KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 325: Henvendelse af 27/6-25 fra SIRIUS advokater på vegne af Miljøforeningen Havnsø-Føllenslev om den planlagte CO2-lagring under beskyttet natur og beboelse i Havnsø

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 325
Offentligt

E-mail:

[email protected], [email protected], [email protected]

Energistyrelsen, København

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Energistyrelsen, Esbjerg

Niels Bohrs Vej 8D

6700 Esbjerg

Kopi til orientering sendt til Folketingets udvalg for Klima-, Energi- og Forsyning

27. juni 2025

Sagsnr. 32141-0001 kba/sjd

Spørgsmål til Energistyrelsen administration af tilladelse nr. C2024/03

Som advokat for Miljøforeningen Havnsø-Føllenslev

(”Miljøforeningen”)

retter vi

Energistyrelsen vedrørende tilladelse nr. C2024/03 til efterforskning og anvendelse af

geologisk lagring af CO2

(”Eneretstilladelsen”),

der er udstedt den 31. januar 2025

bestående af Equinor Low Carbon Solutions Denmark A/S, Ørsted Carbon Solutions A/S

(”Konsortiet”).

henvendelse til

undergrunden til

til et konsortium

og Nordsøfonden

Miljøforeningen er en aktiv borgerdrevet forening, der arbejder for at fremme den grønne omstilling og

forbedre natur- og miljø samt menneskers trivsel. Aktuelt er Miljøforeningens hovedaktivitet rettet mod

den planlagte CO2-lagring i Havnsøområdet, som Eneretstilladelsen vedrører.

Miljøforeningen har tidligere været i kontakt med Energistyrelsen om sagen, ligesom Miljøforeningen den

21. oktober 2024 har afholdt møde med medlemmer af Folketingets udvalg for Klima-, Energi- og Forsyning

om sagen. På opfordring fra daværende udvalgsformand MF Rasmus Horn Langhoff (S), sendte

Miljøforeningen efterfølgende sine spørgsmål og bekymringer skriftligt til udvalget (bilag

1).

Vi henviser

til, at det samlede materiale også findes på folketingets hjemmeside som bilag 114 under Klima-, Energi-

og Forsyningsudvalget (KEF) Alm. Del, Samling 2024-25 (link).

Vi har rådgivet Miljøforeningen til at rette denne henvendelse til Energistyrelsen, da vi ser en række

uafklarede forhold ved dels det samlede projekt, dels ved Eneretstilladelsens bestemmelser, som vi ikke

kan se besvaret i offentligt tilgængelige oplysninger.

Vi ser frem til at modtage Energistyrelsen svar på denne henvendelse, der tillige er sendt til Folketingets

udvalg for Klima-, Energi- og Forsyning til udvalgets orientering.

Miljøtekniske bekymringer og spørgsmål

Miljøforeningens bekymringer er bakket op af kemiingeniør, Ph.D. og specialist i fluidmodellering

Karen Schou Pedersen, der bistår Miljøforeningen med den tekniske forståelse og kritik af den

planlagte CO2-lagring i henhold til Eneretstilladelsen.

SIRIUS advokater · Dampfærgevej 10, 2. sal · 2100 København Ø · [email protected] · 88888585

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 325: Henvendelse af 27/6-25 fra SIRIUS advokater på vegne af Miljøforeningen Havnsø-Føllenslev om den planlagte CO2-lagring under beskyttet natur og beboelse i Havnsø

Karen Schou Pedersen har til brug for denne henvendelse udarbejdet et notat med indledende

spørgsmål til Energistyrelsens vurderinger af mulige kemiske risici ved lagring af CO2 i Havnsø-

formationen (bilag

2).

Energistyrelsen anmodes om at forholde sig til disse. Vi og Miljøforeningen står til rådighed, hvis

Energistyrelsen har behov for en uddybende dialog om de forhold, som Karen Schou Pedersen

finder bekymrende.

2.1

Eneretstilladelsens tilsynskrav

Eneretstilladelsens § 6 - Gennemførelse af lagring

Det følger af Eneretstilladelsens § 6, stk. 6, at Konsortiet

”skal

løbende holde naboer orienteret

om igangværende og kommende arbejder inden for tilladelsen”.

Vi anmoder Energistyrelsen om at konkretisere, hvorledes Konsortiet skal opfylde denne

forpligtelse, herunder i forhold til

hvilke arbejder, der aktiverer orienteringspligten,

med

hvilken frist, der skal orienteres og

hvordan Energistyrelsen fortolker nabo-begrebet i forhold

til at fastlægge kredsen af dem, der skal orienteres.

Endelig anmoder vi om, at Energistyrelsen redegør for,

hvordan Energistyrelsen vil sikre, at

der også sker orientering, der opfylder pkt. a-c), og hvorledes en manglende efterlevelse

sanktioneres.

2.2

Eneretstilladelsens § 7

–

Social klausul

Eneretstilladelsens § 7, stk. 1, litra c) fastslår, at Konsortiet

skal ”I

overensstemmelse med

princip nr. 7, 8 og 9 i FN’s Global Compact forhindre og bekæmpe forurening af luft, vand, jord

og undergrund såvel som gener fra vibrationer og støj, anvende processer som er hygiejniske

for miljøet og mennesker, begrænse anvendelsen og brugen af råmaterialer og andre

ressourcer, fremme brugen af renere teknologi og begrænse problemer forbundet med

bortskaffelse af affald”.

Vi anmoder Energistyrelsen om at oplyse, hvordan styrelsen vil sikre sig, at Konsortiet lever op

til denne forpligtelse, herunder

i hvilke dele af Konsortiets arbejdsprocesser dette

kontrolleres,

hvilken dokumentation, Konsortiet skal levere for at forpligtelsen efterleves,

hvordan Energistyrelsen vil sanktionere, hvis ikke forpligtelsen efterleves.

Ifølge Eneretstilladelsens § 7, stk. 2, gælder ovennævnte forpligtelse også for Konsortiets

underleverandører. Energistyrelsen anmodes derfor om

at redegøre for, hvordan styrelsen

vil sikre, at Konsortiet overholder denne forpligtelse, og i modsat fald, hvorledes en manglende

efterlevelse sanktioneres.

2.3

Eneretstilladelsens § 19

–

Observatører

Eneretstilladelsens § 19 giver Energistyrelsen

ret til ”at

deltage som observatører ved møder i

2 (5)

samarbejdsorganer, der oprettes i forbindelse med den af tilladelsen omfattede virksomhed”.

Energistyrelsen anmodes om at oplyse,

om Energistyrelsen udnytter denne rettighed og i

givet fald

i hvilke situationer, Energistyrelsen påtænker at udnytte rettigheden.

2.4

Eneretstilladelsens § 21

–

Rapportering

Eneretstilladelsens § 21 indeholder efter vores opfattelse den centrale tilsynsbestemmelse i

aftalekomplekset.

I bestemmelsens stk. 1, litra b, fastslås, at Konsortiet skal:

”Meddele

alle fornødne oplysninger om rettighedshaverens forundersøgelses-, lagrings- og

afviklingsaktiviteter. Rettighedshaveren skal herunder under udførelsen af geofysiske,

geologiske, geokemiske og andre undersøgelser samt boringer løbende eller periodisk

indsende rapporter, prøver, rådata, bearbejdningsresultater, fortolkninger og vurderinger

samt sammenfattende rapporter, indeholdende tolkning og vurdering af de opnåede

resultater. Vedrørende etablering, drift og afvikling af lagringsanlæg skal rettighedshaveren

endvidere løbende eller periodisk indsende oplysninger og rapporter om igangværende og

forestående aktiviteter.”

I bestemmelsens stk. 2, er fastslået at Energistyrelsen kan vejlede og instruere Konsortiet om

tidspunkterne for indsendelse af ovennævnte oplysninger.

Energistyrelsen anmodes om at redegøre for,

hvordan Energistyrelsen vil sikre, at Konsortiet

løbende opfylde forpligtelsen i stk. 1, litra b,

om Energistyrelsen har vejledt eller instrueret

Konsortiet i oplysningsniveauet, herunder specifikationsgraden,

om Energistyrelsen har

fastlagt tidspunkter for, hvornår i arbejdsprocessen, Konsortiet skal indsende oplysningerne?

Derudover anmodes Energistyrelsen om at oplyse,

hvad sanktionen er, hvis ikke Konsortiet

efterlever forpligtelserne i § 21, stk. 1 litra a-c.

Endeligt anmodes Energistyrelsen om at oplyse,

hvordan styrelsen vil behandle og vurdere

de resultater (herunder af de seismiske undersøgelser), der kommer frem, herunder

hvordan

styrelsen vil samveje de forskellige elementer der indgår i risikokarakteriseringen (CCS-

bekendtgørelsens bilag 1 pkt. 3.3.4), som f.eks. de endelige fare-, eksponerings- og

effektvurderinger. Hvilke værktøjer og metoder vil man bruge til at foretage disse vurderinger

af, om der kan lagres CO2 i Havnsø-strukturen?

2.5

Eneretstilladelsens § 24

–

Måling

Det fremgår af Eneretstilladelsens § 24, stk. 1, at:

”Udstyr,

fremgangsmåde og måleenheder til den kvalitative og kvantitative måling af den

lagrede CO2 skal godkendes af den kompetente myndighed. Målingerne skal kunne

kontrolleres af den kompetente myndighed.”

3 (5)

Energistyrelsen anmodes om at redegøre for, på hvilket grundlag styrelsen vurderer Konsortiets

oplysninger om Målinger, herunder om dette sker ved anvendelse af ekstern bistand, og/eller

gennem GEUS?

2.6

Eneretstilladelsens § 37 - Overtagelse og fjernelse af anlæg m.v.

Eneretstilladelsens § 37, stk. 6, indeholder følgende bestemmelse:

”Rettighedshaveren

skal senest samtidig med indsendelse af ansøgning om tilladelse eller

godkendelse efter § 23 d eller § 28 i undergrundsloven indsende en plan for afviklingen af

samtlige anlæg og installationer m.v. i forbindelse med tilladelsen (afviklingsplan) til den

kompetente myndigheds godkendelse jf. undergrundslovens § 32 a. I afviklingsplanen skal

indgå en opgørelse af de forventede udgifter til gennemførelse af afviklingsplanen og en

beskrivelse af, hvorledes der etableres sikkerhed for, at midlerne til gennemførelse af

afviklingsplanen er til rådighed.

Afviklingsplanen skal indeholde en redegørelse for fjernelsen af anlæg m.v. Afviklingsplanen

skal endvidere indeholde en redegørelse for og vurdering af planens miljø- og

sikkerhedsmæssige konsekvenser samt en tidsplan for gennemførelsen. Den kompetente

myndighed kan fastsætte nærmere retningslinjer for planens indhold.

Den kompetente myndighed kan pålægge rettighedshaveren i henhold til en tidsplan fastsat

af den kompetente myndighed helt eller delvist at fjerne alle anlæg m.v., hvad enten de

tilhører rettighedshaveren eller andre, og som staten ikke ønsker at overtage efter stk. 1-

5.”

Energistyrelsen anmodes om at oplyse, om Konsortiet har indsendt en afviklingsplan og i

bekræftende fald anmodes der om aktindsigt deri.

Eneretstilladelsens øvrige bestemmelser

Eneretstilladelsens § 6, stk. 2, fastslår, at Energistyrelsen kan bestemme,

arbejdsprogrammets baseline-studier skal udføres af De Nationale Geologiske

Undersøgelser for Danmark og Grønland (GEUS).

Under henvisning til at CO2-lagring er en ny aktivitet uden fortilfælde i Danmark, anmoder vi

om svar på, hvorvidt Energistyrelsen har overvejet behovet for en

second-opinion

fra en

yderligere uafhængig aktør eller ekspertgruppe,

sådan at GEUS’

undersøgelser eller vurderinger

af andres undersøgelser ikke står alene? Hvis ikke, anmoder vi om Energistyrelsen svar på,

hvorfor det ikke anses for nødvendigt.

Samtidig anmoder vi om Energistyrelsen svar på,

hvordan styrelsen vil behandle og vurdere

de resultater og analyser, der skal leveres til styrelsen i henhold til arbejdsprogram vedlagt

Eneretsaftalen som bilag 1, jf. Eneretsaftalens § 4, stk. 1, herunder

hvilke værktøjer og

4 (5)

metoder vil man bruge til at vurdere disse resultater og analyser, og

der påtænkes en proces

for

second opinions

af det modtagne materiale?

Vi henviser i den forbindelse til Karen Schou Pedersens kritikpunkter, som beskrevet i afsnit 1

og i bilag 2.

Habitatvurderinger

Vi kan konstatere, at Energistyrelsen den 31. januar 2025 har truffet

Afgørelse om godkendelse

af og tilladelse til 3D seismiske forundersøgelser på land og til havs ifm. C2024/03 tilladelsen

på grundlag af den strategiske miljøvurdering fra 2022.

Energistyrelsen anmodes om svar på, hvornår/ved hvilke konkrete tilladelser, der forventes at

blive udarbejdet en miljøkonsekvensrapport for de konkrete aktiviteter, som en udnyttelse af

Eneretstilladelsen indbefatter?

Øvrige tilladelser

Eneretstilladelsens § 39, stk. 2, fastslår, at:

”Tilladelsen fritager ikke rettighedshaveren for at indhente nødvendige tilladelser og

godkendelser

i medfør af undergrundsloven og lovgivningen i øvrigt.”

Energistyrelsen bedes oplyse, hvilke tilladelser, som forventes at være nødvendige for at

Eneretstilladelsen kan udnyttes, herunder hvilke myndigheder, der har afgørelseskompetencen

for disse tilladelser.

Med venlig hilsen

Kurt Helles Bardeleben

Advokat (H), partner

Sine Jespersgaard

Advokat

Bilag

Bilag 2

Spørgsmål af 20. december 2024 til Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget om CO2-

affaldsdeponering under beboede områder

Karen Schou Pedersens notat med indledende spørgsmål til mulige kemiske risici ved

lagring af CO2 i Havnsø-formationen

5 (5)