KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2024-25
KUU Alm.del Bilag 238
Offentligt

UDKAST

Kulturudvalget 2024-25

KUU Alm.del - Bilag 238

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af folkeoplysningsloven

(Lempelser af krav til underskrivelse af tilskudsregnskab, mellemkommu-

nal refusion og fjernundervisning)

§1

I folkeoplysningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1115 af 31. august 2018,

som ændret ved § 9 i lov nr. 1052 af 30. juni 2020, § 4 i lov nr. 375 af 28.

marts 2022 og § 2 i lov nr. 1682 af 30. december 2024, foretages følgende

ændringer:

§ 8, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Den enkelte forening kan beslutte, om og i hvilket omfang undervis-

ningstimerne for fjernundervisning på hold inden for fleksible tilrettelæg-

gelsesformer skal gennemføres i fællesskab.«

§ 29, stk. 1, 2. pkt.,

affattes således:

»Regnskabet skal som minimum underskrives af foreningens tegnings-

berettigede bestyrelsesmedlemmer.«

§ 43, stk. 5, 2.

3. pkt.,

ophæves.

§ 43, stk. 6,

udgår: », jf. § 43, stk. 5, 2. pkt«.

§2

Loven træder i kraft den [1. januar 2026].

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

Indledning og baggrund

Lovforslagets hovedpunkter

Lempelse af underskriftskrav for foreningers tilskuds-

regnskab

Gældende ret

Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Lempelse af regler om mellemkommunal refusion

Gældende ret

Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Lempelse af krav til fjernundervisning

Gældende ret

Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

2.1.1.

2.1.2.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

10.

Sammenfattende skema

1. Indledning og baggrund

Lovforslaget har til formål at afvikle bureaukratiske byrder for det frivil-

lige idræts- og foreningsliv. Forslaget gennemfører dele af regeringens ud-

spil om afbureaukratisering af foreningslivet, som er udarbejdet på bag-

grund af anbefalinger fra partnerskabet om afbureaukratisering for for-

eningslivet, som regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne)

nedsatte i august 2024 med deltagelse af organisationer fra foreningslivet

m.v.

På baggrund af anbefalingerne lancerede regeringen i august 2025 et for-

eningsudspil med mål om at tage livtag med bureaukratiet for idræts- og

foreningslivet. Nærværende lovforslag gennemfører dele af udspillet.

Med lovforslaget foreslås følgende ændringer i folkeoplysningsloven:

•

En lempelse af krav om, at hele bestyrelsen skal underskrive foreningens

tilskudsregnskab.

En lempelse af krav til aftenskoler ved mellemkommunal refusion, så

der ikke skal indhentes fuldt personnummer på deltagere.

Mere fleksibilitet for aftenskoler ved fjernundervisning, så der ikke er

krav om, at 30 pct. af undervisningen på det enkelte kursus skal gen-

nemføres i fællesskab.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Lempelse af underskriftskrav for foreningers tilskudsregnskab

2.1.1. Gældende ret

Folkeoplysningslovens kapitel 8 vedrører regnskab, revision og tilbagebe-

taling.

Det følger af folkeoplysningslovens § 29, stk. 1, at folkeoplysende forenin-

ger skal aflægge regnskab til kommunen for tilskud, som foreningen mod-

tager efter folkeoplysningsloven til bl.a. folkeoplysende voksenundervis-

ning og frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde, herunder dokumentation

for deltagernes samlede egenbetaling.

Det er et krav i henhold til den gældende § 29, stk. 1, 2. pkt., i folkeoplys-

ningsloven, at foreningens regnskab skal underskrives af samtlige medlem-

mer af foreningens bestyrelse.

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

2.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Folkeoplysende foreninger oplever, at det er unødigt bebyrdende, at der i

folkeoplysningsloven er krav om, at tilskudsregnskaber skal skrives under

af hele bestyrelsen. I visse tilfælde er der op til 15 medlemmer i en besty-

relse, hvormed kassereren eller andre frivillige kan have en stor opgave med

at få alle medlemmer til at skrive under. På den baggrund har partnerskabet

om afbureaukratisering for foreningslivet anbefalet en lempelse af krav om

underskrift af tilskudsregnskaber, så det er tilstrækkeligt, at de tegningsbe-

rettigede for foreningen skriver under på regnskabet.

Det er Kulturministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt at

lempe kravet til underskrift af tilskudsregnskab, så foreningen ikke skal ind-

hente underskrifter fra samtlige bestyrelsesmedlemmer i forbindelse med

aflæggelse af tilskudsregnskab, men kan nøjes med at sikre, at de tegnings-

berettigede underskriver regnskabet. Foreningerne vil derved opleve det

mindre byrdefuldt at aflægge tilskudsregnskab. Ministeriet vurderer, at lem-

pelsen ikke påvirker opfyldelsen for formålet med aflæggelsen af tilskuds-

regnskab, da der fortsat er krav om, at regnskabet skal være underskrevet af

de bestyrelsesmedlemmer, der har ret til at handle og indgå bindende aftaler

på vegne af foreningen. Hensynet til at sikre ansvarlighed og gennemsigtig-

hed kan derved opnås ved, at foreningens tegningsberettigede bestyrelses-

medlemmer, f.eks. formand og kasserer, underskriver regnskabet.

Det foreslås således at ændre folkeoplysningslovens § 29, stk. 1, 2. pkt., så

det af bestemmelsen vil fremgå

, at r

egnskabet som minimum skal under-

skrives af foreningens tegningsberettigede bestyrelsesmedlemmer.

2.2. Lempelse af krav til aftenskoler ved mellemkommunal refusion

2.2.1. Gældende ret

Det følger af folkeoplysningslovens § 43, stk. 1, at borgeres deltagelse i fol-

keoplysende voksenundervisning og folkeoplysende frivilligt foreningsar-

bejde ikke er betinget af bopæl i den kommune, hvor aktiviteten finder sted.

Når borgere deltager i folkeoplysende voksenundervisning som f.eks. aften-

skolekurser i en anden kommune end dér, hvor de bor, kan kommunalbesty-

relsen som udgangspunkt kræve godtgørelse fra den kommune, hvor borge-

ren har hjemsted (bopæl). Hjemstedskommunen er dér, hvor borgeren er til-

meldt folkeregistret ved begyndelsen af kurset m.v. Dette følger af reglerne

om mellemkommunale betalinger i folkeoplysningslovens § 43, stk. 2, og

de nærmere bestemmelser herom i bekendtgørelse om støtte til folkeoply-

sende voksenundervisning og frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde

(folkeoplysningsbekendtgørelsen).

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

For borgere, der modtager visse former for hjælp og støtte efter servicelo-

vens regler, er der dog efter folkeoplysningslovens § 43, stk. 3, særlige reg-

ler for, hvilken kommune, der har betalingsforpligtelsen. Her er det den

kommune, som har handle- eller refusionspligten i forhold til den sociale

indsats, som tilskudskommunen kan kræve godtgørelse fra.

Det følger videre af folkeoplysningslovens § 43, stk. 5, at en folkeoplysende

forening, der modtager tilskud til bl.a. undervisning, skal oplyse fuldt per-

sonnummer til tilskudskommunen for deltagere, der har hjemsted i en anden

kommune. Foreningen skal gøre deltagerne opmærksomme på, at person-

nummeret vil blive videregivet til kommunalbestyrelsen. For borgere, der

har bopæl i kommunen, skal der alene oplyses navn, adresse samt fødsels-

dato og -år.

Efter folkeoplysningslovens § 43, stk. 6, kan kommunalbestyrelsen beslutte,

at personer, der ikke har et dansk personnummer, kan indgå i tilskudsbereg-

ningen, jf. § 43, stk. 5, 2. pkt.

2.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Medlemmer af partnerskabet om afbureaukratisering for foreningslivet op-

lever, at det er unødigt bebyrdende, at aftenskoler, af hensyn til mellemkom-

munal refusion, skal indhente fuldt personnummer fra deltagere, der ikke

har bopæl i kommunen. Aftenskolerne har oplyst, at de oplever, at deltagere

ofte ikke er parate til at afgive deres personnummer, og at kravet af den

grund kan medvirke til, at færre melder sig til aftenskolernes kurser. På den

baggrund har partnerskabet om afbureaukratisering for foreningslivet anbe-

falet lempeligere regler.

Kulturministeriet vurderer, at hensynet til, at kommunen kan identificere

borgeren og tilgå oplysninger om borgerens bopæl til brug for mellemkom-

munale betalinger, vil kunne opnås ved alene at stille krav om oplysning af

navn og adresse samt fødselsdato og -år, svarende til hvad der i dag gælder

for deltagere med bopæl i kommunen.

Kulturministeriet vurderer videre, at en sådan ændring vil kunne bidrage til,

at borgere ikke af denne grund afholder sig fra at tilmelde sig aftenskolekur-

ser, ligesom det sikres, at der ikke skal indhentes og behandles personoplys-

ninger i videre omfang end nødvendigt.

Med lovforslaget foreslås det derfor at ændre folkeoplysningslovens § 43,

stk. 5, så der ikke længere vil være krav til foreninger, der modtager tilskud

til folkeoplysende voksenundervisning, om at oplyse fuldt personnummer

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

på deltagere, der ikke har hjemsted i kommunen. Aftenskolerne m.v. vil her-

efter alene skulle indhente oplysninger fra deltagere og oplyse om navn,

adresse og alder for alle deltagere til kommunen, uanset om de pågældende

har bopæl i eller uden for kommunen.

Tilskudskommunen vil fortsat kunne kræve mellemkommunal betaling fra

den ansvarlige kommune efter reglerne i folkeoplysningslovens § 43, stk. 2-

4, og regler fastsat i medfør heraf.

Med lovforslaget foreslås det endvidere at ændre folkeoplysningslovens §

43, stk. 6, så henvisningen til § 43, stk. 5, 2. pkt., der foreslås ophævet, ud-

går. Der er alene tale om en teknisk konsekvensrettelse, der skal sikre, at der

ikke vil blive henvist til en ophævet bestemmelse. Der er ikke tilsigtet nogen

indholdsmæssig ændring.

2.3. Lempelse af krav til fjernundervisning

2.3.1. Gældende ret

Kommunalbestyrelsen yder tilskud til folkeoplysende voksenundervisning,

jf. folkeoplysningslovens § 2, stk. 2, nr. 1. Formålet med folkeoplysende

voksenundervisning er at fremme demokratiforståelse og aktivt medborger-

skab og med udgangspunkt i undervisningen at øge deltagernes almene og

faglige indsigt og færdigheder. Sigtet er at styrke den enkeltes evne og lyst

til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfunds-

livet, jf. folkeoplysningslovens § 7, stk. 1.

Den folkeoplysende voksenundervisning omfatter undervisning, studie-

kredse, foredragsvirksomhed og debatskabende aktiviteter, hvortil der som

udgangspunkt er knyttet deltagerbetaling og aktiviteter tilrettelagt som flek-

sible tilrettelæggelsesformer, jf. folkeoplysningslovens § 7, stk. 2.

Folkeoplysningsloven indeholder regler om kommunalbestyrelsens tilskud.

Efter lovens § 8, stk. 1, 1. pkt., yder kommunalbestyrelsen således et grund-

tilskud til foreningen til aflønning af lærere og ledere. Kommunalbestyrel-

sen kan desuden beslutte, at der ydes supplerende grundtilskud til udgifter

til aflønning m.v. af ledere og lærere inden for folkeoplysende voksenun-

dervisning for deltagere med handicap i relation til undervisningen i et kon-

kret emne, jf. folkeoplysningslovens § 8, stk. 2.

Efter folkeoplysningslovens § 8, stk. 3, 1. pkt., skal folkeoplysende forenin-

ger afsætte 10 pct. af beløbsrammen, jf. stk. 1 og 2, til debatskabende akti-

viteter, som kan afregnes på andre udgiftstyper end lærer- og lederløn.

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Efter folkeoplysningslovens § 8, stk. 4, kan den enkelte forening desuden

afsætte op til 40 pct. af den resterende beløbsramme til hold inden for flek-

sible tilrettelæggelsesformer, som kan afregnes på andre udgiftstyper end

lærer- og lederløn. Fleksible tilrettelæggelsesformer omfatter åbne studie-

kredse, åbne studieværksteder, workshops, fjernundervisning m.v., jf. fol-

keoplysningsbekendtgørelsens § 8, stk. 1, 2. pkt.

Efter folkeoplysningslovens § 8, stk. 5 fastsætter kulturministeren regler for

anvendelsen af puljerne nævnt i stk. 3 og 4 til hhv. debatskabende aktiviteter

og fleksible tilrettelæggelsesformer, og kommunalbestyrelsen kan inden for

disse rammer fastsætte lokale retningslinjer. Af de specielle bemærkninger

til lov nr. 1593 af 20. december 2006, hvor § 8, stk. 5, blev indført, fremgik

det, at hensigten med indførelsen af bemyndigelsen, for så vidt angår flek-

sibel læring (fjernundervisning), var at fastsætte regler om, at mindst 30 pct.

af timerne for det enkelte hold skal gennemføres i fællesskab. I folkeoplys-

ningsbekendtgørelsens § 8, stk. 2, er der fastsat regler herom.

2.3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Nogle folkeoplysende foreninger oplever, at folkeoplysningslovens regler

om fleksibel tilrettelæggelse, herunder fjernundervisning, er svære at be-

nytte i praksis og dermed er begrænsende for aftenskolerne. På den bag-

grund har nogle organisationer i partnerskabet om afbureaukratisering for

foreningslivet anbefalet mere fleksibilitet i tilrettelæggelsen af aftenskole-

undervisning. Konkret efterspørges det, at aftenskoler frit skal kunne be-

slutte, hvor stor en andel af deres samlede tilskud, de ønsker at anvende til

fleksibel tilrettelagt undervisning, samt at der for fjernundervisning ikke

længere er krav om, at mindst 30 pct. af undervisningen gennemføres i

fællesskab for det enkelte hold.

Andre organisationer i partnerskabet er imod at lempe kravene til fjernun-

dervisning med henvisning til vigtigheden af fysiske fællesskaber for fol-

keoplysning og trivsel.

Kulturministeriet er enig i, at de nuværende regler om fjernundervisning,

hvorefter 30 pct. af undervisningen på det enkelte hold skal gennemføres i

fællesskab, kan være vanskelige at anvende i praksis. Det er Kulturministe-

riets vurdering, at kravet til fjernundervisning om, at 30 pct. af undervisnin-

gen gennemføres i fællesskab for det enkelte hold, kan ophæves. Ministeriet

har lagt vægt på, at ændringen kan skabe klarere og mere fleksible rammer

for aftenskolerne til gavn for borgere, som af forskellige årsager ikke ønsker

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

eller har mulighed for at deltage i undervisning med fysisk fremmøde. Mi-

nisteriet har videre lagt vægt på, at undervisningen fortsat vil skulle leve op

til lovens formålsbestemmelser m.v., herunder fremme demokratiforståelse

og aktivt medborgerskab m.v., men at aftenskoler m.v., der ønsker at tilbyde

folkeoplysende fjernundervisning, bør have friere rammere til at tilrette-

lægge undervisningen for det enkelte hold m.v., så det giver mening lokalt.

Kulturministeriet vurderer dog samtidig, at det er væsentligt at fastholde de

nuværende regler for, hvor stor en andel af grundtilskuddet en forening kan

afsætte til fleksible tilrettelæggelsesformer, herunder fjernundervisning. Der

bør således fortsat være krav om, at den enkelte forening skal afsætte 10 pct.

af grundtilskudsmidlerne til debatskabende aktiviteter, og at foreninger af

det resterende grundtilskud højst må afsætte op til 40 pct. til fleksible tilret-

telagte hold såsom studiekredse, åbne studieværksteder, workshops, fjern-

undervisning m.v. Dette skal sikre, at hovedparten af midlerne fortsat vil gå

til traditionel aftenskoleundervisning, der ikke f.eks. afvikles virtuelt.

Det foreslås derfor, at der i folkeoplysningslovens § 8, stk. 4, indsættes en

bestemmelse om, at det er den enkelte forening, der selv kan beslutte, om

og i hvilket omfang undervisningstimerne for fjernundervisning på hold in-

den for fleksible tilrettelæggelsesformer skal gennemføres i fællesskab.

Som følge heraf foreslås det gældende krav for fjernundervisning i folkeop-

lysningsbekendtgørelsens § 8, stk. 2, om, at mindst 30 pct. af timerne for det

enkelte hold skal gennemføres i fællesskab, ophævet. Bekendtgørelsen er en

udmøntning af lovens § 8, stk. 5.

Der foreslås ikke ændringer til bemyndigelsesbestemmelsen i lovens § 8,

stk. 5, da bemyndigelsen til kulturministeren til at fastsætte regler om de

puljer, der er nævnt i lovens § 8, stk. 3 og 4, til henholdsvis debatskabende

aktiviteter og fleksibelt tilrettelagt undervisning, fortsat er relevant. Den fo-

reslåede tilføjelse i stk. 4 vil dog indebære, at det reguleres direkte i loven,

at den enkelte forening kan beslutte, om og i hvilket omfang undervisnings-

timerne for fjernundervisning på hold inden for fleksible tilrettelæggelses-

former skal gennemføres i fællesskab, i stedet for i bekendtgørelsen udstedt

i henhold til bemyndigelsen i § 8, stk. 5.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske konsekvenser for det of-

fentlige. Lovforslaget vurderes at indebære begrænsede implementerings-

konsekvenser for det offentlige som følge af forslaget om, at aftenskoler

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

ikke længere skal oplyse fuldt personnummer for kursusdeltagere, der ikke

har hjemsted i kommunen, men alene navn, adresse, fødselsdato og -år, li-

gesom for kommunens egne borgere. Det kan betyde, at der i nogle kom-

muner kan være behov for mindre tilpasninger af sagsgange, der dog vurde-

res meget begrænsede, også henset til, at der er tale om en ensretning af

reglerne.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke relevante for

lovforslaget.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at have begrænsede positive administrative konse-

kvenser for borgerne, da borgerne ikke længere skal oplyse fuldt person-

nummer ved deltagelse i folkeoplysende voksenundervisning i en anden

kommune.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vurderes ikke at have konsekvenser i forhold til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. august til den 19. septem-

ber 2025 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

AOF, Børne- og Kulturchefforeningen, Civilsamfundets Brancheforening,

Danmarks Cirkus Direktør Forening, Danmarks Idrætsforbund, Danmarks

Tivoliforening, Dansk Diakoniråd, Dansk Erhverv, Dansk Firmaidræt,

Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Kulturliv, Dansk Live, Dansk Ung-

doms Fællesråd, Danske Handicaporganisationer, Danske Patienter, Danske

Seniorer, DATS

–

Dansk Amatør Teater og Scenekunst, Datatilsynet, DGI,

DI, Digitaliseringsstyrelsen, DOF, Erhvervsstyrelsen (Bedre Regulering),

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

FOF, FORA, Friluftsrådet, Fritidssamrådet i Danmark, Frivilligrådet, IFFD

–

Idræts- og Fritidsfaciliteter i Danmark, ISOBRO, KAB, KL, LOF, Sam-

menslutningen af By- og Markedsfester, Ældresagen.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Ingen

Begrænsede

Ingen

Lovforslaget vurderes at have be-

grænsede positive administrative

konsekvenser for borgerne, da der

bliver lempet på administrative

krav.

Ingen

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Nej

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Folkeoplysende foreninger modtager tilskud fra kommunalbestyrelsen til

aktiviteter inden for folkeoplysende voksenundervisning, herunder almin-

delig undervisning, fleksible tilrettelæggelsesformer samt debatskabende

aktiviteter, jf. folkeoplysningslovens kapitel 4.

Folkeoplysningslovens § 8, stk. 1 og 2, indeholder regler om kommunalbe-

styrelsens grundtilskud og evt. supplerende grundtilskud, der gives til for-

eningen til aflønning af lærere og ledere. Efter folkeoplysningslovens § 8,

stk. 3, skal den enkelte forening afsætte 10 pct. af beløbsrammen, jf. stk. 1

og 2, til debatskabende aktiviteter, som kan afregnes på andre udgiftstyper

end lærer- og lederløn.

Efter § 8, stk. 4, kan den enkelte forening desuden afsætte op til 40 pct. af

den resterende beløbsramme til aktiviteter på hold inden for fleksible tilret-

telæggelsesformer, som kan afregnes på andre udgiftstyper end lærer- og

lederløn.

Det følger af den gældende stk. 5, at kulturministeren kan fastsætte regler

om anvendelse af de puljer, der er nævnt i stk. 3 og 4. Kommunalbestyrelsen

kan under hensyntagen til de af kulturministeren fastsatte regler fastsætte

nærmere retningslinjer for anvendelse af puljerne. Bemyndigelsen er ud-

møntet i bekendtgørelse om støtte til folkeoplysende voksenundervisning og

frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde (Folkeoplysningsbekendtgørel-

sen).

Af de specielle bemærkninger til lov nr. 1593 af 20. december 2006, hvor §

8, stk. 5, blev indført, fremgik det, at hensigten med indførelsen af bemyn-

digelsen i § 8, stk. 5 for så vidt angår fleksibel læring (fjernundervisning)

var at fastsætte regler om, at mindst 30 pct. af timerne for det enkelte hold

skal gennemføres i fællesskab. I folkeoplysningsbekendtgørelsens § 8, stk.

2, er der fastsat regler herom.

Det foreslås, at der indsættes et nyt

§ 8, stk. 4, 2. pkt.

Efter den foreslåede

bestemmelse kan den enkelte forening selv beslutte, om og i hvilket omfang

Side 12/18

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

undervisningstimerne for fjernundervisning på hold inden for fleksible til-

rettelæggelsesformer skal gennemføres i fællesskab.

Som konsekvens af den foreslåede tilføjelse i stk. 4, ophæves det gældende

krav i folkeoplysningsbekendtgørelsens § 8, stk. 2, om, at det for fjernun-

dervisning gælder, at mindst 30 pct. af timerne for det enkelte hold skal gen-

nemføres i fællesskab. Forslaget vil derfor medføre, at der ikke vil være krav

til, at fjernundervisning skal gennemføres i fællesskab. Det vil således være

op til den enkelte forening i hvilket omfang, fjernundervisning vil ske i fæl-

lesskab.

Konsekvensen af forslaget er endvidere, at den enkelte forenings mulighed

for at beslutte, om og i hvilket omfang undervisningstimerne for fjernunder-

visning på hold inden for fleksible tilrettelæggelsesformer skal gennemføres

i fællesskab, vil fremgå direkte i loven, og ikke i forbindelse med udmønt-

ning af bemyndigelsen i § 8, stk. 5.

Se nærmere om forslaget i afsnit 2.3 i de almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det følger af den gældende § 29, stk. 1, i folkeoplysningsloven, at folkeop-

lysende foreninger skal aflægge regnskab til kommunen for tilskud, som

foreningen modtager efter folkeoplysningsloven til bl.a. folkeoplysende

voksenundervisning og frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde, herunder

dokumentation for deltagernes samlede egenbetaling.

Det fremgår af folkeoplysningslovens § 29, stk. 1, 2. pkt., at de regnskaber,

som folkeoplysende foreninger aflægger, skal underskrives af samtlige

medlemmer af foreningens bestyrelse.

Det foreslås, at

§ 29, stk. 1, 2. pkt.,

affattes, så det fremgår, at regnskabet

som minimum skal underskrives af foreningens tegningsberettigede besty-

relsesmedlemmer.

Med forslaget ændres ordlyden i § 29, stk. 1, 2. pkt., således, at der fremover

udelukkende stilles krav om, at en folkeoplysende forenings regnskab som

minimum skal underskrives af de tegningsberettigede bestyrelsesmedlem-

mer.

Side 13/18

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse vil medføre en mindsket administrativ byrde

for folkeoplysende foreninger i forbindelse med regnskabsaflæggelsen, da

foreningen ikke skal indhente underskrift fra samtlige bestyrelsesmedlem-

mer inden aflæggelse af tilskudsregnskab til kommunalbestyrelsen.

Der er ikke med den foreslåede bestemmelse tilsigtet nogen ændring af be-

styrelsens ansvar i øvrigt.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Det fremgår af folkeoplysningslovens § 43, stk. 1, at deltagelse i folkeoply-

sende voksenundervisning ikke er betinget af bopæl i den kommune, hvor

aktiviteten finder sted.

Det følger af § 43, stk. 2, at kommunalbestyrelsen kan kræve godtgørelse

for udgifter til voksenundervisning efter kapitel 4 fra den kommune, hvor

deltageren har hjemsted. Hjemstedskommunen er defineret som den kom-

mune, hvor deltageren er tilmeldt folkeregistret ved undervisningens begyn-

delse.

Det følger endvidere af § 43, stk. 3, at der i visse tilfælde, hvor deltagere

modtager ydelser efter serviceloven, kan kræves godtgørelse fra handle-

kommunen eller den refusionspligtige kommune i henhold til reglerne i lov

om retssikkerhed og administration på det sociale område.

Efter § 43, stk. 4, er kulturministeren bemyndiget til at fastsætte nærmere

regler om godtgørelse for udgifter i forbindelse med aktiviteter efter kapitel

4 samt regler om mellemkommunal udligning.

Efter § 43, stk. 5, skal foreninger, der modtager tilskud efter kapitel 4 (bort-

set fra debatskabende aktiviteter, jf. § 8, stk. 3), oplyse navn og adresse samt

fødselsdato og -år til kommunalbestyrelsen på de deltagere, der indgår i til-

skudsberegningen. En forening skal desuden for deltagere, der har hjemsted

i anden kommune, og som deltager i undervisning, studiekredse og aktivi-

teter tilrettelagt som fleksible tilrettelæggelsesformer, oplyse personnum-

mer, når deltagerne indgår i tilskudsberegningen. Foreningen skal gøre del-

tagerne opmærksomme på, at personnummeret vil blive videregivet til kom-

munalbestyrelsen.

Det foreslås, at § 43, stk. 5, 2. og 3. pkt., ophæves.

Side 14/18

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Ved forslaget ophæves således følgende: »En forening skal desuden for del-

tagere, der har hjemsted i en anden kommune, og som deltager i undervis-

ning, studiekredse og aktiviteter tilrettelagt som fleksible tilrettelæggelses-

former, oplyse personnummer, når deltagerne indgår i tilskudsberegningen.

Foreningen skal gøre deltagerne opmærksom på, at personnummeret vil

blive videregivet til kommunalbestyrelsen.«

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at en folkeoplysende forening, der

modtager tilskud efter folkeoplysningslovens kapitel 4, ikke længere vil

skulle indhente fuldt personnummer på kursusdeltagere, der har bopæl i en

anden kommune. I stedet vil disse kursusdeltagere alene skulle oplyse navn,

adresse, fødselsdato og -år, svarende til, hvad der i dag gælder for de øvrige

kursusdeltagere.

Det vil således fortsat på baggrund af oplysninger om navn, adresse, fød-

selsdato og -år være muligt at identificere borgeren og borgerens bopæl med

henblik på, at tilskudskommunen ligesom i dag vil kunne opkræve mellem-

kommunale betalinger efter folkeoplysningslovens § 43, stk. 2-4, og regler

fastsat i medfør heraf.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Efter folkeoplysningslovens § 43, stk. 6, kan kommunalbestyrelsen be-

slutte, at personer, der ikke har et dansk personnummer, kan indgå i til-

skudsberegningen, jf. lovens § 43, stk. 5, 2. pkt.

Det foreslås, at », jf. § 43, stk. 5, 2. pkt.« udgår af

§ 43, stk. 6.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af ophævelsen af § 43, stk. 5,

2. og 3. pkt. om oplysning af personnummer for kursusdeltagere, der ikke

har hjemsted i kommunen. Den foreslåede ændring i stk. 6, skal alene sikre,

der ikke vil blive henvist tilbage til en ophævet bestemmelse.

Der er ikke tilsigtet nogen indholdsmæssig ændring af stk. 6, hvorfor det

fortsat er muligt for kommunalbestyrelsen at beslutte, at personer, der ikke

har dansk personnummer, kan indgå i tilskudsberegningen.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2026.

Side 15/18

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Fra det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt vil folkeoplysende foreninger,

der modtager tilskud til folkeoplysende voksenundervisning ikke længere

være forpligtet til at indhente og oplyse fuldt personnummer på deltagere

med hjemsted i en anden kommune. Herefter vil det være tilstrækkeligt, at

der alene oplyses navn, adresse, fødselsdato og -år, også for kursusdeltagere,

der ikke har hjemsted i kommunen. Dog vil tilskud, der allerede er ansøgt

om og/eller bevilget, inden lovens ikrafttræden, skulle følge de regler om

oplysning af fuldt personnummer, der var gældende på tidspunktet for an-

søgningen eller bevillingen.

Samtidig vil bemyndigelsen i folkeoplysningslovens § 8, stk. 5, kunne ud-

møntes ud fra, at det for så vidt angår fjernundervisning ikke længere er

hensigten med bestemmelsen, at 30 pct. af undervisningen på det enkelte

hold skal gennemføres i fællesskab.

Endvidere indebærer lovens ikrafttræden, at det herefter vil være tilstræk-

keligt, at foreningens tilskudsregnskaber underskrives af foreningens teg-

ningsberettigede bestyrelsesmedlemmer. Dog vil tilskudsregnskaber for til-

skud, der allerede er ansøgt om og/eller bevilliget, fortsat skulle følge de

regler for underskrift af tilskudsregnskaber, der var gældende på tidspunktet

for ansøgningen eller bevillingen, dvs. med underskrift af hele bestyrelsen.

Til § 3

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed.

Det foreslås, at loven ikke finder anvendelse for Færøerne og Grønland, da

loven ikke kan sættes i kraft for disse dele af riget.

Side 16/18

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I folkeoplysningsloven, jf. lovbe-

kendtgørelse nr.1115 af 31. august

2018, som ændret ved § 9 i lov nr.

1052 af 30. juni 2020, § 4 i lov nr.

375 af 28. marts 2022 og § 2 i lov

nr. 1682 af 30. december 2024, fo-

retages følgende ændringer:

§ 8.

---

Stk. 2-3. ---

Stk. 4.

Den enkelte forening kan af

beløbsrammen, jf. stk. 1og 2, fra-

trukket 10 pct., jf. stk. 3, afsætte

op til 40 pct. til aktiviteter på hold

inden for fleksible tilrettelæggel-

sesformer, som kan afregnes på

andre udgiftstyper end lærer- og

lederløn.

Stk. 5. ---

§ 29.

Foreninger aflægger regnskab

for tilskud efter lovens kapitel 4, 5

og 7, herunder dokumentation for

deltagernes samlede egenbetaling

ved virksomhed efter kapitel 4 og 5.

Regnskabet skal underskrives af

samtlige medlemmer af bestyrel-

sen.

Stk. 2-6. ---

§ 43. ---

Stk. 1-4. ---

Stk. 5.

En forening, som modtager

tilskud efter kapitel 4, bortset fra §

8, stk. 3, skal oplyse navn og

adresse samt fødselsdato og -år til

§ 8, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Den enkelte forening kan be-

slutte, om og i hvilket omfang un-

dervisningstimerne for fjernunder-

visning på hold inden for fleksible

tilrettelæggelsesformer skal gen-

nemføres i fællesskab.«

§ 29, stk. 1, 2. pkt.,

affattes såle-

des:

»Regnskabet skal som minimum

underskrives af foreningens teg-

ningsberettigede bestyrelsesmed-

lemmer.«

§ 43, stk. 5, 2.

3. pkt.,

ophæ-

ves.

Side 17/18

KUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 238: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af folkeoplysningsloven samt ændringsbekendtgørelse til Folkeoplysningsbekendtgørelsen, fra kulturministeren

UDKAST

kommunalbestyrelsen på de delta-

gere, der indgår i tilskudsberegnin-

gen. En forening skal desuden for

deltagere, der har hjemsted i anden

kommune, og som deltager i un-

dervisning, studiekredse og aktivi-

teter tilrettelagt som fleksible til-

rettelæggelsesformer, oplyse per-

sonnummer, når deltagerne indgår

i tilskudsberegningen. Foreningen

skal gøre deltagerne opmærksom

på, at personnummeret vil blive vi-

deregivet til kommunalbestyrelsen.

Stk. 6.

Kommunalbestyrelsen kan

§ 43, stk. 6,

udgår: », jf. § 43,

beslutte, at personer, der ikke har stk. 5, 2. pkt.«

dansk personnummer, kan indgå i

tilskudsberegningen, jf. stk. 5, 2.

pkt.

Side 18/18