KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 271: Udkast til lovforslag om ændring af lov om vedvarende energi (Statens betaling af Energinets forundersøgelsesomkostninger vedrørende arealer til havvindmølleparker), fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 271
Offentligt

UDKAST

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25

KEF Alm.del - Bilag 271

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi

(Statens betaling af Energinets forundersøgelsesomkostninger vedrørende

arealer til havvindmølleparker)

§1

I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1031 af 6.

september 2024, som ændret ved § 1 i lov nr. 1705 af 23. december 2016 og

lov nr. 1676 af 30. december 2024 foretages følgende ændringer:

§ 23, stk. 3, 3. pkt.,

indsættes efter »ved forundersøgelserne«: », jf. dog

stk. 4.«

§ 23

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte at afholde

Energinets omkostninger ved forundersøgelser, som gennemføres efter § 23,

stk. 3.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 5.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 271: Udkast til lovforslag om ændring af lov om vedvarende energi (Statens betaling af Energinets forundersøgelsesomkostninger vedrørende arealer til havvindmølleparker), fra klima-, energi- og forsyningsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

[2.

3.1.

Indledning

Baggrund]

Lovforslagets hovedpunkter

[Første hovedpunkt]

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. [X]-ministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.2.

[Andet hovedpunkt]

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. [X]-ministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

[Konsekvenser ud over de obligatoriske konsekvenser]

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-

ser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

UDKAST

10.

11.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget gennemfører en ændring i lov om vedvarende energi, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 1031 af 6. september 2024 (herefter VE-loven), som op-

følgning på den politiske aftale

”Aftale

om udbudsrammer for tre havvind-

mølleparker”

mellem regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Modera-

terne), Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Konservative

Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre og Alternativet af 19. maj 2025

(herefter ”den politiske aftale”).

Med lovforslaget foreslås det at skabe hjemmel i VE-loven til, at klima-,

energi-, og forsyningsministeren kan afholde Energinets omkostninger ved

forundersøgelser efter VE-lovens § 23, stk. 3, vedrørende arealer, som er

reserveret til statslige udbud af havvind.

Det er med den politiske aftale besluttet, at staten skal afholde Energinets

forundersøgelsesomkostninger direkte ifm. det udbud af havvind, som er

omfattet af aftalen. Med lovforslaget foreslås VE-loven ændret for fremad-

rettet at sikre klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndigelse til, at

ministeren kan beslutte, at Energinets forundersøgelsesomkostninger i for-

bindelse med fremtidige udbud afholdes af staten. Bemyndigelsen vil be-

tyde, at klima-, energi- og forsyningsministeren fremover i forbindelse med

de konkrete udbud kan beslutte, at staten skal afholde Energinets forunder-

søgelsesomkostninger vedrørende de arealer, som er omfattet af det pågæl-

dende udbud.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Statens betaling af Energinets forundersøgelsesomkostninger ved-

rørende arealer til havvindmølleparker

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af § 23, stk. 3 i VE-loven, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan bestemme, at Energinet i nærmere angivet omfang gennemfører

forundersøgelser vedrørende arealer, som efter § 22, stk. 3, er reserveret til

statslige udbud af havvindmølleparker. Resultaterne af forundersøgelserne

gøres offentligt tilgængelige. Hvis der gives etableringstilladelse efter § 25

til havvindmøller i det område, forundersøgelserne vedrører, afholder mod-

tageren af etableringstilladelsen Energinets omkostninger ved forundersø-

gelserne.

UDKAST

Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 1392 af 27. december 2008 om

fremme af vedvarende energi (VE-loven). Det fremgår af bemærkningerne

til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2008-2009, tillæg A, spalte 1577, at

det efter de hidtil gældende regler påhvilede vinderen af udbuddet at udføre

forundersøgelserne og afholde omkostningerne. Det følger af § 23, stk. 3, at

vinderen af udbuddet på tilsvarende måde skal afholde Energinets omkost-

ninger ved forundersøgelserne. I den forbindelse præciseredes adgangen for

klima- og energi- og forsyningsministeren til at pålægge Energinet at udføre

forundersøgelserne i nærmere angivet omfang. Endvidere blev det præcise-

ret, at Energinet skal stille resultaterne af undersøgelserne til rådighed for

deltagerne i udbuddet med henblik på at sikre et ensartet konkurrencegrund-

lag.

Det fremgår af VE-lovens § 23, stk. 4, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan fastsætte nærmere regler om forhold omfattet af stk. 2 og 3.

Ifølge bemærkningerne til bestemmelsen vil der, hvis forholdene taler for

det, kunne fastsættes regler om, hvilke opgaver vedrørende forundersøgel-

ser, der skal udføres af Energinet, jf. Folketingstidende 2008-2009, tillæg

A, spalte 1577.

2.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Der er med den politiske aftale besluttet at udbyde tre havarealer. Denne

aftale indebærer bl.a., at staten skal betale Energinets forundersøgelsesom-

kostninger vedrørende de havarealer, som udbydes.

Statens betaling af Energinets forundersøgelsesomkostninger vedrørende de

arealer, som indgår i udbuddet, er en fravigelse af ordningen i den gældende

§ 23, stk. 3, i VE-loven, hvorefter det er modtageren af etableringstilladel-

sen, som afholder Energinets forundersøgelsesomkostninger.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det er hen-

sigtsmæssigt, at der indføres en generel hjemmel i VE-loven til, at klima-,

energi- og forsyningsministeren i forbindelse med kommende udbud af are-

aler til havvind vil kunne beslutte, at staten skal afholde Energinets forun-

dersøgelsesomkostninger vedrørende de pågældende arealer. Herved får mi-

nisteren mulighed for at beslutte, om forundersøgelsesomkostningerne i for-

bindelse med et konkret udbud skal afholdes af staten eller modtageren af

etableringstilladelsen.

UDKAST

Det foreslås derfor at indføre et nyt stk. 4 efter VE-lovens § 23, stk. 3, som

gør det muligt for klima-, energi- og forsyningsministeren at beslutte at af-

holde Energinets omkostninger ved forundersøgelser, som er gennemført

efter § 23, stk. 3.

Den foreslåede ordning vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren bemyndiges til at afholde de forundersøgelsesomkostningerne, som

ifølge VE-lovens § 23, stk. 3, skal afholdes af modtageren af etableringstil-

ladelsen, jf. § 25.

Den foreslåede § 23, stk. 4, er en undtagelse til den nugældende ordning

efter stk. 3. Det vil således som udgangspunkt stadig være modtageren af

etableringstilladelsen, som skal afholde Energinets forundersøgelsesom-

kostninger.

Den foreslåede nye § 23, stk. 4, betyder således, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren i forbindelse med et konkret udbud af arealer til havvind,

som undtagelse til VE-lovens § 23, stk. 3, vil kunne beslutte at afholde Ener-

ginets forundersøgelsesomkostninger i stedet for modtageren af etablerings-

tilladelsen. Klima-, energi- og forsyningsministerens beslutning herom vil

skulle fremgå af udbudsmaterialet for det konkrete udbud. Det forventes, at

en eventuel beslutning om at staten afholder omkostningerne til Energinets

forundersøgelser vil blive drøftet med de relevante aftale- eller forligspar-

tier, forinden de bliver implementeret i de konkrete udbudsmaterialer. Der

forventes derfor, som hidtidig, inddragelse af aftaleparterne i forbindelse

med en beslutning om statens afholdelse af Energinets forundersøgelsesom-

kostninger. Desuden vil der, såfremt det besluttes, at staten afholder om-

kostningerne til Energinets forundersøgelsesomkostninger i forbindelse

med fremtidige udbud, fortsat skulle opnås bevillingshjemmel på finanslo-

ven eller ved aktstykke.

Idet lovforslaget alene er en bemyndigelse til, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren vil kunne beslutte, at staten skal afholde Energinets forun-

dersøgelsesomkostninger, vurderer ministeriet, at lovforslaget i sig selv ikke

at have statsstøtteretlige elementer. Bemyndigelsen i den foreslåede § 23,

stk. 4, vil blive udmøntet i overensstemmelse med EU-statsstøttereglerne.

X. [Konsekvenser ud over de obligatoriske konsekvenser]

…

UDKAST

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Statens betaling af forundersøgelsesomkostninger vurderes indirekte at

kunne medføre udgifter for staten, alt efter hvilken model, der fremadrettet

besluttes for de fremtidige udbudte havvindmølleparker, dvs. om bemyndi-

gelsen udnyttes, og kan derfor ikke kvalificeres yderligere.

Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser for regioner og kommuner.

Lovforslaget forventes derfor ikke at have implementeringskonsekvenser

for stat, regioner og kommuner samt forslagets selvstyremæssige konse-

kvenser for kommunerne.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ændring af VE-lovens § 23, stk. 3, vurderes ikke i sig selv at medføre øko-

nomiske konsekvenser for erhvervslivet. Såfremt bemyndigelsen udmøntes

i fremtidige udbud, vil ændringen kunne medføre en positiv økonomisk kon-

sekvens for erhvervslivet, idet forundersøgelsesomkostningerne efter gæl-

dende ret betales af udbudsvinderen til det pågældende havareal, når der

udstedes etableringstilladelse.

Lovforslaget pålægger ikke erhvervslivet økonomiske byrder. Der vil kun

være økonomiske konsekvenser for de selskaber, som frivilligt vælger at

deltage i udbuddet. Der vurderes derfor ikke at være omstillingsomkostnin-

ger eller løbende efterlevelseskonsekvenser ved dette lovforslag.

Det vurderes ikke, at lovforslaget vil medføre administrative konsekvenser

for erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerere

7. Klimamæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser. Dog vil be-

myndigelse til statens afholdelse af omkostninger for opstillere, i det om-

fang det vil medføre yderligere opsætning af elproduktionsanlæg på havet,

indirekte kunne bidrage positivt til at fortrænge fossil elproduktion i Dan-

mark.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Forslaget implementerer ikke EU-regulering.

UDKAST

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 2. juni til den 27. juni 2025

(26 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

…

11. Sammenfattende skema [udfyldes efter EØK]

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

(Beskriv forholdet til EU-retten/anfør »Lovforslaget indeholder ingen EU-

retlige aspekter.«)

UDKAST

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

[X]

Nej

[X]

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ifølge den gældende § 23, stk. 3, i VE-loven kan klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bestemme, at Energinet i nærmere bestemt omfang gen-

nemfører forundersøgelser vedrørende arealer, som er reserveret efter § 22,

stk. 3, til statslige udbud af havvindmølleparker. Resultaterne af forunder-

søgelserne gøres offentligt tilgængelige. Hvis der gives etableringstilladelse

efter VE-lovens § 25 til havvindmøller i det område, forundersøgelserne

vedrører, afholder modtageren af etableringstilladelsen Energinets omkost-

ninger ved forundersøgelserne.

Den foreslåede ændring af VE-lovens

§ 23, stk. 3, 3. pkt.,

er en konsekvens

af den foreslåede § 23, stk. 4, hvori der indsættes en hjemmel til at klima-,

energi- og forsyningsministeren, som undtagelse til VE-lovens § 23, stk. 3,

kan afholde omkostningerne til Energinets forundersøgelser. Der henvises

til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2.

Til nr. 2

Ifølge den gældende § 23, stk. 3, i VE-loven kan klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bestemme, at Energinet i nærmere bestemt omfang gen-

nemfører forundersøgelser vedrørende arealer, som er reserveret efter § 22,

stk. 3, til statslige udbud af havvindmølleparker. Resultaterne af forunder-

søgelserne gøres offentligt tilgængelige. Hvis der gives etableringstilladelse

efter VE-lovens § 25 til havvindmøller i det område, forundersøgelserne

vedrører, afholder modtageren af etableringstilladelsen Energinets omkost-

ninger ved forundersøgelserne.

I den politiske aftale er det aftalt at afholde udbud af tre havvindmøllepar-

ker, som skal være taget i drift senest i hhv. 2032 og 3033. Energinet fore-

tager i perioden 2022-2026 forundersøgelser vedrørende de arealer, som

indgår i udbuddene i medfør af VE-lovens § 23, stk. 3. Som led i den poli-

tiske aftale afholder staten Energinets forundersøgelsesomkostninger ved-

rørende de udbudte arealer.

Efter den foreslåede

§ 23, stk. 4,

vil klima-, energi- og forsyningsministeren

kunne beslutte at afholde Energinets omkostninger ved forundersøgelser,

som gennemføres efter § 23, stk. 3. Ændringen vil medføre, at ministeren

Side 9/11

UDKAST

fremover vil kunne beslutte, at staten skal afholde Energinets omkostninger

ved forundersøgelser af arealer, som er reserveret til statslige udbud til hav-

vindmølleparker.

Der er tale om en undtagelse til den gældende § 23, stk. 3, hvorefter forun-

dersøgelsesomkostningerne afholdes af modtageren af etableringstilladel-

sen, jf. VE-lovens § 25. Såfremt klima-, energi- og forsyningsminister be-

slutter, at staten skal afholde Energinets forundersøgelsesomkostninger ved-

rørende arealer, som indgår i et konkret udbud, skal ministerens beslutning

fremgå af udbudsmaterialet for dette udbud. Klima-, energi- og forsynings-

ministerens beslutning herom vil skulle fremgå af udbudsmaterialet for det

konkrete udbud. Det forventes, at beslutning om at staten afholder omkost-

ningerne til Energinets forundersøgelser vil blive drøftet med de relevante

aftale- eller forligsparter, forinden de bliver implementeret i de konkrete ud-

budsmaterialer. Der forventes derfor, som hidtidig, inddragelse af aftalepar-

terne i forbindelse med beslutningen herom. Desuden vil der, såfremt det

besluttes, at staten afholder omkostningerne til Energinets forundersøgel-

sesomkostninger i forbindelse med fremtidige udbud, fortsat skulle opnås

bevillingshjemmel på finansloven eller ved aktstykke.

Såfremt ministeren ikke træffer beslutning om statens afholdelse af Energi-

nets forundersøgelsesomkostninger, vil det stadig være modtageren af etab-

leringstilladelsen, som skal afholde omkostningerne, jf. VE-lovens § 23, stk.

Til § 2

Det foreslås i

§ 2,

at loven skal træde i kraft den 1. januar 2026.

Loven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, fordi VE-loven ikke er

gældende for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft herfor, jf.

VE-lovens § 77.

Side 10/11

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov [Udfyldes senere]

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om fremme af vedvarende

energi, jf. lovbekendtgørelse nr.

1031 af 6. september 2024, som

ændret ved § 1 i lov nr. 1705 af 23.

december 2016 og lov nr. 1676 af

30. december 2024 foretages føl-

gende ændringer:

§ 23 stk. 3, 3. pkt.

§ 23, stk. 3, 3. pkt.,

indsættes efter

»Hvis der gives etableringstilla- »ved forundersøgelserne«: », jf.

delse efter § 25 til havvindmøller i dog stk. 4.«

det område, forundersøgelserne

vedrører, afholder modtageren af

etableringstilladelsen Energinets

omkostninger ved forundersøgel-

serne.«

§ 23

indsættes efter stk. 3 som nyt

stykke:

»Stk. 4.

Klima-, energi- og for-

syningsministeren kan beslutte at

afholde Energinets omkostninger

ved forundersøgelser, som gen-

nemføres efter § 23, stk. 3.«

§ 23, stk. 4

»Stk. 4 bliver herefter stk. 5.«

»Klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan fastsætte nærmere reg-

ler om forhold omfattet af stk. 2 og

3.«

§2

Loven træder i kraft den 1. januar

2026.

Side 11/11