FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

Finansudvalget 2024-25
FIU Alm.del Bilag 230
Offentligt

UDKAST

Finansudvalget 2024-25

FIU Alm.del - Bilag 230

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske

Råd

(Implementering af direktiv om krav til medlemsstaternes budgetmæssige

rammer)

§1

I lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1768 af 31. august 2021 foretages følgende ændringer:

»Som

fodnote

til lovens titel indsættes: »Loven indeholder bestemmelser,

der gennemfører dele af Rådets direktiv 2024/1265/EU af 29. april 2024 om

ændring af direktiv 2011/85/EU om krav til medlemsstaternes budgetmæs-

sige rammer, EU-Tidende, L af 30. april 2024

§§ 2, stk. 1,

stk. 3, 2. og 3. pkt.

stk. 4, 2. og 3. pkt.

4, stk. 2,

ændres »finansministeren« til »økonomiministeren«.

§ 2, stk. 1, 2. pkt.

erstattes »nationaløkonomisk kyndige personer« med

»personer med indsigt i nationaløkonomi, herunder med generelle kompe-

tencer inden for makroøkonomi, offentlige finanser eller budgetmæssig for-

valtning« og »miljø, og« ændres til »miljø. Rådene«.

§ 2, stk. 2, 2. pkt.,

indsættes efter »Folketinget«

» og skal være uafhængig af erhvervsvirksomheder, af erhvervslivets og

arbejdsmarkedets organisationer samt af miljøorganisationer.«

§ 2, stk. 3, 4. pkt., og stk., 4, 4. pkt.,

ændres »Rektorkollegiet« til: »Dan-

ske Universiteter«

§ 2, stk. 4, 5. pkt.,

ændres »miljøministeren« til »miljø- og ligestillings-

ministeren«, »fødevarer, landbrug og fiskeri« ændres til »Grøn Trepart«,

»Dansk Energi« ændres til »Green Power Denmark«, og »Dansk Affalds-

forening« ændres til »Brancheforeningen Cirkulær«

Loven gennemfører dele af Rådets direktiv 2024/1265/EU af 29. april 2024 om ændring

af direktiv 2011/85/EU om krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer, EU-Ti-

dende, L af 30. april 2024.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

§ 3, stk. 3,

affattes således:

»Efter hver drøftelse i et af rådene afgiver formandskabet en redegørelse

til regeringen og offentliggør redegørelsen. Formandskabet kan lade rede-

gørelsen ledsage af et referat af synspunkter, fremført af medlemmer under

rådenes drøftelser. I forbindelse med offentliggørelsen af redegørelsen står

formandskabet til rådighed for drøftelser i Folketingets udvalg, såfremt der

anmodes herom.«

§ 3

indsættes efter stk. 5 som nyt stk. 6:

»Stk.

Formandskabet har rollen som uafhængig finanspolitisk institu-

tion

i henhold til EU’s krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer.

Formandskabets opgaver omfatter at vurdere årlige og flerårige makroøko-

nomiske prognoser; overvåge overensstemmelse med landespecifikke nu-

meriske finanspolitiske krav; vurdere, om de nationale budgetmæssige ram-

mer er konsekvente, sammenhængende og effektive.«

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.

§ 3 a,

affattes således:

»Tages formandskabets vurderinger efter § 3, stk. 5 og 6, ikke til følge,

skal den eller de relevante ministre

–

finansministeren og økonomiministe-

ren

–

inden 2 måneder efter offentliggørelsen af formandskabets redegørelse

offentliggøre en begrundelse herfor.«

10.

Efter

§ 3 b,

indsættes:

»§ 3 c.

Formandskabets varetagelse af opgaverne efter § 3, stk. 6, skal

regelmæssigt være underlagt en uafhængig, ekstern evaluering.«

§2

Loven træder i kraft den 31. december 2025.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Formandskabets rolle som uafhængig finanspolitisk insti-

tution

Gældende ret

Ændringsdirektivets artikel 8a

Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

2.1.1.

2.1.2.

2.1.3.

2.1.3.1. Formandskabets kompetencer og uafhængighed

2.1.3.2

Formandskabets opgaver som uafhængig finanspolitisk

institution

Formandskabets muligheder for at kommunikere sine

vurderinger offentligt

Ekstern evaluering af formandskabets rolle som uaf-

hængig finanspolitisk institution

Gældende ret

Ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 4, litra e)

Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Udvidelse

af ”følg-eller-forklar”-princippet

Gældende ret

Ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 6

2.1.3.3

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.2.3.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

2.3.3.

Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Sammensætningen af Det Økonomiske Råd og Det Mil-

jøøkonomiske Råd

Gældende ret

Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

2.4.

2.4.1.

2.4.2.

10.

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at sikre implementering af nye regler for de

uafhængige nationale finanspolitiske institutioner.

Rådet vedtog den 29. april 2024 direktiv (EU) 2024/1265 om ændring af

direktiv 2011/85/EU om krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer

(herefter ændringsdirektivet). Ændringsdirektivet skal være implementeret

i national lovgivning senest den 31. december 2025.

Ændringsdirektivet indgår i en pakke sammen med Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EU) 2024/1263 og Rådets forordning (EU) 2024/1264.

Disse tre retsakter udgør tilsammen reformen af de finanspolitiske regler

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

(Stabilitets- og Vækstpagten), som trådte i kraft 30. april 2024 og skal

fremme sunde og holdbare offentlige finanser i alle EU-landene.

Et af elementerne i ændringsdirektivet er at styrke de europæiske uaf-

hængige finanspolitiske institutioner. Det omfatter blandt andet krav til in-

stitutionernes uafhængighed, deres opgavevaretagelse samt regelmæssige

eksterne evalueringer af disse institutioner.

I Danmark har formandskabet for De Økonomiske Råd rollen som uaf-

hængig finanspolitisk institution (finanspolitisk vagthund). Denne rolle fik

det i forbindelse med, at budgetloven blev vedtaget i 2012.

Derudover bliver der med lovforslaget foretaget en række mindre ændringer

som følge af ressortændringer og navneskift.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Formandskabets rolle som uafhængig finanspolitisk institution

2.1.1. Gældende ret

Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd er reguleret i lov om

Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1768 af 31. august 2021 (herefter lov om Det Økonomiske Råd og Det

Miljøøkonomiske Råd).

De Økonomiske Råd er en uafhængig institution under Økonomiministeriet.

De Økonomiske Råd består af Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomi-

ske Råd. Ifølge lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

er Det Økonomiske Råds centrale virke at vurdere den økonomiske udvik-

ling på kort og langt sigt og gennemføre analyser af strukturelle forhold i

økonomien. Det Miljøøkonomiske Råd har til opgave at belyse samspillet

mellem økonomi og miljø samt effektiviteten i miljøindsatsen.

Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd nedsættes af økonomi-

ministeren. De ledes af et fælles formandskab bestående af 4 nationaløko-

nomisk kyndige personer, hvoraf den ene skal være særligt kyndig i sam-

spillet mellem økonomi og miljø. Medlemmerne af formandskabet må ikke

være medlemmer af Folketinget.

Formandskabet har blandt andet til opgave løbende at overvåge den førte

finans- og udgiftspolitik og fungerer i den forbindelse som finanspolitisk

vagthund. Denne rolle blev tildelt formandskabet ved lov nr. 583 af 18. juni

2012. I forvejen var dette område delvist dækket af formandskabets analyser

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

og vurderinger. Ved lov nr. 1751 af 27. december 2016 blev det præciseret,

at formandskabet varetager denne rolle og ikke Det Økonomiske Råd.

Denne rolle er i overensstemmelse med traktaten af 2. marts 2012 om stabi-

litet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union (finans-

pagten), hvorefter en medlemsstat kan etablere et uafhængigt finansråd til

overvågning af finanspolitiske regler vedrørende budgetsaldoen.

Det følger af § 3, stk. 5 i lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkono-

miske Råd, at formandskabet som led i denne rolle skal vurdere holdbarhe-

den i de langsigtede offentlige finanser, udviklingen i den mellemfristede

offentlige saldo samt vurdere, om de vedtagne udgiftslofter er afstemt med

de finanspolitiske målsætninger for de offentlige finanser mv.

Hertil kommer, at formandskabet overvåger produktivitetsudviklingen i

dansk økonomi og foretager uafhængige eftersyn af de forudsætninger, der

ligger til grund for ministeriernes skøn over adfærdsvirkninger af økono-

misk-politiske tiltag.

Efter hver drøftelse i et af rådene afgiver formandskabet en redegørelse til

regeringen og træffer beslutning om, hvorvidt redegørelsen skal offentlig-

gøres. Redegørelsen kan ledsages af et referat af synspunkter fremført af

medlemmerne under rådenes drøftelser. Formandskabet har ansvaret for

indholdet af redegørelserne.

2.1.2. Ændringsdirektivets artikel 8a

Det følger af direktivets artikel 8a stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at

der ved nationale love, forskrifter eller bindende administrative bestemmel-

ser oprettes uafhængige finanspolitiske institutioner.

Artikel 8a, stk. 3, indeholder krav til medlemmerne af den uafhængige fi-

nanspolitiske institutions erfaring og kompetencer. Det fremgår af bestem-

melsen, at uafhængige finanspolitiske institutioner skal bestå af medlem-

mer, der indstilles og udnævnes på baggrund af deres erfaring og kompeten-

cer inden for offentlige finanser, makroøkonomi eller budgetmæssig forvalt-

ning.

Det følger endvidere af direktivets artikel 8a, stk. 4, litra a), at uafhængige

finanspolitiske institutioner ikke må modtage instrukser fra den berørte

medlemsstats budgetmyndigheder eller fra andre offentlige eller private or-

ganer.

Artikel 8a, stk. 5, litra a)–d), i direktivet fastsætter de opgaver, som uaf-

hængige finanspolitiske institutioner skal varetage.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

For det første indebærer litra a), at uafhængige finanspolitiske institutioner

skal vurdere årlige og flerårige makroøkonomiske prognoser. Ved makro-

økonomiske prognoser forstås prognoser, hvorpå den finanspolitiske plan-

lægning er baseret. Det følger af direktivets præambelbetragtning nr. 11 og

12, at pålidelige prognoser er af betydning for effektiviteten af den finans-

politiske planlægning og dermed bidrager til at overholde budgetdisciplin.

For det andet følger det af litra b), at uafhængige finanspolitiske institutioner

skal overvåge, om de landespecifikke numeriske finanspolitiske krav over-

holdes.

Det følger af litra c), at uafhængige finanspolitiske institutioner skal vare-

tage opgaver i overensstemmelse med artikel 11, artikel 15, stk. 3, og artikel

23 i forordning (EU) 2024 /1263 og artikel 3, stk. 5, i Rådets forordning

(EF) nr. 1467/97. Dette indebærer blandt andet, at uafhængige finanspoliti-

ske institutioner fra den 1. maj 2032 skal afgive udtalelse om den makro-

økonomiske prognose og de makroøkonomiske antagelser, der ligger til

grund for nettoudgiftskursen, som indgår i en medlemsstats mellemfristede

finans- og strukturpolitiske plan, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EU) 2024/1263.

Endelig fastsættes det i litra d), at uafhængige finanspolitiske institutioner

skal foretage en vurdering af, hvorvidt de nationale budgetmæssige rammer

er konsekvente, sammenhængende og effektive. Det fremgår af artikel 5 i

direktivet, at hver medlemsstat skal fastsætte specifikke numeriske finans-

politiske regler for effektivt at fremme overholdelsen af sine forpligtelser på

det budgetpolitiske område over en flerårig periode, hvilket vedrører over-

holdelse af de traktatfæstede referenceværdier og bestemmelser vedrørende

underskud og gæld. På den baggrund må der ved

”konsekvente,

sammen-

hængende og effektive” rammer blandt andet forstås, at den nationale lov-

givning (budgetloven) medfører overholdelse af EU-traktatens krav om at

underskuddet på den faktiske saldo ikke overskrider 3 pct., samt at den of-

fentlige bruttogæld ikke overstiger 60 pct. af BNP.

Ud over kravet om, at formandskabet skal foretage vurderinger som beskre-

vet ovenfor, følger det af direktivets artikel 8a, stk. 4 litra b), at uafhængige

finanspolitiske institutioner skal have kapacitet til rettidigt at offentliggøre

disse vurderinger og udtalelser.

Det fremgår af direktivets artikel 8a stk. 5, litra e), at uafhængige finanspo-

litiske institutioner på opfordring skal deltage i regelmæssige høringer og

drøftelser i det nationale parlament.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

2.1.3. Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

2.1.3.1 Formandskabets kompetencer og uafhængighe d

Med lovforslaget foreslås det, at formandskabet formelt tildeles rollen som

uafhængig finanspolitisk institution i henhold til kravene i ændringsdirekti-

vets artikel 8a. I overvejende grad opfylder formandskabet allerede i praksis

de funktioner og øvrige betingelser, som en uafhængig finanspolitisk insti-

tution skal leve op til efter direktivet. Lovforslaget har derfor til formål at

lovfæste og tydeliggøre denne praksis i overensstemmelse med direktivets

krav.

Den foreslåede § 2, stk. 1, 2. pkt., har til formål at gennemføre ændringsdi-

rektivets artikel 8a, stk. 3, om medlemmernes kompetencer. Med forslaget

tydeliggøres det, at Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd le-

des af et fælles formandskab bestående af 4 personer med indsigt i national-

økonomi, herunder med generelle kompetencer inden for makroøkonomi,

offentlige finanser eller budgetmæssig forvaltning, hvoraf den ene skal være

særligt kyndig i samspillet mellem økonomi og miljø.

Baggrunden herfor er at sikre, at formandskabet opfylder de faglige krav i

ændringsdirektivet til en uafhængige finanspolitisk institution. Listen over

kompetenceområder skal ikke anses som udtømmende, idet formandskabets

faglige kompetencer også skal dække varetagelsen af dets øvrige opgaver.

Det vurderes, at formandskabet i praksis allerede opfylder kravet i direkti-

vets artikel 8a, stk. 4, litra a), om ikke at modtage instrukser fra budgetmyn-

digheder eller andre offentlige eller private organer.

Selvom medlemmerne af formandskabet formelt udpeges af økonomimini-

steren, sker udpegningen på baggrund af indstillinger fra de siddende med-

lemmer af formandskabet, og der er tradition for, at økonomiministeren føl-

ger disse indstillinger. Formandskabets sammensætning påvirkes dermed

ikke af den til enhver tid siddende regering.

Det er endvidere en del af formandskabets egen praksis, at dets medlemmer

skal være uafhængige af myndigheder, erhvervsvirksomheder og organisa-

tioner mv. Disse krav er ikke fastsat i lovgivningen, men er etableret af for-

mandskabet selv som interne principper, i lighed med de krav, der gælder

for direktøren for sekretariatet, der bistår Det Økonomiske Råd og Det Mil-

jøøkonomiske Råd, jf. lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomi-

ske Råd § 4, stk. 2, 3., pkt.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Det foreslås på den baggrund i § 2, stk. 2, 2. pkt., at medlemmerne af for-

mandskabet ikke må være medlem af Folketinget og skal være uafhængige

af erhvervsvirksomheder, erhvervslivets og arbejdsmarkedets organisatio-

ner samt miljøorganisationer.

2.1.3.2 Formandskabets opgaver som uafhængig finanspolitisk in-

stitution

Den foreslåede § 3 stk. 6, har til formål at gennemføre ændringsdirektivets

artikel 8a stk. 5, litra a, b og d om, hvilke opgaver uafhængige finanspoliti-

ske institutioner skal udføre.

Det fremgår af ændringsdirektivets præambelbetragtning nr. 11, at formålet

med disse opgaver er at understøtte effektiviteten af den finanspolitiske

planlægning og bidrage til, at budgetdisciplinen overholdes.

Det foreslås i 2. pkt., 1. led, at formandskabets rolle som uafhængig finans-

politisk institution blandt andet omfatter at vurdere årlige og flerårige

makroøkonomiske prognoser. Ved makroøkonomiske prognoser forstås

prognoser, hvorpå den finanspolitiske planlægning er baseret.

Økonomiministeriet vurderer, at denne opgave allerede varetages indirekte

af formandskabet. Formandskabet udarbejder egne prognoser, der anvendes

i formandskabets vurderinger af den økonomiske situation, og som er en del

af grundlaget for anbefalinger til den økonomiske politik. En afvigelse i for-

hold til prognoserne, som ligger til grund for den finanspolitiske planlæg-

ning, kan således komme til udtryk i formandskabets anbefalinger til den

økonomiske politik.

Det foreslås endvidere i 2. pkt., 2. led, at formandskabet skal overvåge over-

ensstemmelse med landespecifikke numeriske finanspolitiske krav. I dansk

kontekst er sådanne krav fastlagt i budgetloven. Formandskabets vareta-

gelse af denne opgave er allerede særskilt reguleret i § 3 stk. 5 i lov om Det

Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd.

Da opgaven udgør en central del af den funktion, som formandskabet fore-

slås tillagt som uafhængig finanspolitisk institution i henhold til ændrings-

direktivet, foreslås den desuden medtaget i den samlede bestemmelse, spe-

cifikt § 3 stk. 6, der angiver formandskabets opgaver i denne rolle. Medta-

gelsen ændrer ikke den gældende retstilstand, men har til formål at tydelig-

gøre retsstillingen og samle alle direktivbaserede opgaver i én bestemmelse.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Endelig foreslås det i 2. pkt., 3. led, at formandskabet skal vurdere, om de

nationale budgetmæssige rammer er konsekvente, sammenhængende og ef-

fektive. Det forudsættes, at sådanne vurderinger blandt andet omfatter en

afdækning af, hvorvidt budgetloven medfører overholdelse af EU-traktatens

krav om, at underskuddet på den faktiske saldo ikke overskrider 3 pct., samt

at den offentlige bruttogæld ikke overstiger 60 pct. af BNP. Opgaven indgår

som led i formandskabets samlede vurdering af finans- og udgiftspolitikken,

og udføres i det omfang, det vurderes relevant.

Formandskabets vurderinger af den økonomiske politik i regi af Det Øko-

nomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd pålægges ikke begrænsninger

som følge af rollen som uafhængig finanspolitisk institution, og de to råds

øvrige opgaver og hidtidige funktioner er uændrede.

2.1.3.3 Formandskabets muligheder for at kommunikere sine vur-

deringer offentligt

I ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 4, litra b), er der krav om, at formand-

skabet skal have kapacitet til rettidigt at offentliggøre deres vurderinger og

udtalelser, hvilket foreslås gennemført ved § 3, stk. 3.

Formandskabet har allerede i dag den nødvendige kapacitet til at kommuni-

kere sine resultater offentligt. Det kommer blandt andet til udtryk ved, at

formandskabet efter hver drøftelse i et af rådene, som typisk finder sted 1-2

gange årligt, offentliggør en redegørelse i form af en rapport. Dette sker,

selv om der ikke er et retligt krav om offentliggørelse.

Med det formål at sikre at formandskabet også fremadrettet har den nødven-

dige kapacitet til at offentliggøre sine vurderinger, foreslås det i 1. pkt., at

formandskabet efter hver drøftelse i et af rådene afgiver en redegørelse til

regeringen og offentliggør denne.

I forlængelse heraf foreslås det i 3. pkt., at formandskabet

–

i forbindelse

med offentliggørelsen

–

skal stå til rådighed for drøftelser i Folketingets ud-

valg, såfremt der anmodes herom.

Forslaget har til formål at gennemføre ændringsdirektivets artikel 8a stk. 5,

litra e) om deltagelse i regelmæssige høringer og drøftelser i det nationale

parlament. Formandskabet præsenterer allerede i dag hovedpointerne i sine

redegørelser for relevante folketingsudvalg.

2.2. Ekstern evaluering af formandskabets rolle som uafhængig finans-

politisk institution

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

2.2.1. Gældende ret

Der er ikke i gældende ret fastsat regler om ekstern evaluering af Det Øko-

nomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd eller af formandskabets særlige

opgaver.

Der har dog i enkelte tilfælde været gennemført evalueringer af De Økono-

miske Råd. Senest gennemførte Det Europæiske Finanspolitiske Råd (EFB)

i september 2024 på eget initiativ en evaluering af De Økonomiske Råd

–

herunder formandskabet

–

med fokus på institutionens uafhængighed, res-

sourcer og funktion.

2.2.2. Ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 4, litra e)

Det fremgår af direktivets artikel 8a, stk. 4, litra e), at uafhængige finanspo-

litiske institutioner skal være underlagt regelmæssige eksterne evalueringer

foretaget af uafhængige evalueringseksperter.

2.2.3. Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Med nærværende lovforslag foreslås det, at formandskabet for De Økono-

miske Råd i kraft af sin rolle som uafhængig finanspolitisk institution un-

derlægges en regelmæssig ekstern evaluering. Forslaget gennemfører artikel

8a, stk. 4, litra e), i ændringsdirektivet om ekstern evaluering.

Det foreslås i § 3 c, at det specifikt er formandskabets varetagelse af opga-

verne efter den foreslåede § 3 stk. 6, som indføres med dette lovforslag i

relation til formandskabets rolle som uafhængig finanspolitisk institution,

der skal være underlagt ekstern evaluering. For nærmere om disse opgaver

henvises til afsnit 2.1.3.2. i de almindelige bemærkninger.

Evalueringen har til formål at bekræfte kvaliteten af formandskabets opga-

vevaretagelse som uafhængig finanspolitisk institution.

Det vurderes, at den eksterne evaluering bør gennemføres med en frekvens

på mellem hvert sjette og ottende år. Evalueringen kan foretages af enten en

etableret institution eller af en eller flere uafhængige eksperter med relevant

faglig erfaring og indsigt på området. Eksempelvis kan evalueringen foreta-

ges af en anden uafhængig finanspolitisk institution, en international orga-

nisation eller af uafhængige eksperter, mv.

Det forudsættes, at det er økonomiministeren, som har det overordnede an-

svar for at sikre, at den foreslåede eksterne evaluering finder sted med den

frekvens og det indhold, som følger af lovforslaget.

2.3.

Udvidelse af ”følg-eller-forklar” princippet

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

2.3.1. Gældende ret

Det følger af § 3 a i lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske

Råd, at hvis formandskabets vurderinger efter § 3, stk. 5

–

for så vidt angår

budgetlovens korrektionsmekanisme og bestemmelser om exceptionelle

omstændigheder, jf. budgetlovens § 3, stk. 2 og 3 samt § 2, stk. 5 og 6

–

ikke

tages til følge, skal finansministeren offentligt redegøre herfor.

Dette ”følg-eller-forklar”-princip

gælder således for formandskabets vurde-

ringer og anbefalinger, der vedrører, om der forekommer omstændigheder,

der gør det berettiget at aktivere budgetlovens korrektionsmekanisme, hvor-

vidt korrektionen skrider frem i overensstemmelse med budgetloven og pla-

nen for korrektionen, samt hvorvidt der forekommer omstændigheder, der

udløser budgetlovens klausul om exceptionelle omstændigheder, eller som

kræver, at denne forlænges eller ophæves.

Bestemmelsen blev indført ved lov nr. 1751 af 27. december 2016 med det

formål at formalisere den eksisterende praksis, hvorefter regeringen udtaler

sig offentligt om formandskabets vurderinger vedrørende finanspolitikken.

Bestemmelsen er i overensstemmelse med finanspagten, hvori det fremgår,

at en medlemsstat skal tage uafhængige overvågningsinstitutioners vurde-

ringer til følge eller offentligt forklare, hvorfor dette ikke sker.

Et lignende

”følg-eller-forklar”-princip

er fastsat i § 3 b, som vedrører for-

mandskabets vurderinger af de adfærdsforudsætninger, der anvendes af mi-

nisterierne ved udarbejdelse af konsekvensvurderinger af økonomisk-poli-

tiske tiltag. § 3 b berøres ikke af nærværende forslag.

2.3.2. Ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 6

I medfør af ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 6, skal medlemsstaterne følge

de vurderinger, der afgives af de uafhængige finanspolitiske institutioner,

eller i modsat fald give en offentlig og begrundet forklaring på, hvorfor vur-

deringerne ikke følges.

Bestemmelsen gælder for vurderinger, som institutionerne afgiver i forbin-

delse med deres opgaver efter artikel 8a, stk. 5, herunder vurderinger af

makroøkonomiske prognoser, overholdelsen af nationale finanspolitiske

regler og vurderinger af, om de nationale budgetmæssige rammer er konse-

kvente, sammenhængende og effektive.

2.3.3. Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Det foreslås

at udvide det eksisterende ”følg-eller-forklar”-princip.

Udvi-

delsen sker som led i gennemførelsen af ændringsdirektivets artikel 8a, stk.

Med lovforslaget foreslås det, at den eller de relevante ministre

–

finansmi-

nisteren og økonomiministeren

–

offentligt skal redegøre herfor, hvis mini-

steren vælger ikke at følge formandskabets anbefalinger og vurderinger,

som afgives i henhold til opgaverne efter § 3 stk. 6, som indføres med dette

lovforslag.

Formandskabets vurderinger af, hvorvidt de nationale finanspolitiske regler

overholdes, og

som foreslås omfattet af ”følg-eller-forklar”-princippet,

har

en tæt sammenhæng til § 3, stk. 5. For nærmere herom henvises til afsnit

2.1.3.2 i de almindelige bemærkninger.

På den baggrund foreslås det endvidere, at

”følg-eller-forklar”-princippet

§ 3 a udvides til at omfatte samtlige vurderinger, der afgives efter § 3, stk.

5. Med denne udvidelse vil princippet, ud over at gælde for vurderinger ved-

rørende budgetlovens korrektionsmekanisme og exceptionelle omstændig-

heder, også gælde formandskabets vurderinger af holdbarheden i de offent-

lige finanser, udviklingen i den mellemfristede offentlige saldo samt vurde-

ringer af, om de vedtagne udgiftslofter er afstemt med de finanspolitiske

målsætninger og overholdes i både planlægning og regnskab.

Endeligt foreslås det, at det

–

ud over finansministeren

–

også kan være øko-

nomiministeren, der afgiver offentlig redegørelse. Forslaget skal sikre, at

økonomiministeren kan forklare afvigelser i tilfælde, hvor vurderingerne

vedrører områder, der ligger under økonomiministerens ressort. Konkret

drejer det sig om formandskabets vurderinger vedrørende makroøkonomi-

ske prognoser på kort sigt. Økonomiministeren offentliggør i praksis alle-

rede i dag sådanne redegørelser, herunder i de skriftlige indlæg til formand-

skabets redegørelser.

2.4. Sammensætningen af Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomi-

ske Råd

2.4.1. Gældende ret

Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd ledes af et fælles for-

mandskab. Herudover er der i hvert råd henholdsvis 20 og 21 medlemmer,

der repræsenterer myndigheder, organisationer m.v. Af § 2, stk. 3 og 4 i lov

om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd fremgår, hvem der

indstiller medlemmer til de enkelte pladser.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Det fremgår af § 2, stk. 4, 3. pkt., at 1 medlem indstilles af ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri.

2.4.2. Økonomiministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ved kongelig resolution af 29. august 2024 er der oprettet et nyt, selvstæn-

digt Ministerium for Grøn Trepart. I den forbindelse er en række sagsområ-

der overført fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Det omfatter

blandt andet ressortområder med relevans for samspillet mellem miljø og

økonomi, herunder sager vedrørende udmøntning og administration af

EU’s

fælles landbrugspolitik, jorudtagningsindsatser og kvælstofindsatsen.

Ministeriet for Grøn Trepart er samtidig hovedansvarlig ressortministerium

for gennemførelsen af Aftale om et Grønt Danmark, indgået mellem rege-

ringen og de øvrige parter bag Den Grønne Trepart, og den efterfølgende

politiske aftale om Implementering af et Grønt Danmark, som indebærer en

gennemgribende omlægning af Danmarks areal og flere initiativer med hen-

blik på at beskytte miljø og reducere klimabelastning.

Økonomiministeriet foreslår at fastholde det nuværende antal medlemmer i

Det Miljøøkonomiske Råd, idet antallet i forvejen anses for at være for-

holdsvis stort. På den baggrund foreslås det, at det medlem, der hidtil er

blevet indstillet af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, udgår, mens

ministeren for grøn trepart fremover vil indstille ét medlem.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget forventes ikke at medføre økonomiske eller administrative

merudgifter for det offentlige, idet eventuelle udgifter til ekstern evaluering

af De Økonomiske Råds formandskabs varetagelse af opgaver som uaf-

hængig finanspolitisk institution afholdes inden for Økonomiministeriets

eksisterende økonomiske rammer.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har til formål at gennemføre dele af Rådets direktiv

2024/1265/EU af 29. april 2024 om ændring af direktiv 2011/85/EU om

krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer, EU-Tidende, L af 30.

april 2024.

Fristen for national gennemførelse af direktivet er den 31. december 2025.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … (… dage)

været

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Ingen

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Ingen

Lovforslaget har til formål at gennemføre dele af Rådets direktiv

2024/1265/EU af 29. april 2024 om ændring af direktiv 2011/85/EU om

krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer, EU-Tidende, L af 30.

april 2024.

Fristen for direktivgennemførsel er den 31. december 2025.

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Nej

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det foreslås, at der som

fodnote

til lovens titel indsættes, at loven indeholder

bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv 2024/1265/EU af 29.

april 2024 om ændring af direktiv 2011/85/EU om krav til medlemsstaternes

budgetmæssige rammer, EU-Tidende, L af 30. april 2024.

Til nr. 2

Det følger af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd,

at finansministeren har ansvaret for at nedsætte både Det Økonomiske Råd

og Det Miljøøkonomiske Råd samt for at udpege formanden for rådene.

Derudover følger det af loven, at finansministeren er repræsenteret i begge

råd og har mulighed for at udpege indtil tre medlemmer af Det Økonomiske

Råd og indtil fire medlemmer af Det Miljøøkonomiske Råd. Endelig følger

det af loven, at finansministeren udnævner direktøren for det fælles sekreta-

riat, der betjener Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd.

Det foreslås, at »finansministeren« ændres til »økonomiministeren« i lov

om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råds

§§ 2, stk. 1,

stk.

3, 2. og 3. pkt.

stk. 4, 2. og 3. pkt.

4, stk. 2.

Baggrunden for ændringen er, at der ved kongelig resolution af 2. november

2022 er oprettet et nyt, selvstændigt Økonomiministerium. Som følge heraf

hører De Økonomiske Råd nu under Økonomiministeriets ressortområde i

stedet for Finansministeriets.

Den foreslåede ændring indebærer, at lov om Det Økonomiske Råd og Det

Miljøøkonomiske Råd, afspejler den kongelige resolution af 2. november

2022, hvorved ressortansvaret for De Økonomiske Råd blev overdraget til

Økonomiministeriet.

Til nr. 3

Det fremgår af § 2 lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske

Råd, at formandskabet består af 4 nationaløkonomisk kyndige personer,

Side 17/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

hvoraf den ene skal være særligt kyndig i samspillet mellem økonomi og

miljø.

Det foreslås at i

§ 2, stk. 1, 2. pkt.

at erstattes »nationaløkonomisk kyndige

personer« med »personer med indsigt i nationaløkonomi, herunder med ge-

nerelle kompetencer inden for makroøkonomi, offentlige finanser eller bud-

getmæssig forvaltning« og »miljø, og« ændres til »Miljø. Rådene«.

Formålet med at erstatte

ordlyden ”nationaløkonomisk kyndige personer”

med ”personer med indsigt i nationaløkonomi, herunder med generelle kom-

petencer inden for makroøkonomi, offentlige finanser eller budgetmæssig

forvaltning”,

er at de faglige krav til formandskabet som følge af rollen som

uafhængig finanspolitisk institution fremgår tydeligt samt at gennemføre di-

rektivets artikel 8a, stk. 3, om krav til erfaring og kompetencer for medlem-

mer af uafhængige finanspolitiske institutioner.

De nævnte kompetenceområder skal ikke forstås som udtømmende. Bag-

grunden er, at formandskabets øvrige opgaver kan forudsætte yderligere

indsigt inden for nationaløkonomi.

Til nr. 4

Det følger af § 2, stk. 2, 2. pkt. i lov om Det Økonomiske Råd og Det mil-

jøøkonomiske Råd, at medlemmer af formandskabet ikke må være medlem-

mer af Folketinget.

Det foreslås at indsætte »og skal være uafhængig af erhvervsvirksomheder,

af erhvervslivets og arbejdsmarkedets organisationer samt af miljøorganisa-

tioner.« i

§ 2, stk. 2, 2. pkt.

således, at medlemmer af formandskabet også

skal være uafhængig af erhvervsvirksomheder, af erhvervslivets og arbejds-

markedets organisationer samt af miljøorganisationer.

Ændringsbestemmelsen indebærer, at formandskabet vil være underlagt de

samme regler som direktøren. Ifølge formandskabets interne principper er

dette allerede gældende praksis.

Den foreslåede bestemmelse gennemfører ændringsdirektivets artikel 8a,

stk. 4 (a), om, at uafhængige finanspolitiske institutioner ikke må modtage

instrukser fra den berørte medlemsstats budgetmyndigheder eller fra noget

offentligt eller privat organ.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Side 18/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Til nr. 5

Efter lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råds § 2, stk.

3, 4. pkt., udnævnes indtil to medlemmer af Det Økonomiske Råd, der skal

være særligt kyndige i økonomiske spørgsmål, efter indstilling fra Dan-

marks Frie Forskningsfond og Rektorkollegiet.

Efter § 2, stk., 4, 4. pkt., udnævnes indtil to medlemmer af Det Miljøøkono-

miske Råd, der skal være særligt kyndige i samspillet mellem økonomi og

miljø samt i miljømæssige problemstillinger, efter indstilling fra Danmarks

Frie Forskningsfond og Rektorkollegiet.

Det foreslås at ændre »Rektorkollegiet« til: »Danske Universiteter« i

§ 2,

stk. 3, 4. pkt.,

stk., 4, 4. pkt.,

således, at et særligt kyndigt medlem ind-

stilles af Danske Universiteter i stedet for Rektorkollegiet.

Disse ændringer følger af, at organisationen har ændret navn.

Til nr. 6

Det fremgår af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råds

§ 2, stk. 3, 5. pkt., hvem der indstiller medlemmer til Det Miljøøkonomiske

Råd. Det omfatter blandt andre miljøministeren, ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri, Dansk Energi og Dansk Affaldsforening.

Det foreslås, at ændre »miljøministeren« til »miljø- og ligestillingsministe-

ren«, »fødevarer, landbrug og fiskeri« til »Grøn Trepart«, »Dansk Energi«

til »Green Power Denmark«, og »Dansk Affaldsforening« til »Branchefor-

eningen Cirkulær« i

§ 2, stk. 4, 5. pkt.

Ændringerne følger af, at miljøministeren ved kongelig resolution af 29. au-

gust 2024 er ændret til miljø- og ligestillingsministeren, og at der er oprettet

et nyt, selvstændigt Ministerium for Grøn Trepart.

Den foreslåede ændring vil betyde, at ministeren for grøn trepart fremover

vil indstille ét medlem, mens det medlem, der hidtil er blevet indstillet af

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, udgår.

Baggrunden for ændringen er, at en række ressortområder med relevans for

samspillet mellem miljø og økonomi er overført fra Ministeriet for Fødeva-

rer, Landbrug og Fiskeri til Ministeriet for Grøn Trepart, og at sidstnævnte

er hovedansvarligt ressortministerium for gennemførelsen af Aftale om et

Side 19/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Grønt Danmark og den efterfølgende politiske aftale om Implementering af

et Grønt Danmark.

Endelig følger ændringerne af, at visse organisationer har ændret navn.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4.2 i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til nr. 7

Efter lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råds § 3, stk.

3, 1. pkt., træffer formandskabet bestemmelse om, hvorvidt redegørelsen

skal offentliggøres.

Det foreslås at affatte

§ 3, stk. 3,

således, at efter hver drøftelse i et af rådene

afgiver formandskabet en redegørelse til regeringen og offentliggør redegø-

relsen. Formandskabet kan lade redegørelsen ledsage af et referat af syns-

punkter, fremført af medlemmer under rådenes drøftelser. I forbindelse med

offentliggørelsen af redegørelsen står formandskabet til rådighed for drøf-

telser i Folketingets udvalg, såfremt der anmodes herom.

Ændringsbestemmelsen svarer til den eksisterende praksis.

Den foreslåede bestemmelse gennemfører ændringsdirektivets artikel 8a,

stk. 4 (b), om, at uafhængige finanspolitiske institutioner skal have kapacitet

til rettidigt at offentliggøre deres vurderinger og udtalelser.

Forslaget har endvidere til formål at gennemføre direktivets artikel 8a stk.

5, litra e), om deltagelse i regelmæssige høringer og drøftelser i det nationale

parlament. Formandskabet præsenterer allerede i dag hovedpointerne i sine

redegørelser for relevante folketingsudvalg.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til nr. 8

Formandskabet for De Økonomiske Råds opgaver er fastsat i lov om Det

Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råds § 3, stk. 5-7. Det følger af

bestemmelsen i § 3, stk. 5, at formandskabet blandt andet skal vurdere hold-

barheden i de langsigtede offentlige finanser m.v., overvåge produktivitets-

Side 20/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

udviklingen i dansk økonomi og foretage uafhængige eftersyn af de forud-

sætninger, der ligger til grund for ministeriernes skøn over adfærdsvirknin-

ger af økonomisk-politiske tiltag.

Det foreslås, der i § 3 indsættes et nyt

stk. 6,

hvorefter formandskabet har

rollen som uafhængig finanspolitisk institution i henhold til EU’s krav til

medlemsstaternes budgetmæssige rammer. Formandskabets opgaver omfat-

ter at vurdere årlige og flerårige makroøkonomiske prognoser; overvåge

overensstemmelse med landespecifikke numeriske finanspolitiske krav;

vurdere, om de nationale budgetmæssige rammer er konsekvente, sammen-

hængende og effektive. Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at formandskabet tildeles rollen

som uafhængig finanspolitisk institution og de dertilhørende opgaver i hen-

hold til kravene i ændringsdirektivets artikel 8a.

Det bemærkes, at formandskabet i overvejende grad allerede i praksis op-

fylder disse funktioner.

1. pkt. fastsætter, at formandskabet har rollen som uafhængig finanspolitisk

institution, jf. ændringsdirektivets artikel 8a stk. 1, mens 2. pkt. angiver de

opgaver, der knytter sig til denne rolle.

2. pkt., 1. led, gennemfører artikel 8a, stk. 5, litra a), og fastsætter, at for-

manskabet skal vurdere årlige og flerårige makroøkonomiske prognoser.

Ved denne opgave forstås vurderinger af prognoser, hvorpå den finanspoli-

tiske planlægning er baseret. Vurderingen kan indeholde udarbejdelse af

egne prognoser.

2. pkt., 2. led, gennemfører artikel 8a, stk. 5, litra b), og indebærer, at for-

manskabet skal overvåge overensstemmelse med landespecifikke finanspo-

litiske krav. Formandskabets varetagelse af denne opgave er allerede sær-

skilt reguleret i § 3, stk. 5.

2 pkt., 3. led, gennemfører artikel 8a stk. 5 litra d), og forpligter formand-

skabet til at vurdere, om de nationale budgetmæssige rammer er konse-

kvente, sammenhængende og effektive. Det indebærer blandt andet en af-

dækning af, hvorvidt budgetloven medfører overholdelse af EU-traktatens

krav om, at underskuddet på den faktiske saldo ikke overskrider 3 pct., samt

at den offentlige bruttogæld ikke overstiger 60 pct. af BNP.

Side 21/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Formandskabet og det tilhørende sekretariat skal fortsat have rettidig ad-

gang til de oplysninger og data mv., som er nødvendige for at løfte opga-

verne i rollen som uafhængig finanspolitisk institution.

Det bemærkes, at formandskabet desuden skal varetage de funktioner, der

pålægges uafhængige finanspolitiske institutioner i medfør af anden EU-

retlig regulering, herunder relevante forordninger, for eksempel forordning

(EU) 2024 /1263 og Rådets forordning (EF) nr. 1467/97.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1.3.2 i lovforslagets almindelige bemærk-

ninger.

Til nr. 9

Det

gældende ”følg-eller-forklar”-princip

følger af lov om Det Økonomiske

Råd og Det Miljøøkonomiske Råds § 3 a. Efter princippet skal finansmini-

steren offentligt redegøre herfor, hvis formandskabets vurderinger af bud-

getlovens korrektionsmekanisme og bestemmelser om exceptionelle om-

stændigheder ikke tages til følge.

Det foreslås, at nyaffatte

§ 3 a,

således, at hvis formandskabets vurderinger

efter § 3, stk. 5 og 6, ikke tages til følge, skal den eller de relevante ministre

–

finansministeren og økonomiministeren

–

inden 2 måneder efter offent-

liggørelsen af formandskabets redegørelse offentliggøre en begrundelse her-

for.

Den foreslåede bestemmelse gennemfører ændringsdirektivets artikel 8a,

stk. 6,

som indeholder et krav om et ”følg-eller-forklar”

princip i relation til

de opgaver, der følger af at være en uafhængig finanspolitisk instituton.

Regeringen, repræsenteret ved finansministeren og økonomiministeren, for-

pligtes dermed til enten at følge formandskabets vurderinger eller offentligt

redegøre for, hvorfor disse ikke følges. Det omfatter vurderinger af makro-

økonomiske prognoser, overholdelsen af nationale finanspolitiske regler og

vurderinger af, om de nationale budgetmæssige rammer er konsekvente,

sammenhængende og effektive.

Det kan eksempelvis ske som led i de skriftlige indlæg, der afgives i forbin-

delse med offentliggørelsen af formandskabets rapporter og efterfølgende

lægges ud på De Økonomiske Råds hjemmeside, eller ved, at finansmini-

sterens og økonomiministerens redegørelser publiceres på deres respektive

hjemmesider.

Side 22/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Den foreslåede ændring vil medføre, at

”følg-eller-forklar”-princippet

udvi-

des, så det

–

ud over at gælde for vurderinger vedrørende budgetlovens kor-

rektionsmekanisme og exceptionelle omstændigheder

–

også omfatter for-

mandskabets vurderinger af holdbarheden i de offentlige finanser, udviklin-

gen i den mellemfristede offentlige saldo samt vurderinger af, om de ved-

tagne udgiftslofter er afstemt med de finanspolitiske målsætninger og over-

holdes i både planlægning og regnskab.

Et lignende

”følg-eller-forklar”-princip

gælder i forbindelse med formand-

skabets vurderinger af de adfærdsforudsætninger, der anvendes af ministe-

rierne ved udarbejdelse af konsekvensvurderinger af økonomisk-politiske

tiltag.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 10

Det foreslås, at der indsættes en ny

§ 3 c,

hvorefter formandskabets vareta-

gelse af opgaverne efter § 3, stk. 6, regelmæssigt skal være underlagt en

uafhængig, ekstern evaluering

Der findes ikke i gældende ret regler herom. Bestemmelsen har til formål at

gennemføre ændringsdirektivets artikel 8a, stk. 4, litra e), som stiller krav

om, at uafhængige finanspolitiske institutioner underlægges ekstern evalu-

ering.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at der skal gennemføres en ekstern

evaluering af formandskabets varetagelse af opgaverne i rollen som uaf-

hængig finanspolitisk institution. Det vurderes, at evalueringen bør foreta-

gesmed en frekvens på mellem hvert sjette og ottende år. Evalueringen kan

for eksempel foretages af en anden uafhængig finanspolitisk institution, en

international organisation eller af én eller uafhængige eksperter, mv.

Det forudsættes, at det er økonomiministeren, som har det overordnede an-

svar for at sikre, at evalueringen gennemføres med den frekvens og det ind-

hold, som følger af lovforslaget.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 31. december 2025.

Side 23/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om Det Økonomiske Råd

og Det Miljøøkonomiske Råd, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1768 af 31.

august 2021 foretages følgende

ændringer:

Som fodnote til lovens titel ind-

sættes: »Loven indeholder bestem-

melser, der gennemfører dele af Rå-

dets direktiv 2024/1265/EU af 29.

april 2024 om ændring af direktiv

2011/85/EU om krav til medlems-

staternes budgetmæssige rammer,

EU-Tidende, L af 30. april 2024.

I §§ 2, stk. 1, og stk. 3, 2. og 3.

pkt. og stk. 4, 2. og 3. pkt. og 4, stk.

2, ændres »finansministeren« til

»økonomiministeren«.

§ 2.

Det Økonomiske Råd og Det

Miljøøkonomiske Råd nedsættes af

finansministeren. De ledes af et

fælles formandskab bestående af 4

nationaløkonomisk kyndige perso-

ner, hvoraf den ene skal være sær-

ligt kyndig i samspillet mellem

økonomi og miljø, og består herud-

over af indtil henholdsvis 20 og 21

medlemmer. Rådenes formand ud-

peges af finansministeren blandt

formandskabets medlemmer.

I § 2, stk. 1, 2. pkt. erstattes »na-

tionaløkonomisk kyndige perso-

ner« med »personer med indsigt i

nationaløkonomi, herunder med

generelle kompetencer inden for

makroøkonomi, offentlige finanser

eller budgetmæssig forvaltning« og

»miljø, og« ændres til »miljø. Rå-

dene«.

Side 24/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

Stk. 2.

Formandskabets medlemmer

udnævnes for indtil 6 år ad gangen.

Medlemmerne af formandskabet

må ikke være medlemmer af Folke-

tinget.

I § 2, stk. 2, 2. pkt., indsættes ef-

ter »Folketinget« »og skal være

uafhængig af erhvervsvirksomhe-

der, af erhvervslivets og arbejds-

markedets organisationer samt af

miljøorganisationer.«

Stk. 3.

Det Økonomiske Råds øv-

I § 2, stk. 3, 4. pkt., og stk., 4, 4.

rige medlemmer udnævnes for ind- pkt., ændres »Rektorkollegiet« til:

til 3 år ad gangen. Et af disse med- »Danske Universiteter«

lemmer skal repræsentere finans-

ministeren. Herudover kan finans-

ministeren udnævne indtil 3 med-

lemmer, der skal være særligt kyn-

dige i økonomiske spørgsmål. Ind-

til to af disse medlemmer udnævnes

efter indstilling fra Danmarks Frie

Forskningsfond og Rektorkollegiet.

16 medlemmer udnævnes efter føl-

gende indstilling:

1 medlem indstilles af finansmini-

steren,

1 medlem indstilles af Danmarks

Nationalbank,

1 medlem indstilles af Dansk Ar-

bejdsgiverforening,

1 medlem indstilles af CEPOS,

3 medlemmer indstilles af Fagbe-

vægelsens Hovedorganisation,

1 medlem indstilles af Akademi-

kerne,

1 medlem indstilles af Arbejderbe-

vægelsens Erhvervsråd,

1 medlem indstilles af Dansk Indu-

stri,

1 medlem indstilles af SMVdan-

mark,

1 medlem indstilles af Landbrug &

Fødevarer,

Side 25/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

1 medlem indstilles af Dansk Er-

hverv,

1 medlem indstilles af Forbrugerrå-

det Tænk,

1 medlem indstilles af Finans Dan-

mark og

1 medlem indstilles af de kommu-

nale organisationer.

Stk. 4.

Det Miljøøkonomiske Råds

øvrige medlemmer udnævnes for

indtil 3 år ad gangen. Et af disse

medlemmer skal repræsentere fi-

nansministeren. Herudover kan fi-

nansministeren udnævne indtil 4

medlemmer, der skal være særligt

kyndige i samspillet mellem øko-

nomi og miljø samt i miljømæssige

problemstillinger. Indtil to af disse

medlemmer udnævnes efter indstil-

ling fra Danmarks Frie Forsknings-

fond og Rektorkollegiet. 16 med-

lemmer udnævnes efter følgende

indstilling:

1 medlem indstilles af finansmini-

steren,

1 medlem indstilles af miljømini-

steren,

1 medlem indstilles af ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri,

1 medlem indstilles af klima-,

energi-, og forsyningsministeren,

2 medlemmer indstilles efter fælles

indstilling af Fagbevægelsens Ho-

vedorganisation, Arbejderbevægel-

sens Erhvervsråd og CO-industri,

1 medlem indstilles af Dansk Indu-

stri,

I § 2, stk. 4, 5. pkt., ændres »mil-

jøministeren« til »miljø- og ligestil-

lingsministeren«, »fødevarer, land-

brug og fiskeri« ændres til »Grøn

Tre-part«, »Dansk Energi« ændres

til »Green Power Denmark«, og

»Dansk Affaldsforening« ændres

til »Brancheforeningen Cirkulær«

Side 26/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

1 medlem indstilles af Landbrug &

Fødevarer,

1 medlem indstilles af Dansk Er-

hverv,

1 medlem indstilles af Forbrugerrå-

det Tænk,

1 medlem indstilles af de kommu-

nale organisationer,

1 medlem indstilles af Dansk

Energi,

1 medlem indstilles efter fælles ind-

stilling af Dansk Fjernvarme,

Dansk Vand- og Spildevandsfor-

ening (DANVA) og Dansk Affalds-

forening,

1 medlem indstilles af Danmarks

Naturfredningsforening,

1 medlem indstilles af Friluftsrådet

1 medlem indstilles af WWF Ver-

densnaturfonden.

Stk. 5.

---

§ 3.

---

Stk. 3.

Efter hver drøftelse i et af rå-

dene afgiver formandskabet en re-

degørelse til regeringen og træffer

bestemmelse om, hvorvidt redegø-

relsen skal offentliggøres. For-

mandskabet kan lade redegørelsen

ledsage af et referat af synspunkter,

fremført af medlemmer under råde-

nes drøftelser.

§ 3, stk. 3, affattes således:

»Efter hver drøftelse i et af rådene

afgiver formandskabet en redegø-

relse til regeringen og offentliggør

redegørelsen. Formandskabet kan

lade redegørelsen ledsage af et re-

ferat af synspunkter, fremført af

medlemmer under rådenes drøftel-

ser. I forbindelse med offentliggø-

relsen af redegørelsen står for-

mandskabet til rådighed for drøftel-

ser i Folketingets udvalg, såfremt

der anmodes herom.«

Stk. 4-5.

---

Side 27/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

§ 3

indsættes efter stk. 5 som

nyt stk. 6:

»Stk.

Formandskabet har rollen

som uafhængig finanspolitisk insti-

tution

i henhold til EU’s krav til

medlemsstaternes budgetmæssige

rammer. Formandskabets opgaver

omfatter at vurdere årlige og fler-

årige makroøkonomiske prognoser;

overvåge overensstemmelse med

landespecifikke numeriske finans-

politiske krav; vurdere, om de nati-

onale budgetmæssige rammer er

konsekvente, sammenhængende og

effektive.«

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og

Stk. 6-7.

---

§ 3 a.

Tages formandskabets vurde-

ringer efter § 3, stk. 5, for så vidt

angår budgetlovens korrektionsme-

kanisme og bestemmelser om ex-

ceptionelle omstændigheder, ikke

til følge, skal finansministeren of-

fentligt redegøre herfor.

§ 3 a, affattes således:

»Tages formandskabets vurderin-

ger efter § 3, stk. 5 og 6, ikke til

følge, skal den eller de relevante

ministre

–

finansministeren og

økonomiministeren

–

inden 2 må-

neder efter offentliggørelsen af for-

mandskabets redegørelse offentlig-

gøre en begrundelse herfor.«

§ 3 b.

---

10.

Efter

§ 3 b,

indsættes:

»§ 3 c.

Formandskabets varetagelse

af opgaverne efter § 3, stk. 6, skal

regelmæssigt være underlagt en

uafhængig, ekstern evaluering.«

Side 28/29

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 230: Lovudkast: Høring over forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

UDKAST

§2

Loven træder i kraft den 31. de-

cember 2025.

Side 29/29