KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 273: Orientering om høringsbrev og udkast til bekendtgørelse om driftsstøtte til CO2-reducerende projekter i CO2-intensive virksomheder, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 273
Offentligt

Til høringsparterne på vedlagte liste

Kontor/afdeling

Grøn industri, erhverv og EU

Dato

02-06-2025

Høring over bekendtgørelse om driftsstøtte til CO

-reducerende projekter i

-intensive virksomheder

Energistyrelsen sender hermed vedlagte udkast til bekendtgørelse om støtte til

driftsomkostninger for CO

-reducerende projekter i CO

-intensive virksomheder i

høring.

Energistyrelsen skal anmode om at modtage eventuelle høringssvar

senest den

27. juni 2025.

Høringssvaret med angivelse af journalnummer 2024 - 1180 bedes sendt til

[email protected]

med kopi til

[email protected].

Baggrund

Baggrunden for denne bekendtgørelse er

Aftale om grøn skattereform for industri

mv.

af 24. juni 2022. Heri blev aftalepartierne enige om at indføre en CO

-afgift,

som indfases fra 2025 frem mod 2030, og samtidig afsætte midler til

omstillingsstøtte

“målrettet

virksomheder, der har sværest ved at omstille sig”

til

‟understøtte

den grønne omstilling af de virksomheder, der rammes hårdest af

-afgiften”.

Som opfølgning på aftalen blev der 19. marts 2024 indgået

Aftale om

udmøntning af omstillingsstøtten fra Grøn skattereform for industri mv.

Med aftalen

blev partierne enige om at afsætte ca. 1 mia. kr. af omstillingsstøtten til driftsstøtte,

ligeligt fordelt over en 10-årig periode. Driftsstøtteordningen implementeres ved

bekendtgørelse, som vedlagte er et udkast til.

Statsstøtteproces og forventet tidsplan

Driftsstøtteordningen er tilrettelagt efter EU-Kommissionens statsstøtteretningslinjer

i medfør af artikel 107, stk. 1, i Traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde og i henhold til Europa-Kommissionens meddelelse 2022/C 80/1

(retningslinjerne for statsstøtte til klima, miljøbeskyttelse og energi 2022).

Støtteordningen skal notificeres til EU-Kommissionen og forudsætter

Kommissionens godkendelse for at kunne sættes i kraft. Forudsat at EU-

Kommissionen kan godkende ordningen, kan støttemidlerne udbydes.

Godkendelsen forventes at ske i efteråret 2025.

Der tages forbehold for mindre, konsekvensmæssige justeringer, som EU-

processen måtte give anledning til, i forhold til denne høringsudgave af

J nr.

2024 - 1180

/MDSK

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Niels Bohrs Vej 8

6700 Esbjerg

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/6

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 273: Orientering om høringsbrev og udkast til bekendtgørelse om driftsstøtte til CO2-reducerende projekter i CO2-intensive virksomheder, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

bekendtgørelsen. Hvis der bliver behov for mere væsentlige ændringer, kan dette

nødvendiggøre en genhøring.

I overensstemmelse med EU’s statsstøtteretningslinjer har Energistyrelsen

gennemført en høring/markedsdialog med potentielle tilbudsgivere. Man kan læse

mere om denne på dette

link,

hvor Energistyrelsens opsamlingsnotat på høringen

også kan ses.

Ordningens indhold

Om ordningen findes følgende særligt relevant at fremhæve:

1. Virksomheder og projekter i målgruppen

2. Konkurrenceudsættelse og tildelingskriterium

3. Krav til specifikke energikilder

4. Øvrige bestemmelser og supplerende materiale

Ad 1

Målgruppen for driftsstøtteordningen afgrænses i overensstemmelse med

aftalegrundlaget til CO

-intensive virksomheder inden for almindelig proces,

raffinaderier, indenrigssøfart, mineralogiske processer mv. og Nordsø.

Fiskeforarbejdningsindustrien hører under almindelig proces.

Driftsstøtten målrettes desuden virksomheder med en CO

-intensitet på minimum 6

pct., svarende til en stigning i afgiftstrykket på minimum 6 pct. set i forhold til

virksomhedens bruttoværditilvækst, og en minimum årlig CO

-udledning på 1.500

ton. CO

-intensitet og -udledning bestemmes over en treårig historisk

referenceperiode. Virksomheder med meget små CO

-udledninger og dermed en

relativt lille absolut stigning i afgiftsbetaling vil således ikke indgå i målgruppen.

Målgruppen inkluderer heller ikke de primære erhverv, el- gas og

varmeforsyningen, visse transporterhverv samt offentlige organer. Af udkast til

bekendtgørelsen § 4, stk. 3, fremgår den fulde liste af branchekoder, der ikke vil

kunne modtage støtte under nærværende ordning.

Der stilles derudover projektspecifikke krav om en forventet gennemsnitlig årlig

-reduktion på minimum 1.000 ton over projektets forventede støtteperiode.

Ydermere stilles der krav om, at et projekts investeringsomkostninger maksimalt

må udgøre 50 pct. af projektets totale omkostninger.

Indførelse af disse virksomheds- og projektspecifikke krav beror på

Aftale om

udmøntning af omstillingsstøtten fra Grøn skattereform for industri mv.

Kravene

findes nødvendige for at sikre henholdsvis, at midlerne afsat til

Driftsstøtteordningen tildeles de virksomheder, der har sværest ved at omstille sig

mv., henholdsvis at ordningen i tilstrækkelig grad tildeles projekter, hvor

driftsomkostninger er den primære barriere for omstilling.

Side 2/6

Energistyrelsen bemærker hertil, at formuleringen i bekendtgørelsens § 1, stk. 1,

der geografisk afgrænser bekendtgørelsen til at omfatte CO

-reduktioner i

Danmark, herunder Danmarks søterritorium og eksklusive økonomiske zone,

formuleret efter tidligere praksis i Energistyrelsen. Formuleringen skal forstås ikke-

afgrænsende for bl.a. indenrigssøfart samt Nordsø. Denne formulering kan ændre

sig, såfremt der under høring findes behov for dette.

Bekendtgørelsen vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da disse afgrænses

ved § 25 i lov nr. 1036 af 12. september 2024 om fremme af effektiv

energianvendelse og drivhusgasreduktion, som Driftsstøtteordningen har hjemmel

Ad 2

Støtten tildeles efter en konkurrenceudsættelsesproces, hvor ansøgerne byder ind

med og rangeres efter pris pr. ton reduceret CO

. Støtten udbetales løbende fra

2026 til og med 2035 svarende til de dokumenterede, reducerede ton CO

i et

givent år. Reduktionerne opgøres ud fra forskellen mellem CO

-udledninger i det

kontrafaktiske scenarie (dvs. den situation, der havde været uden støtte) og

scenariet, hvor projektet modtager støtte.

Der indgår et loft for den maksimale budpris på 1.500 kr. pr. ton reduceret CO

Energistyrelsen vil på baggrund af ansøgninger indgå kontrakter med de vindende

virksomheder, hvor bl.a. en række virksomheds- og projektspecifikke krav, som fx

dem, der følger

ad 3,

metode for overvågning af CO

-reduktion mv., vil blive

bestemt.

Energistyrelsen bemærker i den forbindelse, at Energistyrelsen prioriterer at få

afløb af midler i en given periode. Da midler afsat til Driftsstøtteordningen er ligeligt

fordelt over perioden 2026-2035, prioriteres tildeling af midler således til den

virksomhed, der kan tilbyde den billigste pris pr. ton CO

i projektperioden.

Energistyrelsen bemærker hertil, at virksomheder ikke vil kunne byde ind med

priser pr. ton reduceret CO

, der er forskellige mellem årene, men at prisen

fastlåses ensartet på ansøgningstidspunktet.

Hertil kan Energistyrelsen træffe afgørelse om tildeling af støtte til virksomheder i

form af tilbud om tildeling af støtte med nedjustering af konkrete forhold, fx

støtteperiode og maksimale ton reduceret CO

, der kan opnås støtte til. Budprisen

vil ikke kunne justeres.

Ad 3

Der fastsættes med bekendtgørelsen krav til projekter, der anvender naturgas. I

medfør af denne bekendtgørelse kan der således kun ydes støtte til projekter, der

Side 3/6

anvender naturgas, såfremt ansøgervirksomheden forpligter sig til senest 1. januar

2036 at have erstattet denne anvendelse af naturgas med vedvarende eller

kulstoffattig gas, at have gennemført dekarboniseringsteknologier på anlægget, der

benytter den omfattede naturgas, eller at have lukket anlægget, der benytter den

omfattede naturgas.

Energistyrelsen bemærker hertil, at såfremt andre tiltag, fx nationale

dekarboniseringsplaner, forårsager, at ansøgervirksomheden senest ved udløb af

midler i ordningen (2036) efterlever forpligtelsen, uanset om ansøgervirksomheden

har handlet aktivt, anses betingelsen for efterlevet.

Der fastsættes desuden med bekendtgørelsen krav til projekter, der anvender

biobrændstoffer, flydende biobrændsler, biogas (herunder bionaturgas) og

biomassebrændsler. Således kan der kun i medfør af denne bekendtgørelse ydes

støtte til projekter, der anvender den ovenfornævnte energi, såfremt denne i øvrigt

opfylder bæredygtigheds- og drivhusgasemissionsbesparelseskriterier for den

pågældende energitype, som fastsat i national lovgivning. Hertil fastsættes også

krav om dokumentation for brug af bl.a. oprindelsescertifikater for projekter, der

anvender bionaturgas. Energistyrelsen bemærker hertil, at der skelnes mellem

støttet og ustøttet bionaturgas ved en forskellig reduktionsfaktor.

Driftsstøtteordningen giver således incitament til at anvende ustøttet bionaturgas i

stedet for støttet bionaturgas, da emissionsfaktoren for ustøttet bionaturgas under

ordningen defineres som 0. Emissionsfaktoren for støttet bionaturgas sættes lig

emissionsfaktoren for naturgas. Se mere herom i bilag 1 om emissionsfaktorer i

udkast til bekendtgørelsen.

Det bemærkes, at disse energispecifikke krav er fastsat i medfør af EU-

Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til klima, miljøbeskyttelse og energi

2022.

Ad 4

Bekendtgørelsen vil i konkurrenceudsættelsesprocessen udgøre hovedparten af

udbudsmaterialet, mens Energistyrelsens høringsnotat, som efter høringen vil blive

offentliggjort på Høringsportalen, udgør Energistyrelsens fortolkningsbidrag til

bekendtgørelsen og dermed supplerer bekendtgørelsen.

Efter offentliggørelsen af bekendtgørelsen gennemføres en spørgsmål/svar-runde,

hvor potentielle tilbudsgivere får mulighed for at stille skriftlige spørgsmål til

bekendtgørelsen og høringsnotatet. Energistyrelsen anvender en udbudsplatform til

at offentliggøre udbuddet og vil også offentliggøre Energistyrelsens svar på

spørgsmål på denne platform.

Selve tilbuddet og ansøgningsmaterialet indsendes til Energistyrelsen via en

dedikeret ansøgningsportal, som gøres tilgængelig på Energistyrelsens

Side 4/6

hjemmeside. Energistyrelsen indkalder desuden ansøgninger på Energistyrelsens

hjemmeside og Statens-tilskudspuljer.dk med angivelse af ansøgningsfrister.

Udkastet til bekendtgørelsen indeholder regler om revisorerklæringer ved

udbetalingsanmodning, opgørelsesmetode mv. om sparede CO

-udledninger,

maksimal støtteperiode, krav om tilbagebetaling af uberettiget støtte,

offentliggørelse af konkurrenceudsættelse, dokumentationskrav og erklæringer,

som følger af EU-reguleringen, mv.

For yderligere regler til revisorerklæringer suppleres bekendtgørelsen med

revisionsbestemmelser, som virksomheder og revisorer skal følge ved afgivelse af

revisorerklæringer i forbindelse med Driftsstøtteordningen. Det bemærkes, at disse

revisionsbestemmelser ikke vedlægges i nærværende høring, men efterprøves ved

høring af Foreningen for Statsautoriserede Revisorer, forinden at bekendtgørelsen

træder i kraft. Det forventes, at revisionsbestemmelser vil blive vedlagt

bekendtgørelsen som bilag ved offentliggørelse.

Til beregninger af visse dele af ansøgningsmaterialet, som virksomheder skal

tilvejebringe som del af ansøgningen, forventer Energistyrelsen at offentliggøre et

beregningsværktøj, således at en virksomhed nemt og ensartet kan estimere fx

-reduktioner og således nemmere identificere, hvorvidt virksomheden er inden

for målgruppen af ordningen.

Energistyrelsen forventer desuden at udarbejde vejledningsmateriale til

ansøgningsprocessen og en supplerende vejledning til bekendtgørelsens

bestemmelser. Vejledningen indeholder eksempler på, og gode råd til, hvordan

bekendtgørelsens bestemmelser kan overholdes.

Afslutningsvis bemærker Energistyrelsen, at der samtidig med offentliggørelse af

bekendtgørelsen forventes offentliggjort et udkast til kontrakt. Denne vil danne

grundlag for Energistyrelsens kontrahering med vindende virksomheder i

forbindelse med tildeling af støtte.

Uddybende oplysninger mv.

Energistyrelsen har vurderet administrative og erhvervsøkonomiske konsekvenser

og gennemført et innovations- og iværksættertjek. Det anslås, at de

erhvervsøkonomiske konsekvenser ikke overgår bagatelgrænsen for erhvervsrettet

regulering. Det antages ligeledes, at bekendtgørelsesudkastet ikke påvirker

virksomheders eller iværksætteres muligheder for at teste, udvikle og anvende nye

teknologier og innovation.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) har modtaget

bekendtgørelsesudkast i præhøring. OBR har vurderet, at de samlede

administrative konsekvenser for Driftsstøtteordningen ikke overstiger

Side 5/6

bagatelgrænsen for forelæggelsen for Regeringens økonomiudvalg på 4 mio. kr.,

hvorfor de ikke kvantificeres nærmere.

Eventuelle spørgsmål til bekendtgørelsen kan rettes til Mads Siercke på telefon +45

33 95 09 96 eller e-mail

[email protected].

De modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på Høringsportalen. Ved afgivelse

af høringssvar samtykkes til offentliggørelse af høringssvaret, herunder afsenders

navn og mailadresse. Det bemærkes, at høringssvar vil blive oversendt til

Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg samt de relevante ordførere for

partierne bag

Aftale om udmøntning af omstillingsstøtten fra Grøn skattereform for

industri mv.

Med venlig hilsen

Mads Siercke

Side 6/6