærværende er dette aktuelt da der givet er sket en af-
lastning i store dele af området so følge af råstofindvindingen.
Aflastningen vil have medført at det fede ler har hævet sig
(udkvældning).
I takt med at der foretages en gentilfyldning vil leret igen
”sætte sig” og følgende overvejelser bør inddrage i projektet
•
Leret vil sætte sig moderat i forbindelse med en gen-
belastning, indtil der er opnået en ligevægt i forhold
til den belastning leret tidligere har oplevet. Der fore-
slås på denne baggrund en tilfyldning der nogenlunde
skal ramme det oprindelige terrænniveau (spæn-
dingsneutral).
Tilfyldningen udføres så vist muligt jævnt fordelt på
området, jf. også ovenfor.
•
side 30/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0206.png
3.2.5.
Oplæg til miljøgodkendelse samt Nordic Wastes bemærkninger, maj og
juli 2018
Ved mail af 4. maj 2018 sendte Randers Kommune til blandt andre DSH et op-
læg til miljøgodkendelse.
19
Af dette oplæg fremgik, at virksomheden var ejet og
drevet af ”Danish Stevedore Holding A/S, Tronholmen 49, 8960 Randers SØ.”
Ved mail af 8. juli 2018 modtog Randers Kommune bemærkninger til udkastet
fra Nordic Waste. Det fremgår heraf, at virksomheden var drevet af ”Nordic Wa-
ste A/S, Ølstvej 6, 8940 Randers SV”.
20
3.2.6.
Bevarelse af geologiske profiler
Den 27. august 2018 fremsendte Nordic Waste en mail til Randers Kommune
efter Nordic Waste var blevet bedt om forholde sig til muligheden for at bevare
en række geologiske profiler.
21
Det fremgår af mailen, at bevarelse af visse af
disse profiler ikke var mulige for Nordic Waste at imødekomme, da disse profiler
lå inden for et område, der skulle udgraves i henhold til den gældende råstoftil-
ladelse, hvor råstoffer herfra allerede havde interesse fra adskillige aftagere.
3.2.7.
Randers Kommunes afgørelse af 31. august 2018 om VVM-screening
Den 31. august 2018 traf Randers Kommune afgørelse om VVM-screening i
relation til ansøgningen om etablering af jordtip for ren og lettere forurenet jord.
Det fremgår, at afgørelsen var sendt til Nordic Waste.
22
Det fremgår af afgørelsen, at Randers Kommune vurderede, at:
… efterbehandlingen ikke vil påvirke miljøet så væsentligt at
det afviger den oprindelige VVM redegørelse for lergraven og
derfor ikke er omfattet af bestemmelserne om VVM-pligt efter
§ 3, stk. 2 i Bekendtgørelse nr. 448 af 10/05/2017 om vurde-
ring af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet
(VVM) i medfør af lov om planlægning.
Følgende fremgår ligeledes af afgørelsen:
Det vurderes, at virksomheden er omfattet af §16 i Lovbe-
kendtgørelse nr. 448 af 10/05/2017 om miljøvurdering af pla-
ner og programmer og af konkrete projekter
(VVM) bilag 2, pkt. 11b - anlæg til bortskaffelse af affald, og
pkt. 13a - Ændringer eller udvidelser af projekter i bilag 1 eller
nærværende bilag, som allerede er godkendt, er udført eller
ID: 1858517.
ID: 1969323.
21
ID: 2015427.
22
ID: 2024523.
19
20
side 31/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0207.png
er ved at blive udført, når de kan have væsentlige skadelige
indvirkninger på miljøet (ændring eller udvidelse, som ikke er
omfattet af bilag 1). Det betyder, at anlægget skal VVM-scree-
nes i henhold til bilag 2 i bekendtgørelse nr. 447 af 10/05/2017
om samordning af miljøvurderinger og digital selvbetjening
m.v. for planer, programmer og konkrete projekter omfattet af
lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete
projekter (VVM) inden der kan udstedes miljøgodkendelse.
Virksomheden har fremsendt den oprindelige VVM rapport
der er udarbejdet i forbindelse med tilladelser meddelt efter
Råstofloven til tilsynsmyndigheden samtidig med ansøgnin-
gen.
Det er Randers Kommunes og Region Midts vurdering at
etableringen af jordtippen er en nødvendig del af retablerin-
gen efter endt lergravning, samt at jordtippen efter endt op-
fyldning vil kunne forenes med den efterbehandlingsplan, der
er en del af den oprindelige råstoftilladelse
Vi bemærker, at den fulde VVM-redegørelse ikke ses at være modtaget i for-
bindelse med behandlingen af ansøgningen om miljøgodkendelsen. Det ser ud
til, at kommunen kun har modtaget et uddrag (3.2.2).
3.2.8.
Randers Kommunes afgørelse af 31. august 2018 om miljøgodkendelse til
jordtippen
Som anført indledningsvist gav Randers Kommune den 31. august 2018 miljø-
godkendelse, jf. miljøbeskyttelseslovens § 33, til:
23
Jordtip Ølst Efterbehandling af landarealer efter udvinding af
ler med henblik på retablering af området.
Godkendelsen omfatter: Jordtip til opfyldning af 7.200.000 m³
tidligere lergrav med ren og lettere forurenet jord.
I forbindelse med offentliggørelsen af miljøgodkendelsen på Randers Kommu-
nes hjemmeside var afgørelsen benævnt:
”Miljøgodkendelse af VVM scree-
ningsafgørelse af Nordic Waste, Ølstvej 6, 8940 Randers SV”.
24
På forsiden af den endelige miljøgodkendelse af 31. august 2018 fremgår ”Da-
nish Stevedore Holding A/S” som adressat for miljøgodkendelsen. På den føl-
gende side var DSH også anført som ”virksomhed” med adressen: Ølstvej 6,
8940 Randers SV. Det fremgår dog, at virksomheden var drevet af Nordic Wa-
ste A/S, Ølstvej 6, 8940 Randers SV. Desuden fremgår, det at grundens ejer
var Danish Stevedore Holding A/S, Tronholmen 49, 8960 Randers SØ.
23
24
ID: 2024562.
ID: 2024522.
side 32/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0208.png
Det fremgår af godkendelsen, at den omfattede følgende matrikler:
•
•
•
•
•
•
4b, Ginerrup By, Ølst
4d, Ginerrup By, Ølst
6c, Ginerrup By, Ølst
2h, Ginnerup By, Ølst
25
5b, Erslev By, Nr. Galten
6c, Erslev By, Nr. Galten
Det fremgår, at jordtippen var placeret på matrikel 2h, Ginnerup By, Ølst. Ne-
denstående oversigtskort fremgår af godkendelsen:
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
25
side 33/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0209.png
Det fremgår, at godkendelsen omfattede listepunkt K 206
”Anlæg, der nyttiggør
ikke-farligt affald, bortset fra anlæg under listepunkt 5.3 i bilag 1, autophugning,
skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbrænding. Jævnfør Af-
faldsbekendtgørelsen: BEK nr. 1309 Bilag 5 RF Genanvendelse eller genvin-
ding af andre uorganiske stoffer.”
Det fremgår også af godkendelsen, at virksomheden parallelt med ansøgningen
om miljøgodkendelse også havde anmeldt projektet efter VVM-reglerne samt
ansøgt Region Midtjylland om dispensation efter jordforureningslovens § 52.
26
Overordnet om vilkårene for godkendelsen fremgår følgende:
Denne godkendelse indeholder de nødvendige vilkår for, at
lettere forurenet jord anvendt til nyttiggørelse, ikke belaster
miljøet uacceptabelt. Dette sikres bl.a. ved krav til mængden
af miljøbelastende stoffer i jorden samt krav til overdækning
og kontrol af afledt spildevand fra de opfyldte arealer.
Af godkendelsens afsnit 1.2 om ”Vilkår for miljøgodkendelsen” fremgår blandt
andet følgende:
1.2.1 Generelt
…
•
Virksomheden skal indrettes og drives, som beskre-
vet i ansøgningen om miljøgodkendelse bortset fra de
ændringer, der fremgår af nedenstående vilkår.
…
•
Dispensation efter Råstoflovens § 52 fra Region
Midt skal foreligge efter udløb af klagefrist inden
jordtippen tilføres lettere forurenet jord.
1.2.2 Indretning og drift
Generel drift
…
•
Den endelige reetablering af området skal forudgå-
ende aftales med Randers Kommune og Region
midt.
…
26
Kommunen har anført ”råstoflovens § 52”, hvilket må være en fejl.
side 34/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0210.png
1.2.3 Lettere forurenet jord
•
Lettere forurenet jord må kun indbygges i celler der
er omfatte af Regionens § 52 tilladelse efter Råstof
loven, hvilket betyder at der i dele af Celle 2 samt
Celle 9 ikke må indbygges lettere forurenet jord
Modtagelse af jord:
…
•
Jord der tilkøres jordtippen må maksimalt have et ind-
hold af forurenende stoffer som angivet nedenfor i ta-
bel 1.
…
•
Såfremt der kommer forespørgsler på jord indehol-
dende stoffer som ikke er reguleret af miljøgodken-
delsen vil det være op til miljømyndigheden forudgå-
ende at vurdere muligheden for nyttiggørelse.
…
side 35/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0211.png
1.2.4 Spildevand
Da der ikke forekommer processpildevand på virksomheden
er der ikke stillet vilkår hertil.
Afledning af overfladevand fra arealet reguleres af særskilt
spildevandstilladelse.
…
(Fremhævning af tekst er ikke foretaget af os)
Det fremgår af miljøgodkendelsen, at Randers Kommune vurderede, at virk-
somheden kunne drives på stedet i overensstemmelse med planlægningen for
området.
Med hensyn til kommunens VVM-vurdering fremgår det, at virksomheden havde
fremsendt screening samtidig med ansøgningen om miljøgodkendelse. Det
fremgår, at Randers Kommune vurderede, at ansøgningen om tilladelse til ef-
terbehandling ikke ville påvirke miljøet væsentligt, at det ansøgte ikke afveg fra
den oprindelige VVM-redegørelse for lergraven, og at det ansøgte derfor ikke
var omfattet af bestemmelserne om VVM-pligt.
Om Randers Kommunes vurdering af det ansøgte i forhold til ”Natur” fremgår
blandt andet følgende i relation til habitatbekendtgørelsen:
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes iht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk 7. pkt.
6.
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efternaturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
En luftfoto analyse viser at vandhullet er opstået i 2012 og at
det har haft en varierende udbredelse på matriklen i årene
fremover. M.h.t. en evt. Opfyldning så forudsættes det at den
nuværende ejer har de samme juridiske rettigheder til at
grave som den tidligere ejer og at området som sådan kan
sammenlignes med en aktiv råstofgrav. Er dette tilfældet vil
en opfyldning mest hensigtsmæssigt kunne ske fra august
måned og frem hvor evt. fugle og padder er over yngletiden.
side 36/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0212.png
Med hensyn til ”Jord og grundvand: Ølst – Hydro geologisk vurdering” fremgår
det blandt andet, at DSH havde søgt om udvidelse af dispensationen til tilførsel
af jord til lergraven med henblik på
”at forkorte tidshorisontalten for færdiggø-
relse af projektet og samtidig at kunne forhindre yderligere sætningsskader af
de eksisterende skråninger.”
Med hensyn til ”Afstande til nærmeste drikkevandsboringer” fremgår det, at
nærmeste vandværksboring var DGU nr. 68.702 ca. 2,7 km nord for området
og tilhørende Sdr. Borup Vandværk. Videre fremgår det, at den helt vestlige del
af projektområdet indgik i indvindingsoplandet for Kistrup Vandværk ca. 6,5 km
nord for området.
Om ”Geologi” og ”Hydrologi” fremgår blandt andet følgende:
Geologi
…
I 1974 blev der udført en boring igennem hele lerlaget og ned
til kalken (DGU nr. 69 322). Boringen er placeret ved virksom-
hedens bygninger og er etableret i terrænkote 23 meter over
havniveau. Fra 0-48 meter under terræn findes der fed marint
ler (ned til kote -25 DNN). Fra 48-67 meter under terræn fin-
des der bryozokalk. Boringen er sluttet i kalken.
Ud fra de to boringer ses det, at der ved bunden af graven
forekommer minimum 45 meters sammenhængende fed ler.
Hydrologi
Da den fede ler er beliggende fra jordoverfladen og helt ned
til kalken, findes der ikke sekundære grundvandsmagasiner
ved lokaliteten. I kalken under den fede ler findes det primære
grundvandsmagasin. Ved projektet ligger det primære grund-
vandsspejl ca. 15 - 17,5 meter over havniveau. Ud fra poten-
tialekort er den horisontale grundvandsstrømning i det pri-
mære grundvandsmagasin kortlagt til at forløbe fra syd mod
nord ved lokaliteten. Magasinet er en spændt magasin grun-
det de store overliggende lerforekomster. Grundvandsmaga-
sinet ved lokaliteten er meget velbeskyttet mod forurenende
aktiviteter på jordoverfladen fordi den fede ler bidrager med
en naturlige beskyttelse.
Om den samlede vurdering af projektets påvirkning af drikkevandsinteresser
fremgår blandt andet:
Projektet vurderes til ikke at være i strid med drikkevandsin-
teresserne. Dette begrundes blandt andet med, at der ikke er
udpeget drikkevandsinteresser på lokaliteten. Desuden ligger
nærmeste vandværker med en stor afstand til projektområdet
side 37/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
på 2,7 kilometer. Ved projektet er det primære grundvands-
magasin i kalken beskyttet af minimum 45 meter fed sammen-
hængende lerlag og magasinet er spændt.
Den del af projektområdet som ligger indenfor indvindingsop-
land til Kristrup Vandværk vil ikke bliver efterbehandlet med
lettere forurenet jod.
Miljøgodkendelsen indeholdt i afsnit 3.2 blandt andet en beskrivelse af det an-
søgte. Det fremgår heraf blandt andet:
Det ønskes, at udføre et opfyldningsprojekt som efter endt
modulering skal fremstå som en helstøbt bakke med ud-
gangspunkt i den nuværende kote 96,8 (bilag 2) med en sø
på toppen etableret med ler-membran. Der vil blive etableret
en bæk fra søen imod Allinge Å i syd og med skråninger etab-
leret med anlæg på a = 8-10 imod syd og øst. Der kunne ek-
sempelvis blive lagt et markeringsnet ud over den lettere for-
urenede jord eller foretages en droneoverflyvning med kote-
måling som efterfølgende vil blive afdækket med en halv me-
ter ren jord, således at sammenblanding forhindres.
Projektet vil imødekomme ideerne om rekreativ udnyttelse af
det tidligere lergravsområde i Ølst bakker. Derudover kan der
blive sået løvtræer og der kan blive anlagt stier som beskrevet
i VVM redegørelsen for området, såfremt dette ønskes af
Randers Kommune. Virksomheden er åben for ideer til an-
vendelse af områderne og efter endt modulering ønsker virk-
somheden eksemplevis, at overdrage området til Randers
kommunen til glæde for hele regionens borgere.
Endelig fremgår ligeledes af afsnit 3.2 blandt andet følgende i forhold til Randers
Kommunes vurdering af det ansøgte:
Det er ønsket, at efterbehandle området efter endt lergravning
således at området bringes tilbage til en grad af naturtilstand.
Denne godkendelse indgår i disse planer. De nødvendige op-
fyldninger skal for en dels vedkommende foretages med gen-
anvendelige produkter forurenet- og lettere forurenet jord.
Anvendelsen af disse produkter kan samtidigt være medvir-
kende til at, det bliver muligt for Randers Kommunes borgere
og virksomheder at bortskaffe forurenet- og lettere forurenet
jord på en hensigtsmæssig måde. Samtidigt vil det være for-
nuftigt at placere disse produkter på dette sted, da de gen-
nemførte vurderinger viser at det vil være miljømæssigt for-
svarligt. Endvidere vil det være så godt som umuligt at frem-
skaffe ren jord i de nødvendige mængder.
side 38/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0214.png
Det er Randers Kommunes vurdering af ansøgningen at det
vil være muligt at anvende den ansøgte jordtype til efterbe-
handling af lergraven når blot miljøgodkendelsens retningslin-
jer følges.
3.3.
Miljøgodkendelse af 2. oktober 2018 (jernbaneskærver)
Randers Kommune gav den 2. oktober 2018 miljøgodkendelse til:
27
Jordtip Ølst Efterbehandling af landarealer efter udvinding af
ler med henblik på retablering af området.
Godkendelsen omfatter: Sortering og nyttiggørelse af gamle
jernbarneskærver.
Miljøgodkendelsen blev meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 33.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen blev meddelt til Nordic Waste.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
28
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at jordtippen var placeret på
matr.nr. 2h.
Videre fremgår det, at godkendelsen var omfattet af listepunkt K 206
”Anlæg,
der nyttiggør ikke-farligt affald, bortset fra anlæg under listepunkt 5.3 i bilag 1,
autoophugning, skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbræn-
ding.”
Herudover fremgår det, at godkendelsen var meddelt på grundlag af oplysnin-
gerne i ansøgning dateret 27. september 2018 samt tilrettet ansøgning dateret
30. oktober 2018.
Om baggrunden for projektet fremgår følgende af ansøgningen om miljøgod-
kendelsen af 27. september 2018:
29
I forbindelse med renovering af banestrækningen mellem
Langå og Hobro er der kommet overskud af jernbaneskærver
med indhold af jord. Nordic Waste A/S ønsker, at modtage,
sorterer jord fra og kunne knuse skærverne så de kan anven-
des i nyttiggørelsesprojektet, såsom i asfaltindustrien. Hånd-
teringen vil ske ved og i virksomhedens allerede etablerede
bokse, jorden vil nyttiggjort i efterbehandlingsprojektet i Ølst
ID: 2070826.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst, som anført i godkendelsen.
29
ID: 2063954.
27
28
side 39/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0215.png
og skærverne vil kunne anvendes til interimsveje eller i asfalt-
industrien.
Videre fremgår følgende af ansøgningen:
Modtagelse vil ske i anlægsperioden af jernbane og umiddel-
bart efter, der bliver søgt en ny godkendelse til et permanent
Ressourceenter på matriklen og derfor er denne ansøgning
imidlertid indtil den anden er bekendtgjort.
Det fremgår af miljøgodkendelsen, at godkendelsen indeholdt supplerende vil-
kår til miljøgodkendelsen af 31. august 2018. Af afsnittet om vilkår fremgår føl-
gende:
Denne delaktivitet er omfattet af alle vilkår beskrevet i virk-
somhedens miljøgodkendelse dateret 31. august 2018.
Herudover skal virksomheden overholde følgende vilkår:
•
De brugte skærver skal opbevares på fast belægning
eller på arealer hvor der senere skal placeres lettere
forurenet jord.
Endelig fremgår det af godkendelsen, at Randers Kommune vurderede, at det
ville være
”... muligt at behandle og anvende delfraktioner af de gamle skærver
til efterbehandling af lergraven, når blot miljøgodkendelsers retningslinjer føl-
ges.”
3.4.
3.4.1.
Miljøgodkendelse af 7. december 2018 (ressourcecenter)
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav den 7. december 2018 miljøgodkendelse til:
30
•
Modtagelse af jord til kartering, oplag og forbedring
K212.
Modtagelse og knusning af beton og tegl K206 /
K212.
Modtagelse og sortering af jern- og metal K212.
Modtagelse og sortering af visse typer farligt affald,
K203.
Modtagelse og neddeling af lang række affaldsarter
K206.
Modtagelse af træ til neddeling K 206
•
•
•
•
•
30
ID: 2165835.
side 40/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0216.png
•
Modtagelse og sortering af affaldsarter under rest-
produktbekendtgørelse K 206.
Modtagelse af fejesand og brøndsand K212.
Modtagelse af plast til genbrug. K 206.
Modtagelse og sortering af blandet affald K 206
•
•
•
Miljøgodkendelsen blev meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 33.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen blev meddelt til Nordic Waste.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
31
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at ressourcecenteret var placeret
på matr.nr. 2h.
Miljøgodkendelsen omfattede de nævnte listepunkter: K 203, K 206 og K 212.
Det fremgår, at godkendelsen omfatter
”Bilag 5 R5 Genanvendelse eller gen-
vinding af andre uorganiske stoffer”.
Herudover fremgår det, at godkendelsen blev meddelt på grundlag af oplysnin-
gerne i ansøgning dateret 30. oktober 2018.
Miljøgodkendelsen gennemgås nærmere i afsnit 3.4.5 nedenfor. Derudover har
vi i nedenstående afsnit fundet anledning til at fremhæve følgende faktiske for-
hold i relation til godkendelsen:
•
Fraktionsoversigt forud for Nordic Wastes ansøgning om miljøgodken-
delse (3.4.2)
•
Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse af 28. september 2018
og justering af ansøgning af 30. oktober 2018 (3.4.3)
•
Randers Kommunes afgørelse om VVM-screening af 7. december 2018
(3.4.4)
3.4.2.
Fraktionsoversigt forud for Nordic Wastes ansøgning om miljøgodken-
delse
Den 3. august 2018 sendte Nordic Waste en mail til Randers Kommune vedrø-
rende
”Fraktionsoversigt og kortbilag”.
Af mailen fremgår:
32
Som aftalt sender vi hermed, de ønskede fraktioner som vi på
nuværende tidspunkt har forespørgsler på at kunne håndtere.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst, som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
32
ID: 1996574.
31
side 41/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0217.png
Alle fraktioner vil blive modtaget på allerede etableret armeret
beton uden afløb og hallerne har naturligvis intakt tag. Der vil
derfor ikke blive udført nogen ændringer på eksisterende byg-
ninger og anlæg for, at kunne modtage de ønskede fraktioner.
Faciliteterne har tidligere været anvendt til de ønskede frakti-
oner i forbindelse med Fibo værkets drift, hvor produktionsaf-
faldet har været opbevaret på de arealer som nu ønskes an-
vendt.
Den 14. august 2018 fremsendte Nordic Waste en opdateret udgave af frakti-
onslisten.
33
3.4.3.
Ansøgning om miljøgodkendelse af 28. september 2018 og justering af
ansøgning af 30. oktober 2018
Den 28. september 2018 ansøgte Nordic Waste om miljøgodkendelse til
”Res-
sourcecenter affald & restprodukter samt karterings- og behandlingsplads for
jord”.
34
Det fremgår af ansøgningen, at virksomheden ønskede at etablere et ressour-
cecenter til sortering og neddeling af bygge- og anlægsoverskudsprodukter, så-
som beton, tegl og asfalt samt blandet bygge- og anlægsoverskudsprodukter,
brændbare overskudsprodukter, have- og parkoverskudsprodukter og lignende,
samt modtagelse, analysering, kartering, behandling og sortering af jord, her-
under lignende materialer som vejopfej, grus og sand samt salg og udlevering
af grusmaterialer, både jomfruelige og genbrugsmaterialer. Derudover skulle
ressourcecenteret håndtere restprodukter såsom asker, slagger og slam.
Det fremgår, at formålet med ressourcecentret var gennem kartering, sortering
samt jordrensning at sikre størst mulig lønsomhed og et økonomisk og miljø-
mæssigt bedre transportmiljø i behandlingen af overskudsprodukter og jord. Der
skulle ifølge virksomheden modtages materialer fra offentlige genbrugspladser,
eksterne vognmænd og regionens entreprenører.
Med hensyn til bebyggelse fremgår det, at den eksisterende bebyggelse ville
blive anvendt, indtil der var meddelt en ny lokalplan.
Med hensyn til placeringen fremgår det, at ressourcecenteret ville få et samlet
areal på ca. 2 ha, samt at placeringen var baseret på, at
”... ejendommen alle-
rede er etableret på matriklen med det gamle fabriksområde og matriklen lige-
ledes har eget nyttiggørelsesanlæg etableret.”
Om projektets forhold til
”Jord og grundvand”
fremgår følgende:
33
34
ID: 1998734.
ID: 2064945.
side 42/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0218.png
Hele det gamle frabriksareal, herunder kørevej og vaske-
plads, vil og er etableret med en tæt fiberarmeret beton på
200 mm, med fald mod sandfang og regnvandsbassiner iht.
Miljøstyrelsens orientering 6/2008. Overfladevandet ledes
over to regnvandsbassiner udstyret med ler-membran, koale-
censudskillere og et klaringsbassin inden afledning til eksiste-
rende afledning. Det sikres, at der er fald mod sandfangs-
brønde og dræn imod regnvandsbassinerne på hele Ressour-
cecenteret, således at der ikke kan løbe overfladevand ud på
tilstødende arealer.
Det fremgår, at virksomheden forventede en gennemsnitlig daglig transport
med ca. 150 lastbiler til ressourcecenteret. Det fremgår endvidere, at virksom-
heden forventede, at anlægget ville modtage ca. 300.000 ton forurenede og
ikke-forurenede materialer om året.
Det fremgår, at der i sjældne tilfælde ville blive modtaget jord forurenet med
klorerede opløsningsmidler, pesticider, cyanid og andet.
Af ansøgningsmaterialet fremgår herudover følgende i forhold til bortskaffelse
af jord fra anlægget:
Efter modtagelsen af ovenstående forskellige typer jord, vil
Nordic Waste A/S fremsende anmeldelse til Randers Kom-
mune for bortskaffelse af jorden til godkendte modtageanlæg.
De modtageanlæg der forventes benyttet er
...
Det er vigtigt at pointere, at alt jord der modtages på Nordic
Waste A/S’ anlæg, også skal ud igen. Der er ikke tale om et
deponeringsanlæg, kun en mellemstation for analysering,
sortering og behandling.
Det fremgår af brev fra Randers Kommune til Nordic Waste af 30. oktober 2018,
at ansøgningen af 28. september 2018 omfattede håndtering af en lang række
side 43/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0219.png
affaldsfraktioner, og at en del af disse ville medføre en særdeles tidskrævende
myndighedsbehandling.
35
Det fremgår, at Nordic Waste og kommunen på et
møde den 25. oktober 2018 aftalte, at kommunen skulle starte med at gennem-
føre myndighedsbehandling af følgende områder:
•
•
•
•
•
3.4.4.
Jordkarteringsplads
Beton og teglopbevaring og nedknusning
Indsamling og nedknusning af træ
Indsamling og opbevaring af genbrugsplast
Indsamling af isoleringsmaterialer
Randers Kommunes afgørelse om VVM-screening af 7. december 2018
Den 7. december 2018 traf Randers Kommune afgørelse om, at ansøgningen
om etablering af ressourcecenteret ikke skulle behandles yderligere efter VVM-
reglerne.
36
Det fremgår af afgørelsen, at Randers Kommune vurderede, at etableringen af
ressourcecenteret det pågældende sted ikke ville påvirke miljøet væsentligt og
derfor ikke var omfattet af bestemmelserne om VVM-pligt:
Randers Kommune har foretaget en VVM-screening af den
fremsendte ansøgning om tilladelse til etablering af et res-
sourcecenter på adressen Gl. Århusvej 110, 8940 Randers
SV vurderet, at etableringen på det pågældende sted ikke vil
påvirke miljøet væsentligt og derfor ikke er omfattet af be-
stemmelserne om VVM-pligt efter § 3 stk. 2 i Bekendtgørelse
nr. 1225 af 25/10/2018 om vurdering af visse offentlige og pri-
vate anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om plan-
lægning.
Kommunens nærmere begrundelse for afgørelsen om VVM-screening fremgår
direkte af miljøgodkendelsen af 7. december 2018, jf. afsnit 3.4.5 nedenfor.
3.4.5.
Randers Kommunes afgørelse om miljøgodkendelse af 7. december 2018
Den 7. december 2018 traf Randers Kommune afgørelse om miljøgodkendelse
af ressourcecenteret.
37
Det fremgår af godkendelsen, at godkendelsen
”omfatter en hel række aktivite-
ter i forbindelse med genanvendelse og nyttiggørelse af affaldsprodukter.”
God-
kendelsen omfattede de listepunkter, der er gengivet i afsnit 3.4.1 ovenfor.
ID: 2110586.
ID: 2165833.
37
ID: 2165835.
35
36
side 44/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0220.png
Følgende oversigtskort fremgår af godkendelsen:
Af vilkårene til godkendelsen fremgår blandt andet en Tabel 1 med affaldsfrak-
tioner, EAK-kode, oplagsform, mængde og behandling. For så vidt angår jord
og sten fremgår følgende:
Affaldsfrak-
tion
Jord og sten
EAK-kode
20.01.39
Oplagsform
Bokse uden-
dørs
Mængde
Behandling
(ton)
10.000
Derudover fremgår følgende om vilkår for jordkarteringsplads og jordrensnings-
plads:
side 45/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Der påregnes modtaget op til 100.000 ton jord incl. Muld årligt
på anlægget. Materialerne modtages i henhold til bekendtgø-
relse om jordflytning.
Jorden modtages som udgangspunkt kun med et indhold af
fremmedstoffer op til Miljøstyrelsens afskæringskriterier. Dog
kan også virksomheden modtage jord til rensning således at
jorden efter rensning kan overholde Miljøstyrelsens afskæ-
ringskriterier.
•
Hele pladsen skal være befæstet med tæt belægning
med fald mod afløb som bortledes igennem sand-
fang, olieudskiller og der er indrettet til tilbagehol-
delse / nedbrydning af mobile forureningselementer.
Pladsen skal være indrettet, så de forskellige oplags-
områder er afmærket, og således at det enkelte om-
råde er tydeligt afgrænset, og det klart fremgår, hvor
de forskellige jordpartier og affaldsfraktioner skal op-
bevares.
•
Om vilkår for beskyttelse af grundvand og overfladevand fremgår:
•
Tætte belægninger skal holdes i god vedligeholdel-
sesstand. Evt. revner/ sprækker skal udbedres så
hurtigt som muligt, efter at de er konstateret.
Udover oplag af jord, følger det umiddelbart af godkendelsen, at den også om-
fattede oplag af plast, RDF (forblandet affald), blandet nedbrydningsaffald samt
flyveaske og slagger.
Af godkendelsens afsnit 2 med kommunens vurdering og begrundelse fremgår,
at Randers Kommune vurderede,
”at virksomheden kan drives på stedes i over-
ensstemmelse med planlægningen for området samt at godkendelsens vilkår
vil kunne overholdes.”
Om kommunens vurdering af projektets forhold til ”Jord og grundvand” fremgår:
Danish Stevedore Holding A/S søger om tilladelse efter miljø-
beskyttelseslovens § 33 til at etablere et ressourcecenter på
ejendommen. Der er i forbindelse med miljøgodkendelsen af
Ølst Jordtip gennemført en Hydro geologisk vurdering der vi-
ser at ejendommen er særdeles velegnet til nærværende type
aktiviteter.
Projektet vurderes derfor ikke at være i strid med drikke-
vandsinteresserne. Dette begrundes blandt andet med, at der
ikke er udpeget drikkevandsinteresser på lokaliteten. Desu-
den ligger nærmeste vandværker med en stor afstand til pro-
jektområdet på 2,7 kilometer. Ved projektet er det primære
side 46/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
grundvandsmagasin i kalken beskyttet af minimum 45 meter
fed sammenhængende lerlag og magasinet er spændt.
Med hensyn til vurderingen af ”Placering/fysik planlægning/Natur” fremgår føl-
gende:
Virksomheden er placeret i landzone i en tidligere lergrav og
fabrik for letklinke fabrikation. Virksomheden er i færd med at
søge om udarbejdelse af en lokalplan til erhverv for området
Videre om ”VVM-vurdering” fremgår følgende:
VVM-screening:
Virksomheden har fremsendt screening til tilsynsmyndighe-
den samtidig med ansøgningen.
Godkendelse af virksomheder af nærværende type efter mil-
jøbeskyttelsesloven skal samtidigt screenes efter Bekendtgø-
relse nr. 1225 af 25-10-2018 lov om miljøvurdering af planer
og programmer og af konkrete projekter (VVM). Randers
Kommune har derfor parallelt med behandlingen af denne
miljøgodkendelse gennemført en VVM screening.
VVM afgørelse
Randers Kommune har på baggrund af screeningen vurderet,
at etableringen på det pågældende sted ikke vil påvirke mil-
jøet væsentligt og derfor ikke er omfattet af bestemmelserne
om VVM-pligt efter § 3 stk. 2 i Bekendtgørelse nr. 1225 af
25/10/2018 om vurdering af visse offentlige og private anlægs
virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning
Natur.
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes i ht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk. 7. pkt.
6.
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efter naturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
side 47/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0223.png
3.5.
Revideret miljøgodkendelse af 5. februar 2019 (ressourcecenter, revide-
ret)
Den 5. februar 2019 gav Randers Kommune en ny miljøgodkendelse til ressour-
cecenteret.
38
Det skete som opfølgning på et møde mellem Nordic Waste og
Randers Kommune den 23. januar 2019 samt bemærkninger fra Nordic Waste
af 25. januar 2019.
39
Det fremgår, at ændringerne angik fejl i EAK-koder samt tilladelse til opbevaring
af spildevandsslam. Følgende fremgår blandt andet af Nordic Wastes bemærk-
ninger af 25. januar 2019:
Vi glemte at spørge om tilladelse til, at opbevare spildevands-
slam for Leca. De har forespurgt om de kan mellem lagre hos
os, da de indimellem har pladsproblemer. Vi har meddelt, at
vi ikke havde tilladelse til det, de mente den gamle tilladelse
var gældende.
Er den stadig det? Det drejer sig om en årlig mængde på 3000
tons med EAK-kode 19.08.05
Det fremgår af den reviderede miljøgodkendelse, at EAK-koderne var blevet
ændret, samt at godkendelsen omfattede årligt 3.000 ton spildevandsslam til
”Nyttiggørelse som energi v Leca”.
3.6.
3.6.1.
Miljøgodkendelse af 5. februar 2021 (genbrugscenter og betonfremstil-
lingsanlæg)
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav den 5. februar 2021 miljøgodkendelse til:
40
•
Modtagelse af jord til kartering, oplag og forbedring
K 212.
Modtagelse og knusning af beton og tegl K 206 / K
212.
Modtagelse og sortering af jern- og metal K 212.
Modtagelse og sortering af visse typer farligt affald, K
203.
Modtagelse og neddeling af lang række affaldsarter
K 206.
•
•
•
•
ID: 2248784.
ID: 2244465.
40
ID: 3164473.
38
39
side 48/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0224.png
•
•
Modtagelse af træ til neddeling K 206
Modtagelse og sorteringen af affaldsarter under rest-
produktbekendtgørelsen K 206.
Modtagelse af fejesand og brøndsand K 212.
Modtagelse af plast til genbrug. K 206.
Modtagelse og sortering af blandet affald K 206
Modtagelse og kompostering af affald og evt. andre
materialer K 214
•
•
•
•
Miljøgodkendelsen blev meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 33.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
41
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at genbrugscenteret var placeret
på matr.nr. 2h.
Miljøgodkendelsen omfattede de nævnte listepunkter: K 203, K 206 og K 212.
Det fremgår dog også, at godkendelsen omfatter listepunkt B 202
”Cementstø-
berier, betonstøberi (herunder betonelementfabrikker og betonvarer) samt be-
tonblanderier med en produktion på mere end eller lig med 20.000 tons pr. år”.
Det fremgår endvidere, at godkendelsen omfattede
”Bilag 5 R5-R12 (Genan-
vendelse eller genvinding af andre uorganiske stoffer)”.
Som det fremgår nærmere i afsnit 3.6.4 nedenfor, omfattede godkendelsens
positivliste microfiller til nyttiggørelse som bundopbygning eller tilslag i beton til
intern brug.
Herudover fremgår det, at godkendelsen blev meddelt på grundlag af
”oplysnin-
gerne i den fremsendte ansøgning i efteråret 2020 samt løbende opdateringer
senest 18. december 2020 om miljøgodkendelse”.
Miljøgodkendelsen gennemgås nærmere i afsnit 3.6.4 nedenfor. Derudover har
vi i nedenstående afsnit fundet anledning til at fremhæve følgende faktiske for-
hold i relation til godkendelsen:
•
Nordic Wastes foreløbige ansøgning om miljøgodkendelse af 21. maj
2020 (3.6.2)
•
Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse af 15. december 2020
(3.6.3)
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst, som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
41
side 49/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0225.png
3.6.2.
Nordic Wastes foreløbige ansøgning om miljøgodkendelse af 21. maj 2020
Som anført, fremgår det af miljøgodkendelsen, at den blev meddelt på grundlag
af
”oplysningerne i den fremsendte ansøgning i efteråret 2020 samt løbende
opdateringer senest 18. december 2020”.
På Randers Kommunes sag 09.02.00-P19-25-20 (”Miljøgodkendelse listevirk-
somhed – Nordic Waste, Gl. Århusvej 110, Genbrugscenter”) ligger der kun en
ansøgning af 15. december 2020.
42
Denne ansøgning omtaler imidlertid ikke
microfiller til nyttiggørelse.
På Randers Kommunes sag 09.02.00-P16-1-20 (”Nordic Waste, information og
vejledning ifm. Planlagt udlæg af microfiller”), oprettet den 10. juni 2020, frem-
går imidlertid en ansøgning om ”nyttiggørelse af mikrofiller under plads” af 21.
maj 2020, der blev fremsendt til Randers Kommune af et rådgivningsfirma på
vegne af Nordic Waste. Mailen med ansøgningen er i Randers Kommunes
sagssystem anført/navngivet som ”foreløbig miljøansøgning”.
43
Det fremgår af ansøgningen, at microfilleren skulle bruges i forbindelse med
etableringen af et stort betondæk til opførelse af tre nye haller i størrelsen
50x100 m med en maksimal bygningshøjde på 20 m. Det fremgår, at ønsket var
at indbygge og nyttiggøre microfiller som restprodukt fra cementproduktion med
henblik på at sikre en stabil opbygning af betondækket. Det fremgår, at micro-
filleren ønskedes genanvendt som erstatning for primærråstofferne sand og
grus. Videre fremgår det, at området var planlagt udjævnet over et større areal
ca. 120.000 m², og at indbygningen derfor skulle variere
”over 2-10 meter m
horisontal udbredelse”.
For at undgå kontakt med microfiller i forbindelse med
arealanvendelsen skulle der etableres en varig fast belægning bestående af 10-
20 cm støbt beton.
Det fremgår, at microfilleren var et produkt, der opstod efter rensning af afkast
fra cementovne i elektrofiltre ved en konkret cementproducent som enten ”by-
pass micro filler” (BMF) eller ”white micro filler” (HMF). Til opbygning af pladsen
skulle der bruges i alt ca. 260.000 m³ materiale Det fremgår heraf, at der på den
konkrete cementproducents anlæg årligt produceredes ca. 10.000 ton BMF og
ca. 20.000 ton HMF, hvoraf henholdsvis ca. 7.000 og ca. 14.000 ton kunne an-
vendes til anlægsprojekter eller til eksempelvis asfaltindustrien eller som erstat-
ningsmateriale til grus og sand. Ved en massefylde på 0,7 ton/m³ svarer det til
13 års forbrug ved anvendelse af HMF.
Med hensyn til mængderne, fremgår det af ansøgningen, at der til opbygning af
pladsen skulle bruges ca. 260.000 m³ materiale bestående af 67 % ”Bypass
Microfiller” (BMF) og 33 % ”Hvid Microfiller” (HMF). Det fremgår, at hvis alt dette
42
43
ID: 3106649.
ID: 2870465.
side 50/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0226.png
materiale bestod af HMF, ville det svare til 13 års forbrug af HMF ved den kon-
krete cementproducent, samt at hvis alt materialet bestod af BMF ville det svare
til 30 års forbrug.
Det fremgår desuden, at faststofkoncentrationerne i microfillerne overstiger
grænseværdierne i genanvendelsesbekendtgørelen for kategori 3-restproduk-
ter, for så vidt angår sulfat, natrium, bly, selen, zink, chrom, kviksølv og selen.
Eluatkoncentrationerne overstiger udlederkravene i udlederbekendtgørelsen.
Vi bemærker, at eluatet er den opløsning, som en laboratorietest for udvaskning
resulterer i. Udvaskningen vurderedes i ansøgningen dog at kunne negligeres,
da microfilleren ønskedes nyttiggjort under varig, fast og tæt belægning. Micro-
filler vurderedes i øvrigt,
”at kunne høre ind under affaldsbekendtgørelsens be-
tegnelse for Affald fra fremstilling af cement, kalk og mørtel og produkter baseret
herpå fast affald fra røggasrensning indeholdende farlige stoffer EAK 10 13 13.”
Det fremgår, at der ønskedes genanvendt/nyttiggjort microfiller i minimum 2 m
tykkelse, hvoraf ca. 89% af affaldet skulle bestå af ”filler”.
Herudover fremgår følgende om opbygningen og listepunkter:
Pladsopbygninger foregår ved afrømning af letklinker fra tidli-
gere produktion. Arealet afrømmes til fastsat kote, hvorefter
microfiller indbygges som erstatning for naturligt råstof som
sand og grus. Microfilleren indbygges og kapsles inde af fed
ler på sider, bund og toppes med fast belægning i form af
støbt beton. På denne måde vil der ikke foregå infiltration af
regnvand og udvaskning vil derfor være minimal.
…
Mikrofiller vurderes, at kunne genanvendes under nyttiggørel-
seskode R5 efter affalds-bekendtgørelsen som genanven-
delse af uorganiske stoffer og ikke metal.
Microfiller vurderes, at kunne indgå under nyttiggørelseskode
R10 Spredning på jorden med positive virkninger for landbrug
eller miljø.
Denne behandlingskode omfatter to dele. En del hvor orga-
nisk eller mineralsk affald anvendes som gødning eller jord-
forbedringsmiddel. Affald til spredning på f.eks. landbrugsjord
kan f. eks. være slam, kompost, afgasset gylle eller knust
gips.
Samt en anden del, hvor spredning af affald på jorden anven-
des som erstatning for ikke-affaldsmaterialer. Det gælder hav-
neopfyldning, landskabsrestaurering, etablering af støjvolde,
vejunderlag og lignende endelige materiale-nyttiggørelses-
side 51/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0227.png
operationer, hvor egnet affald anvendes til reetablering af ud-
gravede områder eller ingeniørtekniske formål i forbindelse
med anlægsarbejder, og hvor affaldet anvendes som erstat-
ning for andre ikke-affaldsmaterialer.
Denne form for anvendelse har normalt karakter af opfyld-
ningsoperationer (backfilling på engelsk), men der eksisterer
i øjeblikket ikke en speciel kode for denne form for nyttiggø-
relse af affaldet. Det forventes, at den igangværende revision
af EU's affaldsrammedirektiv vil indebære, at opfyldningsope-
rationer får sin egen kode. Indtil da anbefales det derfor at
anvende R10.
(Markeringen er ikke foretaget af os)
Det fremgår af Randers Kommunes sagssystem, at ansøgningen om nyttiggø-
relse af microfiller blev videresendt internt i Randers Kommune den 29. maj
2020. På baggrund af en intern udtalelse blev projektets afgrænsning revideret,
således projektet ikke ville gå ind på matr.nr. 16b og herved ligge uden for ind-
vindingsoplandet. Herefter havde kommunen internt ikke bemærkninger til pro-
jektet.
44
Vi har ikke set ansøgningen behandlet eller omtalt efterfølgende frem mod mil-
jøgodkendelsen af 5. februar 2021.
45
Miljøgodkendelsen omfattede imidlertid
microfiller. Ud fra de foreliggende oplysninger, har vi derfor umiddelbart lagt til
grund, at godkendelsen af microfiller, herunder med henvisning til listepunk-
terne og affaldsfraktionerne R5-R12, er baseret på oplysningerne i ansøgnin-
gen om nyttiggørelse af microfiller af 21. maj 2020.
3.6.3.
Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse af 15. december 2020
Ved mail af 15. december 2020 fremsendte Nordic Waste en ansøgning om
godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens § 33
”til Ressourcecenter affald &
restprodukter samt karterings- og behandlingsplads for jord”.
46
Følgende fremgår af fremsendelsesmailen:
Jeg sender hermed den ønskede miljøansøgning for udvi-
delse af aktiviteterne for vores ressourcecenter i Ølst. Bilag 2
kan ændre sig i takt med udarbejdelsen af ny lokalplan for
området.
ID: 2870443.
Ansøgningen om nyttiggørelse af microfiller af 21. maj 2020 svarer derimod – bort-
set fra overskriften og dateringen – til den såkaldte ”§ 8-ansøgning”, der blev sendt til
Randers Kommune den 9. august 2022 forud for miljøgodkendelsen af 28. juni 2023,
jf. nærmere afsnit 3.9.2 nedenfor.
46
ID: 3106649.
44
45
side 52/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0228.png
På kommunens sag 09.02.00-P19-25-20 (”Miljøgodkendelse listevirksomhed –
Nordic Waste, Gl. Århusvej 110, Genbrugscenter”) er der journaliseret en mail
af 30. november 2020 vedhæftet en pressemeddelelse, hvor Nordic Waste in-
formererede blandt andet Randers Kommune om, at virksomheden udvidede
sine aktiviteter med
”vask og genbrug af råstoffer”.
47
Det fremgår af pressemed-
delelsen, at virksomheden med et nyt vaskeanlæg ville kunne vaske de fleste
jordtyper, der efterfølgende ville kunne erstatte jomfruelige råstoffer. Det frem-
går, at Nordic Wastes kunder med den nye løsning ville komme til at undgå en
masse unødvendig transport, og at Nordic Waste ikke ville behøve at borttrans-
portere uegnet jord, der i stedet ville kunne slutanbringes på jordtippen. Det
fremgår af pressemeddelelsen, at der ville indkomme jordtyper med et højt ind-
hold af ler, som var uegnet til genanvendelse, men som ville blive nyttiggjort ved
reetableringen af den tidligere lergrav. Endvidere fremgår det af pressemedde-
lelsen, at virksomheden i opstarten at kunne behandle 1.000 ton pr. dag, hvoraf
ca. 80 % af materialet ville kunne genanvendes.
Nordic Wastes ansøgning om miljøgodkendelse af 15. december 2020
48
svarer
overordnet set til Nordic Wastes tidligere ansøgning af 28. september 2018,
49
der lå til grund for miljøgodkendelsen af 5. februar 2019 vedrørende ressource-
centret (3.4.3).
50
Ansøgningen af 15. december 2020 adskilte sig dog fra den tidligere ansøgning
af 28. september 2018 ved blandt andet at omfatte de nye hoved- og biaktivite-
ter, som i det følgende uddrag af ansøgningen af 15. december 2020 er marke-
ret med understregning:
a.
Hovedaktiviteter:
Bilag 1
i godkendelsesbekendtgørelsen listepunkt 5.3, a)
Bortskaffelse af ikke-farligt affald, hvor kapaciteten er større
end 50 tons/dag, og hvorunder en eller flere af følgende akti-
viteter finder sted, dog undtaget aktiviteter omfattet af Rådets
direktiv 91/271/EØF om rensning af byspildevand1) : litra ii):
Fysisk-kemisk behandling.
og
5.3, b): nyttiggørelse eller en blanding af nyttiggørelse og
bortskaffelse af ikke-farligt affald, hvor kapaciteten er større
end 75 tons/dag og hvorunder der foregår litra i) Biologisk be-
ID: 3105165.
ID: 3106649.
49
ID: 2064945.
50
ID: 2248784.
47
48
side 53/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0229.png
handling, litra ii): Fysisk-kemisk behandling, litra iii) forbe-
handling af affald med henblik på forbrænding eller medfor-
brænding, litra iv) behandling af slagger og aske.
Biaktivitet:
Bilag 1
i godkendelsesbekendtgørelsen listepunkt 5.1: Bort-
skaffelse eller nyttiggørelse af farligt affald, hvor kapaciteten
er større end 10 tons/dag, og hvorunder der foregår a) Biolo-
gisk behandling., b) Fysisk-kemisk behandling., c) Blanding
forud for en af de i listepunkt 5.1 og 5.2 opførte aktiviteter. d):
rekonditionering forud for en af de i listepunkt 5.1 og 5.2 op-
førte aktiviteter. f) Genanvendelse/genvinding af uorganiske
materialer undtagen metaller eller metalforbindelser., h) Nyt-
tiggørelse af komponenter, der har været brugt til forurenings-
bekæmpelse. h) Nyttiggørelse af komponenter, der har været
brugt til forureningsbekæmpelse.
Og
5.5. Midlertidig opbevaring af farligt affald, der ikke er omfattet
af listepunkt 5.4, i afventning af en af de i listepunkt 5.1, 5.2,
5.4 og 5.6 anførte aktiviteter, hvor den samlede kapacitet er
større end 50 tons, bortset fra midlertidig opbevaring i afvent-
ning af indsamling på det anlæg, hvor affaldet produceres.
Og
Bilag 2
B202 Cementstøberier, betonstøberier (herunder be-
tonelementfabrikker og betonvarefabrikker) samt betonblan-
derier med en produktion på mere end eller lig med 20.000
tons pr. år.
Med hensyn til VVM-screening fremgår følgende af ansøgningen:
VVM-screening:
Det vurderes, at virksomheden er er omfattet af § 2, stk. 2 i
LBK nr 1225 af 25/10/2018 om vurdering af visse offentlige
og private anlægs virkning på miljøet (VVM) … Det betyder,
at anlægget skal VVM-screenes i henhold til bekendtgørelsen
nr 913 af 30/08/2019 bilag 1 inden der kan udstedes miljø-
godkendelse. Screening er tidligere fremsendt til tilsynsmyn-
digheden og kan gensendes hvis det ønskes.
Af ansøgningen af 28. september 2018 om miljøgodkendelse til ressourcecen-
teret fremgår, at der blev fremsendt en screening samtidig med ansøgningen.
side 54/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0230.png
Vi lægger herefter til grund, at den VVM-screening, der henvises til i ansøgnin-
gen af 15. december 2020, er den samme VVM-screening, som blev indsendt
med ansøgningen af 28. september 2018.
51
Det fremgår desuden af ansøgningen af 15. december 2020 til forskel fra an-
søgningen af 28. september 2018, at virksomheden ønskede at nyttiggøre al-
ternative råstoffer til opbygning af pladser. Virksomheden ansøgte i den forbin-
delse om at anvende EAK kode 10 13 13 som bundopbygning, ligesom der
ønskedes anvendt andre materialer i overensstemmelse med kravene fra rest-
produktbekendtgørelsens kategori 2 eller 3.
Om placeringen fremgår følgende af ansøgningen af 15. december 2020:
Ressourcecenteret vil få et samlet areal på ca. 22 ha, er for
nuværende beliggende i Landzone ved Gl. Århusvej 110,
8940 Randers SV men landzone lokalplans arbejdet pågår.
Til sammenligning fremgår det af ansøgningen af 28. september 2018, at res-
sourcecentret ville få et samlet areal på ca. 2 ha.
Der forventedes ifølge ansøgningen af 15. december 2020 en gennemsnitlig
daglig transport med lastbiler til ressourcecentret på ca. 150-200 biler. Til sam-
menligning var det forventede antal i ansøgningen af 28. september 2018 angi-
vet til ca. 150 biler.
Om den samlede produktionskapacitet fremgår det af ansøgningen af 15. de-
cember 2020, at anlægget forventedes at modtage ca. 2 mio. ton forurenede og
ikke-forurenede materialer om året. Til sammenligning var den forventede
mængde i ansøgningen af 28. september 2018 ca. 300.000 ton.
Foruden de stoffer med videre, som virksomheden ifølge ansøgningen af 28.
september 2018 ville modtage i ”sjældne tilfælde”, omfattede oplistningen i an-
søgningen af 15. december 2020 også jord forurenet med PFAS.
Herudover fremgår det af ansøgningen af 15. december 2020 – som noget nyt
i forhold til ansøgningen af 28. september 2018 – at virksomheden planlagde at
etablere et betonblandeanlæg til fremstilling af fastbelægning på ressourcecen-
teret samt fremstilling af betonklodser eller elementer til intern brug samt til min-
dre salg for bygge- og anlægssektoren. Det fremgår, at anlægget på ansøg-
ningstidspunktet ikke var fastlagt, men at der sigtedes efter et anlæg med årlig
kapacitet på 20.000-30.000 ton. Tilslagsmaterialet til anlægget skulle ifølge an-
søgningen bestå af ikke-farlige genbrugsmaterialer, som skulle aftales nær-
mere med tilsynsmyndigheden.
Det fremgår, at ansøgningen omfattede blandt andet modtagelse af forurenet
jord til rensning. Herudover fremgår det af ansøgningen, at virksomheden også
51
ID: 2064949.
side 55/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
skulle modtage forurenet jord til vask, idet Nordic Waste ønskede at investere i
et anlæg, som muliggjorde vaskning af svært forurenet jord og jordlignende pro-
duktioner med et indhold af sand og stenfraktioner. Herfra ville der ifølge an-
søgningen komme et output bestående af rent sand og sten til genbrug samt en
filterkage til deponering.
Om bortskaffelse af jord fremgår det af ansøgningen, at Nordic Waste efter
modtagelsen af de forskellige typer jord ville fremsende anmeldelse til Randers
Kommune for bortskaffelse af jorden til godkendte modtageanlæg. Det svarer
umiddelbart til beskrivelsen i ansøgningen af 28. september 2018. Dog er der
den forskel, at klasse 4-jord (kraftig forurenet) i ansøgningen af 28. september
2018 forventedes modtaget hos ”Nordic
Waste A/S – Ølstvej 6”,
hvor det af
ansøgningen af 15. december 2020 fremgår, at den samme jordfraktion forven-
tedes modtaget hos ”Nordic
Waste A/S eget anlæg eller andet godkendt mod-
tageranlæg”.
Beskrivelsen af afløbssystemet for regnvand i ansøgningen af 15. december
2020 svarer umiddelbart til beskrivelsen i ansøgningen af 28. september 2018.
Det fremgår dog af ansøgningen af 15. december 2020, at der desuden skulle
etableres et rensningsanlæg, som det i forvejen rensede vand fra regnvands-
bassinerne ville gennemgå inden endelig udledning.
Mængden af overfladevand, der forventedes dannet, blev i ansøgningen af 15.
december 2020 øget fra ca. 15.620 m³ til ca. 171.820 m³ i forhold til ansøgnin-
gen af 28. september 2018. Det svarer forholdsmæssigt til en forøgelse af res-
sourcecentrets areal med en faktor 11 fra ca. 2 ha i ansøgningen af 28. sep-
tember 2018 til ca. 22 ha i ansøgningen af 15. december 2020. Den forventede
gennemsnitlige
afledte
mængde blev dog alene forøget med en faktor 6,6 fra
ca. 6.250 m³ om året i ansøgningen af 28. september 2018 til ca. 41.250 m³ i
ansøgningen af 15. december 2020. Det følger af ansøgningen, at den relativt
begrænsede forøgelse af den afledte mængde skulle forklares med, at der ud-
over vand til støvbekæmpelse, som også forventedes i ansøgningen af 28. sep-
tember 2018, ville medgå vand til fordampning og til at spæde til vaskeanlæg-
get.
Ansøgningens beskrivelse af projektets forhold til ”Jord og grundvand” er ens-
lydende med beskrivelsen i ansøgningen af 28. september 2018.
For så vidt angår fraktioner og mængder, henvises der i ansøgningen af 15.
december 2020 til en positivliste. Det fremgår herom, at:
Positivlisten giver mulighed for at modtage mange forskellige
fraktioner i større Og mindre mængder. Dette ønskes for at
have en dynamisk godkendelse, så virksomheden kan ud-
nytte sine arealer til en daglig produktion og ad hoc-opgaver.
side 56/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0232.png
Den forventede daglige tilgang af materialer gør, at vi rent fy-
sisk ikke kan udnytte den samlede ansøgte volumen. Mæng-
degrænserne er dog særdeles vigtige i forhold til at byde ind
på projekter. Det anslås, at der årligt vil kunne behandles ca.
1,5 mio. tons jord og materialer, hvilket i transportarbejde
svare til den tidligere lecaproduktion på fabrikken.
Vi har ikke kunnet identificere en særskilt positivliste i relation til ansøgningen.
Vi bemærker også, at den sidstnævnte mængde på ca. 1,5 mio. ton er noget
mindre end den anslåede mængde på ca. 2 mio. ton forurenede og ikke-forure-
nede materialer om året, der fremgår af beskrivelsen af den ansøgte produkti-
onskapacitet ovenfor.
3.6.4.
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 5. februar 2021
Ved mail af 12. januar 2021 sendte Randers Kommune et udkast til miljøgod-
kendelse til Nordic Waste.
52
Der findes ikke noget høringssvar eller andre be-
mærkninger vedrørende udkastet på Randers Kommunes sag 09.02.00-P19-
25-20 (”Miljøgodkendelse listevirksomhed – Nordic Waste, Gl. Århusvej 110,
Genbrugscenter”).
Den 5. februar 2021 offentliggjorde Randers Kommune den endelige miljøgod-
kendelse på kommunens hjemmeside. Af meddelelsen til hjemmesiden frem-
går:
53
Miljøgodkendelse EHJ Energi A/S, Nordic Waste, Gl. År-
husvej 110 Randers SV, Genbrugsvirksomhed.
Randers Kommune har meddelt miljøgodkendelse på adres-
sen Gl. Århusvej 110 Randers SV. Miljøgodkendelsen omfat-
ter et genbrugscenter og et betonfremstillingsanlæg.
Det fremgår af miljøgodkendelsen af 5. februar 2021, at der både er anvendt
betegnelserne
”Genbrugscentret”
og
”Ressourcecentret”.
Det fremgår ikke præ-
cist, hvad forskellen på de to betegnelser er. Vi lægger dog til grund, at der i
hvert fald til dels er tale om samme anlæg, idet det både af miljøgodkendelsen
af 5. februar 2019 og miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 fremgår, at hen-
holdsvis ressourcecentret og genbrugscentret skulle placeres i de tilovers-
blevne fabriksfaciliteter fra den tidligere letklinkefabrik.
Som anført i afsnit 3.6.1 fremgår det, at miljøgodkendelsen omfattede listepunk-
terne: K 203, K 206, K 212 samt B 202. Sidstnævnte er listepunktet for:
”Ce-
mentstøberier, betonstøberi (herunder betonelementfabrikker og betonvarer)
samt betonblanderier med en produktion på mere end eller lig med 20.000 tons
52
53
ID: 3132280.
ID: 3164473.
side 57/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0233.png
pr. år”.
Det fremgår endvidere, at godkendelsen omfattede
”Bilag 5 R5-R12
(Genanvendelse eller genvinding af andre uorganiske stoffer)”.
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2019 (ressourcecenter, revideret) omfattede li-
stepunkterne K 203, K 206 og K 212 samt Bilag 5 R5.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 erstattede virksomhedens
godkendelse af 5. februar 2019, så snart godkendelsen af 5. februar 2021 var
endelig. Det fremgår endvidere, at godkendelsen af 5. februar 2021 var udfor-
met, så den omfattede alle genbrugscentrets aktiviteter med undtagelse af virk-
somhedens jordtip godkendt på Ølstvej 6.
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 indeholdt følgende oversigtskort, der sva-
rer til ansøgningens bilag 2:
side 58/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0234.png
Oversigtskortet afspejler umiddelbart, at godkendelsen omfattede et areal på
ca. 22 ha sammenholdt med godkendelsen af 5. februar 2019, der omfattede et
areal på ca. 2. ha:
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 indeholdt i Tabel 1 en positivliste. Positiv-
listen opregnede en række forskellige affaldsarter med tilhørende beskrivelse
samt angivelse af EAK-kode, maksimalt oplag i ton, maksimal årlig mængde i
ton og oplagsform.
Positivlisten omfattede blandt andet følgende fraktioner, der adskiller sig fra
fraktionslisten i Tabel 1 i miljøgodkendelsen af 5. februar 2019:
side 59/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0235.png
Affaldsar-
ter
Beskrivelse
Jord, sand Oplag til sor-
og sten
tering, biolo-
gisk rensning
eller vask in-
den nyttiggø-
relse og ud-
nyttelse
af
vaskede sten
og sandfrak-
tioner. Ikke
genanvende-
lig jord vil
blive slutan-
bragt
iht.
gældende
lovgivning.
Microfiller
Positivliste
EAK-
Max. Op- Max årlig
kode-
lag i Ton
mængde
Ton
01 01 01 + 500.000
1.000.000
01 01 02 +
01 04 07 +
01 04 08 +
01 04 09 +
01 04 10 +
01 04 11 +
01 04 13 +
17 05 03 +
17 05 04 +
17 05 07 +
17 05 08 +
19 12 09 +
19 13 01 +
19 13 02 +
20 02 02
200.000
500.000
Oplags-
form
Fast be-
lægning
Mikrofiller til 10 13 13
nyttiggørelse
som bundop-
bygning eller
tilslag i beton
til intern brug
Fast be-
lægning
Positivlisten i miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 adskiller sig ligeledes fra
Tabel 1 i miljøgodkendelsen af 5. februar 2019 ved blandt andet, at oplagsfor-
men ikke var angivet på bygningsniveau, men alene som
”Under tag”, ”Fast
belægning”,
eller
”Belægning”.
Godkendelsens beskrivelse af og vilkår for anlægget var som anført i ansøgnin-
gen af 15. december 2020.
For så vidt angår spildevand, fremgår det af miljøgodkendelsen af 5. februar
2021 blandt andet, at afledning af overfladevand fra virksomheden reguleredes
af særskilt spildevandstilladelse. Ordlyden svarer til, hvad der fremgår af den
tidligere godkendelse af 5. februar 2019.
Vurderingen af projektets forhold til ”Jord og grundvand” er desuden enslydende
med vurderingen i miljøgodkendelse af 5. februar 2019.
Af Randers Kommunes vurdering og begrundelse for miljøgodkendelsen af 5.
februar 2021 fremgår det, at kommunen vurderede, at virksomheden kunne dri-
ves på stedet i overensstemmelse med planlægningen for området, samt at
godkendelsens vilkår ville kunne overholdes.
side 60/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Om virksomhedens placering fremgår det – med samme ordlyd som i den tidli-
gere godkendelse af 5. februar 2019 – at virksomheden var placeret i landzone
i en tidligere lergrav og fabrik for letklinkefabrikation, og at virksomheden var i
færd med at søge om udarbejdelse af en lokalplan til erhverv for området.
Miljøgodkendelsen af 5. februar 2021 indeholdt også en afgørelse om VVM.
Følgende fremgår heraf:
VVM-screening:
Virksomheden har fremsendt screening til tilsynsmyndighe-
den samtidig med ansøgningen.
Godkendelse af virksomheder af nærværende type efter mil-
jøbeskyttelsesloven skal samtidigt screenes efter Bekendtgø-
relse nr. 1225 af 25-10-2018 lov om miljøvurdering af planer
og programmer og af konkrete projekter (VVM). Randers
Kommune har i forbindelse med behandlingen af miljøgod-
kendelsen af 5. februar 201. gennemført en VVM screening.
VVM afgørelse
Randers Kommune har på baggrund af screeningen vurderet,
at etableringen på det pågældende sted ikke vil påvirke mil-
jøet væsentligt og derfor ikke er omfattet bestemmelserne om
VVM-pligt efter § 3 stk. 2 i Bekendtgørelse nr. 1225 af
25/10/2018 om vurdering af visse offentlige og private anlægs
virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning
Natur.
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes i ht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk7. pkt.
6.
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efter naturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
side 61/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0237.png
3.7.
3.7.1.
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 21. maj 2021 (minkjord)
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav den 21. maj 2021 miljøgodkendelse til:
54
Modtagelse af jord til kartering, oplag og forbedring K 212.
Konkret jord fra minkgrave.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
55
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at minkjorden skulle placeres på
matr.nr. 2h.
Det fremgår, at godkendelsen blev meddelt på grundlag af oplysningerne
”i den
fremsendte ansøgning i foråret 2021 om miljøgodkendelse.”
I afsnit 3.7.2 gennemgås ansøgningen om miljøgodkendelse. I afsnit 3.7.3 gen-
nemgås miljøgodkendelsen nærmere.
3.7.2.
Forudgående korrespondance og Nordic Wastes ansøgning om miljøgod-
kendelse af 11. februar 2021
Ved mail af 10. februar 2021 fremsendte Nordic Waste en anmodning til Ran-
ders Kommune om tilladelse til at modtage og nyttiggøre jord fra minkgrave i
Holstebro og Karup.
56
Det fremgår, at opgaven var sendt i udbud af Miljøstyrel-
sen, og at der var tale om jord, der befandt sig under de døde mink. Jorden
estimeredes at udgøre 12.000 m³ for begge lokationer og ville være en blanding
af intakt jord og brændt kalk fra gravene. Det fremgår videre, at virksomheden
ville behandle jorden ved at modtage denne i en separat celle på nyttiggørel-
sesanlægget. Minkjorden skulle herefter tildækkes med almindelig jord, som
virksomheden modtog til daglig.
Randers Kommune havde ifølge intern korrespondance tidligere været i dialog
med Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen om ”nedgravning af mink hos Nordic Wa-
ste” og ”mellemdepot til gyllebeholdere”. Det fremgår af en intern mail af 16.
november 2020 herom blandt andet,
57
at områder til nedgravning af mink på
kommunale og private arealer skulle udpeges af Miljøstyrelsen, og at styrelsen
var i gang med at undersøge muligheden for nedgravning af døde mink hos
Nordic Waste. Styrelsen ønskede oplyst placeringen af enkeltindvinder inden
for 300 m-zonen til lergraven, og om der krævedes dispensation fra naturbe-
skyttelseslovens § 3. Følgende fremgår desuden af den interne mail:
ID: 3300866.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst, som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
56
ID: 3176327.
57
ID: 3176331.
54
55
side 62/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0238.png
Idet de døde mink undersøges nedgravet på allerede eksiste-
rende miljøgodkendt virksomhed, så vil der ikke være krav om
tilladelse efter §19 i miljøbeskyttelsesloven, men et krav om
tillæg til eksisterende miljøgodkendelse – her skal man være
obs. på forordninger fra Fødevarestyrelsen omkring tilførsel
af kalk i gravene når man stiller vilkår.
Idet der til ejendommens aktiviteter allerede er meddelt land-
zonetilladelse, så skal det afklares om nedgravning af mink
kan omfattes af samme tilladelse eller om det udløser krav om
en ny.
I første omgang ønskede styrelsen dog blot oplyst, om kommunen var indstillet
på at meddele tillæg til den eksisterende miljøgodkendelse med videre, såfremt
lokaliteten fandtes egnet til formålet.
Randers Kommune indhentede interne udtalelser fra forvaltningen om hen-
holdsvis beskyttet natur og grundvand, der forelå ved mails af 11. februar
2021.
58
Ved mail af 11. februar 2021 fremsendte Nordic Waste en formel ansøgning til
Randers Kommune om miljøgodkendelse til modtagelse af jord fra minkgrave.
59
Om ansøger- og ejerforhold fremgår det, at ansøgningen blev indgivet af Nordic
Waste, som også udøvede virksomheden, og at ejendommen var ejet af DSH.
Følgende fremgår af ansøgningens projektbeskrivelse:
DSH søger en tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens § 33
samt § 52 stk. 2, nr. 3 og nr. 4 dispensation til, at genanvende
jord fra de tidligere minkgrave i Holstebro og Karup til efter-
behandling af den tidligere lergrav på ejendommen matr. 2h
m.fl. Ølst by, Ølst.
Der er tidligere tildelt en § 52 stk. 2 dispensation på området
for modtagelse af ren og lettere jord, dateret den 31. august
2018.
Projektet vil imødekomme ideerne om rekreativ udnyttelse af
det tidligere lergravsområde i Ølst bakker. Derudover vil mod-
tagelse af jorden fra de tidligere minkgrave være samfunds-
tjenstlige og placeret i et område med et dokumenteret lerlag
på 50 meter, hvilket hindre nedsivning.
Virksomheden ønsker at modtage ca. 12.000 m³ jord stam-
mende fra de tidligere minkgrave. Jorden vil blive udlagt med
58
59
ID: 3176340 og 3176351.
ID: 3176325.
side 63/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0239.png
dozer og holdt i celle 4 (se tidligere tilladelser) som er projek-
tets dybeste område. Efter udlægning vil ”minkjorden” blive
dækket med alm. Jord som nyttiggøres i den daglige drift. I
MSTs udbud er det beskrevet at man vil fjerne overjord, mink
som sendes til destruktion andetsteds og den nedenunder lig-
gende kalklag. Derefter vil man nå den intakte jord under de
tidligere grave og det er denne fraktion som ønskes nyttiggjort
i Ølst. Der vil være tale om ren jord/sand samt en rest af det
kalk som ikke kan skrabes af direkte.
Det fremgår om virksomhedens placering blandt andet, at efterbehandlingspro-
jektet ville få et samlet areal på ca. 23 ha og var beliggende i landzone ved Gl.
Århusvej 110.
Om forholdet til VVM-reglerne fremgår det, at anlægget skulle VVM-screenes,
og at screening tidligere var fremsendt til tilsynsmyndigheden og kunne gens-
endes, hvis det ønskedes. Formuleringen svarer til det anførte i Nordic Wastes
ansøgning af 15. december 2020 om miljøgodkendelse vedrørende genbrugs-
centret, jf. afsnit 3.6.3. Vi lægger derfor til grund, at der også i relation til ansøg-
ningen af 11. februar 2021 henvistes til den samme VVM-screening, som blev
indsendt med ansøgningen af 28. september 2018 (3.4.3).
På anmodning fra Randers Kommune indsendte Nordic Waste ved mail af 16.
februar 2021 et kortbilag, som viser arealet, hvor minkjorden påtænktes ud-
lagt:
60
Virksomheden oplyste i mailen, at der ville blive udlagt ca. 20-30 m jord ovenpå
området, inden det var færdigbehandlet.
60
ID: 3188435.
side 64/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0240.png
Ved mail af 31. marts 2021 fremsendte Randers Kommune et udkast til miljø-
godkendelse til Nordic Waste.
61
3.7.3.
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 21. maj 2021 (minkjord)
Randers Kommune gav den 21. maj 2021 miljøgodkendelse til at modtage jord
fra minkgrave belastet med organiske nedbrydningsprodukter fra de nedgra-
vede mink i Vestjylland til kartering, oplag og forbedring.
62
Om placeringen af aktiviteten fremgår blandt andet følgende:
Genbrugscentret er beliggende på tidligere Ølstvej 6 og nu
GL. Århusvej 110, 8940 Randers Sv og afgrænset som vist
på kort på godkendelsens forside og omfatter matrikelnum-
rene 4b, 4d, 6c, og 2h Ginnerup By, Ølst 5b og 6c Erslev by,
Nr. Galten. Nærværende aktiviteter er dog placeret på det tid-
ligere letklinkeværk og lergrav.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen blev meddelt på vilkår om, at minkjorden
skulle placeres som vist på godkendelsens Figur 1 (svarende til ansøgningens
kortbilag):
61
62
ID: 3242582.
ID: 3300866.
side 65/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Af miljøgodkendelsen fremgår i øvrigt følgende vilkår:
•
Materialerne modtages i henhold til bekendtgørelse
om jordflytning.
Jorden modtages som udgangspunkt kun med et ind-
hold af fremmedstoffer op til Miljøstyrelsens afskæ-
ringskriterier. Dog kan også virksomheden modtage
jord til rensning således at jorden efter rensning kan
overholde Miljøstyrelsens afskæringskriterier.
Minkjorden skal løbende under indbygning overdæk-
kes med mindst 1 meter jord.
Minkjorden skal indbygges indenfor det beskrevne
areal.
•
•
•
Det fremgår af Randers Kommunes begrundelse, at kommunen vurderede, at
virksomheden kunne drives på stedet i overensstemmelse med planlægningen
for området, samt at godkendelsens vilkår ville kunne overholdes. Det fremgår,
at håndteringen af jord fra de tidligere minkgrave i Vestjylland var af samfunds-
mæssig særdeles betydningsfuld karakter. Det fremgår, at godkendelsens vil-
kår blev stillet med udgangspunkt i ansøgningens beskrivelser og de bekendt-
gørelser, der knyttede sig til de produkttyper, der blev behandlet på virksomhe-
den.
Om den fysiske planlægning fremgår det, at virksomheden var i færd med at
søge om udarbejdelse af en lokalplan for erhverv for området.
Det fremgår om VVM-screening, at virksomheden havde fremsendt screening
til tilsynsmyndigheden samtidig med ansøgningen af den samlede godkendelse
for virksomheden, og at Randers Kommune havde gennemført en VVM-scree-
ning i forbindelse med behandlingen af miljøgodkendelsen af
”5. februar 201.”.
Vi lægger til grund, at kommunen hermed henviste til miljøgodkendelsen af 5.
februar 2019.
I forlængelse heraf fremgår det, at Randers Kommune på baggrund af scree-
ning havde vurderet,
”at etableringen på det pågældende sted ikke vil påvirke
miljøet væsentligt og derfor ikke er omfattet af bestemmelserne om VVM-pligt
efter § 3 stk. 2 i Bekendtgørelse nr. 1225 af 25/10/2018 om vurdering af visse
offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om plan-
lægning.”
Om natur fremgår følgende
Godkendelse af virksomheder efter miljøbeskyttelsesloven
skal vurderes i ht. Habitatbekendtgørelsen, jf. § 8, stk7. pkt.
6.
side 66/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0242.png
Virksomhedens arealer vurderes konkret heller ikke, at
rumme forekomster eller potentielle levesteder for beskyttel-
seskrævende arter efter naturbeskyttelseslovens § 29a (og
habitatdirektivets bilag IV).
Det er således Randers Kommunes samlede vurdering, at
virksomhedens aktiviteter ikke medfører væsentlig påvirkning
af Natur 2000 områder eller bilag IV arter. Der er derfor ikke
foretaget yderligere konsekvensvurdering.
Miljøgodkendelsen indeholdt desuden en grundvandsvurdering, oplysninger om
afstande til nærmeste drikkevandsboringer samt vurderinger af de geologiske
og hydrogeologiske forhold. Disse ses at bygge på de samme oplysninger og
vurderinger, som lå til grund for miljøgodkendelsen af 31. august 2018 3.2.
Derudover indeholdt miljøgodkendelsen en ”Vurdering i relation til mink”. Herom
fremgår følgende:
Som det fremgår af allerede foretagne grundvandsvurderin-
ger er det kun en lille del af den gamle lergrav, der er kortlagt
til at have drikkevandsinteresser.
Den helt vestlige del af arealet for den gamle lergrav ligger i
Kristrup Vandværks indvindingsopland. Oplandet er ikke ud-
peget til at være sårbart (Naturligvis pga. de store ler fore-
komster). I den del af lergraven hvor der er kortlagt drikke-
vandsinteresser er Randers Kommune langt mere restriktive
end i resten af graven. Mange af virksomhedens aktiviteter
holdes væk fra denne zone af hensyn til drikkevandsinteres-
serne på arealet.
I den del af lergraven hvor der IKKE er drikkevandsinteresser,
ser kommunen som udgangspunkt ikke noget problem for
grundvandsbeskyttelsen og -drikkevandsinteresserne gene-
relt.
Det er virksomhedens plan at placere minkjorden udenfor om-
rådet med drikkevandsinteresse. Figur 1 viser placeringen.
3.8.
3.8.1.
Randers Kommunes miljøgodkendelse af 28. september 2022 (jord med
pileurt)
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav den 28. september 2022 miljøgodkendelse til:
63
63
ID: 3912625.
side 67/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0243.png
Modtagelse af jord indeholdende Japansk pileurt fra lokalite-
ter i Danmark.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
64
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at jorden med japansk pileurt
skulle placeres på matr.nr. 2h.
Det fremgår, at godkendelsen blev meddelt på grundlag af oplysningerne
”i den
fremsendte ansøgning i foråret 2022 om miljøgodkendelse.”
I afsnit 3.8.2 gennemgås ansøgningen om miljøgodkendelse. I afsnit 3.8.3 gen-
nemgås miljøgodkendelsen nærmere.
3.8.2.
Ansøgning om miljøgodkendelse af 22. juni 2022 vedrørende japansk pi-
leurt
Som anført, fremgår det af miljøgodkendelsen til at modtage japansk pileurt, at
godkendelsen blev meddelt på grundlag af en ansøgning fra foråret 2022.
På Randers Kommunes sags.nr. 09.02.00-P19-11-22 (”Miljøgodkendelse liste-
virksomhed – Nordic Waste A/S Gl. Århusvej 110, 8940 Randers V, K 206 Jord
m. pileurt”) er der ganske få dokumenter (7 stk.). Det første dokument er en mail
dateret 22. juni 2022 fra Nordic Waste til Randers Kommune, hvoraf følgende
fremgår:
65
Vi ønsker at nyttiggøre betonen til interne køreveje på anlæg-
get ovenpå leret så der ikke sker en nedsivning.
I forhold til Japansk Pileurt har vi fulgt de enkelske myndighe-
ders anbefalinger til tildækning.
https://www.gov.uk/guidance/prevent-japanese-knotweed-
from-spreading
Vi ønsker stadig at kunne modtage planten, da vi mener at
stedet her er bedst eget til at kunne opbevare og skærme
planten med en ler kapsel i bund og top + minimum 5 meter
overjord.
Ved intern mail af 19. august 2022 modtog Randers Kommunes miljøsagsbe-
handler fra en kollega to links til retningslinjer for bekæmpelse af japansk pileurt
på Miljøstyrelsens hjemmeside.
66
Vi bemærker, at de to links ikke på tidspunk-
tet for Advokatundersøgelsen er aktive.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst, som anført i godkendelsen. I ansøgningsmaterialet er anført matr.nr. 2h, Ølst By,
Ølst.
65
ID: 3843761.
66
ID: 3867709.
64
side 68/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0244.png
Randers Kommune fremsendte ved mail af 25. august 2022 et udkast til miljø-
godkendelse til Nordic Waste.
67
Kommunen bemærkede, at udkastet var gen-
brugt fra miljøgodkendelsen af 21. maj 2021 til minkjord.
3.8.3.
Miljøgodkendelse af 28. september 2022
Den 28. september 2022 gav Randers Kommune miljøgodkendelse til modta-
gelse af jord indeholdende japansk pileurt fra lokaliteter i Danmark.
68
Af miljøgodkendelsens resumé fremgår det, at der var tale om en tillægsgod-
kendelse, der omfattede jord belastet med japansk pileurt. Det fremgår, at ja-
pansk pileurt skulle håndteres efter særlige EU-krav, og at jord af denne karak-
ter ikke måtte importeres fra udlandet. Vi bemærker, at det ikke fremgår, hvilke
”særlige EU-krav”, kommunen herved henviste til.
Det fremgår af miljøgodkendelsens vilkår, at jord indeholdende japansk pileurt
skulle placeres som vist på godkendelsens Figur 1:
Af miljøgodkendelsens vilkår fremgår desuden blandt andet:
•
Materialerne modtages i henhold til bekendtgørelse
om jordflytning.
Jorden med pileurt må kun modtages fra lokaliteter i
Danmark.
Jorden modtages som udgangspunkt kun med et ind-
hold af fremmedstoffer op til Miljøstyrelsens afskæ-
ringskriterier.
•
•
67
68
ID: 3871769.
ID: 3912625.
side 69/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0245.png
•
Jorden med pileurt skal løbende under indbygning
overdækkes med mindst 2 meter anden jord samt
geotekstil med en forventet levetid på mindst 50 år.
Hvis denne løsning vælges skal tekstilen overdække
arealet med pileurt plus 2 meter til siden udover den
inficerede jord.
Jorden indeholdende pileurt kan indbygges i lerkap-
sel i top og bund overlejret med 5 meterjord.
Al transport af pileurtinficeret jord til lokaliteten skal
foregå med lukkede transporter.
Jorden med pileurt den skal indbygges indenfor det
beskrevne areal.
•
•
•
Randers Kommunes vurdering og begrundelse ses umiddelbart at svare til det
anførte i miljøgodkendelsen af 21. maj 2021 for minkjord. Herunder fremgår det,
at
”håndteringen af jord fra de tidligere minkgrave i Vestjylland er [af] samfunds-
mæssig særdeles betydningsfuld karakter”.
Det samme gælder afgørelsen om VVM-screening og vurderingen vedrørende
bilag IV-arter og Natura 2000-væsentlighedsvurderingen samt miljøgodkendel-
sens grundvandsvurdering, oplysninger om afstande til nærmeste drikkevands-
boringer samt vurderinger af de geologiske og hydrogeologiske forhold.
Af Randers Kommunes samlede vurdering af det ansøgte fremgår følgende:
Det er Randers Kommunes vurdering af ansøgningen at det
vil være muligt at anvende den ansøgte jordtype til efterbe-
handling af lergraven når blot miljøgodkendelsens retningslin-
jer følges.
3.9.
3.9.1.
Miljøgodkendelse af 28. juni 2023 (genbrugscenter og betondæk)
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav den 28. juni 2023 miljøgodkendelse til:
69
•
Modtagelse af jord til kartering, oplag og forbedring
K212.
Modtagelse og knusning af beton og tegl K206 /
K212.
Modtagelse og sortering af jern- og metal K212.
•
•
69
ID: 4263365.
side 70/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0246.png
•
Modtagelse og sortering af visse typer farligt affald,
K203.
Modtagelse og neddeling af lang række affaldsarter
K206.
Modtagelse af træ til neddeling K 206
Modtagelse og sorteringen af affaldsarter under rest-
produktbekendtgørelsen K 206.
Modtagelse af fejesand og brøndsand K212.
Modtagelse af plast til genbrug. K 206.
Modtagelse og sortering af blandet affald K 206
Etablering af afskærende vold mod Alling Å
•
•
•
•
•
•
•
Oplistningen var således den samme som i miljøgodkendelsen af 5. februar
2021 (ressourcecenter, revideret, 3.5) bortset fra sidste punkt, der var ny, samt
at miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 ikke omfattede
”Modtagelse og kompo-
stering af affald og evt. andre materialer K 214”.
Miljøgodkendelsen blev meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 33.
Det fremgår, at miljøgodkendelsen angik matr.nr. 4b, 4d, 6c og 2h Ginnerup By,
Ølst
70
samt 5b og 6c Erslev by, Nr. Galten, og at ressourcecenteret (ikke angivet
genbrugscenter her) var placeret på matr.nr. 2h.
Miljøgodkendelsen omfattede de nævnte listepunkter: K 203, K 206 og K 212.
Det fremgår dog også, at godkendelsen omfatter listepunkt K 214 (listepunkt
omhandlende affaldshåndtering og genbrug) samt B 202
”Cementstøberier, be-
tonstøberi (herunder betonelementfabrikker og betonvarer) samt betonblande-
rier med en produktion på mere end eller lig med 20.000 tons pr. år”.
71
Det
fremgår endvidere, at godkendelsen omfattede
”Bilag 5 R5-R13”.
Herudover fremgår det, at godkendelsen blev meddelt på grundlag af
”oplysnin-
gerne i den fremsendte ansøgning i efteråret 2022 samt løbende supplerende
oplysninger gennem foråret 2023”.
Miljøgodkendelsen henviser blandt andet til Randers Kommunes Lokalplan
705, der gennemgås i afsnit 6.
Vi bemærker at matr.nr. 2h hører til ejerlavet Ølst By, Ølst, og ikke Ginnerup By,
Ølst som anført i godkendelsen.
71
Jf. bekendtgørelse nr. 2080 af 15. november 2021 om godkendelse af listevirksom-
hed.
70
side 71/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0247.png
Miljøgodkendelsen gennemgås nærmere i afsnit 3.9.8 nedenfor. Derudover har
vi i nedenstående afsnit fundet anledning til at fremhæve følgende faktiske for-
hold i relation til godkendelsen:
•
Nordic Wastes ansøgning om nyttiggørelse af mikrofiller dateret 19. maj
2020, jf. mail af 9. august 2022 (3.9.2)
•
Korrespondance mellem Randers Kommune og Nordic Waste, august
2022 – november 2022 (3.9.3)
•
Nordic Wastes ansøgning om nyttiggørelse af mikrofiller og bioaske under
plads, jf. mail af 24. november 2022 (3.9.4)
•
Randers Kommunes interne udtalelse samt supplerende oplysninger fra
Nordic Waste (3.9.5)
•
Randers Kommunes tilladelse af 20. marts 2023 til at påbegynde bygge-
og anlægsarbejder, jf. miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2 (3.9.6)
•
Korrespondance vedrørende jordvold, regnvandshåndtering om VVM-
screening (3.9.7)
3.9.2.
Nordic Wastes ansøgning om nyttiggørelse af mikrofiller dateret 19. maj
2020, jf. mail af 9. august 2022
Ved mail af 9. august 2022 fremsendte Nordic Waste en såkaldt ”§ 8-ansøg-
ning” med titlen
”Miljøansøgning for nyttiggørelse af mikrofiller under plads”
til
Randers Kommune.
72
Selve den vedhæftede ansøgning var dateret 19. maj 2020 og var udarbejdet
af et rådgivningsfirma.
Ansøgningen svarer – bortset fra titlen og dateringen – stort set til ansøgningen
af 21. maj 2020 (3.6.2).
Det fremgår af ansøgningen blandt andet, at et større område syd og vest for
eksisterende bygninger, som lå tilbage efter ejendommens tidligere anvendelse
som graveområde for Leca Danmark A/S, ønskedes frigravet for klinkmateriale.
Efter afgravning og bortkørsel af materialet skulle terrænet udjævnes, med hen-
blik på at skabe en stor flade, som skulle belægges med beton. Herpå skulle
opføres tre nye haller i størrelsen 50x100 m med en maksimal bygningshøjde
på 20 m. Den ene hal skulle benyttes til vaskeanlæg, mens de to andre haller
skulle benyttes til modtagelse og håndtering af forskellige affaldsfraktioner. I
forbindelse med etableringen af pladsen skulle denne sikres med en stabil op-
bygning. Virksomheden ønskede derfor at kunne indbygge og nyttiggøre micro-
filler, som er et restprodukt fra cementproduktion. Det fremgår videre, at der var
tale om ”white micro filler (HMF)” og ”bypass micro filler (BMF)”.
72
ID: 3867751.
side 72/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Produkterne ønskedes genanvendt som erstatning for de primære råstoffer,
sand og grus. Microfilleren skulle derfor udlægges terrænnært over grund-
vandsspejlets niveau og under varig fast belægning. Da området var planlagt
udjævnet over et større areal på ca. 120.000 m², ønskedes indbygningen at
variere over 2-10 m horisontal udbredelse. Den store horisontale opbygning be-
grundedes med, at området var præget af fed eocæn ler med plastiske egen-
skaber.
Ansøgningen indeholdt herudover blandt andet en miljøvurdering, hvor der blev
redegjort for konklusionerne i tidligere geoteknisk rapport fra området. Af miljø-
vurderingen fremgår blandt andet også, at området lå uden for indvindingsop-
land og udenfor for drikkevandsinteresser, men at det nordvestlige hjørne af
pladsen lå i indvindingsopland for Kristrup Vandværk. Det fremgår, at der skulle
tages hensyn til arealanvendelsen ved at sikre, at der ikke blev mulighed for
kontakt med microfillerne. Dette skulle gøres ved at etablere varig fast belæg-
ning på området bestående af 10-20 cm støbt beton. I forbindelse med bygge-
og anlægsarbejderne under retableringen skulle der tages nødvendige arbejds-
miljømæssige hensyn så som at sikre, at produkterne ikke støvede og at folk i
kontakt med microfillerne bar handsker og arbejdstøj, der ikke gav mulighed for
hudkontakt. Det fremgår også, at personlige værnemidler såsom støvmaske
kunne blive nødvendige afhængig af arbejdets art.
Af ansøgningen fremgår endvidere blandt andet en produktbeskrivelse af mi-
crofiller. Det fremgår heraf, at der på en konkret cementproducents anlæg årligt
produceredes ca. 10.000 ton BMF og ca. 20.000 ton HMF, hvoraf henholdsvis
ca. 7.000 og ca. 14.000 ton kunne anvendes til anlægsprojekter eller til eksem-
pelvis asfaltindustrien eller som erstatningsmateriale til grus og sand. Den re-
sterende microfiller, der ikke solgtes til anlægsprojekter, deponeredes på den
konkrete cementproducents miljøgodkendte fyldplads.
Det fremgår endvidere af ansøgningen:
Af den maksimale mængde microfiller til rådighed til nyttiggø-
relsen hos Nordic Waste udgør HMF 67 % og BMF 33 %. Der
forventes at kunne indbygges
Til opbygningen af plads skal der bruges i alt ca. 260.000 m³
materiale. Forudsættes alt dette materiale at bestå af HMF
svarer det til 13 års forbrug af HMF, under forudsætning af en
massefylde på 700 kg/m³, jf. afsnit 5.2. Bruges udelukkende
BMF til retableringen svarer dette til 30 års forbrug.
Det fremgår af produktbeskrivelsen med henvisning til prøveudtagninger fore-
taget af den konkrete cementproducent endvidere, at microfillerne var stærkt
alkaliske materialer med højt indhold af opløselige salte og betydeligt indhold af
sporelementer og tungmetaller, og at faststofkoncentrationerne oversteg græn-
seværdierne i genanvendelsesbekendtgørelsen for kategori 3 restprodukter for
bly og cadmium og for HMF også for nikkel og zink.
side 73/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0249.png
Det fremgår, at ansøgningen var vedlagt en miljøvurdering for et tidligere projekt
til indbygning af microfiller ved en kridtgrav. Beregningerne heri vurderedes at
kunne anvendes som en meget konservativ betragtning for projektet hos Nordic
Waste, da der var tale om nyttiggørelse på et langt mere robust område med
ler i stedet for kalk.
Det fremgår, at der var udført udvaskingstest. Blandt andet fremgår det, at en
sammenligning mellem udlederbekendtgørelsens krav til ferske og marine
vandområder med tilsvarende eluatkoncentrationer viste, at eluatkoncentratio-
nerne for sporstoffer og metaller overskred udlederkravene. Det konkluderedes
– tilsyneladende med henvisning til det konkrete projekt hos Nordic Waste –
imidlertid, at udvaskning kunne negligeres, da microfilleren ønskedes nyttiggjort
under varig fast og tæt belægning, hvorfor det anførtes, at vurderingen også var
baseret på et konservativt grundlag.
Om pladsopbygningen fremgår det, at microfiller vurderedes at
”kunne høre ind
under affaldsbekendtgørelsens betegnelse for Affald fra fremstilling af cement,
kalk og mørtel og produkter baseret herpå fast affald fra røggasrensning inde-
holdende farlige stoffer EAK 10 13 13”.
Det fremgår endvidere, at pladsopbygninger skulle foregå ved afrømning af let-
klinker fra tidligere produktion. Arealet skulle afrømmes til fastsat kote, hvorefter
microfiller skulle indbygges som erstatning for naturligt råstof som sand og grus.
Microfilleren skulle indbygges og indkapsles af fed ler på sider og bund, og den
skulle toppes med fast belægning i form af støbt beton. På denne måde ville
der ikke foregå infiltration af regnvand, og udvaskning ville derfor være minimal.
Microfiller vurderedes i ansøgningen at kunne være genanvendt under nyttig-
gørelseskode R5 efter affaldsbekendtgørelsen som genanvendelse af uorgani-
ske stoffer og ikke metal. Ansøgningen – der på dette punkt fremtræder som et
udkast – indeholdt dog også nogle foreløbige overvejelser i gul markering, hvor
microfiller
”vurderes at kunne indgå under nyttiggørelseskode R10 Spredning
på jorden med positive virkninger for landbrug eller miljø”.
3.9.3.
Korrespondance mellem Randers Kommune og Nordic Waste, august
2022 – november 2022
Randers Kommune kvitterede for ansøgningen ved mail af 22. august 2022.
73
Kommunen efterspurgte samtidig miljøvurderingen for projektet hos den kon-
krete cementproducent. Nordic Waste bekræftede ved mail af 22. august 2022,
at man ville rekvirere denne. Samtidig spurgte virksomheden til kommunens
vurdering vedrørende japansk pileurt.
73
ID: 3867761.
side 74/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0250.png
Ved intern mail af 25. august 2022 forelå bemærkninger til miljøansøgningen.
74
Kommunen bemærkede, at ansøgningen var dateret 19. maj 2020, og at an-
søgningsmaterialet ikke var i overensstemmelse med den nye ydre afgræns-
ning af og opdeling af delområder i Lokalplan 705 (6), og at lokalplanen heller
ikke indeholdt en beskrivelse af microfiller under betondæk. Størrelsen og
mængden af fundamentopbygningen under betondæk og bygninger var desu-
den ikke enslydende, ligesom lokalplanområdet ikke længere var beliggende
inden for Kristrup Vandværks indvindingsopland. Det fremgår, at Nordic Waste
derfor burde fremsende en opdateret ansøgning, hvor afgrænsninger og delom-
råder i Lokalplan 705 var indarbejdet, og hvor det klart skulle fremgå, om det
ansøgte var inden for eller uden for indvindingsopland.
Den 9. november 2022 sendte Nordic Waste en mail til Randers Kommune,
hvor virksomheden takkede for et møde afholdt samme dag.
75
Der ses ikke at
foreligge noget notat om mødet på kommunens sag 09.02.00-P19-14-22 (”Mil-
jøgodkendelse listevirksomhed – Nordic Waste, Gl. Århusvej 110, K 206 Gen-
brugscenter 2023”). Mailen indeholdt derimod virksomhedens egen beskrivelse
af det videre forløb, hvor det blandt andet bekræftedes, at Nordic Waste ville
færdiggøre projektbeskrivelsen og herunder beskrive den geotekniske nødven-
dighed af anlægsløsningen. Det fremgår afslutningsvis, at Nordic Waste – som
nævnt på mødet – på grund af forsinkelsen i lokalplanprocessen og vækst i
forretningen var under tidspres i forhold til opstart af anlægsprojektet.
3.9.4.
Nordic Wastes ansøgning om nyttiggørelse af microfiller og bioaske un-
der plads, jf. mail af 24. november 2022
Nordic Waste fremsendte ved mail af 24. november 2022 til Randers Kommune
en
”Miljøansøgning for nyttiggørelse af mikrofiller og bioasker under plads”.
76
Ansøgningen var i mailen benævnt som et notat til stjernehøring.
Ansøgningen var udateret, i et andet format end den tidligere ansøgning af 19.
maj 2020, og var i modsætning til denne udarbejdet af Nordic Waste selv.
Det fremgår, at baggrunden for ansøgningen var, at Lokalplan 705 havde mu-
liggjort en udvidelse af Nordic Wastes aktiviteter med et betondæk og tilhørende
haller. Med projektet var det ønsket at afgrave et større område syd og vest for
eksisterende bygninger fri for klinkmateriale, som lå tilbage efter ejendommens
tidligere anvendelse som graveområde for Leca Danmark A/S. Efter afgravning
og bortkørsel af materialet skulle terrænet udjævnes, og der skulle etableres
fornøden bundopbygning med henblik på at skabe en stor, stabil flade, som
skulle belægges med beton. Herpå skulle opføres tre nye haller i størrelsen
50x100 m med en maksimal bygningshøjde på 20 m. Den ene hal skulle benyt-
tes til vaskeanlæg, mens de to andre haller skulle benyttes til modtagelse og
ID: 3871580.
ID: 4048609.
76
ID: 4048723.
74
75
side 75/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
håndtering af forskellige affaldsfraktioner. I forbindelse med etableringen af
pladsen skulle denne sikres med en stabil bundopbygning.
Det fremgår, at til brug for bundopbygningen ønskedes indbygning og nyttiggø-
relse af microfiller, der blev beskrevet på samme måde som i ansøgningen af
19. maj 2020. Til forskel fra den tidligere ansøgning, fremgår det, at den nye
ansøgning desuden omfattede anvendelse af bioaske fra et konkret kraftvarme-
værk til yderkanterne for at kunne trykaflaste anlægsprojektets vægge. Ligesom
af den tidligere ansøgning fremgår det, at produkterne ønskedes genanvendt
som erstatning for primære råstoffer som sand og grus. Microfilleren skulle der-
for udlægges terrænnært på en bund af fed eocæn ler over grundvandsspejlets
niveau og under varig fast 20 cm fiberbeton. Da området var planlagt udjævnet
over et større areal, ca. 79.000 m², ønskedes indbygningen at ske med 10 m
vertikal udbredelse. Vi bemærker, at arealet således var mindre end det tidligere
ansøgte areal på 120.000 m², mens den vertikale udbredelse er op til 5 gange
større end det tidligere ansøgte interval på 2-10 m. Den store vertikale opbyg-
ning begrundes også i den ny ansøgning med, at området var præget af fed
eocæn ler med plastiske egenskaber. Microfiller vurderedes også i den ny an-
søgning at høre under EAK 10 13 13, mens asken fra det konkrete kraftvarme-
værk vurderedes som EAK 10 01 15 og 10 01 17.
Ansøgningen indeholdt følgende begrundelse for, at anvendelsen af microfiller
og bioaske ifølge virksomheden havde karakter af nyttiggørelse frem for deponi:
Lokalplan 705 er udlagt på en af Danmarks største forekom-
ster af fed Eocæn ler med plastiske egenskaber. Ydermere er
området præget af forskellige opfyldninger og ændringer i det
naturlige landskab. Dette vanskeliggør byggeri i den ønskede
skala, og derfor skal alt fyldmateriale, som ikke er intakt ler
bortgraves, og det vurderes at skulle foregå ned til omkring
kote 40 for at få hele områdets areal inkluderet. For at opnå
et ligeligt fordelt tryk over hele arealet er det nødvendigt med
en ensartet afgravning og kote. Dette giver et opfyldningslag
på 10 m for at opnå den, i lokalplan 705, vedtagne slut kote
på 50. Det ensartede lag sikrer imod forskydninger både side-
vejrs, men også imod at leret kvælder. Der bliver i den ende-
lige geotekniske rapport redegjort for kvældeforsøg udført fra
boringer på området.
Microfillerens høje kalkindhold ønskes udnyttet som en del af
den kalkstabilisering af leret, som er nødvendig for en bli-
vende pladsopbygning. Der er umiddelbart identificeret to
nøgleparametre i forhold til stabiliteten: 1) Ved afgravningen
aflastes leret, hvorved kvældningsrisikoen materialiseres, og
der er derfor behov for en bundopbygning med høj densitet,
og 2) i snitfladen mellem den intakte ler og de nye opfyld-
nings-materialer skal der etableres en overgang med høj frik-
tionskoefficient. Microfilleren vurderes at kunne opfylde
side 76/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
begge parametre; Microfilleren har en høj densitet på 2,7 ton
pr. m³ (tal opgivet af [den konkrete cementproducent, red.]),
og dermed en densitet, der er væsentligt højere end jomfrue-
lige råstoffer som leca, sand og grus. Herudover vil kalken
reagere med leret og give kalkstabiliseringen og dermed en
høj friktionskoefficient i snitfladen mellem intakt ler og de nye
opfyldningsmaterialer. Bioaskernes densitet er væsentligt la-
vere og fungerer dermed som et ideelt produkt imod de ydre
grænser af beton-pladsen, jf. nærmere nedenfor.
Ved anvendelse af de ovenstående produkter sikrer vi der-
med en stabil pladsopbygning, hvor produkternes egenska-
ber er ideelle til formålet, og hvor produktet således ikke blot
fungerer som erstatning for jomfruelige råstoffer. Projektet har
dermed et nyttigt formål og skal dermed anerkendes som et
nyttiggørelsesprojekt fremfor en deponiaktivitet.
Ansøgningen indeholdt en miljøvurdering vedrørende de geologiske forhold.
Desuden fremgår det, at der blev foretaget 5 nye boringer, hvor konklusionerne
i de tidligere rapporter blev bekræftet, idet boringerne generelt mødte et øverste
fyldlag i mægtigheden på mellem 1,1 og 7 m. Lagtykkelsen af fyldlagene var
ifølge rapporten størst i den østlige del af området. Fyldet bestod af lerede og
muldede lag, og der konstateredes et indhold af løse letklinker i opfyldningen.
Herefter traf man intakte leraflejringer, udelukkende i form af meget fedt paleo-
gent ler. Desuden planlagdes 7 yderligere boringer. Den endelige rapport for-
ventedes dog at bekræfte de foreløbige konklusioner i ansøgningen.
Om vandindvinding og drikkevandsinteresser fremgår det, at området lå uden
for indvindingsopland og lå uden for drikkevandsinteresser. Det fremgår, at det
nordvestlige hjørne af pladsen lå på indvindingsopland for Kristrup Vandværk,
men uden for lokalplanområdet.
Om arealanvendelsen fremgår det – i lighed med den tidligere ansøgning – at
det ved etablering af en varig fast belægning på området bestående af 20 cm
støbt beton skulle sikres, at der ikke blev mulighed for kontakt med microfillerne.
Der skulle tages de samme forholdsregler i forbindelse med anlægsarbejdet
som beskrevet i den tidligere ansøgning.
Ansøgningen indeholdt desuden en produktbeskrivelse af microfiller svarende
til den tidligere ansøgning samt en produktbeskrivelse af bioaske. Det fremgår
af sidstnævnte, at bioasken var et resultat af et konkret kraftvarmeværks pro-
duktion af varme og el fra afbrænding af træpiller og flis. Den resulterende
biobundaske og bioflyveaske havde nogle geotekniske gode egenskaber for at
trykaflaste den sokkel/væg, som ønskedes i forbindelse med afgrænsningen
imellem opbygningen af betonpladen og det omkringliggende område. Det
fremgår i forlængelse heraf, at der til opbygningen af pladsen skulle bruges i alt
790.000 m³ materiale, som ønskedes tilført løbende og over en længere år-
række.
side 77/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0253.png
Fordelingen mellem microfiller og bioaske fremgår ikke. Vi bemærker, at mæng-
den under alle omstændigheder var væsentligt højere end den tidligere ansøgte
mængde microfiller på 260.000 m³. Ansøgningen redegør – ligesom den tidli-
gere ansøgning – for de udvaskningstests for microfiller, der var foretaget til
brug for projektet hos den konkrete cementproducent. Det fremgår, at det også
i relation til den nye ansøgning var vurderingen, at disse ikke var relevante, da
microfilleren ønskedes nyttiggjort under varig fast og tæt belægning, hvorved
fyldmaterialerne sikredes imod vand og dermed udvaskning.
Om pladsopbygningen fremgår det, at opbygningen skulle foregå ved afrøm-
ning af letklinker fra tidligere produktion til kote 40. Microfilleren skulle indbyg-
ges og indkapsles som beskrevet i den tidligere ansøgning tillige med bioaske,
dog således, at der sideværts også skulle indkapsles med en betonsokkel/væg.
Der skulle toppes med fast belægning i form af støbt beton, som skulle støbes
over den afgrænsende sokkel. Denne teknik skulle også anvendes som radon-
sikring. Det fremgår, at der dermed sikredes imod infiltration af regnvand og
udvaskning. Endvidere skulle soklen forsynes med ankre ind i det opfyldte om-
råde, som dermed skulle skabe en stærk og blivende afgrænsning. Ansøgnin-
gen indeholdt det følgende tværsnit af opbygningen, som viser, hvordan de op-
fyldte materialer skulle sikres imod vandtilførsel:
Vi bemærker, at den viste opbygning på en tæt membran ikke fremgår af an-
søgningens tekstbeskrivelse, hvor det – i lighed med den tidligere ansøgning –
alene fremgår, at materialet i bunden skulle indkapsles af den fede ler.
Følgende fremgår som sammenfatning:
•
Microfillerne har bedre egenskaber som opfyldnings-
produkter end jomfruelige materialer i dette projekt.
Bioaskernes egenskaber er ideelle som trykaflaster
på yderkanterne.
Pladsopbygningen sikrer imod udvaskning af opfyld-
ningsprodukterne
•
•
side 78/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0254.png
•
Området i Ølst har geologi, der med de givne lerfore-
komster, sikrer en naturlig beskyttelse som er ideel til
den ønskede opfyldningsaktivitet.
Nordic Waste anførte afslutningsvist i ansøgningen, at virksomheden ved an-
vendelse af de beskrevne microfillere og bioasker ville sikre en stabil pladsop-
bygning, hvor produkternes egenskaber var ideelle til formålet, og produktet så-
ledes ikke blot fungerede som erstatning for jomfruelige råstoffer. Projektet
havde derfor ifølge virksomheden karakter af et nyttiggørelsesprojekt fremfor
en deponiaktivitet.
3.9.5.
Randers Kommunes interne udtalelse samt supplerende oplysninger fra
Nordic Waste
Randers Kommune indhentede en ny intern udtalelse, der forelå ved intern mail
af 31. januar 2023.
77
Det fremgår heraf blandt andet, at kommunen vurderede,
at der ikke ville være risiko for nedsivning og udvaskning af forurenende stoffer
fra microfiller, såfremt materialet indbyggedes under bygninger og betondæk.
Det blev dog anbefalet, at der skulle ske løbende vedligeholdelse og sikring
mod utætheder i betondæk. Det skulle endvidere sikres, at microfiller indkaps-
ledes, således at der ikke ville ske infiltration af regnvand. Kommunen anbefa-
lede endvidere, at der blev etableret dræn omkring bygningerne, således at af-
strømning af overfladevand ikke kunne resultere i infiltration og udvaskning af
microfiller. Det skulle sikres, at indbygning af microfiller blev etableret med ac-
ceptabel afstand til det overfladenære grundvandsspejl, således, at materialet
ikke kom i direkte kontakt med grundvandet. Det fremgår desuden af udtalelsen,
at kommunen mente, at det burde overvejes, om der skulle laves en plan for,
hvordan materialet skulle bortskaffes i tilfælde af, at virksomheden lukkede, og
byggefeltet efterfølgende skulle fjernes.
Kommunen bemærkede endvidere følgende:
Nordic Waste har på nuværende tidspunkt egen privat drikke-
vandsboring/lille vandværk. Boringen er beliggende imellem
den nuværende bebyggelse (delområde I), med kort afstand
til projektet med micro-filler. På grund af placering og indret-
ning af virksomhedens private drikkevandsboring, kan der
være en potentiel risiko for at grundvandet i boringen kan
blive påvirket af eventuel infiltration og udvaskning af micro-
filler.
Virksomheden har indgået aftale med Ølst Vandværk om til-
slutning til vandværksvand. Plan for tilslutning til vandværks-
vand er igangsat og det forventes, at virksomheden er tilslut-
tet vandværksvand i løbet af foråret 2023. Når virksomheden
77
ID: 4089800.
side 79/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0255.png
bliver tilsluttet Ølst Vandværk, er der ikke længere drikke-
vandsinteresser ved byggefeltet. Når der ikke længere er drik-
kevandsinteresser ved byggefeltet, skal der ikke tages sær-
lige hensyn til grundvandsbeskyttelsen i forbindelse med pro-
jektet.
Ved en række mails af 10. marts 2023 fremsendte Nordic Waste til Randers
Kommune yderligere materiale vedrørende projektet hos den konkrete cement-
producent.
78
Materialet omfattede blandt andet Miljøstyrelsens miljøgodken-
delse af 6. juni 2018 for cementproducenten samt en risikovurdering fra decem-
ber 2019 for udvidelse af nyttiggørelsesanlæg ved cementproducenten.
3.9.6.
Randers Kommunes tilladelse af 20. marts 2023 til at påbegynde bygge-
og anlægsarbejder, jf. miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2
Nordic Waste ansøgte ved mail af 16. marts 2023 Randers Kommune om tilla-
delse til at påbegynde bygge- og anlægsarbejder efter miljøbeskyttelseslovens
§ 33, stk. 2.
79
Efter miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2, kan godkendelsesmyndigheden til-
lade at bygge- og anlægsarbejder til anden listevirksomhed end anlæg til depo-
nering af affald påbegyndes, før der er givet godkendelse, hvis de anlægges i
overensstemmelse med lokalplan eller byplanvedtægt. Sådanne afgørelser kan
ikke påklages til anden administrativ myndighed.
Det fremgår af mailen, at virksomheden ønskede at påbegynde bygge- og an-
lægsarbejder af betondæk som beskrevet i Lokalplan 705 og opbygget efter de
principper, som var beskrevet i ansøgningen om miljøgodkendelse. Vi har lagt
til grund, at kommunen herved mente ansøgningen af 24. november 2022.
Det fremgår af mailen af 16. marts 2023 desuden, at Nordic Waste ønskede at
påbegynde anlægsarbejdet hurtigst muligt for at imødekomme en voksende be-
kymring for vandhåndtering på sine matrikler. Det fremgår, at der var meddelt
dispensation for åbeskyttelseslinjen til et nyt regnvandsbassin til opsamling af
virksomhedens perkolat (5.5), og der forventedes en lignende tilladelse til et
voldanlæg, som ligeledes skulle sikre tilbageholdelse af afstrømning fra virk-
somhedens operationsområde (5.7). Det fremgår endvidere, at betondæk og
tilhørende tekniske anlæg beskrevet i Lokalplan 705 ville muliggøre opmagasi-
nering af nedbørsmængder til brug i virksomhedens drift og dermed sikre Alling
Å mod udledning af spildevand. En tilladelse til opstart på dette tidspunkt ville
ifølge virksomheden sikre, at anlægsarbejdet kunne påbegyndes i de måneder,
hvor der var mindst nedbør, og virksomheden dermed var gearet til næste vin-
terperiode.
78
79
ID: 4152296.
ID: 4139193.
side 80/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0256.png
Mailen af 16. marts 2023 var vedhæftet følgende oversigtsplan for projektet med
vejanlæg og betonpladens placering i de godkendte koter, hvor betondækket
ses at udgøre 6,6 ha:
Ved mail af 20. marts 2023 gav Randers Kommune Nordic Waste den ansøgte
tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 2.
80
Kommunen anførte, at
virksomhedens plangrundlag var fastlagt i Lokalplan nr. 705, hvorfor kommunen
meddelte tilladelse til at påbegynde bygge- og anlægsarbejder.
3.9.7.
Korrespondance vedrørende jordvold, regnvandshåndtering om VVM-
screening
Af en intern mail af 28. marts 2023 i Randers Kommune fremgår det, at Nordic
Waste havde ansøgt om dispensation fra åbeskyttelseslinjen til at opføre en
jordvold for at undgå, at urenset overfladevand ville blive ledt ud i Alling Å.
81
Mailen var vedhæftet den samme oversigtsplan som ansøgningen af 16. marts
2023. Kommunen spurgte med henvisning hertil, om etablering af en jordvold
krævede nogen tilladelser.
Randers Kommune svarede ved intern mail af 29. marts 2023,
82
at jordvolden
ville kunne indeholdes i den miljøgodkendelse, som var under udarbejdelse.
Ved intern mail af 30. marts 2023 fremsendte kommunen nogle punkter til jord-
voldens udformning, hvoraf det blandt andet fremgår, at jorden ville bestå af den
ID: 4139243.
ID: 4161544.
82
ID: 4161541.
80
81
side 81/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0257.png
eksisterende overjord og kasseret ler, hvilket ville sikre genindbygning af ren og
næringsfattig jord.
83
Nordic Waste fremsendte til Randers Kommune ved mail af 30. marts 2023 et
notat af 29. marts 2023 om
”Regnvandshåndtering – Nordic Waste, Ølst”
med
bilag, som var udarbejdet af en ekstern rådgiver.
84
Det fremgår af en intern mail af 31. marts 2023, at Randers Kommune forven-
tede at anvende notatet som bilag til den kommende miljøgodkendelse.
85
Den 17. april 2023 fremsendte Randers Kommune et udkast til miljøgodken-
delse til Nordic Waste.
86
Ved mails af 25. og 26. april 2023 fremsendte Nordic Waste på forespørgsel fra
Randers Kommune en række yderligere oplysninger til kommunen om jordvol-
den og dennes placering.
87
Nordic Waste fremsendte ved mail af 10. maj 2023 til Randers Kommune et
udkast til VVM-screening.
88
Screeningsskemaets indledende projektbeskri-
velse svarer til projektbekendtgørelsen til den VVM-screening, som blev ind-
sendt med ansøgningen af 28. september 2018.
89
Dog er der den forskel, at det
nye screeningsskema omhandlede en udvidelse af
”Ressourcecentret til mod-
tagelse, sortering og neddeling af bygge- og anlægsaffald, såsom beton, tegl
og asfalt samt brandbart affald, have og parkaffald”,
hvor screeningsskemaet
fra 2018 omhandlede etableringen heraf. Desuden vurderedes i det nye scree-
ningsskema, at anlægget i gennemsnit ville modtage 250 daglige leverancer
mod 150 i screeningsskemaet fra 2018. Det nye screeningsskema henviste ge-
nerelt herudover til beskrivelserne og bestemmelserne i Lokalplan 705. Om pro-
jektets placering fremgår af det nye screeningsskema afslutningsvis, at ressour-
cecenteret var placeret på et allerede eksisterende fabriksområde med byg-
ningsmasse og tæt belægning. Derudover skulle der etableres yderligere plad-
ser, som var beskrevet og godkendt i Lokalplan 705. Endvidere fremgår, at
grundvandet var beskyttet af en naturlig intakt lermembran, således at overfla-
devandet kunne ledes til det etablerede regnvandsbassiner som beskrevet i
vandhåndteringsplanen. Når overfladevandet blev opsamlet, ville det blive op-
bevaret med henblik på genanvendelse i tørre perioder (til støvbekæmpelse og
vaskevand).
ID: 4157423.
ID: 4466825.
85
ID: 4157518.
86
ID: 4170794.
87
ID: 4182641 og 4266618.
88
ID: 4203128.
89
ID: 2064949.
83
84
side 82/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0258.png
3.9.8.
Randers Kommunes miljøgodkendelse og afgørelse om VVM-screening af
28. juni 2023
Den 28. juni 2023 offentliggjorde Randers Kommune miljøgodkendelsen på sin
hjemmeside sammen med en afgørelse om VVM-screening. Det fremgår af den
ledsagende tekst, at kommunen meddelte miljøgodkendelse og VVM-scree-
ningsafgørelse på Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV, og at miljøgodkendel-
sen omfattede genbrugscenter, betonproduktion og jordkarteringsplads.
90
Følgende fremgår af VVM-screeningsafgørelsen af 28. juni 2023:
91
Randers Kommune har foretaget en VVM-screening af den
fremsendte ansøgning om tilladelse til udvidelse ressource-
centeret indenfor Lokalplan 705 på adressen Gl. Århusvej
110, 8940 Randers SV vurderet, at etableringen på det på-
gældende sted ikke vil påvirke miljøet væsentligt og derfor
ikke er omfattet af bestemmelserne om VVM-pligt efter § § 2
stk. 2 i Lovbekendtgørelse nr. 4 af 03/01/2023 vurdering af
visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i
medfør af lov om planlægning.
Det vil sige at ressourcecenteret ikke skal behandles yderli-
gere efter VVM reglerne.
VVM-screeningsafgørelsen af 28. juni 2023 var ikke nærmere begrundet her-
udover. Det fremgår af afgørelsen i øvrigt, at screeningsafgørelsen ikke var en
godkendelse af etableringen, men alene en afgørelse om, at der i forbindelse
med ansøgningen ikke skulle udarbejdes en VVM-redegørelse. Det forklares
med, at etableringen også ville kræve miljøgodkendelse og mulig behandling
efter byggeloven henholdsvis beredskabsvurdering af brandfarlige oplag.
På forsiden af miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 fremgår det, at godkendelsen
omfattede de samme listepunkter som den tidligere miljøgodkendelse af 5. fe-
bruar 2021 bortset fra K 214. Derudover fremgår det, at miljøgodkendelsen af
28. juni 2023 også omfattede etablering af en afskærende vold mod Alling Å.
92
Det fremgår, at de godkendte aktiviteter efter affaldsbekendtgørelsen omfattede
bekendtgørelsens bilag 5, R5-R13, hvor den tidligere godkendelse af 5. februar
2021 alene omfattede bilag 5, R5-R12. Desuden fremgår det, at grunden var
ejet af DSH Recycling A/S.
Om godkendelsens grundlag fremgår det, at godkendelsen meddeltes på
grundlag af oplysningerne i den fremsendte ansøgning i efteråret 2022 samt
løbende supplering af oplysninger gennem foråret 2023. Det fremgår endvidere,
ID: 4263291.
ID: 4263369.
92
ID: 4263365.
90
91
side 83/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0259.png
at der var tale om en opdateret og samlet godkendelse med en kortere retsbe-
skyttelse, for så vidt angår de vilkår, der var medtaget fra en tidligere godken-
delse. Vilkår, der vurderedes at skulle have en kortere retsbeskyttelse, var mar-
keret med blåt. Længden af den forkortede retsbeskyttelse fremgår ikke. Vi læg-
ger dog til grund, at der med en tidligere godkendelse sigtedes til godkendelsen
af 5. februar 2021.
Af vilkårene om generel drift fremgår det, at affald, der ikke var omfattet af mil-
jøgodkendelsen, og hverken kunne afvises eller henvises til anden affaldsmod-
tager, skulle placeres i en nærmere angivet hal, hvor der i den tidligere godken-
delse af 5. februar 2021 blot henvises til et særskilt oplagsområde.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 indeholdt det følgende oversigtskort, der
stammer fra Lokalplan 705:
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 indeholdt i Tabel 1 den samme positivliste
med angivelse af affaldsarter, beskrivelser, EAK-koder, maksimalt oplag i ton,
maksimalt årlig mængde i ton samt oplagsform som miljøgodkendelsen af 5.
februar 2021.
side 84/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0260.png
Det fremgår – til forskel fra den tidligere miljøgodkendelse af 5. februar 2021 –
herudover, at der under de enkelte afsnit fremgår særskilte vilkår til de EAK-
koder, der omfatter farligt affald.
Vi bemærker dog for god ordens skyld, at den tidligere miljøgodkendelse af 5.
februar 2021 også indeholdt særskilte vilkår om håndtering af visse fraktioner
af farligt affald som for eksempel flyveaske og slagger.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 indeholdt til forskel fra den tidligere miljø-
godkendelse af 5. februar 2021 dog også en række nye vilkår, herunder vedrø-
rende jordvaskeanlægget samt analyse og anvendelse af upcyclet sand, grus
og sten herfra, interimsveje på anlægget, kontrolfaciliteter, laboratoriefaciliteter,
modtagelse af og afvanding af havnesediment og oplag af hjælpestoffer.
Desuden indeholdt miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 særskilte vilkår om etab-
lering af en afskærmningsvold, bundopbygning inden for Lokalplan 705 samt
om spildevandstilladelse og vandhåndteringsplan.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 gav fortsat mulighed for opbevaring af jord
over Miljøstyrelsens afskæringskriterier med henblik på rensning, men angiver
til forskel fra den tidligere godkendelse af 5. februar 2021 også på hvilke arealer
med fast bund, jf. nedenstående kort:
side 85/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0261.png
Om vaskeanlæg fremgår det, at virksomheden rådede over flere sorteringsan-
læg med vaskekapacitet til fremstilling af nye primære råstoffer til brug i bygge-
og anlægsindustrien og til virksomhedens eget betonanlæg.
Det fremgår af anvendelseskriterierne for upcyclet sand, grus og sten efter jord-
vask, at sten kunne betragtes som rene uden analyser, når de var blevet vasket,
jf. virksomhedens metodebeskrivelse. Lettere forurenede materialer kunne an-
vendes til asfaltproduktion efter anmeldelse til Randers Kommune, mens rene
materialer frit kunne genanvendes som erstatning for primære råstoffer. Ved
rene materialer skulle forstås navnlig materialer, som overholdt kravene til jord-
flytningsbekendtgørelsens kategori 1. Virksomheden skulle til tilsynsmyndighe-
den løbende fremsende data for analyser samt udvejede mængder af sten,
sand og grus til brug for kontrol.
Om betonblandeanlægget fremgår, at dette var etableret med en årlig produk-
tionskapacitet på 20.000-30.000 ton.
Det fremgår om interimsveje på anlægget, at disse ville blive anlagt som ad-
gangsveje inden for Lokalplan 705, og at der til konstruktion af vejene kunne
anvendes materiale omfattet af restproduktbekendtgørelsen op til dennes Ka-
tegori 2.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 indeholdt som nævnt desuden vilkår om
etablering af en afskærmningsvold til sikring mod afstrømning af overfladevand
til Alling Å. Dette begrundes med, at virksomheden var placeret i et område,
hvor undergrunden bestod af fed, ikke gennemtrængelig ler, hvorfor nedbør ville
strømme oven på jorden i stedet for at sive ned. Jordvolden skulle konstrueres
i ren jord bestående af den eksisterende overjord og kasseret ler som angivet
med rød streg på kortet nedenfor:
side 86/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Det fremgår endvidere, at volden skulle etableres med en maksimal højde på 2
m over eksisterende terræn, blive 4 m bred og have en hældning på 1:2. Volden
skulle desuden holde sig minimum 5 m fra afgræsningen af Lokalplan 705, jf.
lokalplanens § 9.4 (6.8). Der skulle endvidere etableres vandhåndtering langs
voldens inderside i form af langsgående dræn, der skulle tilføres regnvandsbas-
sin, fremgår det af vilkårene blandt andet. Der skulle forinden foreligge dispen-
sation fra åbeskyttelseslinjen efter naturbeskyttelseslovens § 16 samt landzo-
netilladelse og dispensation fra Lokalplan 705.
Af vilkårene om bundopbygning inden for Lokalplan 705 fremgår det, at virk-
somheden i forbindelse med Lokalplan 705 skulle etablere et 6,6 ha betondæk
og flere interimsveje til området. Det fremgår, at Lokalplan 705 var udlagt på en
af Danmarks største forekomster af fed eocæn ler med plastiske egenskaber,
hvilket vanskeliggjorde bygningsarbejder. Det fremgår, at virksomheden i detal-
jer havde redegjort for, hvordan opbygningen skulle ske. Der henvises herom til
notatet i godkendelsens bilag 2, som er identisk med ansøgningen af 24. no-
vember 2022 (3.9.4). Det fremgår af vilkårene i øvrigt:
•
Opbygningen må udelukkende ske under de i notatet
beskrevne mægtigheder og fraktioner.
Opbygningen skal sikre fraktionen mod infiltration af
vand.
Virksomheden skal fotodokumentere opbygningen.
•
•
Om anvendelse af microfiller fremgår det af vilkårene:
•
Såfremt Microfiller indbygges under bygninger og be-
tondæk vurderes det, at der ikke er risiko for nedsiv-
ning og udvaskning af forurenende stoffer fra materi-
alet. Og Microfiller kan derfor indbygges her i maksi-
malt 10 meters dybde
Microfiller på øvrige arealer må kun indbygges hvis,
at microfiller kapsles inde, således der ikke sker infilt-
ration af regnvand. Dette bør sikres ved omfangs-
dræn som indgår i virksomhedens vandhåndtering.
Virksomheden skal foretage løbende kontrol og ved-
ligeholdelse til sikring mod utætheder i betondækket.
Oplysninger om dette punkt skal dokumenteres i virk-
somhedens egenkontrol.
•
•
Det fremgår om spildevand blandt andet, at afledning af overfladevand fra virk-
somheden skulle reguleres af særskilt spildevandstilladelse. Der henvises
herom til godkendelsens bilag 5, der omhandlede fremtidig vandhåndtering hos
Nordic Waste. Det fremgår heraf blandt andet, at der som en del af virksomhe-
dens kommende anlægsprojekt i 2023 skulle etableres en permanent vand-
håndteringsløsning, der indebar, at vandet blev genbrugt, og udledning til åen
side 87/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
blev undgået. Det fremgår af selve vilkårene desuden blandt andet, at udledning
af vand til åen fra virksomhedens produktion og produktionsarealer ikke måtte
forekomme. Håndtering af udledninger af renset spildevand skulle ske i over-
ensstemmelse med en revideret spildevandstilladelse. Der skulle desuden ud-
arbejdes en vandhåndteringsplan for alle produktionsarealer på virksomheden,
der skulle dokumentere, at Randers Kommunes spildevandstilladelse overhold-
tes, og som var nærmere beskrevet i godkendelsens bilag 6.
Som hovedhensyn ved meddelelse af godkendelsen fremgår følgende:
Randers Kommune vurderer, at virksomheden kan drives på
stedet i overensstemmelse med planlægningen for området
samt at godkendelsens vilkår vil kunne overholdes.
En stor del af virksomhedens aktiviteter indgår i en bæredyg-
tighedsdagsorden. Det er virksomhedens ønske om at udvide
aktiviteterne indenfor vask og genanvendelse af sand, sten
og grus efter vask, der nødvendiggør etableringen af lokal-
plan 705 og den nærværende revision af virksomhedens mil-
jøgodkendelse. Det er virksomhedens forventning at kunne
levere op til 25 % af råstofbehovet. Det er Randers Kommune
holdning at det er hensigtsmæssigt at fremme cirkulære tiltag
Godkendelsens vilkår er stillet med udgangspunkt i ansøgnin-
gens beskrivelser og de bekendtgørelser der knytter sig til de
produkttyper der håndteres på virksomheden.
Af vurderingen fremgår desuden om forholdet til ”Jord og grundvand” den
samme formulering, som kommunen anvendte i vurderingen af miljøgodken-
delse af 5. februar 2019 (3.5), og som også blev anvendt enslydende i miljø-
godkendelse af 5. februar 2021 (3.6.4), herunder at ejendommen var
særdeles
velegnet til nærværende type aktiviteter
og at projektet ikke vurderedes at være
i strid med drikkevandsinteresser henset til den store afstand til vandindvin-
dingsaktiviteter.
Miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 indeholdt desuden en særskilt VVM-afgø-
relse, der svarer til den samtidig offentliggjorte VVM-screeningsafgørelse. Dog
fremgår det uddybende, at kommunens vurdering heraf var foretaget på bag-
grund af miljørapporten i forbindelse med Lokalplan 705 (6.6.2).
Desuden indeholdt miljøgodkendelsen af 28. juni 2023 en bilag IV-vurdering og
Natura 2000-væsentlighedsvurdering af samme ordlyd som de tidligere miljø-
godkendelser. Det fremgår dog herudover, at der i udledningstilladelsen var fo-
retaget en konkret vurdering af, at der kunne gives tilladelse til udledningen,
uden at virksomheden gjorde skade på nærmeste Natura 2000-område, nr. 14
Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord, som virksomheden udledte til
via Alling Å.
side 88/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0264.png
4.
4.1.
4.1.1.
Udlednings- og nedsivningstilladelser
Udlednings- og nedsivningstilladelse af 13. december 2018
Indledende drøftelser mellem DSH og Randers Kommune
Den 15. februar 2018 sendte DSH en mail til Randers Kommune på baggrund
af en telefonsamtale samme dag.
93
Det fremgår, at DSH ønskede vejledning
om, hvordan overfladevandet i forbindelse med det ansøgte projekt (jordtippen)
skulle håndteres, navnlig om overfladevandet skulle ledes til kloak.
Den 21. februar 2018 vendte Randers Kommune tilbage med svar om, at Ran-
ders Kommune ikke stillede krav om, at overfladevandet skulle ledes til kloak.
Randers Kommune oplyste herefter, at for nærmere at kunne vurdere, om over-
fladevandet kunne ledes til Alling Å efter rensning i bundfældningsbassiner,
skulle DSH fremsende oplysninger om indholdet af forurenede stoffer i overfla-
devandet.
94
Den 15. marts 2018 fremsendte DSH supplerende oplysninger angående for-
anstaltninger og håndtering af overfladevand. Det omfattede blandt andet et no-
tat fra en ekstern rådgiver, der med hensyn til risikoen for overfladevand vurde-
rede, at der ikke var risiko for udledning af hverken metaller eller oliestoffer til
omgivelserne under forudsætning af, at der blev etableret af to regnvandsbas-
siner med dykket afløb mellem bassinerne og inden udledning.
95
4.1.2.
Meddelelse af tilladelser
Den 13. december 2018 gav Randers Kommune tilladelse efter miljøbeskyttel-
seslovens §§ 19 og 28 til
”udledning af overfladevand fra et efterbehandlet areal
ved Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV til Alling Å, samt en tilladelse til etable-
ring af efterklaringsbassiner”.
96
Af afgørelsen fremgår blandt andet, at råstofgravning og efterbehandlingen af
arealet tidligere var blevet behandlet i en VVM-redegørelse
”Råstofindvindings-
område i Ølst Bakker”.
Det fremgår, at Randers Kommune vurderede, at æn-
dringen i projektet lå inden for eksisterende VVM-redegørelse. Kommunens
henviste således til VVM-redegørelsen fra 2002 (2.2).
Det fremgår, som allerede anført, at overfladevandet skulle udledes til Alling Å.
Herom fremgår blandt andet:
Overfladevand fra området udledes til Alling Å. I vandområ-
deplanerne er Alling Å målsat som god økologisk tilstand. Den
ID: 1784744.
ID: 1784744.
95
ID: 1809700.
96
ID: 2172694.
93
94
side 89/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0265.png
nuværende tilstand er angivet til at være dårlig økologisk til-
stand.
Vandløbet er omfattet af naturbeskyttelseslovens §3. Vandlø-
bene er omfattet af en udpegning af forekomster af bilag IV-
arten odder.
Af tilladelsens vilkår 2 fremgår, at udledningen skulle ske i overensstemmelse
medforudsætninger og vilkår i skema og oplysninger i ansøgningen.
Af vilkår 3 fremgår, at overfladevandet skulle ledes gennem bassin inden ud-
ledning. At bassiner skulle etableres med permanent vandspejl med en dybde
på 1,5 m og i øvrigt udformes med henblik på optimal tilbageholdelse af forure-
nende stoffer. Det fremgår, at udledningen ikke måtte være til hinder for, at mål-
sætningen kunne opfyldes.
Af vilkår 5 fremgår, at der ikke måtte udledes sand og/eller slam, der ville give
anledning til aflejringer i vandløbet.
Af vilkår 7 fremgår, at bassinerne skulle kontrolleres jævnligt for at sikre, at de
virkede optimalt.
Afgørelsen indeholdt også vilkår (10) om, at der én gang årligt skulle udtages
prøve af vand afledt fra efterklaringsbassiner, hvor der skulle analyseres for en
række parametre, og hvor grænseværdien skulle overholdes. Følgende frem-
går:
side 90/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0266.png
Med hensyn til beregnede koncentrationer i et worst case-scenarie inden rens-
ning havde Randers Kommune opstillet følgende bemærkninger, der også
fremgår af tilladelsens afsnit 5 ”Natur og Miljøs bemærkninger”:
Randers Kommune havde herefter foretaget yderligere beregninger og vurde-
reringer i afgørelsen fra 2018, som efter Randers Kommunes opfattelse førte
til, at det ikke forventedes, at der ville blive udledt stoffer over vandkvalitetskra-
vet. Følgende fremgår som begrundelse herfor:
Vedr. afledningen så ligger Worst case koncentrationen for
stofferne Benzo(a)pyren og især Flouranthen væsentlig over
vandkvalitetskravet. Worst case koncentrationen er inden
rensning i bassin. Oplandet til Alling Å ved udledningspunktet
er vurderet til at være ca. 24,8 km2. I Vandkvalitetsplan 2005
for Århus Amt er der for station Alling Å – Gl. Ølstvad Bro an-
givet et opland på 29,1 km2, hvor der er en Q
medianminimum
28
side 91/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
l/s, Q
middel
182 l/s og Q
medianmaximum
1.152 l/s. Ved omregning
ud fra oplandsstørrelser vil der ved udledningen fra projekt-
området være flg. i Alling Å Q
medianminimum
24 l/s, Q
middel
155 l/s
og Q
medianmaximum
982 l/s. Der forventes afledt 20.000 m3 over-
fladevand/år, da der også benyttes en stor del af vandet til
vanding af arealer. Det svarer til en udledning på 0,6 l/s. Her-
ved vil det svare til en fortynding på en ca. faktor 40 i forhold
til Q
medianminimum
. Fra efterklaringsbassinet ved fabriksbygnin-
gerne er der fast afløb på 10 l/s Herved vil der være en for-
tynding på ca. 2,5 i forhold til Q
medianminimum
. Der forventes en
væsentlig reduktion i bassinerne samtidig med, at der er en
fortynding ved tilledning til Alling Å. Samlet forventes det ikke,
at koncentrationerne af stoffer er over vandkvalitetskravet.
Om konsekvensvurderingen af projektets påvirkning af Natura 2000-områder
fremgår blandt andet følgende af afgørelsen:
Udledningen fra projektområdet sker via Alling Å til Randers
Fjord og dermed Natura 200.område nr. 14 Ålborg Bugt, Ran-
ders Fjord og Mariager Fjord. Der foreligger ikke nogen vær-
dier for udledningen af næringsstoffer med overfladevand fra
et område, der efterbehandles. Randers Kommune vurderer,
at udledningen af næringsstoffer fra arealet som udgangs-
punkt vil være mindre end ved udledning afrenset tag- og
overfladevand. Ud fra beregningsforudsætningerne for spil-
devands for Randers Kommune vil udledningen derfor være
mindre end 26 kg-N/år og 3,5-p/pr.
I vandplan for Randers Fjord fremgår, at målsætningen for
Randers Fjord ikke er opfyldt. Årsagen er angivet til at være
en væsentlig belastning med kvælstof og fosfor gennem
årene fra landbrug og punktkilder. Den totale belastning til
Randers Fjord er for punktkilder angivet til at være 400,6 tons
N7år og 42 tons P7år. Udledning vil derfor være mindre end
0,006 % for kvælstof og 0,008 % for fosfor i forhold til udled-
ningen fra punktkilder i oplandet. Det vurderes på denne bag-
grund, at projektet i sig ikke vil medføre en påvirkning af Na-
tura 2000-området.
I vandområdeplanerne er det forudsat, at belastningen med
kvælstof og fosfor fra landbrug og punktkilder falder ud fra den
udpegede indsatser. Den kumulative effekt er således en fal-
dende belastning med næringsstoffer, som vil påvirke natur-
typer og arter i Natura 2000-området i positiv regning. Herud-
over er der ikke kendskab til planlagte projekter, der vil forøge
udledningen af næringsstoffer til Randers Fjord væsentligt.
Det vurderes derfor, at de projekter, der på nuværende tids-
punkt er kendskab til, vil medvirke til at forbedre tilstanden i
Natura 200-området Randers Fjord.
side 92/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0268.png
Det vurderes på denne baggrund, at der kan gives tilladelse
til udledningen.
Om miljøfremmede stoffer i Randers Fjord fremgår følgende:
For Randers Fjord, ydre er det i vandområdeplan angivet, at
området er i ”ikke god kemisk tilstand”. Årsagen er BDE 8bro-
merede diphenylethere), kviksølv, PFOS. I henhold til Vejled-
ning til bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområ-
dedistrikter er det de konkrete ovennævnte stoffer, der skal
en indsat overfor i forbindelse med opsporing, revidering af
gældende tilladelser og evt. nye tilladelser.
Det forventes ikke, at de ovennævnte stoffer vil være at finde
i lettere forurenet jord. Randers Kommune vurderer på denne
baggrund, at projektet ikke vil medføre nogen væsentlig ud-
ledning af ovennævnte stoffer. Der skal i den forbindelse ikke
tages nogle særlige hensyn for dette.
Om internationalt beskyttede arter efter habitatdirektivet bilag IV fremgår føl-
gende:
Ifølge § 10 i habitatbekendtgørelsen kan kommunen ikke give
tilladelse, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge
yngle- eller rasteområder for dyrearter, der er optaget på ha-
bitatdirektivets bilag IV.
Vandløbene er omfattet af en udpegning af forekomster af bi-
lag IV-arten odder. Ændring af udledningen til at det omfatter
afledning af overfladevand fra et efterbehandlet areal vurde-
res ikke at påvirke yngle- og rasteområdet så længe vandet
tilledes velfungere bundfældningsbassiner og afledningen
neddrosles inden udledning til Alling Å.
4.2.
Udledningstilladelse af 8. august 2023
I forlængelse af Randers Kommunes afgørelse om miljøgodkendelse til etable-
ring af genbrugscenter i 2023 (3.9.8) ansøgte Nordic Waste også om en æn-
dring i håndteringen af overfladevandet fra virksomhedens befæstede arealer
og de efterbehandlede arealer.
97
I den forbindelse indsendte Nordic Waste den 30. marts 2023 et såkaldt vand-
håndteringsnotat.
98
Udgangspunktet for vandhåndteringen var, at overflade-
vand skulle tilbageholdes på virksomheden og benyttes i vaskeprocesser. Hvis
det var nødvendigt at udlede overfladevand, ville dette ske pr. ”batch”, hvor
97
98
ID: 4483832.
ID: 4225783.
side 93/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0269.png
overfladevandet forinden var renset og målt for overholdelse af grænseværdier.
Kommunen skulle godkende udledning fra gang til gang.
Den 8. august 2023 gav Randers Kommune tilladelse til udledning af overflade-
vand og etablering af bassiner.
99
Af afgørelsen fremgår blandt andet følgende om VVM:
Randers Kommune har den 28. juni 2023 afgjort, at det an-
søgte på det pågældende sted, ikke vil påvirke miljøet væ-
sentligt, og derfor ikke er omfattet af bestemmelserne om
VVM-pligt.
Om påvirkning af Alling Å fremgår blandt andet følgende:
Miljøstyrelsen har målt på tungmetaller i 2021 og 2022 i en
station i Alling Å ca. 14 km nedstrøms virksomheden. Målin-
gerne viser et gennemsnitligt indhold af kobber på 1,9 μg/l.
For kobber er kvalitetskravet 1 μg/l. Kvalitetskravet er denne
koncentration af stoffet tilføjet den naturlige baggrundskon-
centration. Den øvre grænse uanset den naturlige baggrunds-
koncentration på 4,9 μg/l. Ud fra dette bør grænseværdien for
kobber i udledningen fra virksomheden ikke være højere end
1 μg/l. For de andre tungmetaller
ligger koncentrationen under
kvalitetskravet. For zink ligger den omkring kvalitetskravet.
Om konsekvensvurdering af projektets påvirkning af Natura 2000-områder
fremgår følgende:
Ifølge § 6 habitatbekendtgørelsen kan kommunen ikke give
tilladelse, hvis anlægget efter nærmere vurdering viser sig at
kunne skade et internationalt naturbeskyttelsesområde.
En udledning kan potentielt påvirke arter eller naturtyper, som
Natura 2000-områder er udpeget for at beskytte. Det gælder
også udledninger, der ligger opstrøms sådanne områder, bl.a.
som følge af transport af forurenende stoffer via vandløb.
Næringsstoffer
I vandområdeplan for Randers Fjord fremgår, at målsætnin-
gen for Randers Fjord ikke er opfyldt. Årsagen er angivet til at
være en væsentlig belastning med kvælstof og fosfor gennem
årene fra landbrug og punktkilder. Den totale belastning for
Hovedvandopland Randers Fjord er for punktkilder angivet til
at være 354 tons N/år og 39,0 tons P/år2.
99
ID: 4301888.
side 94/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0270.png
Der er i vandplaner og vandområdeplaner angivet indsatser,
der skal sikre, at belastningen med kvælstof og fosfor fra land-
brug og punktkilder er faldende. Den kumulative effekt er så-
ledes en faldende belastning med næringsstoffer, som vil på-
virke naturtyper og arter i Natura 2000-området i positiv ret-
ning. I Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt
Jylland og Fyn er der for Randers Fjord angivet en reduktion
på 1,3 tons N/år fra spildevand.
Randers Kommune har siden vedtagelse af spildevandsplan
2009-2012 vedtaget en række tillæg til spildevandsplanen i
form af separatkloakeringsprojekter, byggemodninger mv. På
nuværende tidspunkt vil de vedtagne tillæg medføre en re-
duktion i udledning af næringsstoffer til Randers Fjord på
3.005 kg-N/år og 960 kg-P/år. Randers Kommune har ikke
kendskab til planlagte projekter, der derudover vil forøge ud-
ledningen af næringsstoffer til Randers Fjord væsentligt.
Udledningen af renset overfladevand vurderes ikke at med-
føre en væsentlig udledning af næringsstoffer til Randers
Fjord. Da det kun vil være i begrænset perioden, at der sker
udledninger fra virksomheden, vurderer Randers Kommune,
at udledningen af næringsstoffer vil blive reduceret i forhold til
tidligere. Det vurderes på baggrund af dette, at udledningen i
sig selv og sammen med andre spildevandsudledninger ikke
giver anledning til en uacceptabel påvirkning af Natura 2000-
området med kvælstof og fosfor.
Det vurderes på denne baggrund, at der fortsat kan gives til-
ladelse til udledningen.
Miljøfremmede stoffer
I vandområdeplan 2015-2021 er der for ydre Randers Fjord
angivet, at området er i ”ikke god kemisk tilstand”. Årsagen er
overskridelse af kvalitetskravet for stofferne BDE (bromerede
diphenylethere), kviksølv og PFOS.
I henhold til Vejledning til bekendtgørelse om indsatsprogram-
mer for vandområdedistrikter3 er det de konkrete oven-
nævnte stoffer, der skal ske en indsats overfor i forbindelse
med opsporing, revidering af gældende tilladelser og evt. nye
tilladelser. Det forventes ikke, at BDE, kviksølv og PFOS vil
være at finde i overfladevand fra befæstede arealer og over-
fladevand fra efterbehandlet arealer i koncentrationer, der
kan give anledning til overskridelse af kvalitetskrav.
I forbindelse med udarbejdelse af vandområdeplanerne
2021-2027 har Miljøstyrelsen foretaget en tilstandsvurdering
side 95/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
i 2021. Af denne fremgår den kemiske tilstand for kystvande
som ikke-god kemisk tilstand for den inderste og den yderste
del af Randers Fjord. For den inderste del af Randers Fjord
skyldes vurderingen overskridelser for det kemiske stof ant-
racen i sediment og for nationalt specifikke stoffer for stoffet
methylnaphthalener i sediment. For den yderste del af Ran-
ders Fjord skyldes vurderingen overskridelser for de kemiske
stoffer BDE, Kviksølv, Cadmium i Biota. Det forventes ikke, at
antracen, methylnaphthalener, BDE og kviksølv vil være at
finde i overfladevand fra befæstede arealer og overfladevand
fra efterbehandlede arealer i koncentrationer, der kan give an-
ledning til overskridelse af kvalitetskrav.
Det forventes, at der kan være et væsentlig indhold af cad-
mium i overfladevand fra virksomheden. Ved rensning af
overfladevandet inden udledning til recipienten, forventes ind-
holdet af cadmium dog at blive reduceret til under kvalitets-
kravet.
Randers Kommune vurderer, at det ansøgte ikke vil medføre
en ændring af tilstanden i Randers Fjord. Randers Kommune
har lagt vægt på, at overfladevandet vil blive renset i et sand-
og kulfilter inden udledning til recipient. Indholdet af tungme-
taller i det rensede overfladevand vil derfor overholde vand-
kvalitetskravet for tungmetaller i sig selv.
Randers Kommune har på denne baggrund fastholdt græn-
seværdierne fra tilladelsen af 13. december 2018.
Af afgørelsen fremgår tillige følgende om internationalt beskyttede arter efter
habitatdirektivet bilag IV:
Ifølge § 10 i habitatbekendtgørelsen kan kommunen ikke give
tilladelse, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge
yngle- eller rasteområder for dyrearter, der er optaget på ha-
bitatdirektivets bilag IV.
Alling Å er omfattet af en udpegning af forekomster af bilag
IV-arten odder. Denne tilladelse vil ikke medføre fysiske æn-
dringer ved vandløbet. Hvis grænseværdierne i tilladelsen
overholdes, vurderer Randers Kommune, at udledningen ikke
vil påvirke yngle- eller rasteområder for odderen.
Under afsnittet ”Samlet konklusion” i afgørelsen fremgår følgende:
Randers Kommune vurderer samlet at kunne give tilladelse til
udledningen og bassiner, og at tilladelsen er meddelt i over-
ensstemmelse med vandområdeplanerne.
side 96/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Det er angivet i vejledningen til bekendtgørelse om indsats-
programmer for vandområdedistrikter:
”Revurdering af miljøgodkendelser og udledningstilladelser,
som på uændrede eller skærpede vilkår viderefører virksom-
hedens hidtidige ret til at udlede næringsstoffer eller miljøfar-
lige forurenede stoffer til vandforekomster, anses ikke for at
udgøre en afgørelse omfattet af § 8 , stk. 2 og 3”
Da der er tale om en revidering af en eksisterende udled-
ningstilladelse, skal afgørelsen ikke vurderes ud fra §8, stk. 2
og stk. 3 i Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vand-
områdedistrikter. Det er angivet i bekendtgørelsen §3:
”Stk. 3. Myndigheden kan kun træffe afgørelse, der indebærer
en direkte eller indirekte påvirkning af et overfladevandom-
råde eller en grundvandsforekomst, hvor miljømålet ikke er
opfyldt, hvis afgørelsen ikke medfører en forringelse af over-
fladevandområdets eller grundvandsforekomstens tilstand,
og ikke hindrer opfyldelse af det fastlagte miljømål, herunder
gennem de i indsatsprogrammet fastlagte foranstaltninger.
Ved vurdering af, om afgørelsen vil hindre opfyldelse af det
fastlagte miljømål, skal det tages i betragtning, om påvirknin-
gen neutraliseres senere i planperioden.”
Udledningen sker til overfladevandområder (Alling Å og Ran-
ders Fjord), hvor miljømålet ikke er opfyldt. Randers Kom-
mune vurderer dog, at hvis grænseværdierne i udledningstil-
ladelse af 13. december 2018 overholdes, vil udledningen
ikke medføre en forringelse af overfladevandområde. Ran-
ders Kommune vurderer også, at hvis tilladelsen overholdes,
vil udledningen ikke hindre målopfyldelse i recipienten.
5.
5.1.
Andre tilladelser med videre
Overordnede bemærkninger
Randers Kommune gav i perioden 21. marts 2017 – 11. december 2023 også
en række øvrige tilladelser til DSH/Nordic Waste ud over de miljøgodkendelser
og udlednings- og nedsivningstilladelser, som er omfattet af gennemgangen
ovenfor. De fleste af disse er landzone- og nedrivningstilladelser. Kommune har
også givet enkelte lokalplansdispensationer samt en dispensation fra åbeskyt-
telseslinjen. Afgørelserne gennemgås i de følgende afsnit.
Vi har i øvrigt identificeret en sag om vandindvinding DSH/Nordic Waste, som
så vidt ses ikke mundede ud i en egentlig tilladelse, men som også behandles
i dette afsnit om andre tilladelser (nærmere bestemt i afsnit 5.4).
side 97/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0273.png
5.2.
Landzonetilladelse til opsamlingsbassiner af 5. december 2018
Den 28. september 2018 ansøgte Nordic Waste om landzonetilladelse til etab-
lering af opsamlingsbassiner på matr.nr. 2h, Ølst By, Ølst.
100
Det fremgår, at
bassinerne skulle anvendes i forbindelse med virksomhedens nye miljøgodken-
delse (jordtippen, jf. afsnit 3.2.8), og at bassinerne skulle anvendes til
”opsam-
ling og rensning af overfladevand fra naturgenopretningsprojektet”.
Det frem-
går, at ansøgningen angik ændret anvendelse fra råstofgrav til opsamlingsbas-
sin.
Det fremgår af den medfølgende redegørelse af 5. september 2018, at ansøg-
ningen blev indgivet på anmodning fra Randers Kommune.
101
Det fremgår, at
ansøgningen omfattede etablering af to bassiner begge med et areal på ca.
1.500 m² og med et samlet volumen på henholdsvis ca. 8.900 m³ og ca. 14.000
m³.
Randers Kommune videresendte ansøgningen internt den 1. oktober 2018.
Den 9. oktober 2018 fremsendte Nordic Waste på anmodning fra Randers Kom-
mune en fuldmagt fra DSH, hvor DSH som ejer af ejendommen matr.nr. 2h Ølst
By, Ølst, bemyndigede Nordic Waste til at varetage DSH’s interesser vedrø-
rende ansøgningen.
102
Den 5. december 2018 meddelte Randers Kommune landzonetilladelse.
103
Det fremgår, at tilladelsen blev givet på grundlag af ansøgning af 1. oktober
2018. Vi har lagt til grund, at der herved menes den interne videresendelse af
ansøgningen hos Randers Kommune, og at tilladelsen blev givet på baggrund
af ansøgningen af 28. september 2018.
Det fremgår, at kommunen vurderede, at det ansøgte kunne tillades i overens-
stemmelse med de hensyn, der skulle varetages efter planlovens landzonebe-
stemmelser.
Landzonetilladelsen indeholdt også en Natura 2000-væsentlighedsvurdering og
en bilag IV-vurdering.
Det fremgår af Natura 2000-væsentlighedsvurderingen, at det ansøgte ikke lå i
et Natura 2000-område, men med en afstand på ca. 4,2 km til Natura 2000-
område nr. 229 Bjerre Skov og Haslund Skov. Både ud fra afstanden og karak-
teren af det ansøgte, fremgår det, at Randers Kommune vurderede, at det an-
søgte hverken i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, ville
få negativ effekt på de arter eller naturtyper, som Natura 2000-området var ud-
peget for at beskytte.
ID: 2066194.
ID: 2066194.
102
ID: 2078107.
103
ID: 2163439.
100
101
side 98/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0274.png
Af bilag IV-vurderingen fremgår det, at der ikke var kortlagt bilag-IV plantearter
i Randers Kommune, og at det vurderedes at være usandsynligt, at de kunne
forekomme inden for det ansøgte område. Det fremgår endvidere, at det an-
søgte ikke ville berøre områder, der efter Randers Kommunes kendskab kunne
være yngle- eller rasteområder for bilag IV-arter. Samlet set vurderede Randers
Kommune, at anlægget dermed ikke ville påvirke bilag IV-arter i væsentligt ne-
gativt omfang, ligesom projektet heller ikke vurderedes at ødelægge yngle- og
rasteområder for bilag IV-arter.
Det fremgår endvidere af landzonetilladelsen, at det var et vilkår, at der kunne
opnås tilladelse til udledning af overfladevand. Randers Kommune meddelte
som anført i afsnit 4.1.2 udledningstilladelse den 13. december 2018.
Vi bemærker, at forholdet til VVM-reglerne ikke omtales.
5.3.
Nedrivningstilladelse af 12. november 2018 vedrørende bygning 6, 8 og 15
Den 6. november 2018 ansøgte Nordic Waste om tilladelse til nedrivning af byg-
ning 6, 8 og 15 på matr.nr. 2h, Ølst By, Ølst.
104
På dette tidspunkt havde Ran-
ders Kommune givet miljøgodkendelse til jordtippen (3.2.8), til jernbaneskærver
(3.3), og Nordic Waste havde ansøgt om miljøgodkendelse til ressourcecenteret
(3.4.3).
Det fremgår af ansøgningen, at der var tale om bygninger til erhvervsmæssig
produktion vedrørende industri, håndværk med videre med et samlet areal på
henholdsvis 807 m², 113 m² og 312 m².
Ansøgningen var vedlagt følgende skærmbillede, der viser, hvor bygningerne
var placeret:
104
ID: 2120815.
side 99/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0275.png
Det fremgår af ansøgningen, at bygningsmassen ønskedes nedrevet med hen-
blik på ændret arealudnyttelse. Det fremgår af ansøgningen, at det var forvent-
ningen, at bygningsmassen ville blive nedrevet inden for et år.
Den 12. november 2018 gav Randers Kommune nedrivningstilladelse til det an-
søgte.
105
Den 21. januar 2019 meddelte Randers Kommune tilladelse til at foretage mid-
lertidige forurenende aktiviteter på ejendommen i forbindelse med nedrivningen
af bygningerne.
106
Randers Kommune foretog også senere i den forbindelse
anvisning af byggeaffaldet.
5.4.
Sag om vandindvindingstilladelse af 5. januar 2022
Som beskrevet i Rapportens del II, fandtes der to vandboringer i Området. Vi
har identificeret en enkelt sag i Randers Kommunes system, der berører disse
boringer.
107
Den 5. januar 2022 sendte Nordic Waste en mail til Randers Kommune om, at
virksomheden havde problemer med at indberette indvundne vandmængder fra
virksomhedens eget vandværk, og at virksomhedens indvindingstilladelse ikke
længere fremgik af GeoEnviron.
108
Ved mail af samme dag svarede Randers Kommune, at Nordic Wastes indvin-
dingstilladelse var udløbet og skulle fornyes. Det fremgår ikke af mailen eller
sagen i øvrigt, hvornår den pågældende indvindingstilladelse udløb.
109
Af den
offentligt tilgængelige GEUS Jupiter-database fremgår, at indvindingstilladelsen
udløb 31. december 2015.
110
Den 14. januar 2022 sendte Nordic Waste endnu en mail til Randers Kommune,
hvor virksomheden spurgte, hvor en ny ansøgning skulle indgives til. Af kom-
munens svar af samme dag fremgår:
111
Ja, det korrekt at i ikke har en gældende tilladelse til indvin-
ding af grundvand, til drikke- og procesvand. Men som jeg
også skrev til [medarbejder, red.] den 5. januar 2022, så er
det et emne vi vil forsøge at følge op på i år.
ID: 2128346.
ID: 2226430.
107
Sag 13.02.03-P19-1-22 ”Nordic Waste A/S – Vandværk, Indvindingstilladelse”.
108
ID: 3588714.
109
ID: 3588714.
110
GEUS, Anlægsrapport – Nordic Waste, Jupiter-databasen.
111
ID: 3588714.
105
106
side 100/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0276.png
Jeg vender lige tilbage når vi sætter gang i processen, og jeg
vil sandsynligvis godt ud og lave et fysisk tilsyn på vandvær-
ket.
Der blev i forlængelse heraf aftalt et fysisk møde og tilsyn den 13. september
2022 på virksomheden.
Den 23. november 2022 sendte Randers Kommune en redegørelse til Nordic
Waste på baggrund af det afholdte møde.
112
Af redegørelsen fremgår blandt
andet om den ene af de to boringer på virksomhedens ejendom:
Procesvand blev tidligere indvundet fra boring DGU nr.
69.322. Den tidligere tilladte indvindingsmængde var på
40.000 m3. Boringen henter vand i det primære grundvands-
magasin, ca. 50 til 67 meter under terræn. De øverste 48 me-
ter jordlag i boringen er beskrevet som ler.
Såfremt I ønsker at genoptage vandindvinding fra boringen til
procesvand, skal I sende en ansøgning om vandindvinding til
procesvand til Randers Kommune, [email protected].
I ansøgningen skal følgende belyses:
- Hvor stor en indvindingsmængde til procesvand I har behov
for.
- Til hvilket formål anvendes vandet – vask af genanvendelig
jord og råstoffer?
- Størrelse af pumpe og ydelse.
Vi stiller ikke krav til vandkvaliteten så længe vandet udeluk-
kende benyttes til procesvand i den erhvervsmæssige pro-
duktion
For at anlægget kan tages i brug, skal der installeres føl-
gende:
- Hydrofor / trykmembranbeholder
- Bygningen skal bringes i en stand der sikrer, at boring og
øvrige installationer står tørt og beskyttet mod vind og vejr
- Gamle og inaktive rør / installationer skal fjernes, huller skal
lukkes
- Det skal sikres at borerør er tæt, således at overfladevand
ikke kan trænge ind i boringen
112
ID: 5002666.
side 101/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0277.png
Af redegørelsen fremgår endvidere om den anden boring:
Virksomheden får på nuværende tidspunkt drikkevand fra
eget vandværk og egen drikkevandsboring med DGU. nr.
69.572. Boringen er ifølge borerapport 18 meter dyb og der
findes ingen beskrivelser af de gennemborede jordlag i drik-
kevandsboringen.
Såfremt boringsdybden er korrekt, er boringen afsluttet i fed
tertiært ler. Tertiært ler er ’vandstandsende’ og derfor ikke et
jordlag man normalt kan indvinde vand fra. Boreoplysninger
med dybdeangivelse og placering af filter vurderes derfor til
at være ukorrekte.
Drikkevandsboring og anlæg
For at få virksomhedens private vandværk opdateret og i god
stand, kræver det en omfattende renovering og betydelige in-
vesteringer. Vandværket er placeret midt i køreareal og er
svært tilgængeligt i forhold for regelmæssig opsyn. Vand be-
tragtes som en fødevare og derfor er det vigtigt at hygiejnen
på et vandværk er rigtig god. Det gør sig gældende i forhold
den personlige hygiejne hos personalet der tilser vandværket
og at selve vandværkets installationer holdes rene for snavs,
og jordbakterier.
For at vandværk til drikkevandsformål bringes i god stand, bør
følgende forhold bringes i orden:
- Bygningen/kælderen skal bringes i en stand der sikrer, at
boring og øvrige installationer står tørt og
beskyttet mod vind og vejr
- Området omkring nedgangen til vandværket skal holdes fri
således, at der kan foretages løbende tilsyn
med vandværket
- Det skal sikres, at der ikke kan trænge vand og mudder ned
i kælderen
- Adgangsforholdene til kælderen skal forbedres og der skal
etableres skridsikker adgang
- Hele vandværket trænger til en grundig rengøring
- Vandværksbygningen skal være ren og tør
- Rørgennemføringer skal tætnes
side 102/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0278.png
- Trykfiltre og hydrofor skal efterses, og det skal sikres at drif-
ten af dem fungerer
- Råvandspumpen bør efterses og renses for mudder
- Vandmåler skal være let aflæselig
- Elinstallationer skal bringes i orden
- Gamle og inaktive rør / installationer skal fjernes, huller skal
lukkes
Vandkvalitet og drikkevandsanalyser
Boringen og vandværket indvinder vand til virksomheden med
ca. 40 ansatte. Da der er ansatte der benytter drikkevandet i
bygningen, anses formålet med vandforsyningen at være en
’kommerciel eller anden offentlig aktivitet’. Dette betyder, at
der skal udarbejdes et kontrolprogram med vandanalyser fra
den private indvinding. Antal analyser, analysehyppighed og
analyseparametrene fastsættes i kontrolprogrammet. Hoved-
formålet med kontrolprogrammet er at sikre, at det vand for-
brugeren får ud af sin vandhane er rent og sundt. Et kontrol-
program skal udarbejdes ud fra en konkret vurdering af, hvilke
stoffer der kan være mulighed for at finde i drikkevandet. Da
drikkevandsboringen er placeret midt i virksomhedens areal,
vil der også blive stillet krav om ekstra analyser i forhold til
hvilke materialer der håndteres og indbygges ved Nordic Wa-
ste. Kontrolprogrammet tager udgangspunkt i drikkevandsbe-
kendtgørelsen og tilhørende vejledning.
Randers Kommune gjorde endvidere i redegørelsen Nordic Waste opmærk-
somme på, at det var muligt at blive tilsluttet Ølst Vandværk i stedet for at an-
søge om indvindingstilladelse til eget vandværk.
Der pågik i forlængelse heraf en kort dialog om tilslutning til Ølst Vandværk. Den
1. marts 2023 blev Området tilsluttet Ølst Vandværk.
113
Tilslutningen blev bekræftet i en mail af 22. marts 2023 fra Nordic Waste til
Randers Kommune, hvori virksomheden også ytrede ønske om at ændre begge
ejendommens boringer til at levere procesvand.
114
Nordic Waste efterspurgte i
samme mail et sted, hvor en sådan anmeldelse skulle indgives.
113
114
ID: 4143864.
ID: 4491210.
side 103/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0279.png
Der ses herefter ikke at være yderligere dokumenter vedrørende sagen. Kom-
munen har i forbindelse med vores indsamling af supplerende materiale op-
lyst
115
, at vejledningen om ansøgning blev givet pr. telefon, men at kommunen
aldrig modtog en ansøgning fra virksomheden.
På sagen er der den 26. juli 2023 journaliseret en række billeder af boringerne.
Det fremgår ikke, om billederne er taget af Randers Kommune, eller i hvilken
forbindelse de er taget.
116
5.5.
Landzonetilladelse af 31. januar 2023 samt dispensation fra åbeskyttel-
seslinjen af 13. marts 2023 til etablering af regnvandsbassin
Den 12. januar 2023 ansøgte Nordic Waste om at udvide et regnvandsbassin
med 600 m² mod nord.
117
Ansøgningen skal umiddelbart ses i forlængelse af,
at blandt andet Nordic Waste i starten af januar 2023 kunne konstatere, at virk-
somhedens opsamlingsbassin havde lækket overfladevand til Alling Å (jf. herom
afsnit 7.9 nedenfor).
På dette tidspunkt havde Nordic Waste ansøgt om miljøgodkendelse til gen-
brugscenter og betondæk/nyttiggørelse af microfiller (3.9.2 og 3.9.4).
Den 31. januar 2023 meddelte Randers Kommune landzonetilladelse til udvi-
delse af bassinet.
118
Den 13. marts 2023 gav Randers kommune en dispensation fra åbeskyttelses-
linjen til samme udvidelse.
119
Af afgørelsen fremgår blandt andet følgende om Randers Kommunes vurde-
ring:
Vurdering efter naturbeskyttelseslovens § 16
Formålet med naturbeskyttelseslovens § 16 (sø- og åbeskyt-
telseslinjen) er at sikre søer og åer som værdifulde land-
skabselementer og som levesteder for plante- og dyreliv.
Bestemmelsen omfatter et generelt forbud mod at placere be-
byggelse (bygninger, skure, campingvogne mv.) samt fore-
tage beplantning og terrænændringer i en afstand af 150 m
fra søer og åer.
Svar til Advokatfirmaet Energi & Miljø af 26. marts 2025 vedrørende anmodning om
supplerende oplysninger fremsat 12. marts 2025.
116
ID: 4293360 til 4293378.
117
ID: 4046075.
118
ID: 4076380.
119
ID: 4129864.
115
side 104/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Transformerstationen er et mindre anlæg, der er placeret i tæt
tilknytning til eksisterende hal, og hvor hallens størrelse og
tilknytning hertil gør, at transformeren syner mindre i landska-
bet. Desuden er landskabet allerede forstyrret af erhvervs-
mæssig aktivitet. Transformeren placeres ligeledes ca. 135
meter fra Alling Å som er i udkanten af åbeskyttelseslinjen.
Det er derfor Randers Kommunes vurdering at transformer-
stationen ikke væsentligt forringer områdets landskabelige
værdi eller plante- og dyrelivet tilknyttet Alling å. Randers
Kommune vurderer dermed at transformeren udgør et tilfælde
som der kan dispenseres til.
EF-habitatdirektivet – væsentlighedsvurdering
I henhold til §§ 6, og 10 i bekendtgørelse om udpegning og
administration af internationale naturbeskyttelsesområder
samt beskyttelse af visse arter (habitatbekendtgørelsen) skal
kommunen i forbindelse med administrationen af naturbe-
skyttelsesloven foretage en vurdering af, om det ansøgte kan:
påvirke et Natura 2000-område væsentligt,
beskadige yngle- eller rasteområder for dyrearter, der er op-
taget på EF-habitatdirektivets bilag IV eller
beskadige plante og dyrearter, der er optaget på EF-habitat-
direktivets bilag IV.
Natura 2000-områder
Det ansøgte ligger ikke i et Natura 2000-område, men med
en afstand på ca. 4,3 kilometer til Natura 2000-område nr. 229
Bjerre Skov og Haslund Skov.
Både ud fra afstanden og karakteren af det ansøgte vurderes
det ansøgte hverken i sig selv, eller i forbindelse med andre
planer og projekter, at få negativ effekt på de arter eller natur-
typer, som Natura 2000-området er udpeget for at beskytte.
Dyre- eller plantearter optaget på habitatdirektivets bilag IV
I habitatdirektivets bilag IV er der opført en række dyre- og
plantearter, som skal ydes streng beskyttelse overalt i deres
naturlige udbredelsesområde, også uden for de udpegede
Natura 2000-områder. For dyrearternes vedkommende inde-
bærer dette, at yngle- og rasteområder ikke må beskadiges
eller ødelægges.
Der er ikke kortlagt bilag-IV plantearter i Randers Kommune,
og det vurderes at være usandsynligt, at de kan forekomme
inden for det ansøgte område.
side 105/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
I Randers Kommune er der kendte forekomster af følgende
bilag IV-arter/grupper:
•
•
•
•
•
•
•
•
Arter af flagermus
Odder
Grøn kølleguldsmed
Markfirben
Stor vandsalamander
Løgfrø
Spidssnudet frø
Strandtudse
Det ansøgte er placeret ca. 135 meter fra Alling Å der efter
Randers Kommunes kendskab kan være yngle- eller raste-
område for følgende bilag IV-dyrearter:
•
Odder
Odderen forekommer udbredt langs alle kommunes større
åer, søer og vådområder. Det forventes at den forekommer
periodisk og sporadisk langs en række mindre vandløb. Od-
deren er tilpasset et liv i og opholder sig en stor del af tiden i
vand. Den findes i såvel rindende som stillestående vand og
søer, samt moser med store rørskovsområder er særligt vel-
egnede levesteder for arten. Odderen yngler og raster i ufor-
styrrede rørskove og krat ved søer og åer med gode fiskebe-
stande. Den er hovedsageligt følsom overfor forstyrrelser på
ynglepladsen. Det ansøgte placeres i et område hvor der i
forvejen er megen erhvervsmæssig aktivitet. Randers Kom-
mune vurderer at opførelsen af transformeren ikke har væ-
sentligt forøget forstyrrelsesgraden i området. Randers Kom-
mune vurderer dermed at transformerstationen ikke vil på-
virke artens yngle- og rasteområde negativt.
Samlet vurdering
Samlet set vurderes anlægget dermed ikke at ville påvirke bi-
lag IV-arter i væsentligt negativt omfang, ligesom projektet
heller ikke vurderes at ødelægge yngle- og rasteområder for
bilag IV-arter.
side 106/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0282.png
5.6.
Landzonetilladelse af 21. februar 2023 til parkeringsplads
I forbindelse med projektet omfattet af ansøgningen om miljøgodkendelse til
genbrugscenter og betondæk/nyttiggørelse af microfiller i 2023 (3.9.2 og 3.9.4),
gav Randers Kommune den 21. februar 2023 landzonetilladelse til etablering af
parkeringsplads på ejendommen matr.nr. 2h, Ølst By, Ølst.
120
Af afgørelsen fremgår blandt andet følgende:
Det vurderes, at den ansøgte parkeringsplads ikke er i strid
med lokalplanens bestemmelser. Idet ejendommen er belig-
gende i landzone, og der ikke i lokalplanen er meddelt bonus-
virkning til etablering af parkeringsplads, kræves der en land-
zonetilladelse.
...
Både ud fra afstanden og karakteren af det ansøgte vurderes
det ansøgte hverken i sig selv, eller i forbindelse med andre
planer og projekter, at få negativ effekt på de arter eller natur-
typer, som Natura 2000-området er udpeget for at beskytte.
...
Samlet set vurderes anlægget dermed ikke at ville påvirke bi-
lag IV-arter i væsentligt negativt omfang, ligesom projektet
heller ikke vurderes at ødelægge yngle- og rasteområder for
bilag IV-arter.
5.7.
5.7.1.
Tilladelse og dispensationer i relation til etablering af jordvold, april 2023
Overordnede bemærkninger
Som anført i afsnit 3.9.7 ønskede Nordic Waste i forbindelse med projektet om-
fattet af ansøgningen om miljøgodkendelse til genbrugscenter og beton-
dæk/nyttiggørelse af microfiller i 2023 (3.9.2 og 3.9.4) at etablere en jordvold
for at undgå, at urenset overfladevand ville blive ledt ud i Alling Å.
Randers Kommune gav i relation til etableringen af jordvold følgende tilladelse
og dispensationer:
•
Landzonetilladelse af 26. april 2023 (5.7.2)
•
Dispensation af 28. april 2023 fra Lokalplan 705 (5.7.3)
•
Dispensation af 28. april 2023 fra åbeskyttelseslinjen (5.7.4)
120
ID: 4431306.
side 107/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0283.png
5.7.2.
Landzonetilladelse af 26. april 2023 til etablering af jordvold
Den 26. april 2023 gav Randers Kommune landzonetilladelse til at opføre en
jordvold med en maksimal højde på 2,0 m på matr.nr. 2h, 4b, 4d og 6c Ølst By,
Ølst.
121
Det fremgår, at det ansøgte projekt omfattede anvendelse af eksiste-
rende overjord og kasseret lerjord til at anlægge en ca. 300 m lang jordvold med
en højde på 2,0 m og en bredde på 4 m.
Følgende figur fremgår af tilladelsen:
Følgende fremgår af Randers Kommunes begrundelse for afgørelsen:
Afgørelsen er truffet med hjemmel i Planlovens § 35.
Tilladelsen er givet på grundlag af oplysningerne i jeres an-
søgning af 25. april 2023.
Der er ikke foretaget naboorientering i sagen, da det ansøgte
er vurderet at være af underordnet betydning for naboerne.
Forinden der foretages udstykning, byggeri eller ændret an-
vendelse af bebyggede eller ubebyggede arealer i landzonen,
skal der ansøges om landzonetilladelse, jf. planlovens § 35
stk. 1. Hovedformålet med landzonen er blandt andet at
undgå spredt bebyggelse i det åbne land, og byggeri sker, der
hvor igennem planlægningen gives mulighed for det.
121
ID: 4204288.
side 108/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Baggrunden for at opføre jordvolden skal bl.a. ses i et miljø-
mæssigt perspektiv, da jordvolden bidrager til, at urenset
overfladevand ikke løber ud i den nærliggende Alling Å.
Ejendommen er omfattet af Lokalplan 705, Erhvervsområde
ved Gl. Århusvej ved Ølst, Nordic Waste. Lokalplanen er ved-
taget i september 2022. Det fremgår af lokalplanen, at planen
er delt op i 3 delområder – Delområde I, II og III. Jordvolden
ønskes etableret i delområde II.
Af lokalplanens § 9.3 fremgår det:
”Der kan etableres skråningsanlæg indenfor arealet vist på
kortbilag 2, som buffer til beskyttet natur med en hældning på
maksimalt 1:2. Der må dog ikke etableres skråningsanlæg el-
ler i øvrigt ske terrænregulering tættere på lokalplangrænsen
end 5 m. Etableres der skråningsanlæg skal der skabes be-
tingelser for at skabe naturlig opvækst af planter, som trives
bedst på næringsfattig jord f.eks. ved at bruge næringsfattig
overjord.”
Jordvolden placeres på arealet der i Lokalplan 705 er udlagt
til skråningsanlæg på kortbilag 2, langs det sydvestlige skel
af matr.nr. 7a Ølst By, Ølst. På matr.nr. 6c Ølst By, Ølst drejer
jordvolden i en østlig retning hvor den forsætter hen over
matr.nr. 4d og 4h Ølst By, Ølst til matr.nr. 2h Ølst By, Ølst.
Området er i Randers Kommuneplan 2021 udpeget som
skovrejsning uønsket, naturbeskyttelsesområde, økologisk
forbindelse, bevaringsværdigt landskab og geologisk beva-
ringsværdigt område. Den ansøgte jordvold er endvidere be-
liggende inden for åbeskyttelseslinjen, der reguleres i natur-
beskyttelsesloven.
I landzone må der som hovedregel ikke må gennemføres byg-
geri og anlæg ud over det, der er erhvervsmæssigt nødven-
digt for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Det pågæl-
dende areal er omfattet af lokalplan, der bl.a. udlægger area-
let til skråningsanlæg. Det vurderes, at det ansøgte, ud fra et
landzone-perspektiv, ikke er i strid med den gældende plan-
lægning for området. Desuden vurderes det, at detansøgte,
ved dets funktion samt placering og størrelse, ikke vil medføre
væsentlige ændringer af de landskabelige, naturmæssige og
rekreative forhold i området.
Jorden til jordvolden hentes fra nærområdet (areal vist med
lilla farve på ovenstående kort). Arealet er i lokalplanen belig-
gende i lokalplanens delområde II. I lokalplanen er der fastlagt
mulighed for, at der i delområde II kan etableres et betondæk
side 109/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0285.png
med en kote der ikke overstiger kote 45 DVR90. Arealet hvor-
fra jorden aftages er beliggende mellem kote 55 og 47,5, og
det vurderes at terrænreguleringen der sker som følge af an-
vendelse af jord til jordvold ikke udløser krav om landzonetil-
ladelse.
Det er vurderet, at det ansøgte kan tillades i overensstem-
melse med de hensyn, der skal varetages ved administratio-
nen af planlovens landzonebestemmelser.
EF-habitatdirektivet – foreløbig konsekvensvurdering
•
…
Natura 2000-områder
Det ansøgte ligger ikke i et Natura 2000-område, men med
en afstand på ca. 4,0 km til Natura 2000-område nr. 229
Bjerre Skov og Haslund Skov.
Både ud fra afstanden og karakteren af det ansøgte vurderes
det ansøgte hverken i sig selv, eller i forbindelse med andre
planer og projekter, at få negativ effekt på de arter eller natur-
typer, som Natura 2000-området er udpeget for at beskytte.
Dyre- eller plantearter optaget på habitatdirektivets bilag
IV
…
Der er ikke kortlagt bilag-IV plantearter i Randers Kommune,
og det vurderes at være usandsynligt, at de kan forekomme
inden for det ansøgte område.
Det ansøgte vil ikke berøre områder, der efter Randers Kom-
munes kendskab kan være yngle- eller rasteområder for bilag
IV-arter.
Samlet set vurderes anlægget dermed ikke at ville påvirke bi-
lag IV-arter i væsentligt negativt omfang, ligesom projektet
heller ikke vurderes at ødelægge yngle- og rasteområder for
bilag IV-arter.
5.7.3.
Dispensation af 28. april 2023 fra Lokalplan 705 til etablering af jordvold
Den 28. april 2023 meddelte Randers Kommune dispensation fra Lokalplan 705
til etablering af jordvolden samt dispensation til at udjævne en eksisterende
skråning, der ville medføre en terrænregulering på op til 50 cm.
122
122
ID: 4186674.
side 110/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Af afgørelsen fremgår det, at ejendommen var omfattet af Lokalplan 705. Det
fremgår, at det ansøgte efter Randers Kommunes vurdering forudsatte en di-
spensation fra følgende lokalplansbestemmelser:
9.2 Der skal etableres et nyt 15 m bredt beplantningsbælte,
som vist på kortbilag 2.
9.4 Der kan etableres skråningsanlæg indenfor arealet vist på
kortbilag 2, som buffer til beskyttet natur med en hældning på
maksimalt 1:2. Der må dog ikke etableres skråningsanlæg el-
ler i øvrigt ske terrænregulering tættere på lokalplangrænsen
end 5 m. Etableres der skråningsanlæg skal der skabes be-
tingelser for at skabe naturlig opvækst af planter, som trives
bedst på næringsfattig jord f.eks. ved at bruge næringsfattig
overjord.
9.6 I delområde I og II må der kun foretages terrænregulerin-
ger, der er nødvendige for at etablere interne veje, bebyg-
gelse og støtte for betondæk
Følgende fremgår af afgørelsen som begrundelse for dispensationen:
Da jordvolden inden for delområde I er i overensstemmelse
med den terrænregulering, der gives mulighed for til et skrå-
ningsanlæg, så vurderes jordvolden ikke at have en anden
fysisk påvirkning af omgivelserne, end den, som lokalplanen
medfører. Der er dog tale om et andet formål med jordvolden,
end et skråningsanlæg, nemlig en afværgeforanstaltning, der
skal hindre overfladevand i at bevæge sig ud i området uden
for virksomheden. Når virksomheden realiserer lokalplanens
mulighed for at etablere et betondæk i kote 45, så vil jordvol-
den indgå som en del af et kommende skråningsanlæg. Det
vurderes derfor, at om end jordvolden i første omgang vil have
en anden funktion, end den, som lokalplanen giver mulighed
for, så vil den på sigt overgå til den tiltænkte funktion, som en
del af et skråningsanlæg.
Den del af jordvolden og skråningsudjævningen, der er belig-
gende inden for delområde I, vil ikke overgå til et skrånings-
anlæg, da lokalplanen udlægger arealet til et nyt beplant-
ningsbælte. At anlægge en jordvold og foretage den mindre
terrænregulering ved skråningen på arealet, fortrænger ikke
muligheden for at etablere et beplantningsbælte oven på jord-
volden. Der er i nærværende afgørelse derfor ikke taget stil-
ling til, hvorvidt, der kan meddeles dispensation til at undlade
dette beplantningsbælte. Etablering af beplantningsbæltet vil
som nævnt kræve en dispensation fra åbeskyttelseslinjen. Da
den jordvold, der er beliggende inden for delområde I, ikke
side 111/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0287.png
har den funktion, hvor terrænreguleringer må foretages, jf. §
9.6, så meddeles der i nærværende afgørelse også dispen-
sation fra § 9.6 til at foretage den nødvendige terrænregule-
ring.
Dispensationerne er meddelt ud fra, at det vurderes, at der
alene er tale om forhold, som ikke påvirker beboerne eller om-
rådets eksisterende og fremtidige nabobebyggelser væsent-
ligt, hvorfor en dispensation kan gives rent administrativt. Det
er samtidig vurderet, at det ikke er nødvendigt med en nabo-
orientering i den konkrete sag.
5.7.4.
Dispensation af 28. april 2023 fra åbeskyttelseslinjen til etablering af jord-
vold
Den 28. april 2023 meddelte Randers Kommune tillige en dispensation fra åbe-
skyttelseslinjen til etablering af samme jordvold og udjævning.
123
Det fremgår, at dispensationen blev givet på følgende tre vilkår:
•
•
•
Jordvolden skal bestå af ren jord
Jordvoldens overjord skal bestå af næringsfattig jord
Jordvolden skal henligge til naturlig opvækst af plan-
ter
Om Randers Kommunes begrundelse for afgørelsen fremgår blandt andet føl-
gende:
Vurdering efter naturbeskyttelseslovens § 16
…
Området er karakteriseret ved at være forstyrret fra erhvervs-
aktiviteter og eksisterende store erhvervsbygninger. Området
har dermed på nuværende tidspunkt en lav landskabelig
værdi set fra Alling å. Randers Kommune vurderer at opfø-
relse af en 2 meter høj jordvold ikke vil væsentligt forringe den
landskabelige værdi af området omkring Alling å.
Randers Kommune vurderer ligeledes at udjævning af den
eksisterende skråning ikke vil væsentligt forringe ind- og ud-
synet til Alling å eller påvirke den landskabelige oplevelse af
området. Opførelsen af jordvolden og terrænændringen af
skråningen vil modvirke afstrømning af urenset overfladevand
fra området, samt leca kugler fra at blive ledt ud i Alling å.
123
ID: 4186680.
side 112/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Randers Kommune vurderer derfor at det ansøgte er et tiltag
som vil gavne plante- og dyrelivet tilknyttet Alling å.
Randers Kommune vurderer at ved fastsættelse af vilkår om
at jordvolden skal bestå af ren jord, at overjorden skal bestå
af næringsfattig jord samt at jordvolden skal henligge til natur-
lig opvækst af planter, vil det ansøgte kunne bidrage til bedre
forhold for plante- og dyrelivet tilknyttet Alling å.
Randers Kommune vurderer på baggrund af de landskabe-
lige forhold, jordvoldens og terrænændringens formål samt de
fastsatte vilkår at det ansøgte ikke vil væsentligt forringe om-
rådets landskabelige værdi eller plante- og dyrelivet tilknyttet
Alling å. Randers Kommune vurderer dermed at det ansøgte
udgør et tilfælde som kan dispenseres til.
EF-habitatdirektivet – væsentlighedsvurdering
•
…
Natura 2000-områder
Det ansøgte ligger ikke i et Natura 2000-område, men med
en afstand på ca. 4 kilometer til Natura 2000-område nr. 229
Bjerre Skov og Haslund Skov. Alling å har ca. 31 kilometer
nedstrøms sit udløb i Grund fjord som ligger i tilknytning til
Natura 2000-område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og
Mariager Fjord. Natura 2000-området består af:
•
Habitatområde nr. 14 (Ålborg Bugt, Randers Fjord og
Mariager Fjord) og
Fuglebeskyttelsesområde nr. 15 (Randers og Maria-
ger Fjorde, Ålborg Bugt, sydlig del) og
Ramsarområde nr. 15 (Dele af Randers og Mariager
Fjorde med tilgrænsende havområde).
•
•
Både ud fra afstanden og karakteren af det ansøgte vurderes
det ansøgte hverken i sig selv, eller i forbindelse med andre
planer og projekter, at få negativ effekt på de arter eller natur-
typer, som Natura 2000-området nr. 229 Bjerre Skov og Has-
lund Skov er udpeget for at beskytte.
Opførelsen af jordvolden og terrænændringen af skråningen
vil mindske udledningen af overfladevand og leca fra er-
hvervsområdet til Alling å. Dermed både ud fra afstanden og
karakteren af det ansøgte vurderes det ansøgte hverken i sig
selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, at få
negativ effekt på de arter eller naturtyper, som Natura 2000-
side 113/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord
er udpeget for at beskytte.
Dyre- eller plantearter optaget på habitatdirektivets bilag
IV
…
Der er ikke kortlagt bilag-IV plantearter i Randers Kommune,
og det vurderes at være usandsynligt, at de kan forekomme
inden for det ansøgte område.
I Randers Kommune er der kendte forekomster af følgende
bilag IV-arter/grupper:
•
•
•
•
•
•
•
•
Arter af flagermus
Odder
Grøn kølleguldsmed
Markfirben
Stor vandsalamander
Løvfrø
Spidssnudet frø
Strandtudse
De nærmeste registreringer af Bilag IV-arter indenfor en ra-
dius af 3 kilometer er listet nedenfor. Data er søgt på Arter.dk,
Naturbasen samt Naturdatabasen indenfor de sidste 20 år
(2003-2023).
Det ansøgte er placeret ca. 50 meter fra Alling å der efter
Randers Kommunes kendskab kan være yngle- eller raste-
område for odder. Odderen forekommer udbredt langs alle
kommunes større åer, søer og vådområder. Det forventes at
den forekommer periodisk og sporadisk langs en række min-
dre vandløb. Odderen er tilpasset et liv i og opholder sig en
stor del af tiden i vand. Den findes i såvel rindende som stil-
lestående vand og søer, samt moser med store rørskovsom-
råder er særligt velegnede levesteder for arten. Odderen yng-
ler og raster i uforstyrrede rørskove og krat ved søer og åer
med gode fiskebestande. Den er hovedsageligt følsom over-
for forstyrrelser på ynglepladsen. Det ansøgte medvirker til at
mindre overfladevand og materiale fra erhvervsområdet bliver
ledt ud i Alling. Randers Kommune vurderer dermed at det
side 114/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0290.png
ansøgte ikke vil påvirke artens yngle- og rasteområde nega-
tivt.
Ca. 550 meter nordvest for jordvolden på matr.nr. 4d Ginne-
rup By, Ølst er der et vandhul hvor der er observeret Stor
Vandsalamander i 2012. Stor vandsalamander lever i rene,
solbeskinnede vandhuller uden fisk. Arten er især følsom
overfor påvirkning af ynglevandhullet og bl.a. beplantning,
natlig støj og belysning indenfor et par hundrede meter fra
vandhullet. Stor vandsalamander forventes ikke at være i pro-
jektområdet, da der ikke er vandhuller i umiddelbar nærhed.
Opførelsen af jordvolden og terrænændringen af skråningen
forventes derfor ikke at påvirke artens yngle- og rasteområder
negativt.
Samlet vurdering
Samlet set vurderes jordvolden og terrænændringen dermed
ikke at ville påvirke bilag IV-arter i væsentligt negativt omfang,
ligesom projektet heller ikke vurderes at ødelægge yngle- og
rasteområder for bilag IV-arter.
5.8.
Nedrivningstilladelse af 7. juli 2023 vedrørende bygning 5 (delvis)
Den 5. juli 2023 ansøgte Nordic Waste om delvis nedrivning af bygning 5 på
matr.nr. 2h, Ølst By, Ølst.
124
Vi bemærker, at Nordic Waste ved en fejl havde
anført bygning nr. 6 i ansøgningen.
Følgende nedrivningsskitse var vedlagt ansøgningen:
124
ID: 4273684.
side 115/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0291.png
Af den ene tekstboks fremgår det, at bygningen skulle nedrives
”...pga nedstyrt-
ningsfare”.
Af den anden tekstboks fremgår, at 303 m² ville blive tilbage efter
nedrivningen.
Af ansøgningen fremgår det, at der var tale om nedrivning af en kold lagerbyg-
ning.
Den 7. juli 2023 meddelte Randers Kommune tilladelse til delvis nedrivning af
bygningen.
125
5.9.
Nedrivningstilladelse af 5. september 2023 vedrørende bygning 7 og 9
Den 30. august 2023 ansøgte Nordic Waste om tilladelse til nedrivning af byg-
ning 7 og 9 på matr.nr. 2h, Ølst By, Ølst.
126
Følgende nedrivningsskitse var vedlagt ansøgningen:
127
Den 5. september 2023 meddelte Randers Kommune nedrivningstilladelse til
det ansøgte.
128
ID: 4278293.
ID: 4324717.
127
ID: 4324718.
128
ID: 4330602.
125
126
side 116/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0292.png
5.10.
Nedrivningstilladelse 26. september 2023 vedrørende den resterende del
af bygning 5
Den 21. september 2023 ansøgte Nordic Waste om nedrivning af den reste-
rende del af bygning 5 på matr.nr. 2h, Ølst By, Ølst.
129
Af redegørelsen fremgår,
at der var tale om nedrivning
”... af resterende bygning 5 inkl. skorsten.”
Følgende nedrivningsskitse var vedlagt ansøgningen:
130
Den 26. september 2023 meddelte Randers Kommune nedrivningstilladelse.
131
6.
6.1.
Lokalplan 705
Overordnede bemærkninger
Den 12. september 2022 vedtog Randers Byråd Lokalplan 705 – Erhvervsom-
råde ved Gl. Århusvej ved Ølst, Nordic Waste.
132
Der har ikke forud for Lokal-
plan 705 været nogen lokalplan i området.
Samtidig med vedtagelsen af Lokalplan 705 vedtog Randers Kommune også
Tillæg 4 til Kommuneplan 2021.
Tillæg 4 og Lokalplan 705 gennemgås nærmere i henholdsvis afsnit 6.7 og 6.8
nedenfor. Derudover har vi i nedenstående afsnit fundet anledning til at frem-
hæve følgende faktiske forhold i relation til lokalplanen:
ID: 4354726.
ID: 4353728.
131
ID: 4359670.
132
Lokalplan 705 på Randers Kommunes hjemmeside.
129
130
side 117/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0293.png
•
•
•
•
•
Første dialog om lokalplan, november 2018 – marts 2019 (6.2)
Randers Kommunes interne bemærkninger til lokalplan for Området (6.3)
Projektbeskrivelse, april 2020, og efterfølgende korrespondance (6.4)
Revideret projektbeskrivelse, maj 2021 (6.5)
Randers Kommunes beslutning om at igangsætte planlægningen (6.6),
herunder fordebat og høring (6.6.1), miljøvurdering (VVM) (6.6.2) samt
høring og vedtagelse (6.6.3)
6.2.
Første dialog om lokalplan, november 2018 – marts 2019
Den første dialog om vedtagelsen af en lokalplan for Området, som vi har kun-
net konstatere, følger af en mail af 7. november 2018 fra Nordic Waste til Ran-
ders Kommune.
133
På dette tidspunkt havde DSH fået miljøgodkendelse til jord-
tippen (3.2.8) samt jernbaneskærver (3.3), og Nordic Waste havde ansøgt om
miljøgodkendelse til ressourcecenter (3.4.3). Det fremgår af mailen, at Nordic
Waste ønskede at udvikle fabriksområdet på den gamle Optiroc grund, og at
virksomheden mente, at der var brug for en lokalplan til at danne rammerne for
de fremtidige aktiviteter. Det fremgår, at Nordic Waste anmodede om afholdelse
af et indledende møde om muligheder og planer for området.
Den 20. november 2018 afholdte Randers Kommune et møde med Nordic Wa-
ste.
134
Følgende fremgår blandt andet af referat fra mødet:
Nordic Waste er i gang med at etablere forskellige aktiviteter
på adressen Gl. Århusvej 110, ved Ølst (Det gamle Leca-
værk).
De nye aktiviteter drejer sig om behandling af forskellige typer
af affald – der sker en separering, så materialerne kan gen-
anvendes i forskellige sammenhænge – bl.a. plast til olie.
Nordic Waste har en ambition om at blive et center for genan-
vendelse i Midtjylland.
Virksomheden planlægger at opføre en ny stor hal til nye ak-
tiviteter på et højt liggende areal vest for eksisterende bygnin-
ger. Hallen skal være 18 m høj, for at lastbiler kan køre ind og
tippe af i hallen.
PE er pt i gang med at behandle en miljøgodkendelse –
denne gøres færdig inden lokalplanlægning sættes i gang.
Herefter skete der ikke umiddelbart yderligere.
133
134
ID: 2126249.
ID: 2163707.
side 118/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0294.png
Den 7. marts 2019 genoptog Nordic Waste dialogen med Randers Kommune
vedrørende igangsættelse af en planproces:
135
På vores møde sidste år fortalte du, at i havde en skabelon
som i anvendte i forbindelse med udarbejdelsen af nye lokal-
planer. Den var ved, at blive revideret men klar her til 1 kvartal
2019.
Er den blevet revideret og måtte jeg få den tilsendt, da jeg nu
er klar til at begynde skive arbejdet.
Den 21. august 2019 afholdte Randers Kommune et opstartsmøde med Nordic
Waste for at drøfte forslag til lokalplan til brug for etablering af nye bygninger
med videre. Det følger af Randers Kommunes mail af 23. august 2019, hvor
kommunen sendte referat fra mødet til Nordic Wastes eksterne rådgiver.
136
Følgende fremgår blandt andet af referatet fra mødet:
137
Nordic Waste, Gl. Århusvej 110, ønsker at få igangsat lokal-
planlægning for området Gl. Århusvej 110. Området indehol-
der i dag en række eksisterende bebyggelser, og den fremti-
dige plan er at afgrave et større område med leca, genopfylde
og bygge nye haller til håndtering af forskelligt affald.
…
I forhold til afgravningen skal lokalplanen redegøre for koter
og terræn før og efter afgravning.
…
Der er en del interesser i området, som skal undersøges nær-
mere; §3 overdrev, potentiel natur, geologisk interesseom-
råde, sø-beskyttelseslinje mv. Dette undersøges nærmere i
forbindelse med screeningen.
…
6.3.
Randers Kommunes interne bemærkninger til lokalplan for Området
Efter mødet med Nordic Waste den 21. august 2019 blev der indhentet en
række udtalelser internt i Randers Kommune.
Ved intern mail af 28. august 2019 sendte en medarbejder fra Randers Kom-
mune følgende bemærkninger:
138
ID: 2286414.
ID: 2484904.
137
ID: 2484904.
138
ID: 2511749.
135
136
side 119/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0295.png
Grønt Danmarkskort
Er en sammenhængende grøn planlægning på tværs af kom-
munegrænser. Udpegninger til Grønt Danmarkskort skal der-
for ses i sammenhæng med vores nabokommuners udpeg-
ninger. I dette område er der en sammenhængende udpeg-
ning med Favrskov Kommune. Udpegninger til Grønt Dan-
markskort består bl.a. af eksisterende og potentielle naturom-
råder og økologiske forbindelser. Det er således naturkvalitet
og sammenhængen i naturområder, der er højt prioriteret i de
udpegede områder til Grønt Danmarkskort.
Formålet er at understøtte en positiv udvikling i biodiversitet,
og samtidig opfylde FN’s og EU’s 2020 biodiversitetsmål om
at standse tilbagegangen af biodiversitet. Jeg ved ikke om
man må revidere udpegningen i et kommuneplantillæg, sær-
ligt set i lyset af at det er en planlægning på tværs af kommu-
ner. Derfor vil jeg da også mene, at det vil være dårligt nabo-
skab, at lave et kommuneplantillæg, hvor vi sletter vores ud-
pegning til Grønt Danmarkskort lige op til kommunegrænsen
til Favrskov Kommune. Hvis det kan lade sig gøre, at lave et
kommuneplantillæg, hvor udpegningen revideres bør sam-
menhængene fortsat sikres.
Grøn Struktur
Skal sikre sammenhængen mellem grønne områder i byerne
og naturarealer i det åbne land, og kan ses som et supple-
ment til Grønt Danmarkskort. Grøn struktur rummer både
hensyn til natur og rekreation, og skal samtidig bidrage til en
klar adskillelse mellem by og land samt sikre at værdifuld na-
turområder og landskabstræk bevares. Den grønne struktur
er de områder, som ønskes friholdt for byvækst. Den grønne
struktur følger Grønt Danmarkskort i dette område. Hvis
Grønt Danmarkskort revideres i kommuneplantillæg (hvis det
kan lade sig gøre ifølge lovgivningen), vil det give mening at
Grøn Struktur følger den samme reviderede linjeføring som
Grønt Danmarkskort.
Områder med særlig landskabelig interesse
Området er en randmoræne med overdrevsarealer. Området
er desuden karakteriseret af råstofgravning. Der er meget ter-
ræn i området: terrænet stiger og falder fra kote 15 til kote 68.
Inddragelse af arealer til byggeri, anlæg eller beplantning,
som skæmmer landskabet inden for området med særlige
landskabelige interesser, skal undgås. Kun hvis der er særlig
planlægningsmæssig begrundelse, kan de landskabelige in-
side 120/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0296.png
teresser tilsidesættes og i disse tilfælde skal projekter indpas-
ses i landskabet. Så i første omgang vil jeg mene, at det skal
vurderes hvorvidt der er tale om en særlig planlægningsmæs-
sig begrundelse for at placere erhvervsområdet lige præcis
her i stedet for i et landskab, som ikke har en særlig landska-
belig interesse. Hvis der er en særlig planlægningsmæssig
begrundelse, skal der i lokalplanen tages højde for det meget
kuperede terræn, da bebyggelse skal indpasses i landskabet
på en ordentlig måde dels for at bebyggelsen ikke skæmmer
i landskabet og dels for at terrænreguleringer sker med en
respekt for den landskabelige værdi. Ligeledes skal det sik-
res, at en eventuel afskærmende beplantning heller ikke sløre
de
værdifulde landskabstræk. Så vidt muligt skal byggeri indpas-
ses så harmonisk i landskabet, at det ikke er nødvendigt at
sløre landskabet yderligere med afskærmende beplantning.
Ved intern mail af 28. august 2019 sendte Randers Kommune følgende be-
mærkninger:
139
§ 3-beskyttede naturtyper:
Der er registreret beskyttet overdrev i den nordlige og den
sydlige del af lokalplansområdet. De er sidst besigtiget af
Randers Kommune i hhv. 2015 og 2017 og vurderet til at være
overdrev med en moderat naturtilstand. I den sydøstlige del
af området er der registreret eng med en ringe naturtilstand.
I forbindelse med lokalplanlægningen vil det være relevant at
besigtige området igen, da det ud fra luftfotos ser ud til, at
arealet af de beskyttede overdrev kunne være større end an-
givet i § 3-laget. Fælles for alle de beskyttede naturområder
gælder, at der ikke må forårsages tilstandsændringer uden en
forudgående dispensation. Og som udgangspunkt bør der
holdes en afstand på mindst 10 m. Dispensationer gives kun
i særlige tilfælde.
Desuden kan jeg se at der er dannet en sø i området. Denne
er ikke beskyttet så længe der foregår aktiv råstofindvinding,
menforudsat at den ellers lever op til kriterierne, så kan den
være beskyttet så snart gravningen afsluttes.
Bilag IV-arter:
Der er er ikke observeret bilag IV-arter i lokalplansområdet.
Grundet til at den kommer med i konfliktsøgningen er, at Od-
deren evt. kunne være i Alling Å som løber i den sydøstlige
139
ID: 2511657.
side 121/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0297.png
del af lokalplansområdet. Men da området må antages at
have været forstyrret af menneskelig aktivitet tidligere, så vur-
derer jeg ikke, at det specifikke område er særligt levested for
odderen.
Å-beskyttelseslinje:
Alling Å afkaster en åbeskyttelseslinje på 150 m og inden for
denne må der ikke bygges, terrænreguleres eller plantes. Der
kan evt. dispenseres fra åbeskyttelseslinjen eller der kan sø-
ges om reduktion af åbeskyttelseslinjen hos miljøstyrelsen.
Det kan først vurderes, når vi ved hvad der konkret skal ske i
området.
Kommuneplan 2017:
Endelig er der de forskellige ”grønne temaer” fra kommune-
planen, grønt danmarkskort, naturområder, økologiske forbin-
delser osv. som dækker hele lokalplansområdet. Det skal
selvfølgelig overvejes om man ønsker at ændre på denne ud-
pegning, og hvis man gør, kunne det overvejes at friholde ma-
trikel 16b, 7a, 4b, 4b, 4d, 6d, 6c og 4e. Dels for at bevare dele
af den økologiske forbindelse (der desuden fortsætter ind i
Favrskov kommune), og dels for at mindske konflikter med
beskyttet natur og åbeskyttelseslinje.
Herefter fremgår der ikke yderligere sagsskridt ved Randers Kommune/ korre-
spondance vedrørende lokalplanen i en længere periode.
6.4.
Projektbeskrivelse, april 2020, og efterfølgende korrespondance
Den 22. april 2020 fremsendte Nordic Waste en projektbeskrivelse til brug for
igangsættelse af lokalplan.
140
Projektbeskrivelsen var udarbejdet af en ekstern
rådgiver. Af projektbeskrivelsen fremgår blandt andet følgende:
Fremtidige forhold
Med projektet er det ønsket at afgrave et større område syg
og vest for eksisterende bygninger fri for klinkmateriale, som
på nuværende tidspunkt ligger tilbage efter ejendommenes
tidligere anvendelse som graveområde for Leca Danmark
A/S. Efter afgravning og bortkørsel af materialet udjævnes
terrænet, med henblik på at skabe en stor flade, som belæg-
ges med beton. Herpå opføres tre nye haller i størrelsen 50 x
100 m med en maksimal bygningshøjde på 20 m. Den ene
hal skal benyttes til vaskeanlæg, mens de to andre haller skal
140
ID: 2893031.
side 122/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0298.png
benyttes til modtagelse og håndtering af forskellige affalds-
fraktioner. Hallerne holdes i neutrale jordfarver, som f.eks.
brune nuancer svarende til eksisterende bebyggelse i områ-
det.
Området vil blive afskærmet ud mod GL. Århusvej med eksi-
sterende og supplerende beplantning samt eventuelle volde.
Der kan være en risiko for indblik fra nabo mod øst, og byg-
herre er indstillet på at udarbejde visualiseringer af de nye
bygningsvoluminer i forbindelse med den nærmere planlæg-
ning for området.
Arealmæssige bindinger
En mindre del af projektområdet er udpeget som råstofom-
råde, som følge af områdets anvendelse til udgravning af rå-
stoffer.
Projektområde ter udpeget i kommuneplan 2017 som geolo-
gisk interesseområde (udpegning fremgår ikke af pldata.dk).
Projektet indbefatter terrænregulering i et område, der har
været anvendt til råstofudgravning. Det eksisterende terræn
er således ikke naturligt.
Størstedelen af projektområdet er udpeget desuden som po-
tentielt naturbeskyttelsesområde. En mindre del af projektom-
rådet er desuden udpeget so naturbeskyttelsesområdet.
Denne udpegning ligger i forbindelse med et overdrev, der er
beskyttet iht. Naturbeskyttelsesloven. Bygherre opfordrer til
en ny registrering af overdrevet.
En del af projektområdet er omfattet af sø- og åbeskyttelses-
linjen. Beskyttelseslinjen afkastes af et nærliggende beskyttet
vandløb sydøst for projektområdet. Etablering af haller og øv-
rigt anlæg inden for åbeskyttelseslinjen kræver dispensation
iht. Naturbeskyttelsesloven.
Projektbeskrivelsen blev herefter sendt rundt internt i kommunen. Der fremkom
i den forbindelse bemærkninger, der overordnet svarer til det allerede anførte.
Der fremkom således bemærkninger til navnlig landskab og natur.
Ved mail af 20. november 2019 skrev Randers Kommune blandt andet følgende
til Nordic Waste:
141
Byggefelter
Der ønskes udlagt godt 80.000 m² areal til byggefelter i alt.
Det er et meget stort areal til byggeri i et område, der i både
141
ID: 3073259.
side 123/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Randers og Favrskov kommuner er udpeget i kommunepla-
nerne, som områder med særlige landskabelige interesser.
Det er ikke begrundet i ansøgningen, hvorfor der er brug for
så store arealer til byggeri, eller hvad bebyggelsesprocenten
skal være inden for de enkelte byggefelter.
Til sammenligning har Randers Kommune i 2017-2018 arbej-
det med en stor udvidelse af DAKA ved Assentoft, hvor der
på grund af landskabelige interesser i området rundt om
DAKA, blev givet nye udvidelsesmulighed på godt 38.000 m²,
hvoraf en del skulle anvendes til 20 m brede plantebælter og
jordvolde. Det område, som der reelt kan bygges på i DAKAs
nye store udvidelsesområde, er på ca. 25.000 m².
Byggehøjde
Der ønskes opført nye erhvervsbygninger i op til 20 meters
højde. Det er ikke begrundet i ansøgningen, om der er en
driftsmæssig årsag til at bygningerne skal være så høje.
I den planlægning, som Randers Kommune gennemførte for
DAKA, var der brug for bygninger, der var højere end de hid-
tidige 13 m, fordi at ekstra lange lastvognstog med døde mink,
havde brug for at læsse af inde i en lukket hal. Derfor skulle
hallen have en ekstraordinær højde på 15 m.
Randers Kommune mangler en begrundelse for hvorfor nye
erhvervshaller ved Ølst skal være 20 m høje, når der ved
DAKA kan anvendes 15 m høje haller til de længste vogntog.
Tilpasning
Løsningen med at grave et stort område ud, så der bliver et
meget stort fladt areal, eller betonflade, har været drøftet in-
ternt.
I et område med så store landskabelige interesser, som ved
Ølst, synes det ikke helt rimeligt, at det er landskabet, der skal
tilpasses nye bygninger.
Praksis er normalt omvendt, sådan at det er bygninger der
skal tilpasses landskabet.
Er det muligt at kigge en gang mere på en model, hvor det er
bygninger, der tilpasses landskabet? Eksempelvis gennem
terrassering?
side 124/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0300.png
Beskyttet natur
Der er registreret arealer på NWs ejendom, som er beskyttet
efter naturbeskyttelseslovens § 3. Nogle af arealerne er regi-
streret med den sjældne naturtype ”overdrev”.
Der kan ikke lovligt meddeles dispensation til at inddrage
overdrevsarealer til byggeri, og de ønskede byggefelter er
derfor nødt til at blive reduceret i et omfang, hvor beskyttede
naturarealer ikke længere berøres af byggeri eller anlæg.
Ud over landskabelige interesser og områder, der er beskyttet
efter naturbeskyttelseslovens § 3, er der udpeget arealer med
naturområder, potentiel natur og Grøn Danmarkskort.
Som opfølgning skrev Randers Kommune endvidere følgende i en mail til Nor-
dic Waste af 24. november 2020:
142
Jeg har fået de sidste interne vurderinger i dag fra Naturafde-
lingen, bl.a. vedr. naturinteresser m.m.
Vurderingerne peger på de mange og vigtige natur- og land-
skabsinteresser i området, jf. fx vedlagte oversigtskort. Det
anbefales faktisk, at det ansøgte byggeri og anlæg henvises
til nogle af de erhvervsområder, der allerede er udlagt gen-
nem kommuneplanlægning. Alternativt skal der tages mere
hensyn til natur- og landskabsinteresser i området. Det kan fx
ske ved at et 150 m bredt bælte langs åen, og et bælte på 250
m langs grænsen til Favrskov, helt friholdes for byggeri og
anlæg.
De beskyttede naturarealer i området er besigtiget inden for
de sidste 3-5 år. Det vurderes, at der er tale om beskyttede
naturområder, der som minimum har den udstrækning, som
de er registreret med. Det vurderes samtidig, at områderne i
realiteten sandsynligvis er noget større i dag, end det som er
registreret.
Der er forbud imod at foretage tilstandsændringer i de beskyt-
tede naturområder, hvilket bl.a. omfatter forbud imod byggeri,
anlæg og terrænændringer. Loven giver ikke mulighed for at
meddele dispensation til det ansøgte byggeri, anlæg eller ter-
rænændringer i de beskyttede naturområder på stedet.
I forhold til å-beskyttelseslinjen bekræftes det, at området er
omfattet af å-beskyttelseslinje. Jf. naturbeskyttelseslovens §
16. Alling Å afkaster i området en å-beskyttelseslinje på 150
142
ID: 3077582.
side 125/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0301.png
m. Inden for beskyttelseslinjen må arealer ikke bebygges, ter-
rænreguleres eller tilplantes.
Å-beskyttelseslinjen skal efter naturbeskyttelsesloven admini-
streres restriktivt. Der er tale om en forbudsbestemmelse, og
formålet med loven er, at hindre ændringer af landskabet
langs åerne, især i områder, der er beliggende i det åbne land.
Klagenævnet har i tidligere sager understreget, at hvis der er
mulighed for alternativ placering, så skal å-beskyttelseslinjen
respekteres. Alene af denne grund skal der gives afslag. Der-
for kan der heller ikke forventes, at der vil blive meddelt di-
spensation til byggeri inden for å-beskyttelseslinjen på stedet.
Den del af den evt. kommende lokalplan, der ikke er omfattet
af eksisterende byggeri, bør derfor holde sig uden for de are-
aler, der er omfattet af åbeskyttelseslinjen.
Der er i den aktuelle situation ikke muligheder for at søge Mil-
jøstyrelsen om reduktion af å-beskyttelseslinjen i området, da
der ikke kan argumenteres med en administrativ forenkling.
Kommunen og Nordic Waste havde derefter drøftelser om revision af udvidel-
sen.
Herudover fremsendte Region Midtjylland blandt andet den seneste landskabs-
plan fra 1992 og VVM-redegørelsen fra 2002 til Randers Kommune. Det skete
ved forskellige mails i februar 2021.
143
Dette med henblik på, at Randers Kom-
mune i lokalplanlægningen kunne forholde sig til efterbehandlingen af området.
Randers Kommune henvendte sig herefter til Region Midtjylland. Af et telefon-
notat af 4. marts 2021 fremgår det, at Region Midtjylland oplyste, at Nordic Wa-
ste
”… gerne må efterbehandle, men at de ikke må efterbehandle til mere end
oprindelig terræn. Der må gerne være bløde bakker. Der er ikke en egentlig
efterbehandlingsplan, da den oprindelige efterbehandlingsplan ikke gælder.”
144
Den 19. marts 2021 afholdte Region Midtjylland og Randers Kommune et
møde. Af referatet herfra fremgår det, at efterbehandlingsplanen stadig var gæl-
dende.
145
Som opfølgning på mødet fremsendte Region Midtjylland den 22. marts 2021
råstoftilladelserne fra 2013.
146
ID: 4485438 (landskabsplan) og ID: 4485443, ID: 3196565 og ID: 31965564
(VVM).
144
ID: 3196613.
145
ID: 3265145.
146
ID: 3229637.
143
side 126/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Som anført i afsnit 2.5 er det også ud fra de foreliggende oplysninger vores
forståelse, at der med den gældende efterbehandlingsplan henvises til efterbe-
handlingsplanen i henhold til råstoftilladelse af 3. juli 2013 og råstoftilladelse af
10. juli 2013 (2.4).
Af Randers kommunes interne mail af 27. april 2021 fremgår blandt andet føl-
gende udlægning af et møde med Nordic Waste:
Til orientering får du lige min fortolkning af mødet med Nordic
Waste i dag.
...
•
Status – Vi orienterede om dialog med Regionen og
Favrskov Kommune. Ift. Regionen Bl.a. at efterbe-
handlingsplanen fortsat er gældende og at vi skal
tage stilling om den skal aflyses i forbindelse med ud-
arbejdelse af lokalplan og Regionen når de taler ef-
terbehandling taler oprindelig terræn og ikke kote
110. Ift. Favrskov at det kan være en sag med politisk
interesse.
Begrundelse for placeringer og dimensioner af byg-
ninger.
o
Nordic Waste skal komme med argumenter
for hvorfor bygningerne skal ligge med en
placering, som ansøgt – og ikke lige så godt
kan ligge et andet sted. På tilsvarende som
at Råstofgravning kun kan ligge her fordi rå-
stofferne findes her. Ift. Begrundelse for di-
mensionerne på bygninger skal dette også
uddybes. Nordic Waste sender noget uddy-
bende i næste uge.
I forhold til placering og højde vil de fastholde
deres hidtidige ansøgning – det vil også sige
bygninger indenfor åbeskyttelseslinjen og
med en højde på 20 m indenfor linjen.
•
o
•
Miljøvurdering
Vi oplyste dem om at vores vurdering er at lokalplanen
kræver miljøvurdering.
side 127/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0303.png
6.5.
Revideret projektbeskrivelse, maj 2021
Den 7. maj 2021 fremsendte Nordic Waste en revideret projektbeskrivelse til
Randers Kommune.
147
Projektbeskrivelsen var dateret den 6. maj 2021.
Den væsentligste ændring i forhold til den tidligere fremsendte projektbeskri-
velse, jf. afsnit 6.4 var umiddelbart, at projektområdet blev ændret fra 61 ha til
ca. 45 ha. Det er vores forståelse, at det skete med henblik på at lade området
syd for projektområdet udgå på grund af registreret beskyttet natur.
Derudover fremgår der nye afsnit om ”Fra deponi til nye byggemateriale – set i
et nationalt perspektiv” og ”Et nytænkende projekt – der kræver helhedstænk-
ning”.
6.6.
Randers Kommunes beslutning om at igangsætte planlægningen
På mødet i Randers Kommunes Udviklingsudvalg den 27. maj 2021 godkendte
udvalget at igangsætte planlægning og fordebat for og om Nordic Wastes øn-
sker om udvidelse.
Følgende fremgår blandt andet af beslutningspunktet:
Forholdet til lokalplanlægning
Området har ikke tidligere været omfattet af en lokalplanlæg-
ning.
Projektet kræver, at der vedtages en ny lokalplan.
Forholdet til kommuneplanen
Området er ikke omfattet af kommuneplanens rammer, men
ved lokalplanlægning skal udlægges en ramme gennem kom-
muneplantillæg.
Området er omfattet af retningslinjer for grønt danmarkskort,
potentielle naturområder, områder med særlig landskabelig
interesse og særlig geologisk interessebevaringsværdi. Des-
uden er området også planlagt som råstofområder, der findes
beskyttet natur i en del af området og åbeskyttelseslinjen om-
fatter en mindre del af området.
I den videre planlægning skal det afklares om projektet kan
tilpasses, så kommuneplanens retningslinjer er overholdt el-
ler om udpegningerne kan tilpasses, så projektet kan realise-
res.
147
ID: 3289215.
side 128/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Åbeskyttelseslinjen er restriktiv. I den videre planlægning skal
det afklares om det er muligt at dispensere til det ønskede
byggeri indenfor åbeskyttelseslinjen. Ydermere er der i kan-
ten af området udpeget § 3 natur – det specifikke omfang un-
dersøges ved konkret besigtigelse, og kan medføre justerin-
ger i afgræsningen. Projektet skal overholde naturbeskyttel-
seslovens regler om beskyttet natur.
Tillæg til kommuneplanen har til formål at udlægge området
som erhvervsramme. Det skal desuden afklares om kommu-
neplantillægget skal ændre på udpegninger for natur og land-
skabsinteresser eller om projektet kan tilpasses tilstrækkeligt
til at overholde kommuneplanens retningslinjer. Bilag 4 viser
de væsentligste bindinger fra kommuneplanen.
…
Principper for planlægningen
Det er forvaltningens vurdering, at der er tale om en hensigts-
mæssig placering for den pågældende virksomhed da:
•
der på trods af råstofgravningen findes en tykt lerlag,
som beskytter grundvandet fra nedsivende overflade-
vand
den gamle råstofgrav giver mulighed for håndtering
af store jordmængder,
mulighed for udnyttelse af eksisterende bygninger fra
råstofvirksomheden
forholdsvis stor afstand til naboer og
gode tilkørselsforhold inklusiv nærhed til Ny Randers
Havn.
•
•
•
•
Der er dog også væsentlige natur, geologiske og landskabe-
lige interesser i området, som der så vidt muligt skal tages
hensyn til i den videre planlægning.
Det betyder, at lokalplanen vil skulle regulere bygningshøjder,
dimensioner, terræn, udseende af bygninger og afskærmning
af området med henblik på at tage størst mulig hensyn til in-
teresserne. I den videre arbejde vil der skulle vurderes for-
skellige muligheder for udformning af projektet ved hjælp af
bl.a. visualiseringer for at sikre den bedste indpasning af pro-
jektet.
side 129/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0305.png
Miljøforhold
Planlægningen skal screenes for miljøvurdering.
…
… Det er forventningen, at screeningen vil resultere i at plan-
lægningen skal miljøvurderes.
6.6.1.
Fordebat og høring
I forlængelse af Udviklingsudvalgets beslutning om at igangsætte planproces-
sen annoncerede Randers Kommune den 4. juni 2021 fordebat om udvidelse
af Nordic Waste.
148
Den 16. juni 2021 blev der endvidere udsendt høringsbrev
til berørte parter om fordebatten.
149
Den 8. og 9. juli 2021 modtog Randers Kommune et høringssvar og en vejle-
dende udtalelse fra henholdsvis Miljøstyrelsen og Bolig-og Planstyrelsen. Af
Miljøstyrelsens høringssvar fremgår følgende:
150
Miljøstyrelsen har modtaget overnævnte debatoplæg. Det
fremgår, at dele af planområdet er udlagt som: værdifulde
geologiske områder, bevaringsværdigt landskab, naturbe-
skyttelsesområde og lavbundsareal.
Husk, et kommende kommuneplantillæg skal indeholde en
vurdering af, om planen kan beskadige eller ødelægge yngle-
eller rasteområder for bilag IV arter.
Oplægget kan således potentielt være i konflikt med de nati-
onale interesser, jf. ”Oversigt over nationale interesser i kom-
muneplanlægningen 2018”.
Miljøstyrelsen forventer, at disse forhold bliver behandlet i
kommunens videre planproces og har dermed ikke yderligere
bemærkninger på nuværende tidspunkt.
Af Bolig- og Planstyrelsens svar fremgår følgende:
151
Bolig- og Planstyrelsen afgiver ikke et høringssvar hvad der
vedr. ideoplæg, men på opfordringen af Randers Kommune
fremsendes en vejledende udtalelse.
ID: 3332631.
ID: 3332632.
150
ID: 3369943.
151
ID: 3491316.
148
149
side 130/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0306.png
Bolig- og Planstyrelsen kan oplyse at det er en følge af zone-
opdelingen, jf. planlovens § 34, at udlæg af arealer til er-
hvervsformål som udgangspunkt betragtes som byformål og
derfor skal overføres til byzone. Undtaget herfra er arealer til
mindre virksomheder, hvor der ikke er tale om egentlig byud-
vikling.
Udlæg af arealer til byvækst skal ske i byzone i tilknytning til
eksisterende bymæssig bebyggelse i byzone, jf. § 11 a, stk.
8. Der er visse undtagelser herfor i forhold til udlæg af er-
hvervsområder, bl.a. § 11 b, stk. 4, der giver kommunerne
mulighed for i særlige tilfælde at fastsætte rammer for over-
førsel af arealer i landzone til byzone eksisterende veletable-
rede virksomheder, hvis virksomheden over en længere år-
række har foretaget væsentlige investeringer i bebyggelse el-
ler i produktion, hvis virksomheden er beliggende i tilknytning
til eksisterende nødvendig infrastruktur.
§ 11 b, stk. 4, er således møntet på planlægning af udvidelse
af eksisterende, veletablerede virksomheder, og ikke nye virk-
somheder, heller ikke
selv om disse etableres, hvor der tidligere har været anden
virksomhed.
Byvækst er ikke en national interesse. Med planlovsændrin-
gen i 2017 blev byvækstreglerne lovfæstet, og det er kommu-
nens ansvar at sikre overholdelse af disse bestemmelser.
Det bemærkes at området er udpeget som bl.a. bevarings-
værdigt landskab. Landskabsinteresser er en national inte-
resse, som varetages af Miljøstyrelsen.
Såfremt der fortsat er råstofindvindingsinteresser i området,
anbefales kommunen at gå i dialog med regionen herom.
6.6.2.
Miljøvurdering (VVM)
Den 24. august 2021 sendte Randers Kommune et udkast til afgrænsningsnotat
i høring hos berørte myndigheder.
152
Det fremgår heraf blandt andet, at Randers Kommune havde gennemført en
screening af planforslaget, jf. miljøvurderingslovens § 8, stk. 2, jf. bilag 3 samt
§ 2, stk. 1. Det fremgår, at kommunen vurderede, at planforslaget på baggrund
af screeningen kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, og derfor var omfattet
ID: 3411036 (Favrskov Kommune), ID: 3411451 (Region Midtjylland), ID: 3411453
(Stiftsøvrigheden), ID: 3411456 (Miljøstyrelsen) og ID: 3411484 (Bolig- og Planstyrel-
sen).
152
side 131/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0307.png
af kravet om miljøvurdering. Det fremgår, at kommunen i afgørelsen havde lagt
vægt på, at der måtte forventes en væsentlig påvirkning af landskabet, herunder
en påvirkning inden for åbeskyttelseslinjen omkring Alling Å.
Vi har ikke identificeret nogle høringssvar fra de berørte myndigheder i relation
til afgrænsningsnotatet på Randers Kommunes sagsnr. 01.02.05-P16-41-19
”Lokalplan 705 og miljøscreening – Erhvervsområdet ved Ølst, Nordic Waste,
matr.nr. 2h m.fl. Ølst By, Ølst, Gl. Århusvej 110, 8940 Randers SV”.
153
Ved mail af 22. september 2021 efterspurgte Nordic Wastes eksterne rådgiver
det endelige afgrænsningsnotat. Kommunen fremsendte det endelige afgræns-
ningsnotat dagen efter den 23. september 2021. Afgrænsningsnotatet svarer til
udkastet, der tidligere var sendt i høring.
154
På baggrund af en vurdering af planforslagets væsentlige indvirkning på miljøet
blev der udarbejdet en miljørapport.
155
Der fremgår en del korrespondance på
ovennævnte sag mellem Randers Kommune og den eksterne rådgiver om ud-
arbejdelsen af rapporten. Fokus var på påvirkning af landskab, påvirkning af
åbeskyttelse og påvirkning af menneskers sundhed i forhold til belysning.
6.6.3.
Høring og vedtagelse
På møde i Udviklingsudvalget den 18. november 2021 besluttede udvalget at
indstille til godkendelse af lokalplanforslaget, forslaget til kommuneplantillæg
med tilhørende miljørapport til offentlig høring, samt at der i løbet af den offent-
lige høringsperiode skulle afholdes et borgermøde om planforslagene.
156
På byrådsmøde den 6. december 2021 besluttede byrådet at godkende indstil-
lingen.
157
Fra den 16. december 2021 og frem til den 24. februar 2022 var lokalplansfor-
slaget, forslaget til kommunetillæg med tilhørende miljørapport i høring.
158
Randers Kommune modtog i perioden 79 høringssvar.
159
Udtalelser, der var
indkommet i offentlighedsfasen, gav anledning til følgende ændringer og vurde-
ring af miljøpåvirkningen:
160
•
Korrektion af afsnit om råstofområde og efterbehandlingsplan i lokalpla-
nens redegørelse.
Region Midtjylland og Stiftsøvrigheden tilkendegav, at de ikke havde bemærknin-
ger, ID: 3419951 og ID: 3211828.
154
ID: 3450073.
155
ID: 3516739.
156
ID: 3526776.
157
ID: 3558355.
158
ID: 3561324.
159
ID: 3720371.
160
ID: 3903196.
153
side 132/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0308.png
•
Korrektion af afsnit om arkæologi i lokalplanens redegørelse.
•
Tilføjelse af uddybende forklaring om beskyttelse af geologiske profiler.
På baggrund af høringssvar fra blandt andet Kristrup Vandværk og en række
borgere blev der desuden udarbejdet et internt notat om drikkevandsinteresser
og grundvand.
161
Notatet er navngivet ”Notat – redegørelse om drikkevandsinteresser og under-
grund ifm. lokalplanforslag 705” og er dateret 2. august 2022. Notatet er udar-
bejdet af Randers Kommune og er vedhæftet en intern mail
162
til en sagsbe-
handler på lokalplanssagen, hvoraf fremgår:
Hermed vores notat om grundvand, drikkevand og under-
grund ifm. LP 705. Notat bør kunne stå alene og vedlægges
lokalplansagen, hvilket indledningsvist var [medarbejders,
red.] ønske. Notat bør dog også kunne bruges til at besvare
de væsentligste spørgsmål og bekymringer fremkommet un-
der den offentlige høring.
Af notatet fremgår blandt andet om baggrunden:
I forbindelse med planprocessen vedr. tilblivelsen af Lokal-
plan 705 – Erhvervsområde ved Ølst, Nordic Waste (herefter
benævnt LP 705) er der modtaget høringssvar fra blandt an-
det Kristrup Vandværk og en række borgere, som mener der
er risiko for forurening af grundvandet. Notatet indeholder en
detaljeret gennemgang af lokalplanområdets undergrund, hy-
drogeologi samt de nærliggende drikkevandsinteresser. Nær-
værende notat redegør for den eksisterende viden samt de
grundvandsmæssige vurderinger og kan dermed også give
svar på de mange spørgsmål, bemærkninger og uklarheder,
fremkommet under den offentlige høring.
Notatet gennemgår indledningsvist de statslige udpegninger af drikkevandsin-
teresser i lokalplansområdet, og disses betydning for planlægningen. Det kon-
kluderes i notatet, at lokalplanen tager højde for de statslige udpegninger. Her-
efter følger en længere redegørelse om grundvandsstrømmene i området.
Om ”Grundvandsmagasin og naturlig beskyttelse” fremgår:
På figur 4 ses et geologisk profilsnit, som viser undergrunden
mellem Kristrup Vandværk, Asser Rigs Vej i nord og LP 705 i
syd. LP 705 er lokaliseret ca. 7.000 m inde på profilet. Af over-
sigtskortet figur 5 ses placeringen af det geologiske profilsnit.
Profilsnittet tager udgangspunkt i den nationale geologiske
model, som er opstillet af Miljøstyrelsen. En geologisk model
161
162
ID: 3846519.
ID: 3806534.
side 133/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0309.png
viser jordlagenes opbygning og dannelse ud fra de tilgænge-
lige data. Grundlaget for modelarbejdet i dette område er data
fra den geofysiske metode SkyTEM kombineret med beskri-
velser af jordlagenes opbygning i boringer.
Den grønne farve på profilet er kalk (= Danien Kalk), som ud-
gør grundvandsmagasinet.
Den blå farve på profilet er plastisk ler. Der ses et væsentligt
lag af plastisk ler over grundvandsmagasinet i lokalplansom-
rådet.
I forlængelse af teksten er indsat den omtalte figur 4:
Det fremgår endvidere af afsnittet:
I 2018 meddelte Region Midtjylland dispensation til at tilføre
ren og lettere forurenet jord til området som en del af efterbe-
handlingen efter endt råstofgravning. Forud for dispensatio-
nen blev der udført en række geotekniske boringer (figur 6) til
belysning af det plastiske lers forekomst og egenskaber. Bo-
ringerne havde en dybde på 10-15 meter og påborede først
et mindre muldlag af varierende tykkelse og dernæst det pla-
stiske ler. Der blev også udført en dybere boring på 50 meter
(ned til kote -12) i området, som gennemborede 45 meter
sammenhængende plastisk ler uden at nå bunden af dette
lag. Fra en ældre boring (DGU nr. 69.322 til indvinding af pro-
cesvand) i lokalplanområdet findes information om, at det pla-
stiske ler findes ned til kote -25.
side 134/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0310.png
Region Midtjylland udførte desuden beregninger vha. JAGG-
modulet for vertikal transport med henblik på at belyse risi-
koen for forurening af grundvandet i kalklaget under det pla-
stiske ler. Selvom nedsivningen gennem plastisk ler er tæt på
0 %, blev den beregningsmæssigt sat meget højere. Bereg-
ningerne viste stadigvæk, at der ingen risiko var for at foru-
rene grundvandet i kalkmagasinet under lokalplanområdet.
Dermed er undergrunden under lokalplanområdet og det pla-
stiske lers forekomst i særdeleshed grundigt dokumenteret
vha. af både geofysiske målinger samt boringer på stedet. Be-
regninger af nedsivningen i JAGG bekræfter desuden, at
grundvandet under lokalplanområdet er særdeles godt be-
skyttet.
Det fremgår endelig af afsnittet ”Konklusion”:
På baggrund af ovenstående kan det konkluderes, at aktivite-
ter indenfor LP 705 både er horisontalt og vertikalt afgrænset
fra grundvandet under lokalplanområdet og de nærliggende
drikkevandsinteresser samt at dette er veldokumenteret gen-
nem undersøgelser, beregninger og vurderinger udført af Mil-
jøstyrelsen og Region Midtjylland. Ud fra et grundvandsmæs-
sigt synspunkt er der således hverken et fagligt eller lovmæs-
sigt grundlag for at kræve særlige planmæssige tiltag i LP 705
eller helt at afvise den ønskede aktivitet.
Den 12. september 2022 vedtog byrådet i Randers Kommune Tillæg 4 til Kom-
muneplan og Lokalplan 705 Erhvervsområde ved Gl. Århusvej ved Ølst Nordic
Waste med tilhørende sammenfattende miljøredegørelse.
163
Den endelige vedtagelse blev bekendtgjort den 20. september 2022.
164
6.7.
Tillæg 4
Samtidig med vedtagelsen af Lokalplan 705 den 12. september 2022 vedtog
Randers Kommune – som anført – også Tillæg 4 til Kommuneplan 2021.
Dele af Området er i Randers Kommunes Kommuneplan 2021 og den tidligere
gældende Kommuneplan 2017 udpeget som bevaringsværdigt landskab, jf.
planlovens § 11 a, stk. 1, nr. 16, samt geologisk bevaringsværdigt, jf. § 11 a,
stk. 1, nr. 17.
Dele af Området var også før vedtagelsen af Tillæg 4 til Kommuneplan 2021, jf.
nærmere straks nedenfor, omfattet af Grønt Danmarkskort og udpeget som lav-
bundsareal og potentielt naturområde, jf. planlovens § 11 a, stk. 1, nr. 4.
163
164
Lokalplan 705 på Randers Kommunes hjemmeside.
ID: 3903196.
side 135/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0311.png
Området grænser op til arealer, der er udpeget som økologisk forbindelse, jf. §
11 a, stk. 1, nr. 14, og § 11 a, stk. 2.
Området var ikke tidligere omfattet af rammeområder. Området var og er dog i
medfør af Kommuneplan 2016 og Kommuneplan 2021 beliggende umiddelbart
uden for de arealer omkring byen Ølst, der var og er omfattet af rammeområde
3.10.BE.1 Ølst. Ifølge rammebestemmelserne kan området anvendes til bolig
og erhverv.
Med vedtagelsen af Tillæg 4 blev dele af Området omfattet af rammeområ-
derne: 3.00.E.1(T4) og nr. 3.00.E.2(T4).
Ifølge rammebestemmelserne for rammeområde 3.00.E.1(T4) kan dele af Om-
rådet anvendes til erhvervsformål i form af tung industri, deponering og råstof-
område med mulighed for byggeri op til 20 m og med en bebyggelsesprocent
på 15 %.
Ifølge rammebestemmelserne for rammeområde 3.00.E.2(T4) kan dele af Om-
rådet anvendes til erhvervsformål i form af råstofindvinding og deponering. Det
fremgår, at der er forbud mod opførelse af bebyggelse inden for rammeområdet,
samt at området skal reetableres som natur efter endt råstofgravning.
Med Tillæg 4 blev udpegninger af henholdsvis lavbundsareal, Grønt Danmarks-
kort og potentiel natur også reduceret, således rammeområde 3.00.E.1 (T4)
ikke er omfattet af udpegningerne.
6.8.
Lokalplan 705
I dette afsnit redegøres der for Lokalplan 705’s indhold.
165
Af lokalplanredegørelsen fremgår blandt andet følgende om lokalplanens bag-
grund:
Randers Kommune har igangsat planlægning med henblik på
at sikre mulighed for at udvikle den nuværende virksomhed
og give virksomheden rammer, hvor bl.a. efterbehandling af
råstofgraven kan ske ved at deponere jord. Med denne lokal-
plan udlægges området til erhvervsområde.
...
Erhvervsbebyggelse i graveområder til råstofindvinding er
normalt midlertidig bebyggelse, der fjernes, når råstofindvin-
dingen er afsluttet. I dette område er det muligt at fylde råstof-
graven op med jord på grund af undergrundens geologi, og
165
Lokalplan 705 på Randers Kommunes hjemmeside.
side 136/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
det skaber grundlag for at genanvende bygningsmassen til at
udvikle nye metoder til at genbruge og forandre forurenet jord
til brugbare materialer.
Beliggenheden tæt ved overordnet infrastruktur og under-
grundens tykke lag af ler gør området egnet til udbygning af
ressourcecentret. Samtidig giver tidligere tiders og tildels nu-
værende råstofindvinding en stor volumen for mængden af
jord, som kan håndteres, og deponeres.
Om lokalplanens område fremgår blandt andet følgende af redegørelsen:
… Områdets terræn har gennem råstofgravningen været un-
der forandring. I nogle områder udnyttes råstofgraven fortsat,
imens andre områder fyldes op med henblik på den igangvæ-
rende efterbehandling, der forventes afsluttet om ca. 30 år.
...
Området anvendes i dag til ressourcecenter som modtager
og behandler jord, beton, tegl, jern- og metalaffald, træ, plast
og forskellige typer sand. Ressourcecenteret arbejder med
screening, grovsortering af store fraktioner, behandling via
jordvask, sortering i mindre fraktioner, sand og sten samt af-
vanding i eller sedimentering i dertil indrettede kar.
De modtagne fraktioner fragtes via lastbiler ind til virksomhe-
den bl.a. fra Randers Havn. Når lastbilerne ankommer, bliver
jorden registreret og aflæsset i et modtageområdet. Jorden
screenes og gennemgår en forbehandlingsfase for senere at
ende i vaskeanlægget. De vaskede sten og sand bliver ana-
lyseret og gjort klar som nye upcyklede råstoffer til byggein-
dustrien...
Ressourcecenteret modtager ca. 1.000.000 tons jord om året.
Formålet med lokalplanen er efter § 1 at sikre:
•
At området må anvendes til erhvervsområde.
•
At sikre at råstofgraven kan efterbehandles og anvendes som rekreativt
område med natur.
•
At bebyggelsen placeres samlet og tilpasses landskabet.
•
At der etableres én vejadgang fra Gl. Århusvej ad eksisterende overkør-
sel.
Lokalplanen omfatter efter § 2.1 et område bestående af:
•
Matr.nr. 7a og del af matr.nr. 4b, 4d og 6c, Ginnerup By, Ølst
•
Matr.nr. 27 og del af matr.nr. 2h, 11f, 11g, 16b, 2af og 2ad Ølst By, Ølst
side 137/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0313.png
Området er på kortbilag 1 afgrænset således:
Efter § 2.3 ligger lokalplansområdet i landzone og skal forblive i landzone.
Efter § 2.4 har lokalplanen bonusvirkning, jf. planlovens § 15, stk. 4. Det bety-
der, at lokalplanen erstatter de landzonetilladelser efter planlovens § 35, stk. 1,
der er nødvendige for projektets realisering. Det fremgår, at bonusvirkningen
omfatter ændret anvendelse og bebyggelse, jf. lokalplanens §§ 3 og 7.
Lokalplanen fastsætter blandt andet, at området kun må anvendes til erhvervs-
formål, samt at området skal drives som ét samlet ressourcecenter med jord-
og affaldsbehandling, jf. § 3.1.
side 138/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Samtidig fremgår følgende anvendelsesbestemmelser:
3.2
Delområdet I
må kun anvendes til erhverv i miljøklasse
5-7 samt til kontorer, oplag, regnvandshåndtering mv.,
der knytter sig til jord- og affaldsbehandling.
Delområde II
må kun anvendes til erhverv i miljøklasse
5-7 og oplag.
Delområde III
må kun anvendes til erhverv i form af
råstofområde med grusgrav og efterbehandling til na-
turområde.
3.3
3.4
Lokalplanen fastsætter nærmere bestemmelser om bebyggelse, der må opfø-
res i delområde I og II. Det fremgår, at der må opføres bebyggelse i nærmere
bestemte byggefelter, jf. kortbilag 2.
Efter § 7.3 må bebyggelse i delområde I opføres med en maksimal højde vari-
erende fra 15-20 m afhængig af det pågældende byggefelt.
Efter § 7.4 må ny bebyggelse i delområde II opføres med en maksimalhøjde på
20 m mål fra kote 45 DVR 90.
Det fremgår også, at der må anlægges et betondæk i delområde II:
7.6
7.7
I
delområde II
må der anlægges et betondæk vist med
betondæksignatur på kortbilag 2.
Intet punkt af betondækket må overstige kote 45 DVR
90. Betondækket kan støbes med skråningsanlæg
med en hældning på maksimalt 1:2.
side 139/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0315.png
På kortbilag 2 fremgår blandt andet betondækket og byggefelterne (udsnit):
Om bebyggelsen i delområde II fremgår følgende blandt andet af lokalplanre-
degørelsen:
Lokalplanen giver mulighed for etablering af et betondæk. Et
område på ca. 6,6 ha afgraves for klinkmateriale, der på nu-
værende tidspunkt ligger tilbage fra ejendommens tidligere
anvendelse som graveområde. Råstofferne i dette område er
udnyttet. Der etableres et betondæk på 0,2 m i slidlag funde-
ret på 4 m underlag af lecabund, i forhold til at kunne sikre et
solidt grundlag for nye haller samt tilhørende arbejdsareal.
Der er brug for et fast underlagt, da undergrunden indeholder
plastisk ler. Betondækket er nødvendigt for at sikre gode til-
og frakørselsforhold, arbejdsarealer samt en miljømæssig
korrekt opsamling af forurenede jordarter. Betondækket stør-
relse er fastlagt for sikre plads til udendørs oplag af flere for-
skellige jordfraktioner og håndtering af jord og andre materia-
ler i stor skala.
Størrelsen på betondækket betyder, at der sker en markant
bearbejdning af landskabet, da betondækket etableres i ét ni-
veau. Lokalplanen fastlægger, at betondækket skal ligge i
side 140/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
maksimalt kote 45. Centralt, hvor betondækket anlægges er
terrænniveauet i dag mellem kote 50 og 60, hvilket betyder,
at betondækket vil lægge væsentlig lavere end det nuvæ-
rende terræn. Det nuværende terræn niveau falder dog mod
øst til ca. kote 35, hvilket betyder, at beton dækket her vil ligge
ca. 10 m over det nuværende terrænniveau. Lokalplanen gi-
ver mulighed for at etablere skråningsanlæg i forbindelse med
betondækket.
Lokalplanen fastlægger byggefelter, hvor de 3 haller skal op-
føres inden for. Hallerne skal placeres med god plads mellem
bygningerne for at sikre arealer til at håndtere mange forskel-
lige jordtyper og plads til lastbilernes færdsel.
Lokalplanens bestemmelser om skråningsanlæg og terrænregulering fremgår
af følgende bestemmelser:
9.4
Der kan etableres skråningsanlæg indenfor arealet vist
på kortbilag 2, som buffer til beskyttet natur med en
hældning på maksimalt 1:2. Der må dog ikke etableres
skråningsanlæg eller i øvrigt ske terrænregulering tæt-
tere på lokalplangrænsen end 5 m.
Etableres der skråningsanlæg skal der skabes betin-
gelser for at skabe naturlig opvækst af planter, som tri-
ves bedst på næringsfattig jord f.eks. ved at bruge næ-
ringsfattig overjord.
…
9.6
I
delområde I og II
må der kun foretages terrænregu-
leringer, der er nødvendige for at etablere interne veje,
bebyggelse og støtte for betondæk.
I
delområde III
må der kun foretages terrænregulerin-
ger, der sigter mod råstofindvinding og efterbehandling
af graveområdet med henblik på at genskabe områdets
oprindelige landskabsform samt bevaring af geologiske
profiler jf. pkt. 9.9.
9.7
…
9.9
I
delområde III
skal de geologiske profiler med forskel-
lige jordlag, der er vist på kortbilag 2, bevares og frihol-
des, så de fortsat er synlige. Der må ikke terrænregu-
leres omkring dem, så deres synlighed i landskabet for-
svinder. Tilstanden skal opretholdes.
I afsnittet ”Forhold til anden planlægning” fremgår i relation til beskyttelse af
grundvandet:
side 141/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0317.png
Lokalplanområdet har status af område med drikkevandsinte-
resser; en udpegning, hvor de almindelige miljøregler anses
for at være tilstrækkelige. Mod vest grænser lokalplanområ-
det op til indvindingsoplandet for Kristrup Vandværk og yder-
ligere cirka 550 meter mod vest ligger indvindingsoplandet til
Sdr. Borup Vandværk. Begge indvindingsoplande strækker
sig mod nord, som følge af en generel nordlig strømningsret-
ning for grundvandet i området.
Undergrunden i lokalplanområdet består øverst af et tykt lag
af plastisk ler underlejret af kalk. Det plastiske ler er svært
gennemtrængeligt for vand, og fungerer derfor som en natur-
lig beskyttelse af grundvandet i området.
Lokalplanområdet ligger udenfor områder med særlige drik-
kevandsinteresser (OSD), følsomme indvindingsområder og
indsatsområder for grundvandsbeskyttelse samt udenfor ind-
vindingsoplande til almene vandværker. Det er derfor ikke
nødvendigt at tage særlige planmæssige hensyn til hverken
det nuværende eller fremtidige drikkevand i lokalplanen. Om-
rådets grundvand, som strømmer i det dybe kalkmagasin, er
desuden godt beskyttet af et tykt lag plastisk ler og kræver
heller ingen særlig hensyntagen i lokalplanen.
7.
7.1.
Tilsyn
Overordnede bemærkninger
Akter i Randers Kommunes sagssytem, der vedrører kommunen tilsyn med
Nordic Wastes aktiviteter i den omhandlede perioder, ligger på en række for-
skellige sager. De følgende afsnit omfatter en kronologisk gennemgang af de
akter med videre, som vi har kunnet identificere vedrørende tilsyn i sagssyste-
met. Som anført i afsnit 10.2 er der ikke fuld overensstemmelse mellem vores
gennemgang og Randers Kommunes egen gennemgang af tilsyn i perioden
2017 – 2023. Det kan skyldes, at der ikke foreligger skriftligt materiale fra visse
tilsyn med videre.
7.2.
Tilsyn den 20. februar 2020 (håndtering af spildevand)
På Randers Kommunes sagsnr. 06.11.01-01-K08-1-20 ”Spildevand – Tilsyn
med afledning af spildevand/overfladevand fra Nordic Waste, Gl. Århusvej 100,
8940 Randers SV til Alling Å” fremgår et notat journaliseret den 20. februar
2020, hvor følgende fremgår:
166
166
ID: 2722074.
side 142/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0318.png
Jeg har den 20-02-2020 været til møde med Nordic Waste.
Til mødet redegjorde virksomheden for hvorledes, de vil over-
holde tilladelsen fremover. Der skal etableres et vandrens-
ningsanlæg som vil kunne tilbageholde tungmetaller og orga-
niske stoffer. Virksomheden fremsender materiale om anlæg-
get. Det forventes leveret omkring 1. april 2020. Når anlægget
er oppe at køre vil det blive udtaget prøve til analyse. Jeg ac-
cepterede dette.
Den 27. februar 2020 fremsendte Nordic Waste en principtegning af et rens-
ningsanlæg,
167
som kommunen kvitterede for dagen efter.
168
Der er ikke yderligere dokumenter på sagen.
7.3.
Tilsyn maj – august 2021 (lugt og støj i forbindelse med modtagelse og
nedgravning af minkjord)
Den 21. maj 2021 fik Nordic Waste tilladelse til modtagelse af jord fra mink-
grave, jf. afsnit 3.7 ovenfor.
I juli måned 2021 modtog Randers Kommune en klage fra en nabo til Nordic
Waste vedrørende lugt- og støjgener fra virksomheden.
169
Den 27. juli 2021 fremgår det af en mail til naboen, at Randers Kommune ville
tage på tilsyn den 29. juli 2021 for at vurdere problemet.
Den 12. august 2021 henvendte naboen sig igen til Randers Kommune, da na-
boen fortsat oplevede problemer med støj.
170
Samme dag svarede Randers Kommune, at et aftalt tilsyn blev aflyst på grund
af sygdom. Det oplystes dog, at Nordic Waste ville lave en støjvold.
Den 17. august 2021 skrev Randers Kommune til naboen, om Randers Kom-
mune måtte lytte fra naboens have i forbindelse med et tilsyn på Nordic Waste.
Den 20. august 2021 skrev Randers Kommune igen til naboen, at Nordic Waste
lavede en støjvold, ligesom Nordic Waste arbejdede på højtryk for at tildække
minkjorden for at fjerne lugtgenerne.
Vi har ikke identificeret tilsynsrapporter, -notater eller lignende i forbindelse med
ovenstående.
ID: 2748538.
ID: 2748541.
169
ID: 3496385.
170
ID: 3872171 – flere mails fremgår af sag 09.02.00-P19-1-21.
167
168
side 143/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0319.png
7.4.
Indskærpelse af 16. marts 2022 (håndtering af spildevand)
Den 16. marts 2022 sendte Randers Kommune en
”Indskærpelse vedr. udled-
ning af spildevand/overfladevand fra virksomheden Nordic Waste”
til Nordic
Waste.
171
Af indskærpelsen fremgår det, at Randers Kommune den 3. marts 2022 modtog
oplysninger om, at Nordic Waste kørte med maskiner i bundfældningsbassinet.
Det fremgår, at bassinerne var beliggende op mod Alling Å.
Det fremgår, at Randers Kommune havde forelagt oplysningerne for virksom-
heden telefonisk den 3. marts 2022, og at virksomheden i den forbindelse havde
orienteret kommunen om, at aktiviteten var indstillet. Det fremgår, at kommunen
besigtigede virksomheden den 4. marts 2022.
Det fremgår, at Randers Kommune vurderede, at den pågældende aktivitet var
i strid med virksomhedens udledningstilladelse af 13. december 2018 (afsnit
4.1), vilkår nr. 5, da kørsel med maskiner i bundfældningsbassin risikerede at
medføre en ophvirvling af bundfældet materiale, der medførte en risiko for for-
urening af Alling Å.
Randers Kommune indskærpede derfor forholdet overfor virksomheden i hen-
hold til miljøbeskyttelseslovens § 69, stk. 1.
7.5.
Tilsyn den 14. september 2022 (håndtering af spildevand)
Den 14. september 2022 var Randers Kommune på tilsyn hos Nordic Waste.
172
Kommunen sendte i forlængelse af tilsynet en mail til Nordic Waste, hvor kom-
munen samlede op på de forhold, tilsynet gav anledning til. Følgende af mailen:
Alling Å
Ved besigtigelsen af Alling Å (strækningen forbi virksomhe-
den), blev det besluttet at en oprensning af de mindre
mængde primær grus (2-3 trillebøre fulde), der i marts 2022
var skyllet ned over brinker fra virksomhedens areal og til Al-
ling Å ikke skal bortgraves, da gravearbejdet vil gøre mere
skade end gavn i såvel vandløb, brinker og naturområdet.
Endvidere vurderes det, at materialet er bortskyllet eller har
flyttes sig væsentlig siden nedskyldningen i marts 2022
(Vandføringen i Alling Å er meget varierende). I stedet der fo-
kus på, at der ikke kan ske overløb fra virksomhedens bassin
til overfladevand, som blev besigtiget ved tilsynet.
171
172
ID: 3676494.
ID: 3896518.
side 144/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0320.png
Overfladevandsbassinet
Ved tilsynet blev virksomhedens bundfældningsbassin til
overfladevand besigtiget. Som det fremgår af vedlagte fotos,
er bagkanten forstærket og forhøjet med ca. 1,5 m i forhold till
den højde bassinet havde i marts 2022. Forhøjelse af bassi-
nets bagkant er foretaget med rent ler og efterfølgende af-
dækning med et muldlag således, at kantafgrænsningen kan
go efter, oplyser [person fra Nordic Waste, red.]. Det vurde-
res, at de udførte tiltag medfører, at risikoen fra overløb fra
bassinet er ikke længere til stede. Ved tilsynet blev virksom-
hedens rensningsanlæg til overfladevand besigtiget. Anlæg-
get fremstår velholdt og fungere ved både ved sandfilter og
kulfilter. De er, som I ved, meddelt udledningstilladelse til bort-
ledning af overfladevand til Alling Å.
Sagen angående materialetransport til Alling Å, betragtes der-
for som afsluttet.
7.6.
Retlig lovliggørelse af transformerstation
Den 7. november 2022 blev Randers Kommune i forbindelse med godkendelse
af en servitut opmærksom på en transformerstation på ca. 10 m² ved Nordic
Waste, som var opført indenfor åbeskyttelseslinjen uden dispensation.
173
Den 28. november 2022 ansøgte Nordic Waste om dispensation.
174
Den 17. februar 2023 meddelte Randers Kommune en efterfølgende dispensa-
tion fra åbeskyttelseslinjen.
175
7.7.
Stikprøvekontroller i 2023
I 2023 foretog Randers Kommune en række stikprøvekontroller af modtaget jord
på Randers Havn, der herefter blev kørt til Nordic Waste. Det drejede sig både
om målinger og om fysiske besigtigelser af modtaget jord. Der blev endvidere
også foretaget stikprøvekontroller af modtaget jord på Nordic Waste.
Vi har via kortlægningen identificeret, at der i 2023 er foretaget ikke under 16
målinger af jord modtaget på havnen
176
, ikke under 16 stikprøvekontroller af
jord modtaget på Nordic Waste
177
samt ikke under 11 fysiske besigtigelser af
jord på Randers Havn
178
.
ID: 4094895.
ID: 3991176.
175
ID: 4098685.
176
ID: 4280619 (et eksempel).
177
ID: 4113535 (et eksempel).
178
ID: 4348015 (et eksempel).
173
174
side 145/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0321.png
Ingen af disse gav anledning til bemærkninger fra Randers Kommunes side.
7.8.
Jord med PFAS fra brandskole, november 2022 – januar 2023
Det følger af korrespondance på Randers Kommunes sagsnr. 09.02.00-P19-
18-18 (”Miljøgodkendelses listevirksomhed – Nordic Waste A/S, Gl. Århusvej
110, Jordkarteringsplads Tilsyn”),
179
at en sagsbehandler i Randers Kommune
i november 2022 blev opmærksom på, at Nordic Waste havde modtaget PFAS-
holdig jord fra en brandskole.
180
Det følger blandt andet af en mail fra en sags-
behandler ved Slagelse Kommune, der kunne oplyse, at kommunen havde be-
talt for bortskaffelse af 22 ton PFAS-jord.
Ved mail af 15. december 2022 skrev Randers Kommune til Nordic Waste og
spurgte, hvad der var sket med de 22 ton jord fra brandskolen.
Ved mail af 16. december 2022 svarede Nordic Waste, at virksomheden havde
en
”bigbag stående vi har til test sammen med at der er brugt en mindre del i
lab forsøgene”.
Videre fremgår:
Resten er nyttiggjort men fremtidige forespørgsler vil blive af-
slået indtil der er et bedre vidensniveau omkring perkolatet.
Ved mail af 3. januar 2022 henvendte Randers Kommune sig igen til Nordic
Waste. Følgende fremgår af mailen:
Angående den PFAS-holdige jord som ligger i et ”betonkar”
under en del støbesand.
Det er et forhold som lovliggøres om muligt.
Jeg har derfor brug for en god beskrivelse af hvor jorden er
lagt og i hvilke omgivelser. Mængde og koncentration skal
også fremgå.
Ved mail af 5. januar 2023 vendte Nordic Waste tilbage. Nordic Waste oplyste
blandt andet, at prøvetagning, der viste niveauer under grænseværdien, ikke
var repræsentativ. Efterfølgende prøver viste indhold over grænseværdi, men
på dette tidspunkt var jorden allerede
”… nyttiggjort på samme sted som aflæs-
ningen fandt sted, dvs. I betonkaret. Vi har siden fyldt betonkartet op, da vi øn-
skede at anvende hallen til lager for sand og sten fra vores jordvaskeanlæg.
Derfor er den PFAS holdige jord indkapslet i beton på alle sider med beskyttelse
for udvaskning.”
Den 6. januar 2023 besvarede Randers Kommunes virksomhedens mail:
179
180
Se underfane ”PFAS”.
ID: 4016783.
side 146/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0322.png
Jeg har talt med … om sagen og han vil se på hvorvidt denne
sag kan indeholdes i et tillæg til eksisterende miljøgodken-
delse.
Vi har ikke kunnet konstatere en opfølgning herpå i Randers Kommunes sags-
akter.
7.9.
Tilsyn, januar – februar 2023 (håndtering af spildevand – læk fra opsam-
lingsbassin til Alling Å)
Den 8. januar 2023 orienterede Nordic Waste Randers Kommune om – efter at
Nordic Waste var blevet gjort opmærksom herpå af Randers Amtsavis – at et
opsamlingsbassin ”var sprunget læk”, og vandet herfra løb ud i Alling Å.
181
Den 9. januar 2023 sendte Randers Kommune en mail til Nordic Waste om, at
Randers Kommune ville komme forbi om formiddagen.
182
Af kommunens interne korrespondance den 9. januar 2023 fremgår blandt an-
det følgende:
183
Jeg har været på tilsyn på stedet i formiddag. Det er rigtigt at
der er kommet en smule overfladevand ud... Da avisen i går
kl. 17 informerer NW om situationen bliver mandskab hidkaldt
og det lækkende spærreskot er tætnet efter en time. Klokken
18.40 bliver jeg informeret om hændelsen ved mail fra virk-
somheden, Virksomheden følger derved vilkår i deres miljø-
godkendelse.
Med hensyn til Alling Å så er dens grumsede tilstand noget
der har med området og nedbøren at gøre, idet den er stærkt
grumset længe før den når virksomheden.
Det er aftalt at der udtages en vandprøve ved overløbet. Sam-
tidigt stiller virksomhedens spildevandstilladelse krav om lø-
bende kontrol
NW har allerede igangsat et udregningsarbejde for at kunne
tilpasse virksomhedens vandhåndtering til behovene fremad-
rettet mht. virksomhedens udbygningsplaner og de fremtidige
klimaforhold.
Den 10. januar 2023 sendte Randers Kommune en mail til Nordic Waste med
følgende indhold:
184
ID: 4041697.
ID: 4041700.
183
ID: 4041704.
184
ID: 4047827.
181
182
side 147/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0323.png
Hej hvad med at lave en daglig kontrol og overvågning af bas-
sinet indtil videre det så ud som om der var en mulighed for
overløb henne i nærheden af kulfilteranlægget. Tænker det er
i alles interesse at det ikke sker igen.
Samme dag svarede Nordic Waste blandt andet følgende:
185
Det sker allerede og der er lagt ekstra ud i går så der ikke sker
overløb.
Hele vores forplads skal være oversvømmet før det kommer
i nærheden af Allinge Å.
Den 14. januar 2023 skrev et af Randers Kommunes byrådsmedlemmer til di-
rektionen i Randers Kommune på baggrund af
”de bekymrende oplysninger i
pressen om forurenet vand der fra Nordic Waste … løber ud i Alling Å og videre
til Grund Fjord/Randers Fjord”.
186
Det fremgår, at byrådsmedlemmet anmodede
om at få udleveret korrespondance mellem Nordic Waste og Randers Kom-
mune i perioden 1. januar 2018 og fremefter samt korrespondance mellem Nor-
dic Waste og Randers Kommune om deponering af forurenet jord på arealer
ejet af Randers Havn. Byrådsmedlemmet anmodede endvidere om, at få føl-
gende punkt på dagsordenen til førstkommende byrådsmøde:
”Randers Byråd
agter at sørge for, at forurening/forgiftning af Alling å og Randers Fjord bliver
stoppet”.
Direktør for Udvikling, Miljø og Teknik besvarede henvendelsen ved blandt an-
det at fremsende en liste over sager omkring korrespondance mellem Nordic
Waste og Randers Kommune samt en liste over sager omkring Randers Havn
og Randers Kommune om deponering af forurenet jord med videre. Direktøren
anmodede byrådsmedlemmet om at specificere, hvilke sager, der ønskedes
indsigt i. Denne mail blev tilsyneladende ikke besvaret af byrådsmedlemmet.
187
Ved mail af 16. januar 2023 orienterede Randers Kommune, Udvikling, Miljø og
Teknik byrådet om hændelsen.
188
Af orienteringen fremgår blandt andet, at
Randers Kommune den 10. januar 2023 om eftermiddagen blev oplyst om, at
der stadig var udsivning fra bassinet. Det fremgår, at Randers Kommune derfor
var på endnu et tilsynsbesøg, hvor dette blev bekræftet. Det fremgår, at Nordic
Waste stoppede udsivningen samme dag ved at etablere en lerbarriere i ud-
løbsbygværket foran spærreskottet.
Videre blev byrådet oplyst om, at Randers Kommune den 11. januar 2023 fore-
tog endnu et tilsyn på stedet for at vurdere, om bassinet var tilstrækkeligt sikret
mod overløb. Følgende tiltag blev oplyst til byrådet som gennemført eller igang-
sat:
ID: 4047827.
ID: 4082587.
187
ID: 4082587.
188
ID: 4052152.
185
186
side 148/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0324.png
•
•
Spærreskottet er blevet forstærket med ler
Der er etableret et midlertidigt reservoir foran skottet
– med isat dykpumpe – der pumpede eventuelt vand
retur
Der er hele tiden tilknyttet to slamsugere til virksom-
heden, som skal tømme overfladevandsbassinet
fuldstændig, og overføre vandet til virksomhedens
største opsamlingsbassin
Virksomheden vil efter at bundfældningsbassinet er
tømt foretage en oprensning af bassinet for sedimen-
ter for at opnå maksimal kapacitet
•
•
For at forhindre lignende tilfælde, blev byrådet oplyst om, at der ville blive udar-
bejdet et tillæg til virksomhedens miljøgodkendelse med følgende vilkår:
•
Virksomheden skal nedlægge bygværket, hvor skot-
tet sad i overfladevandsbassin. Dette skal ske ved at
etablere en betonmur i stedet for skottet for ar undgå
lignende situation i fremtiden.
Virksomheden skal udvide bundfældningsbassinet
Tilførsel af urenset overfladevand fra virksomheden
til Alling Å ved uheld, unormal drift eller vejrhændel-
ser er ikke tilladt, defor skal virksomheden udarbejde
beredskabsplan som sikre, at tilførsel af overflade-
vand ikke kan forekomme.
•
•
På dette tidspunkt havde Randers kommune givet miljøgodkendelse til gen-
brugscenteret i 2021 (3.6.4), og Nordic Waste havde ansøgt om miljøgodken-
delse til genbrugscenter og betondæk/nyttiggørelse af microfiller (3.9.2 og
3.9.4).
Ved mail af 16. januar 2023 vedrørende ”Landzonetilladelse til nyt regnvands-
bassin” (5.4) skrev Nordic Waste følgende til kommunen:
189
… har i weekenden lavet nogle skitser til hvordan vi ser et nyt
regnvandsbassin ved os, så utilsigtede hændelser med vand
ikke kan forekomme.
Vi tænker, at konstruerer et nyt bassin til modtagelse af over-
fladevand samt opsamling af renset vand til brug for støvbe-
kæmpelse, hjulvask og brugsvand i vores vaskeanlæg.
189
ID: 4083702.
side 149/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0325.png
Som opfølgning på ansøgning om nyt regnvandsbassin oplyste Nordic Waste
den 10. februar 2023 følgende til Randers Kommune:
190
Som opfølgning på ansøgningen til et nyt regnvandsbassin
kommer følgende til at ske:
•
Vi har foretaget analyser af Allinge å og vandet i
bassinet, som er vedhæftet denne mail. Værdierne
i bassinet er højere end kravene i vores spilde-
vandstilladelse, men analyserne fra åen op- og
nedstrøms vores udløb er tæt på identiske og in-
denfor de usikkerheder på 20 %, som Eurofins
opererer med ved disse analyser.
For alle tilfældes skyld har vi dog slukket rens-
ningsanlægget og stoppet udledning af vand til
åen, idet vi holder alt vand midlertidigt på grunden
ved hjælp af slamsugere, der flyttet vandet til et an-
det bassin på pladsen, indtil det nye regnvands-
bassin med pumpe er færdiggjort
Vores fremtidige vandbehov gør, at vi ikke ønsker
at udlede vand til Allinge Å, men vil hellere lagre
vandet fra regnfulde måneder til brug i de tørre må-
neder. Som en del af vores kommende anlægspro-
jekt, der efter planen gennemføres i 2023, etable-
res derfor en permanent vandhåndteringsløsning,
der indebærer, at vi genbruger vandet og undgå
udledning til åen.
Vi vil fremadrettet tilføre kemi til vores vand for at
kunne hæve kapaciteten i vores rensningsanlæg
og dermed vil vi kunne klare en 10 års hændelse
og renset vand på lager
I tilfælde af ekstraordinær behov for at udlede vand
til åen, ville det foregå i batch med en akkrediteret
vandanalyse og godkendt af Randers Kommune
inden udledning.
•
•
•
•
Herudover følger det af mail af 3. februar 2023, at kommunen foretog et tilsyn
hos Nordic Waste den 2. februar 2023. Følgende fremgår af mailen:
191
Tak for besøget i går og jeres indsats for at være med til at
kontrollere og dokumentere, vi ønsker intet andet end at spille
med åbne kort og gøre det rigtige.
190
191
ID: 4092763.
ID: 4082596.
side 150/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0326.png
7.10.
Tilsyn, februar 2023 (jordparti på Randers Havn)
Af internt notat af 6. februar 2023 fra Randers Kommune til byrådet følger, at
forvaltningen havde håndteret en sag om jordpartier og ”billeder fra Randers
Havn”.
192
Det fremgår, at det ”pågældende jordparti” ville blive anvendt til Randers Havn,
da jorden ikke var indbygningsegnet. Videre fremgår det, at Randers Kommune
på baggrund af analyser havde anvist 19.200 ton lettere forurenet jord til Nordic
Waste.
Videre fremgår det, at også den jord, der fremgik af de omhandlede billeder, var
blevet analyseret, gennemgået og vurderet, samt at affald ville blive sorteret fra
ved Nordic Waste.
7.11.
Tilsyn den 20. februar 2023 (håndtering af spildevand og materialevan-
dring af lecakugler)
Den 20. februar 2023 modtog Randers Kommune en mail fra et byrådsmedlem
med en video, der skulle vise udledning af urenset vand fra Nordic Waste til
Alling Å.
193
Randers Kommune tog herefter på tilsyn samme dag.
Ligeledes den 20. februar 2023 sendte Nordic Waste en mail med følgende
indhold:
194
Som aftalt på tilsynet i dag har vi udført det aftale arbejde og
jeg fremsender hermed billeddokumentation.
Mailen var vedlagt en række billeder.
Den 20. februar 2023 sendte Randers Kommune en mail om, at
”Naturgruppen
har sagt at de lecakugler der ligger i engen også skal skrabes forsigtigt op, så
det må i gerne iværksætte”.
195
7.12.
Randers Kommunes kladder til tilsynsplaner
På Randers Kommunes sagsnr. 09.02.00-P19-18-18 ”Miljøgodkendelse liste-
virksomhed – Nordic Waste A/S, Gl. Århusvej 110, Jordkarteringsplads Tilsyn”
er der i en mappen ”Kladder” gemt to dokumenter benævnt tilsynsplaner.
196
ID: 4083241.
ID: 4101720.
194
ID: 4101718.
195
ID: 4101707.
196
Dokumenterne har ikke egne ID-numre.
192
193
side 151/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Ifølge angivelsen er den første udarbejdet den 7. februar 2023. Den anden er
ifølge angivelsen udarbejdet den 13. februar 2023.
Af tilsynsplanen af 7. februar 2023 fremgår følgende:
Beskrivelse af løbende tilsyn med virksomheden Nordic Wa-
ste 2023.
Jordhåndtering:
•
Tilsyn 1 gang pr måned, hvor halvdelen af tilsynene
gennemføres uanmeldt.
Der føres jævnligt tilsyn med jord losset på Randers
Havn. Nordic Waste er pålagt at informere tilsynet
ved skibsanløb med jord.
Alt jord som anvises af Randers kommune, er enten
kontrolleret ved analyser foretaget på certificerede la-
boratorier eller anvist ud fra områdeklassificeringen,
inden de enkelte jordpartier leveres til Nordic Waste.
Analyseresultater vurderes i forhold til vilkårene for-
muleret i virksomhedens miljøgodkendelse.
Al importeret jord er analyseret og kontrolleret af Ran-
ders Kommune inden det lastes ved leverandør. Jor-
den anvises først efter kontrol af data. Efter anvisning
lastes jorden og leveres til Nordic Waste.
Jorden fra øvrige kommuner kontrolleres ved stik-
prøve.
Størstedelen af de jordpartier der losses på Randers
Havn fotodokumenteres og opsamles i særligt delfor-
løb i nærværende sag.
•
•
•
•
•
Vandudledning til Alling Å
•
Ved det uanmeldte tilsyn vil der blive set nærmere på,
om der er direkte udledning fra bassin til Alling Å.
Der bliver ført skærpet tilsyn med udledning fra- og
kulfilteranlæg evt. krav om én prøve hvert kvartal.
I forbindelse med vandløbsvedligeholdelse føres der
tilsyn med vandløbsstrækningen op- og nedstrøms
virksomheden. Der vil blive vurderet synlige påvirk-
ninger ved Alling Å.
•
•
Af tilsynsplanen af 13. februar 2023 fremgår følgende:
side 152/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Fremtidig vandhåndtering hos Nordic Waste
Set i lyset af den store opmærksomhed der har været i forbin-
delse med overløb fra Nordic Wastes sedimentationsbassin
har Randers kommune udbedt sig en plan for at der ikke vil
komme gentagelser.
•
Virksomheden har foretaget analyser af Allinge å og
vandet i sedimentationsbassinet. Værdierne i bassi-
net er højere end kravene i virksomheden spilde-
vandstilladelse, analyser fra åen op- og nedstrøms
virksomhedens udløb er dog tæt på identiske og in-
denfor de usikkerheder på 20 %, som Eurofins ope-
rerer med ved disse analyser.
For alle tilfældes skyld har virksomheden i samråd
med Randers Kommune slukket rensningsanlægget
og stoppet udledning af vand til åen, idet alt midlerti-
digt holdes på grunden ved hjælp af slamsugere, der
flytter vandet til et andet bassin på pladsen, indtil det
nye regnvandsbassin med pumpe er færdiggjort.
Virksomhedens fremtidige vandbehov gør, at den
ikke ønsker at udlede vand til Allinge å, men hellere
vil lagre vandet fra regnfulde måneder til brug i de
tørre måneder. Som en el af vores kommende an-
lægsprojekt, der efter planen gennemføres i 2023,
etableres derfor en permanent vandhåndteringsløs-
ning, der indebærer, at vandet genbruges og udled-
ning til åen undgås,
Virksomheden vil fremadrettet tilføre kemi til vand på
samme møde som på kommunale rensningsanlæg
for at kunne hæve kapaciteten i rensningsanlægget
og dermed vil virksomheden kunne klare en 10 års
hændelse og renset vand på lager.
I tilfælde af ekstraordinært behov for at udlede vand
til åen, vil dette foregå i batch med en akkrediteret
vandanalyse som er forelagt og godkendt af Randers
Kommune inden udledning.
•
•
•
•
Virksomheden har i forlængelse af sagen søgt zonelovstilla-
delse til en udvidelse og ombygning/ændring af bassinet.
Virksomheden har ligeledes søgt om dispensation fra åbe-
skyttelseslinjen. Ændringerne af bassinet indebærer følgende
ændringer:
•
Bassinet udvides til ca. dobbelt kapacitet.
side 153/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0329.png
•
Bassinet forsynes med flere kamre for at give den
bedst mulige sedimentation af opslemmet materiale
således at kulfilteranlægget fungerer optimalt.
Den ene kammer i bassinet er forbeholdt vand der er
renset kulfilteranlægget.
Skulle de blive nødvendigt at aflede Vand til Allinge å
fra virksomheden vil det ske fra ovennævnte rent-
vandskammer efter at vandet er analyseret og Ran-
ders Kommune har kontrolleret og godkendt analy-
serne resultater.
Der etableres fast rørforbindelse med pumpe til sik-
ring af det vil være muligt at pumpe vand tilbage til
øvre bassin i tilfælde af voldsomme regnmængder.
•
•
•
Det er virksomheden plan ombygge og udvide bassinet så
snart alle tilladelser forligger og at vejret tillader.
Vi bemærker, at tilsynsplanerne ikke ses at fremgå af Randers Kommunes øv-
rige sager, og i øvrigt ikke ses at være distribueret internt eller til virksomheden.
Som anført fremgår de kun af mappen ”Kladder” på den nævnte sag.
7.13.
Tilsyn den 29. marts 2023 (håndtering af spildevand og materialevandring
af lecakugler)
Af Randers Kommunes interne mail af 29. marts 2023 fremgår det, at kommu-
nen samme dag havde været på tilsyn hos Nordic Waste, mere specifikt den
sydøstlige del af Nordic Waste mod Alling Å. Følgende fremgår blandt andet af
mailen:
197
Ved tilsynet blev der ikke fundet tegn på udledning af spilde-
vand eller andet forurenet væske til Alling Å. Der står en lille
mængde, formentlig udsivet næringsholdig væske, i en min-
dre aflukket rende på nordsiden af cykelstien. Se foto. Der er
ikke sket overløb eller udledning til Alling Å. Der skal dog sik-
res, at der ikke kommer så store mængder af det på et tids-
punkt løber videre overcykelstien og ned mod Alling Å. Derfor
bør I drøfte med Nordic Waste, hvor væsken kommer fra og
hvordan den stoppes.
Endvidere blev det konstateret at der kommet Lecakugler ud
på § 3 arealet mod Gl. Aarhusvej. Jeg vil anbefale at I kontak-
ter virksomheden og anmoder den om at fjerne lecakuglerne
fra det beskyttede areal.
197
ID: 4459088.
side 154/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0330.png
Jeg ved virksomheden har gang i tiltag der skal sikre at bl.a.
lecakuglerne bliver på virksomhedens jordhåndteringsareal,
så jeg tænker de får styr på materialvandringen.
Det er pt. Ikke nogle forhold der kræver action efter Vandløbs-
loven
Det videre arbejde overdrages derfor til [del af kommunen,
red.].
7.14.
Tilsyn den 3. april 2023 (håndtering af spildevand)
Af Randers Kommunes interne mail af 3. april 2023 fremgår det, at kommunen
samme dag havde været på tilsyn hos Nordic Waste
”... som et supplement til
tilsynet foretaget den 29. marts”.
198
Følgende fremgår blandt andet af den in-
terne mail:
Resultatet af tilsynet er uændret i forhold til tilsynet den 29
marts. Der er ikke nogen akut fare for en forurening af åen.
Det ”grønne vand” som vises på videoen er Alger og det er
tydeligt, at der næring i vandet i området. Der kunne konsta-
teret flere ”naturlige” vandrender på arealet, men igen vand-
render, der kunne indikere, at der har løbet jord direkte i åen
fra virksomhedens arealer.
[Borger, der kontaktede kommunen, red] tilkendegav, at han
var enig i, at den besigtigelse vi sammen foretag i dag, om-
fatter de områder, hvor der – så vidt (borger, der kontaktede
kommunen. red) vidste – havde været forhold som borgeren
oplevede som problemer.
[Borger, der kontaktede kommunen, red] oplyste, at han er af
den opfattelse, at så snart det regner igen, vil naboerne holder
skarpt øje med virksomheden igen.
På tilsynet kunne vi konstatere, at det vil være muligt at for-
hindre overfladeafstrømning af jord og lecakugler fra ”mark-
vej” ned den offentlige sti og det flade areal foran ved at
”markvejen” blokeres af midlertidig jordvold.
I løbet af denne uge anmodes virksomheden om at få etable-
ret en midlertidig jordvold på tvær af markvejen indtil den per-
manente jordvold rundt om hele området ned mod Åen er
etableret, jf. kommende krav herom i den forestående miljø-
godkendelse. Da jord og lecakugler ikke adskiller sig forure-
ningsmæssigt fra det jord som åen selv frigiver fra brinker og
198
ID: 4164285.
side 155/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0331.png
som kommer fra landbrugsarealer, er der ikke grundlag for en
her og nu håndhævelse.
7.15.
Tilsyn den 24. april 2023 (jordvold og materialevandring af lecakugler)
Af Randers Kommunes interne mail 25. april 2023 fremgår det, at kommunen
den 24. april 2023 var på tilsyn hos Nordic Waste
”... ift. den ønskede jord-
vold.”
199
Landzonetilladelserne og dispensationerne i relation til jordvolden er
beskrevet i afsnit 5.7.
Følgende fremgår herefter blandt andet af mailen:
I dag har Nordic Waste indsendt en ny tegning over placerin-
gen af jordvolden (se vedhæftede).
Jordvolden går ikke længere mod nordvest, da den del ikke
tjente et formål om at tilbageholde overflade vand.
Jordvolden er dog blevet forlænget mod nordøst da det er i
det område er der bliver udledt mest overfladevand.
Jordvolden vil bestå af næringsfattig, ren jord fra området (se
cirkle på nedenstående kort).
Vi talte ligeledes om muligheden for at pålægge jord på noget
af den eksisterende skråning som ligger tættest på åen (gult
område på nedenstående kort).
Det drejer sig om terrænændring på ca. 0,5 meter ift. den ek-
sisterende skråning som vil blive udjævnet med lerjord.
Formålet med terrænændringen er at tilbageholde eksiste-
rende leca-kugler fra at blive skyllet ud på § 3 beskyttet natur
og i åen.
Jeg vurderer at jeg godt kan dispensere fra åbeskyttelseslin-
jen til den mindre terrænændring da det ikke væsentligt vil
påvirke den landskabelige oplevelse af området, samt at for-
målet er at tilbageholde løst materiale at blive skyllet ud i natur
og vandløb.
Vil I også kunne give en tilladelse til dette ift. lokalplanen og
landzonebestemmelserne?
199
ID: 4183621.
side 156/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0332.png
7.16.
Tilsyn den 27. juni 2023 (håndtering af spildevand, jordvold og analyse-
plads)
Af Randers Kommunes interne mail 27. juni 2023 fremgår det, at kommunen
den pågældende dag var på tilsyn hos Nordic Waste. Af mailen fremgår blandt
andet følgende:
200
Afskærmning af mod Alling Å
Nordic Waste har siden sidste tilsyn med forholdene i og om-
kring Alling Å, igangsat etablering af et opsamlingsbassin til
overfladevand/spildevand fra virksomheden. Se foto 0599.
Bassinet er næsten færdig etableret og udgør et volumen på
næste 4000 m³.
I forhold til sikring mod Alling, er der etableret en fast og lukket
bagkant på bassinet, se foto 0609. Der vil blive fyldt jord op
mod bassinets bagkant og efterhånd, vil der ingen blive en
afgrænsning mod Alling Å, som løber få meter fra række
træer, der ligeledes fremgår af fotoet.
Med henblik på opsamling af vejvand fra indkørslen til Nordic
Waste og til dels fra Gl. Aarhusvej, har virksomheden etable-
ret en kuppelrist tæt ved vejen, og en stor afløbsrist længere
fra Gl. Aarhusvej. Formålet med tiltagene er at alt overflade-
vand fra der falder på ud/indkørselsarealet til virksomheden
opsamles og ledes til opsamlingsbassinet.
Det vurderes at der med de igangsatte tiltag ikke længere er
risiko for noget påvirkning af Alling Å, i forhold til virksomhe-
dens aktivitet.
Virksomheden og arealet mellem bassinet og Alling Å vil blive
genbesøgt, når anlægsopgaven er afsluttet.
Af en intern mail af 28. juni 2023 fremgår det, at Randers Kommune på tilsynet
konstaterede, at der var etableret en plads, hvorpå den jord, som Randers Kom-
mune ugentligt udpegede til analyse, kunne opbevares indtil analyseresulta-
terne forelå.
201
Af et notat til Nordic Waste dateret den 29. juni 2023 vedrørende tilsynet den
27. juni 2023 fremgår yderligere:
202
Ved tilsynet blev starten på etableringen af den afskærende
jordvold besigtiget og linjeføringen ned mod Alling Å drøftet.
ID: 4263420.
ID: 4263803.
202
ID: 4265104.
200
201
side 157/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0333.png
Samtidigt blev det aftalt at Leca nødder på arealer foran vol-
den overdækkes med ren næringsfattig jord således at de for-
hindres i at bevæge sig mod åen eller naturarealet mod åen
...
Ved tilsynet hos Nordic Waste blev det konstateret, at der er
etableret en plads, hvor den jord som Randers Kommune
ugentlig udpeger til analyse, kan opbevares til analyseresul-
tater foreligger.
7.17.
Tilsyn den 27. juli 2023 (håndtering af spildevand)
Af Randers Kommunes interne mail af 27. juli 2023 fremgår det, at kommunen
den pågældende dag var på tilsyn hos Nordic Waste for at
”… foretage en be-
sigtigelse af bassinet til håndtering af overfladevand…”.
Følgende fremgår
blandt andet af mailen:
203
Ved tilsynet kunne det konstateres, at bassinet er taget i brug,
da bassinet stor fyldt med regnvand/overfladevand til ca. 1.4
m fra bassinkant. Se foto 1018. Desuden er etableringen af et
større sandfang med (betonriste) under etablering. Se foto nr.
1015.
Ved besigtigelse af området mellem Alling Å og bassinet, er
der sket en opfyldning af udgravningen med ren jord, der slut-
afdækkes med råjord. Det gamle bygværk/udledningspunkt
er stort set fjernet og afdækket, og der var intet tegn på ud-
ledning til Alling Å.
Gennemgang af Alling Å på strækningen op og nedstrøms
Nordic Waste viste at vandløbet er naturligt uklart og grundet
den meget nedbør i juli 2023 (>100 mm). Der er dermed ingen
visuelt forskel på vandløbsvandet før og efter Nordic Waste.
Der blev ikke fundet forhold der gav anledningen til bemærk-
ninger i forhold til Alling Å.
7.18.
Tilsyn den 3. og 9 august 2023 (håndtering af spildevand)
Af et notat dateret den 14. august 2023 til Nordic Waste fremgår det, at Randers
Kommune den 3. august 2023 var på tilsyn hos Nordic Waste.
204
Følgende
fremgår blandt andet af notatet:
203
204
ID: 4459090.
ID: 4306513.
side 158/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0334.png
Randers Kommune blev om eftermiddagen den 3. august
2023 kontaktet af Nordic Waste som oplyste om at juli må-
neds store vandmængder havde bevirket, at et midlertidigt
vandbassin der er etableret i forbindelse med etableringsar-
bejder i forbindelse med opfyldelse af virksomhedens vand-
hånderingsplan, var sprunget læk.
Dette betød at store vandmængder pludselig løb ned mod
området ud mod Alling Å.
Randers Kommune gjorde gældende at overløb til Alling Å
ikke var acceptabelt. Nordic Waste forsikrede om at der blev
alt for at forhindre overløb. Situationen taget i betragtning
valgte forvaltningen at foretage et uanmeldt tilsyn på stedet.
Det kunne konstateres at det var lykkedes virksomheden at
undgå overløb til åen ikke mindst fordi det havde været muligt
at udnytte det nyetablerede bassins restkapacitet.
Af samme notat fremgår det, at Randers Kommune også var på tilsyn hos Nor-
dic Waste den 9. august 2023. Følgende fremgår herom blandt andet:
Efter nogle dage med store regnmængder fandt Randers
Kommune det hensigtsmæssigt at føre tilsyn på virksomhe-
den for at se om det var muligt at håndtere de store regn-
mængder, der lokalt nærmer sig 200 mm i juli-august 2023.
Det kunne konstateres at der var kontrol med vandet og at
restkapaciteten i bassinet ved Alling Å er genetableret og at
virksomhedens døgnberedskab fortsat er aktiveret således at
man er beredt på fortsat regn.
Det skal bemærkes at periodens regnmængder svarer til knap
en tredjedel af årsnedbøren. Samtidigt kan det konstateres at
der ikke er sket overløb til Alling Å.
7.19.
Tilsyn den 27. september 2023 (håndtering af spildevand, jordvold og ma-
terialevandring af lecakugler)
Af et tilsynsnotat dateret den 29. september 2023 fremgår det, at Randers Kom-
mune var på tilsyn hos Nordic Waste den 27. september 2023 for at undersøge
blandt andet anlæggelsen af jordvolden.
205
Følgende fremgår af notatet:
En del af voldanlægget var blevet etableret (blåt omrids på
nedenstående kort). Voldanlægget var etableret i overens-
stemmelse med dispensationen fra åbeskyttelseslinjen. På
en mindre del af volden var der rester af leca. RK påpegede
205
ID: 4399204.
side 159/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0335.png
at lecaen skulle dækkes til og NW tilkendegav at de ville ud-
bedre det.
Ved tilsynet informerede NW om at de have planer om at
etablere et anlæg til biologisk rensning af overfladevand syd
for det eksisterende bassin på pladsen. Ligeledes havde e
planer om at ville etablere nye bassiner nord for den nye par-
keringsplads.
RK gav en umiddelbar vurdering under tilsynet:
•
Anlægget til biologisk rensning kunne man muligvis
godt dispensere til hvis det vurderes til at være nød-
vendigt at rense overfladevandet yderligere. Ved dets
placering var der en eksisterende bygning og anlæg-
get vil dermed ikke væsentligt ændre den landskabe-
lige oplevelse af åen.
Bassinerne bør holdes udenfor åbeskyttelseslinjen,
hvis det er muligt da det er et mere åbent og mere
uberørt område. Hvis bassinerne skal placeres inden-
for åbeskyttelseslinjen, så skal NW kunne komme
med nogle faglige hydrologiske argumenter for place-
ringen.
•
Vi bemærker, at Randers Kommune efterfølgende i sammendraget over tilsyn
udført i 2023 har anført, at jordskred på Nordic Waste blev drøftet. Se hertil
afsnit 10.2 nedenfor.
7.20.
Tilsyn den 31. oktober 2023 (Alling Å og håndtering af spildevand)
Af Randers Kommunes interne mail af 31. oktober 2023 fremgår det, at kom-
munen den pågældende dag var på tilsyn hos Nordic Waste.
206
Følgende frem-
går blandt andet mailen:
Undertegnede fortog den 31. oktober 2023 en besigtigelse af
Alling Å – strækningen 300 m opstrøms Nordic Waste og frem
til underløbet ved Gl. Aarhusvej (indkørsel til virksomheden).
Formålet med tilsynet, var at besigtige vandløbet i forlæn-
gelse af denne måneds store nedbørshændelser og i forhold
til, at afklarer om der sker større overfladeafstrømninger fra
Nordic Waste areal til Alling Å. Ved tilsynet kunne det konsta-
teres, at Alling Å står bredfyldt (se fotos) og at vandet generelt
er meget uklart/grumset også langt opstrøms (pga. Sand og
opslæmmet ler) samt, at er flere er aflejret sand på brinkerne.
206
ID: 4403404.
side 160/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0336.png
Der er desuden tydelige tegn på at Alling Å flere steder har
stået endnu højere og på delstrækninger gået over profilet
I forhold til vurdering af om der afstrømning fra Nordic Wastes
areal og til Alling Å, blev der ved gennemgang ikke konstate-
ret udledninger eller afstrømninger, fra hverken det befæstet
areal ved Nordic Waste eller jordoplaget længere oppe i ter-
ræn. Der er med andre ord intet tegn på tilførsel af hverken
materialetransport eller overfladevand fra Nordic Wastes are-
aler.
Vi bemærker, at Randers Kommune efterfølgende i sammendraget over tilsyn
udført i 2023 har anført, at jordskred på Nordic Waste blev drøftet. Se hertil
afsnit 10.2 nedenfor.
7.21.
Tilsyn den 20. november 2023 (håndtering af spildevand)
Af Randers Kommunes interne mail af 20. november 2023 fremgår det, at kom-
munen var på tilsyn den pågældende dag
”… af en anmeldt afstrømning fra det
nordøstlige hjørne af Nordic Waste areal ud mod Gl. Aarhusvej i Ølst.”
Følgende
fremgår blandt andet af mailen:
207
Ved tilsynet kunne det konstateres, at der fra et større kilde-
væld (se foto 2580) kommer en del trykvand fra skrænterne.
Vandet trykket op i terræn fra et ca. 1,5 dyb hul (se foto 2582)
og løber mod vejgrøften lang Gl. Aarhusvej (foto 2571). Det
vurderes at tykvandet er naturlig for området med større bak-
ker og skranter. Trykvandet/kildevældet er beliggende uden-
for Nordic Waste deponiområde, og dermed gennemløber
trykvandet ikke på terræn jordoplaget eller forurenet jord, men
strømmer naturligt mod laver liggende terræn
Ved besigtigelse af vejgrøften var der ikke umiddelbart tegn
på øget sandtransport, eller at afvandingen fra området ikke
skulle fungere, trods rekord meget nedbør i 2023. Trykvandet
vurderes derfor ikke at skabe en udfordring rent afvandings-
mæssigt.
Vi bemærker, at Randers Kommune efterfølgende i sammendraget over tilsyn
udført i 2023 har anført, at Randers Kommune opfattede opbyggelse af en
dæmning som en del af en forestående plan for håndtering af risiko for jord-
skred. Se hertil afsnit 10.2 nedenfor.
207
ID: 4459091.
side 161/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0337.png
7.22.
Tilsyn med import af affald fra udlandet
Det fremgår af de sager og dokumenter, vi har haft adgang til via Randers Kom-
munes sagssystem, at Nordic Waste i perioden fra den 21. februar 2019 og frem
til i hvert fald den 15. marts 2023 ansøgte og modtog en række affaldsfraktioner
fra udlandet. Forud for disse henvendte Miljøstyrelsen sig som godkendelses-
myndighed efter EU’s transportforordning til Randers Kommune som tilsyns-
myndighed, med henblik på at afklare, om modtageanlægget var godkendt til at
modtage og behandle affald i henhold til anmeldeformularen, om modtagean-
lægget kunne behandle affaldet som angivet i anmeldelsesformularen, om mod-
tageanlægget havde kapacitet i henhold til sin miljøgodkendelse til at behandle
den anmeldte affaldsmængde, og om der blev stillet særlige krav til godkendel-
sen af overførslen. Det fremgår af akterne, at Randers Kommune kunne be-
kræfte dette.
208
8.
8.1.
Spørgsmål med videre fra byrådsmedlemmer
Overordnede bemærkninger
I forbindelse med vores gennemgang af akter med videre i Randers Kommunes
sagssystem har vi kunnet konstatere, at medlemmer af byrådet stillede spørgs-
mål vedrørende Nordic Waste til forvaltningen og bad om at få Nordic Waste på
dagsordenen til byrådsmøderne begyndende fra starten af februar 2023. Det
var således i forlængelse af sagen om læk fra Nordic Wastes regnvandsbassi-
ner til Alling Å (7.9). I de følgende afsnit beskrives den dialog, der blev igangsat
af byrådsmedlemmerne.
8.2.
Informationsmøde om Nordic Waste og spørgsmål fra Miljø- og Teknikud-
valgets medlemmer, februar – maj 2023
Af en intern mail i Randers Kommune af den 3. februar 2023 fremgår det, at
Miljø- og teknikudvalgets medlemmer i Randers Kommune ved flere lejligheder
havde drøftet spørgsmål vedrørende Nordic Waste. Det var på baggrund af
disse drøftelser aftalt, at der skulle afholdes et informationsmøde for hele byrå-
det om Nordic Waste.
209
Randers Kommune oplyste i intern mail 10. februar 2023, at de ikke var eksper-
ter i jordskred, og de ikke vidste, om der var foretaget en geologisk risikovurde-
ring i forbindelse med miljøgodkendelsen.
210
Kommunen oplyste, at det skulle
afklares, om det var kommunen eller regionen, der havde kompetencen i forhold
til jordskred. Videre oplyste kommunen, at
”ingen har besigtiget området med
Se en række sager under blandt andet Randers Kommunes sags 09.02.00-P19-
18-18 ”Miljøgodkendelses listevirksomhed – Nordic Waste A/S, Gl. Århusvej 110,
Jordkarteringsplads Tilsyn”.
209
ID: 4083542.
210
ID: 4101735.
208
side 162/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0338.png
henblik på at vurdere risikoen for jordskred”.
Kommunen stillede herudover føl-
gende spørgsmål:
Kan man stille vilkår om, at der skal udarbejdes en rapport af
eksperter, der kan belyse risikoen for jordskred eller alterna-
tivt kan kommunen hyre en rådgiver med henblik på at belyse
risikoen og anvise hensigtsmæssig placering af jord samt
overvågning af jordbevægelser?
Forud for informationsmødet sendte Miljø- og Teknikudvalget en række spørgs-
mål til kommunaldirektøren, som udvalget havde forberedt til mødet.
211
Af do-
kument, der var dateret til den 13. februar 2023, fremgår følgende:
Vi har forberedt nogle spørgsmål til informationsmøde om
Nordic Waste og for at være sikker på at vi kan få svar på
disse spørgsmål sender vi dem nu her så i har tid til at forbe-
rede jer på dem. Samt et ønske om at få nogle med ud fra
med til mødet.
I forbindelse med mødet byrådets møde (Informationsmøde)
omkring Nordic Waste skal vi foreslå at [interesseorganisa-
tion, red.] ved [navn udeladt, red.] og [navn udeladt, red.] del-
tager i mødet.
Herefter fulgte en række konkrete spørgsmål, som i samme dokument efterføl-
gende blev besvaret med rød skrift. Følgende fremgår blandt andet:
GRUNDVAND
1. Geologi.
Udover lerlagets tykkelse, er der i miljøgodkendelsen foreta-
get en geologisk risiko vurdering med henblik på jordskred?
Umiddelbart er det ikke spørgsmål vedrørende grundvand og
drikkevand, men hertil har vi tidligere udarbejdet et notat: Re-
degørelsen om drikkevandsinteresser og undergrund ifm. lo-
kalplanforslag 705 (vedhæftet).
a) Hvorledes sikres der i mod store jordskred ned mod Ølst
by af den løse, porøse og til tider gennemvædede jord
der placeres i den gamle lergrav af Nordic Waste?
Ud fra de højdekurver, der er tilgængelige i cv-kort, er der ikke
umiddelbart en risiko for at et jordskred vil ”løbe” i retning af
Ølst by, men ingen af os har besigtiget området med henblik
på at belyse risikoen for jordskred. Desuden ser det ud til at
211
ID: 4093072.
side 163/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0339.png
der er ”urørte” områder mellem Nordic Waste lokaliteten og
Ølst by.
Den 23. februar 2023 sendte forvaltningen i Randers Kommune som supple-
ment til orientering på informationsmødet en oversigt rundt internt i kommunen,
hvoraf blandt andet følgende fremgår i relation til de spørgsmål, udvalget havde
ønsket svar på:
212
Som det fremgår af vedhæftede notat og de vedhæftede sli-
des fra informationsmødet den 20 feb. er det forvaltningens
vurdering, at lokaliseringen af virksomheden og dens aktivite-
ter ikke giver anledning til en risiko for grundvandsforurening
eller risiko for drikkevandet.
Ud fra de højdekurver, der er tilgængelige i cv-kort, er der ikke
umiddelbart en risiko for at et jordskred vil ”løbe” i retning af
Ølst by. Det er forvaltningens vurdering at risikoen for jord-
skred er meget beskeden og dertil kommer, at der er betyde-
lige ”urørte” områder mellem Nordic Waste lokaliteten og Ølst
by.
Vi bemærker, at notatet udover det notat og de slides, der henvises til i citatet,
tilsyneladende også var tilknyttet en række yderligere dokumenter. Det fremgår
af fremsendelsesmailen, at dokumenterne ikke kunne sendes på grund af stør-
relsen, men at
”alle de vedhæftede dokumenter findes i SBSYS dokumentet”.
Vi har ikke ud fra denne beskrivelse og efter en gennemgang af de sager, vi har
fået indsigt i, kunnet identificere det notat og de slides, der henvises til i citatet.
Af et internt notat dateret den 21. maj 2023 fremgår følgende i relation til de
samme spørgsmål om geologi. Forvaltningens svar er i teksten markeret med
fed:
213
Udover lerlagets tykkelse, er der i miljøgodkendelsen foreta-
get en geologisk risikovurdering med henblik på jordskred?
Forvaltningen har som en del af udarbejdelsen af såvel
den nuværende og kommende miljøgodkendelse og mil-
jøvurdering foretaget en vurdering af risiko for jordskred.
Der er vurderingen at der ikke er risiko for jordskred der
kan påvirke omgivelserne. Der stilles derfor ikke krav her-
til.
Hvorledes sikres der i mod store jordskred ned mod Ølst by
af den løse, porøse og til tider gennemvædede jord der pla-
ceres i den gamle lergrav af Nordic Waste?
212
213
ID: 4107583.
ID: 4213013.
side 164/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0340.png
Den nuværende og kommende godkendelse indeholder
ikke krav til en sikring mod jordskred ned mod Ølst by.
Det vurderes ikke at omgivelserne kan blive påvirket af
jordskred. Ølst by ligger desuden højere end vejen og en-
gen, der omgiver virksomheden.
Af internt notat af den 30. maj 2023 med oversigt over byrådets spørgsmål stillet
i sagen fra 1. januar 2023 til maj 2023 fremgår endvidere følgende i relation til
det samme spørgsmål:
214
Forvaltningen har som en del af udarbejdelsen af såvel den
nuværende og kommende miljøgodkendelse og miljøvurde-
ring foretaget en vurdering af risiko for jordskred. Det er vur-
deringen, at der ikke er risiko for jordskred der kan påvirke
omgivelserne. Der stilles derfor ikke krav hertil. Vurderingen
er baseret på følgende forhold. Der er 2 forhold som vi under-
bygger vores vurdering på er:
1) Virksomheden er meget bevidst om, at der er risiko for
skred. Det er derfor, at de indarbejder microfiller i deres
anlægsprojekter
2) Der er stillet vilkår i godkendelsen om at de skal opbygge
deres anlæg så de reducerer risikoen for skred. Såfremt
der opstår et skred vil geologien betyde, at virksomheden
rammes men Ølst by ikke rammes. Virksomheden er der-
for top motiveret til at minimerer denne risiko. Og skulle
det ske vil det ikke kunne påvirke Borgerne.
I forbindelse med vedtagelse af et tillæg til en miljøgodkendelse for Nordic Wa-
ste, der blev behandlet på byrådsmøde den 26. juni 2023, var besvarelsen af
spørgsmålene som refereret fra notat af 30. maj 2023 vedlagt som bilag med få
sproglige korrektioner.
215
8.3.
Spørgsmål fra byrådsmedlemmer til byrådet og direktionen vedrørende
microfiller og jordskred, april 2023
Ved mail af 11. april 2023 fremsendte tre byrådsmedlemmer spørgsmål om Nor-
dic Waste, som byrådsmedlemmerne ønskede sat på dagsordenen for næst-
kommende byrådsmøde. Mailen blev sendt til mailpostkasserne ”Direktionen”
og ”Byrådet”. Følgende spørgsmål fremgår:
216
Vi er blevet oplyst om, at der transporteres kridt-lignende hvidt
stof til Nordic Waste i en større mængde.
ID: 4225659.
Referat fra byrådsmøde den 26. juni 2023 på Randers Kommunes hjemmeside,
pkt. 226.
216
ID: 4170472.
214
215
side 165/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0341.png
1. Hvor kommer dette produkt fra? Hvis det kommer fra flere
steder end ét bedes dette oplyst.
2. Hvad indeholder dette produkt?
3. Er der tilladelse til, at det må ligge ude ved Nordic Waste?
4. Hvorfor køres det til Nordic Waste?
5. Hvad skal det bruges til?
6. Kræver dette produkt en særlig tilladelse til at blive trans-
porteret?
Ved mail ligeledes af 11. april 2023 og angivet ”Ny udvikling i Nordic Waste-
sagen: Jordskred på grunden” fremsendte byrådsmedlemmerne billeder fra
Nordic Waste.
217
Følgende fremgår:
Ny udvikling i Nordic Waste-sagen.
Her ses jordskred på grunden – dette er den gamle lerhald,
der er dækket med jord.
Nærmere vil følge på byrådsmødet.
Følgende billeder fremgår af mailen:
217
ID: 4170913.
side 166/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0342.png
Den 17. april 2023 besvarede forvaltningen spørgsmålene og mailen med fo-
tos:
218
Forvaltningen skal i den forbindelse oplyse:
Ad. spm 1 og 2: Det er en produktionsrest fra [konkret ce-
mentproducent, red.]. Hvid Cementfiller indgår bl.a. i billig ce-
ment fra f. eks. Jem og Fix.
218
ID: 4170897.
side 167/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0343.png
Ad. spm. 3: Virksomheden har i sin nuværende Miljøgodken-
delse fået tilladelse til oplag af op til 1 mill. Tons.
Ad. spm. 4 og 5: Virksomheden skal bruge det ”hvide stof” til
kalkstabilisering af deres nye produktionsområde jf. den af
Byrådet vedtagne lokalplan 705. Det omtalte hvide cementfil-
ler, som grundlæggende er finkornet cementpulver med me-
get stort indhold af kalk, er velegnet til kalkstabilisering af are-
alerne indenfor lokalplanområdet og skal således bruges til
anlægget af det nye produktionsområde.
Ad. spm. 6: Regler om vejtransport reguleres af politiet. Ran-
ders Kommune har derfor ingen indflydelse på transport af
materialet. Tilsyn på stedet og ved nærliggende vej har dog
ikke indikeret, at der skulle være større problemer med mate-
rialeflugt.
Derudover har forvaltningen modtaget en række billeder, der
viser lerskred inde på virksomheden. Hertil kan forvaltningen
oplyse, at forvaltningen er bekendt med ler skredet fra tilsyn
på virksomheden. Det er leret under adgangsvejen til jordtip-
pen, der har forskubbet sig som følge af grundens beskaffen-
hed af ren plastisk ler og en samtidig stor lastvognstrafik. For-
valtningen har fået oplyst, af virksomheden, at de har geotek-
nikere på sagen.
Det skal understreges, at der ikke er tilknyttet nogen risiko for
forurening i forbindelse med ler skredet.
Det omtalte hvide microfiller, som omtalt ovenfor, skal bruges
til kalkstabilisering af arealerne indenfor lokalplan 705. Geo-
teknikerne ser pt på om det også kan anvendes ved vejanlæg
på grunden. Det er i øvrigt en teknik som vejdirektoratet an-
vender.
8.4.
Spørgsmål fra byrådsmedlem af 23. september 2023 vedrørende jordskred
Et byrådsmedlem sendte den 23. september 2023 en mail til direktionen og kopi
til byrådet med flere med følgende angivelse i emnefeltet:
”Hele opfyldningen
hos NW er muligvis i skred”.
Følgende fremgår af mailen:
219
Til direktionen med kopi til byrådet m.fl.
En kilde har oplyst mig om, at der pt er indkørselsforbud ind
på grunden hos NW/det tidligere Fibo-værk.
219
ID: 4358175.
side 168/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Årsagen skal være at alt opmagasineret mere eller mindre
forurenet jord m.m. potentielt er i skred, hvorfor skorstenen –
men også alle bygningerne på grunden ned mod Aarhusvej
er truet.
Forvaltningen bedes oplyse hvad det er pt. foregår hos NW?
Den 29. september 2023 sendte direktøren for Udvikling, Miljø og Teknik føl-
gende svar, der var rettet til byrådets medlemmer:
Virksomheden har bekræftet at der har været et jordskred
som har bevirket, at der i to dage var en mindre risiko for at
deres skorsten kunne vælte. Bruddet i leret er opstået lige
vest for den gamle adgangsvej til jordtippen. Risikoen for at
skorstenen kunne vælte er blevet afværget med hjælp fra virk-
somhedens rådgivere [ekstern rådgiver, red.] og [ekstern råd-
giver, red.].
Den konkrete situation er forårsaget af megen tung trafik på
adgangsvejen til jordtippen, som ikke er etableret godt nok til
at tåle belastningen. I forbindelse med den nye godkendelse
og vandhåndteringsplanen er virksomheden ved at etablere
nye betonveje som er blevet dimensioneret til formålet.
Som konsekvens af sidste uges begivenheder har Nordic Wa-
ste besluttet at søge nedrivning til skorstenen, så den ikke
længere udgøre en risiko. Skorstenen har ingen relevans for
virksomheden i det den er et levn fra den tidligere letklinke
produktion. Samtidigt har borgere i Ølst på et tidspunkt ytret
ønske om at skorsten blev fjernet. I forbindelse med at skor-
stenen fjernes fjerner virksomheden ligeledes en række an-
dre siloanlæg fra den tidligere fabrik.
Virksomheden er i færd med at udarbejde en masterplan med
[ekstern rådgiver, red.], hvor moduleringen af bakken er et
centralt emne sammen med den fremtidige vandhåndtering.
Virksomheden vil følge de princippet omkring jordopfyldning,
som [ekstern rådgiver, red.] har beskrevet, hvor anlægget ge-
nerelt vil blive udført 1/7, som litteraturen anbefaler, når man
arbejder med plastisk ler.
side 169/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0345.png
8.5.
Byrådsmedlems anmodning om oplysninger vedrørende tilsynsbesøg
med videre, oktober – november 2023
Ved mails af 22. oktober 2023 anmodede et byrådsmedlem om en række op-
lysninger i tilknytning til det tilsyn, som var blevet ført med Nordic Waste. Føl-
gende fremgår:
220
Det bedes oplyst, hvornår der sidst har været tilsyn på Nordic
Waste?
Hvad blev undersøgt på sidste tilsyn?
Hvad blev konklusionen på sidste tilsyn?
…
I forlængelse af tidligere fremsendte d.d. bedes det også op-
lyst, hvor mange tilsyn der har været i år.
Konklusionerne, samt oplysning om, hvad der blev undersøgt
på de nævnte tilsyn bedes også oplyst.
…
Ydermere bedes nedenstående oplyst i forhold til Nordic Wa-
ste
Er det dokumenteret hvor den enkelt type jord er lagt henne,
og har Kommunen ført kontrol med dette?
Hvor meget jord er der kørt videre fra Nordic Waste og hvor
meget er modtaget af virksomheden?
Ved mail af 2. november 2023 oplyste forvaltningen følgende:
221
Tilsyns Aktiviteten
Der er i alt gennemført 10 industritilsyn i perioden feb 2023 –
oktober 2023. Opsummerende fra tilsynene kan det konklu-
deres
1. Der har ikke været yderligere overløb til Alling Å fra virk-
somheden siden episoden i februar 2023.
2. Arealer til specialkontrol er udpeget. Randers Kommune
har indgået aftale med uafhængigt laboratorie om Ran-
ders Kommunes uafhængige kontrol.
220
221
ID: 4413053.
ID: 4413053.
side 170/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0346.png
3. Virksomheden arbejder intensivt med anlægsarbejdet til
sikring af den fremtidige vandhåndtering, jf. Kravene i
virksomhedens miljøgodkendelse herom.
4. Det krævede voldanlæg tilgodeser ligeledes de stillede
miljø- og naturkrav.
Tilsynsnotater og notat fra vandløbsbesigtigelsen er vedhæf-
tet.
Jordmængder fra godkendelsestidspunktet og til dags dato.
3792000 ton jord
Forvaltningen har kontrolleret modtagelse af følgende jord-
mængder på Nordic Waste.
Ren jord med og uden brokker :
Kl. 2 med og uden brokker :
Kl. 2 modtaget med skib :
105.307 ton
61.708 ton
185.173 ton
Forurenet jord med og uden brokker: 26.789 ton
Omdirigeret Kl. 2 jord anvist til Randers Havn 39.624 ton
Placering af de enkelte jordpartier.
Notatet er bilagt den oprindelige dispensation fra Region Midt,
som også er indarbejdet i Miljøgodkendelsen. Heri angives,
at jorden indenfor kategorierne ren og lettere forurenet jord
må placeres i hele den gamle lergrav, samt at et enkelt mindre
område kun må opfyldes med ren jord, som ligger øverst i
lergraven og er enkelt at friholde for anden jord. Det er såle-
des for største dele af lergraven op til virksomheden, hvor jor-
den placeres, så længe den er ren eller lettere forurenet.
Ugentlig kommunal stikprøvetagning
Den kommunale stikprøvekontrol har vist, at der i alle tilfælde
har været tale om ren eller lettere forurenet jord som stemte
overens med den medfølgende dokumentation for analyse fra
leverandøren af jorden.
Der er til dags dato udpeget 16 vognlæs til kontrol. Den kom-
munale stikprøvekontrol er foretaget uanmeldt af akkrediteret
laboratorium på virksomheden. Notatet er bilagt et eksempel
på denne kontrol
Modtagekontrol af jord på Randers Havn
side 171/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
Der er gennemført 16 tilsyn på Randers Havn ved skibsanløb
med jord. Derudover kan det oplyses, at forvaltningen i forbin-
delse med omdirigering fra Nordic Waste til Randers Havn har
vurderet, at da der blot er tale om ren og lettere forurenet jord,
kan jorden anvises til Randers Havns jordtip, idet tippen er
miljøgodkendt til dette formål. 12 skibslaste er siden den 7/9-
23 kørt til Randers Havns jordtip i stedet for som anvist til Nor-
dic Waste. På grund af anlægsarbejde på Nordic Waste, som
følge af store nedbørsmængder i 2023, har Nordic Waste øn-
sket, at jorden fra de 12 skibe blev kørt til Randers Havns
jordtip.
9.
Nordic Wastes pressemeddelelse af 11. december 2023
Advokatundersøgelsen er tidsmæssigt afgrænset til den 11. december 2023,
hvor Nordic Waste udsendte en pressemeddelelse om, at et betydeligt jord-
skred på virksomhedens grund førte til omfattende skader.
10.
Materiale efter Advokatundersøgelsens tidsmæssige afgrænsning:
Randers Kommunes egen gennemgang af tilsyn af 29. januar 2024
og GEUS’ redegørelse af 22. januar 2024 om jordskredsaktiviteten
ved Nordic Waste
Overordnede bemærkninger
Som anført i afsnit 1 har vi fundet det relevant at gennemgå to dokumenter, der
er udarbejdet efter Kommissoriets tidsmæssige afgrænsning, men som angår
forløbet under den tidsmæssige afgrænsning.
Det drejer sig om Randers Kommunens gennemgang af tilsyn fra 2019-2023,
der er udarbejdet 1. marts 2024 (10.2) samt GEUS’ redegørelse af 22. januar
2024 om jordskredet (10.3).
Vi bemærker, at Randers Kommune på sin hjemmeside har offentliggjort tilsyns-
rapporter for Nordic Waste samlet. Disse er dannet den 29. januar 2024 på
baggrund af tidligere registrerede oplysninger. Tilsynsrapporternes indhold ses
umiddelbart at svare til indholdet i Randers Kommunes gennemgang af tilsyn
fra 2019-2023, der er udarbejdet 1. marts 2024. Derfor gennemgås tilsynsrap-
porterne ikke i det følgende.
10.1.
10.2.
Randers Kommunes egen gennemgang af tilsyn fra 2019-2023 af 29. ja-
nuar 2024
På Randers Kommunes sagsnr. 09.02.00-P19-14-22 (”Miljøgodkendelse liste-
virksomhed – Nordic Waste, Gl. Århusvej 110, L 206 Genbrugscenter 2023”) er
side 172/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0348.png
der journaliseret et notat den 1. marts 2024 vedrørende
”Samlet indsigt i miljø-
tilsyn udarbejdet i januar 2024 som baggrund for udarbejdelse af tilsynsbreve
Nordic Waste 2019-2023”.
222
Et notat med en del af det samme indhold ligger
på Randers Kommunes hjemmeside. Notatet er dateret 29. januar 2024 og har
overskriften
”Indsigt og sammendrag af tilsyn, der er ført i 2023”.
223
Det fremgår heraf, at kommunen havde drøftet risikoen for jordskred på kom-
munens tilsyn med Nordic Waste i 2023:
I perioden jan til juni 2023 diskuteres på flere tilsyn risikoen
for jordskred i relation til virksomhedens ønsker om etablerin-
gen af et ressource center. Et centralt emne i denne dialog
var, at området indenfor Lokalplan 705 skulle, som beskrevet
i godkendelsen fra 2023, opbygges med Microfiller og beton-
overflade for at sikre, at dette område med nye haller skulle
ligge stabilt. Geologisk notat er bilagt godkendelsen. Notatet
indgik i behandlingen af miljøgodkendelsen fra 26. juni 2023.
Dialogen i denne periode er er dokumenteret via miljøgodken-
delsen.
Vi bemærker, at drøftelserne om jordskred ifølge vores gennemgang af kom-
munens akter ikke er blevet noteret i kommunens notater fra tilsynene i perio-
den, jf. gennemgang i afsnit 7.
Videre fremgår følgende af notatet:
Ved tilsyn den 23. august 2023 blev kommunens nedrivnings-
tilladelsen fra 7. juli 2023 drøftet. Nedrivningen var foranledi-
get af et jordskred. Skreddet var isoleret til arealet umiddel-
bart nedenfor adgangsvejen til jordtippen og så umiddelbart
begrænset ud. Virksomheden oplyste, at [ekstern rådgiver,
red.] var sat på at vurdere risikoen.
Gennemgangen af virk-
somheden viste ikke vilkår overskredet
(Markeringen er ikke foretaget af os)
Vi bemærker, at vi ikke ud fra de akter, vi har haft indsigt i, har kunnet identifi-
cere et notat eller lignende fra tilsynet den 23. august 2023.
Herudover fremgår følgende af notatet:
Ved tilsyn den 27. september 2023 blev skreddet igen drøftet.
Virksomheden oplyste, at skred i lergrave, som lokaliteten i
Ølst jo basalt er, er helt forventelige. Den konkrete situation
vurderedes af virksomheden til at være forårsaget af megen
tung trafik på adgangsvejen til jordtippen, som ikke er etable-
222
223
ID: 4551075.
Notat om tilsyn på Nordic Waste 2023 på Randers Kommunes hjemmeside.
side 173/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0349.png
ret godt nok til at tåle belastningen. I forbindelse med efterle-
velse af den nye godkendelse og vandhåndterings-planen var
virksomheden ved at etablere nye betonveje som var blevet
dimensioneret til formålet. Disse anlægges langt fra det kon-
krete brud. Virksomheden kunne ved dette tilsyn bekræfte at
der har været et jordskred som havde bevirket, at der i to dage
var en mindre risiko for at deres skorsten kunne vælte. Dette
er blevet afværget med hjælp fra virksomhedens rådgivere
[ekstern rådgiver, red.] og [ekstern rådgiver, red.]. Som kon-
sekvens af situationen blev det besluttet at søge nedrivning til
skorstenen, så den ikke længere udgøre en risiko. I forbin-
delse med at skorstenen fjernes fjerner virksomheden ligele-
des en række andre siloanlæg fra den tidligere fabrik. Skor-
stenen blev sprængt den 1. oktober 2023.
Gennemgangen
af virksomheden viste ikke vilkår overskredet
Det blev oplyst ved tilsynet, at virksomheden er i færd med at
udarbejde en masterplan med hjælp fra [ekstern rådgiver,
red.], hvor moduleringen af bakken er et centralt emne for at
forhindre af jordskred sammen med den fremtidige vandhånd-
tering. Virksomheden tilkendegiver, at de vil følge de princip-
per omkring jordopfyldning, som [ekstern rådgiver, red.] har
beskrevet, hvor anlægget generelt vil blive udført i 1/7, som
litteraturen anbefaler, når man arbejder med plastisk ler. Ran-
ders Kommune forlangte denne plan fremsendt snarest mu-
ligt.
(Markeringen er ikke foretaget af os)
Herudover fremgår følgende af notatet:
Ved miljøtilsyn den 31. oktober 2023 orienterede virksomhe-
den om, at det fortsat var virksomhedens opfattelsen at skred-
det havde lokal karakter og at det bagvedliggende var stabilt.
Rådgiverne mente fortsat at jorden skulle lægges med anlæg
på 1 til 7, så ville det blive stabilt. Der rykkes mundtligt for, at
plan for håndteringen af risiko for jordskred fremsendes.
Vi bemærker, at notatet fra tilsynet af 31. oktober 2023 ikke omfatter drøftel-
serne om jordskredet (7.20).
Følgende fremgår ligeledes af notatet:
Ved tilsyn den 20. november 2023 blev en trykvandskilde be-
sigtiget. I forbindelse med dette tilsyn blev et forslag fra [eks-
tern rådgiver, red.] om opbygning af en dæmning i Microfiller
nævnt. Forvaltningen opfattede dette som del af den forestå-
ende plan for håndtering af risikoen for jordskred. Forvaltnin-
side 174/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0350.png
gen gjorde klart, at et sådant projekt ikke var indeholdt i virk-
somhedens miljøgodkendelse. Hverken den fra 2018 eller
den nyeste fra 2023. Godkendelsen fra 2023 giver udeluk-
kende tilladelse til anvendelse af Microfiller til bundopbygning
indenfor lokalplan 705. Derfor var det forvaltningens krav, at
virksomheden fremsendte en ansøgning om et sådant pro-
jekt.
Nævnte at det ville bero på en byrådsbeslutning om
der overhovedet kunne gives tilladelse til projektet.
(Markeringen er ikke foretaget af os)
Vi bemærker, at disse oplysninger ikke fremgår af notatet fra tilsynet den 20.
november 2023 (7.21).
Endelig fremgår følgende om
”Tilsyn med Microfiller”:
Microfiller har ligget som en meget stor bunke så det er natur-
ligvis blevet bemærket ved alle tilsyn på stedet. Det er kon-
stateret at materialet i lighed med cement danner en fast tæt
overflade. Ved tilsyn på stedet 23. august og 27. oktober
kunne det konstateres, at virksomheden havde påbegyndt
etableringen af et 6,6 ha betondæk som er en del af lokalplan
705 og virksomhedens miljøgodkendelse. Ved anvendelse af
Micro filler som tilladt i virksomhedens miljøgodkendelse
Vi bemærker, de tilsynsnotater med videre, som vi har gennemgået, ikke omta-
ler Nordic Wastes håndtering af microfiller.
Vi bemærker også, at Randers Kommunes notat af 29. januar 2024 ikke inde-
holder konkrete henvisninger til, hvor de angivne oplysninger om tilsyn stammer
fra.
10.3.
GEUS’ redegørelse af 22. januar 2024 om jordskredsaktiviteten ved Nordic
Waste
Efter anmodning fra Miljøstyrelsen har GEUS udarbejdet en redegørelse af 22.
januar 2024 om jordskredsaktiviteten ved Nordic Waste.
224
Opdraget var følgende:
•
At GEUS foretager en kortlægning af jordskredaktivi-
teten for det pågældende område for perioden fra ler-
gravning standsede og frem til nu (med særlig vægt
på udviklingen de seneste 5 år).
224
GEUS, Rapport om jordskredsaktivitet ved Nordic Waste,
side 175/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
•
at GEUS vurderer den sandsynlige årsagssammen-
hæng mellem jordskredsaktiviteten i området ved
Nordic Waste og deponi af jord i perioden.
At GEUS vurderer om skreddet kan karakteriseres
som en ”naturbegivenhed af usædvanlig, uundgåelig
(og uafværgelig) karakter”.
•
Om redegørelsen fremgår det, at denne blev foretaget på baggrund af offentligt
tilgængelige data, hovedsageligt højdemodeller, ortofoto, skråfoto og InSAR-
data, samt viden om landskred generelt i Danmark. Det fremgår, at de seneste
tilgængelige fjerndata var fra foråret 2023, hvorfor redegørelsen kun behand-
lede jordskredsaktiviteten op til dette tidspunkt.
Om redegørelsens hovedkonklusion fremgår følgende:
På det foreliggende grundlag vurderer GEUS, at det er depo-
neringen af jord, som er den primære årsag til jordskredet, og
at jordskredet ikke kan betegnes som en ”naturbegivenhed af
usædvanlig, uundgåelig (og uafværgelig) karakter”.
Dette baseres på følgende:
•
At jordskredaktiviteten indtil i hvert fald foråret 2023
udelukkende skete i området for den deponerede
jord, uden at der var samtidig øget skredaktivitet i det
omkringliggende terræn.
At deponeringen af jord i sig selv og dets fortsatte ud-
bygning – sammen med lergravens fysiske egenska-
ber og morfologi – er hovedårsag til skredaktiviteten,
fordi jorden er deponeret på en impermeabel hæl-
dende lerflade.
At jordskredsaktiviteten i den deponerede jord be-
gyndte i 2021 og var meget fremskreden allerede i
foråret 2023. Jordskredet udviklede sig også i tørre år
(2021 og 2022), hvilket indikerer, at det ikke er betin-
get af ekstremnedbør. Det våde år i 2023 har dog
højst sandsynligt accelereret bevægelsen.
•
•
side 176/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0352.png
Af redegørelsen fremgår en række figurer. I den sammenhæng kan figur 7-9
fremhæves:
side 177/178
 MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 402: Orientering om advokatundersøgelse af Randers Kommunes administration af miljøreglerne i relation til Nordic Waste A/S og DSH Recycling A/S, fra miljøministeren
3013092_0353.png
Under opsummering af observation fremgår blandt andet, at der i foråret 2023
ud fra fotos kunne ses en betydelig jordskredsaktivitet i form af tydelige skred-
strukturer i den deponerede jord samt påvirkning af området neden for ”skred-
tåen”, hvilket bland andet førte til ødelæggelsen af en bygning. Det fremgår, at
GEUS vurderede, at jordskredets areal på dette tidspunkt var ca. 90.0000 m².
Vi bemærker, at Randers Kommune i anden sammenhæng har fået fremsendt
et billede, der minder om de ovenstående i figur 7 og 8.
Den 9. maj 2023 sendte Randers Kommune en mail frem til Nordic Waste, hvor
kommunen spurgte
”Hvor tanker i og hvordan går i forhold til spild”.
225
Den 10. maj 2023 svarede Nordic Waste ved blandt andet at sende følgende
kortbilag med tankinstallationer:
225
ID: 4201300.
side 178/178