Finansudvalget 2024-25
FIU Alm.del Bilag 140
Offentligt
UDKAST
Finansudvalget 2024-25
FIU Alm.del - Bilag 140
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2025, lov om fastsættelse af udgiftslofter for
stat, kommuner og regioner for finansåret 2026, lov om fastsættelse af ud-
giftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2027 og lov om
fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2028
(Konsekvenser af Aftale om styrkelse af Forsvarets kampkraft af februar
2025 m.v.)
§1
I lov nr. 2583 af 28. december 2021 om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2025, som ændret ved § 4 i lov nr. 885
af 21. juni 2022, § 3 i lov nr. 541 af 23. maj 2023, § 2 i lov nr. 1774 af 28.
december 2023 og § 2 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 foretages følgende æn-
dring:
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »596,6« til: »629,6«, »282,3« ændres til: »303,1«,
og »314,3« ændres til: »326,5«.
§2
I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kom-
muner og regioner for finansåret 2026, som ændret ved § 3 i lov nr. 1774 af
28. december 2023 og § 3 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 foretages følgende
ændring:
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »601,1« til: »635,9«, »285,9« ændres til: »308,4«,
og »315,2« ændres til: »327,5«.
§3
I lov nr. 1766 af 28. december 2023 om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2027 som ændret ved § 4 i lov nr. 643
af 11. juni 2024 foretages følgende ændring:
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »605,0« til: »625,5«, »288,8« ændres til: »297,7«,
og »316,2« ændres til: »327,8«.
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
§4
I lov nr. 1646 af 30. december 2024 om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2028 foretages følgende ændring:
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »627,6« til: »635,4«, »301,2« ændres til: »308,9«,
og »326,4« ændres til: »326,5«.
§5
Loven træder i kraft 4. juni 2025.
2
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer for udgiftslofter
for staten for finansårene 2025, 2026, 2027 og 2028, jf. budgetlovens § 6,
stk. 2.
Ændringerne afspejler virkningen af Aftale mellem regeringen (Socialde-
mokratiet, Venstre og Moderaterne), Danmarksdemokraterne, Socialistisk
Folkeparti, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti
og Radikale Venstre om Aftale om styrkelse af Forsvarets kampkraft af 22.
februar 2025, m.v. Aftalen indebærer en meget væsentlig ændring af den
udgiftspolitiske planlægning. Det bemærkes, at der i lyset af den aktuelle
sikkerhedspolitiske situation er [foreslået/besluttet] en koordineret aktive-
ring af den nationale undtagelsesklausul
i EU’s finanspolitiske rammer med
henblik på øget fleksibilitet til at øge forsvarsudgifterne.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2025-2028
2.1.1. Gældende ret
Det fremgår af budgetlovens § 6, stk. 2, at finansministeren i særlige tilfælde
kan fremsætte et forslag til lov om ændring af de love, der nævnes i stk. 1,
om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner. Bestemmel-
sen tager sigte på en samlet forhøjelse eller reduktion af de tre udgiftslofter
under ét, dvs. ændringer i niveauet for de samlede offentlige udgifter.
Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for, at der i særlige tilfælde kan
foretages ændringer af de gældende udgiftslofter, og at ændringerne kan ske
på andre tidspunkter end i forbindelse med Folketingets vedtagelse af for-
slaget til finanslov.
Bestemmelsen kan f.eks. finde anvendelse efter et folketingsvalg, eller når
der på baggrund af større politisk besluttede reformer, er udarbejdet en ny
makroøkonomisk fremskrivning, der giver grundlag for en ændret loftsfast-
sættelse. Endvidere kan bestemmelsen f.eks. finde anvendelse ved væsent-
lige diskretionære ændringer af statens indtægter.
Der er ved lov fastsat udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for 2025,
2026, 2027 og 2028.
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
3000255_0004.png
UDKAST
2.1.2. Finansministeriets overvejelser
Lovforslaget fremsættes i forlængelse af Aftale om styrkelse af Forsvarets
kampkraft af 22. februar 2025.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ændre de gældende statslige udgiftslofter for 2025-2028. De
samlede forslag til ændringer af udgiftslofter for stat, regioner og kommuner
fremgår af nedenstående tabel og kan henføres til:
•
•
•
•
Konsekvenser af Aftale om styrkelse af Forsvarets kampkraft af februar
2025
Konsekvenser af Aftale om Implementering af et Grønt Danmark af no-
vember 2024
Konsekvenser af Aftale om Iværksætterpakken af juni 2024 og Aftale
om Et stærkere erhvervsliv af juni 2024
Konsekvenser af Aftale om Finansloven for 2025 af november 2024 mv.
Tabel 1 viser de samlede foreslåede ændringer af udgiftslofterne. Der fore-
tages ikke korrektioner af det statslige delloft for indkomstoverførsler samt
de kommunale og regionale udgiftslofter.
Tabel 1
Forslag til ændring af det statslige delloft for driftsudgifer i 2025-2028
2025-pl
Statsligt delloft for driftsudgifter på FL25 (mia. kr.)
Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)
Heraf Aftale om styrkelse af Forsvarets kampkraft, mio. kr.
Heraf Aftale om Implementering af et Grønt Danmark
Heraf Aftale om Iværksætterpakken og Aftale om Et stær-
kere erhvervsliv
Heraf Aftale om Finansloven for 2025 mv.
Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.)
2025
281,4
21.747,9
25.000,0
-945,0
-1.659,7
-647,4
303,1
2026
285,1
23.241,6
25.000,0
-
-1.656,7
-101,7
308,4
2027
289,4
8.330,2
10.000,0
-
-1.656,7
-13,1
297,7
2028
300,6
8.290,4
10.000,0
-
-1.656,7
-52,9
308,9
Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet
”Korrektioner
af de gæl-
dende udgiftslofter”, der er offentliggjort på Finansministeriets hjemmeside.
Det bemærkes, at ændringerne til det statslige delloft for indkomstoverførs-
ler i lovforslaget kan henføres til administrative loftskorrektioner, som er
foretaget på et tidligere tidspunkt. Det bemærkes desuden, at en del af æn-
dringerne til det statslige delloft for driftsudgifter kan henføres til admini-
strative loftskorrektioner.
4
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
2.2.1. Korrektioner som følge af Aftale om styrkelse af Forsvarets kampkraft
De statslige udgiftslofter ændres som følge af virkningen af Aftale mellem
regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Fol-
keparti, Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative Folke-
parti, Radikale Venstre og Dansk Folkeparti om styrkelse af Forsvarets
kampkraft af 22. februar 2025.
På den baggrund foreslås det, at det statslige delloft for driftsudgifter opju-
steres med 25.000,0 mio. kr. årligt i 2025-2026 og 10.000 mio. kr. årligt i
2027-2028.
2.2.2. Korrektioner som følge af Aftale om Implementering af et Grønt Dan-
mark
Det statslige udgiftsloft i 2025 ændres som følge af virkningen af Aftale
mellem regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Sociali-
stisk Folkeparti, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti og Radikale
Venstre om Implementering af et Grønt Danmark af 18. november 2024.
På den baggrund foreslås det, at det statslige delloft for driftsudgifter ned-
justeres med 945,0 mio. kr. i 2025.
2.2.3. Korrektioner som følge af Aftale om Iværksætterpakken
De statslige udgiftslofter ændres som følge af virkningen af Aftale mellem
regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Danmarksde-
mokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Radikale Ven-
stre og Dansk Folkeparti om Iværksætterpakken af 21. juni 2024 samt Aftale
mellem regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Dan-
marksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Radi-
kale Venstre og Dansk Folkeparti om Et stærkere erhvervsliv af 27. juni
2024.
På den baggrund foreslås det, at det statslige delloft for driftsudgifter ned-
justeres med 1.659,7 mio. kr. i 2025 og 1.656,7 mio. kr. årligt i 2026-2028.
2.2.4. Korrektioner som følge af Aftale om Finansloven for 2025 mv.
De statslige udgiftslofter ændres som følge af virkningen af Aftale mellem
regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Fol-
keparti og Radikale Venstre om Finansloven for 2025 af 22. november 2024
mv.
5
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
3000255_0006.png
UDKAST
På den baggrund foreslås det, at det statslige delloft for driftsudgifter ned-
justeres med 647,4 mio. kr. i 2025, 101,7 mio. kr. i 2026, 13,1 mio. kr. i
2027 og 52,9 mio. kr. i 2028.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller implementeringskonsekvenser for
det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden xx-xx (xx dage) været sendt i høring
hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Danmarks Nationalbank, Danske Regioner, Dansk Industri, KL, Formand-
skabet for De Økonomiske Råd og Rigsrevisionen.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreud-
Negative konsekvenser/merudgif-
gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,
anfør »Ingen«)
anfør »Ingen«)
Økonomiske
konsekvenser for
stat, kommuner
og regioner
Ingen
Ingen
6
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
3000255_0007.png
UDKAST
Implemente-
ringskonsekven-
ser for stat, kom-
muner og regio-
ner
Økonomiske
konsekvenser
for erhvervslivet
m.v.
Administrative
konsekvenser
for erhvervslivet
m.v.
Administrative
konsekvenser
for borgerne
Klimamæssige
konsekvenser
Miljø- og natur-
mæssige konse-
kvenser
Forholdet til
EU-retten
Er i strid med de
fem principper
for implemente-
ring af erhvervs-
rettet EU-regule-
ring (der i rele-
vant omfang
også gælder ved
implementering
af ikke-erhvervs-
rettet EU-regule-
ring) (sæt X)
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Ja
Nej
X
7
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af
§ 1, stk. 1,
i lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kom-
muner og regioner for finansåret 2025, at det samlede statslige udgiftsloft er
596,6 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 282,3 mia. kr. og det
statslige delloft for indkomstoverførsler er 314,3 mia. kr. i finansåret 2025.
Det foreslås i
§ 1, stk. 1,
at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 596,6
mia. kr. til 629,6 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter fra 282,3
mia. kr. til 303,1 mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler fra
314,3 mia. kr. til 326,5 mia. kr. i finansåret 2025.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft
for finansåret 2025 bliver 629,6 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgif-
ter for finansåret 2025 bliver 303,1 mia. kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler for finansåret 2025 bliver 326,5 mia. kr.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af
§ 1, stk. 1,
i lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kom-
muner og regioner for finansåret 2026, at det samlede statslige udgiftsloft er
601,1 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 285,9 mia. kr. og det
statslige delloft for indkomstoverførsler er 315,2 mia. kr. i finansåret 2026.
Det foreslås i
§ 1, stk. 1,
at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 601,1
mia. kr. til 635,9 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter fra 285,9
mia. kr. til 308,4 mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler fra
315,2 mia. kr. til 327,5 mia. kr. i finansåret 2026.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft
for finansåret 2026 bliver 635,9 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgif-
ter for finansåret 2026 bliver 308,4 mia. kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler for finansåret 2026 bliver 327,5 mia. kr.
Til § 3
Til nr. 1
Det følger af
§ 1, stk. 1,
i lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kom-
muner og regioner for finansåret 2027, at det samlede statslige udgiftsloft er
605,0 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 288,8 mia. kr. og det
statslige delloft for indkomstoverførsler er 316,2 mia. kr. i finansåret 2027.
Side 8/11
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
Det foreslås i
§ 1, stk. 1,
at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 605,0
mia. kr. til 625,5 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter fra 288,8
mia. kr. til 297,7 mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler fra
316,2 mia. kr. til 327,8 mia. kr. i finansåret 2027.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft
for finansåret 2027 bliver 625,5 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgif-
ter for finansåret 2027 bliver 297,7 mia. kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler for finansåret 2027 bliver 327,8 mia. kr.
Til § 4
Til nr. 1
Det følger af
§ 1, stk. 1,
i lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kom-
muner og regioner for finansåret 2028, at det samlede statslige udgiftsloft er
627,6 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 301,2 mia. kr. og det
statslige delloft for indkomstoverførsler er 326,4 mia. kr. i finansåret 2028.
Det foreslås i
§ 1, stk. 1,
at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 627,6
mia. kr. til 635,4 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter fra 301,2
mia. kr. til 308,9 mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler fra
326,4 mia. kr. til 326,5 mia. kr. i finansåret 2028.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft
for finansåret 2028 bliver 635,4 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgif-
ter for finansåret 2028 bliver 308,9 mia. kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler for finansåret 2028 bliver 326,5 mia. kr.
Til § 5
Det foreslås i
§ 5,
at loven træder i kraft 4. juni 2025.
Det foreslås, at loven ikke vil gælde for Færøerne og Grønland, idet de love
der ændres i ikke gælder for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft
for Færøerne og Grønland.
Side 9/11
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov nr. 2583 af 28. december 2021
om fastsættelse af udgiftslofter for
stat, kommuner og regioner for fi-
nansåret 2025, som ændret ved § 4
i lov nr. 885 af 21. juni 2022, § 3 i
lov nr. 541 af 23. maj 2023, § 2 i
lov nr. 1774 af 28. december 2023
og § 2 i lov nr. 643 af 11. juni 2024
foretages følgende ændring:
§ 2. ---
Stk. 1.
Det statslige udgiftsloft for
finansåret 2025 fastsættes til 596,6
mia. kr., hvoraf det statslige delloft
for driftsudgifter udgør 282,3 mia.
kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler udgør 314,3 mia.
kr.
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »596,6« til:
»629,6«, »282,3« ændres til:
»303,1«, og »314,3« ændres til:
»326,5«.
§2
I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om
fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finans-
året 2026, som ændret ved § 3 i lov
nr. 1774 af 28. december 2023 og §
3 i lov nr. 643 af 11. juni 2024 fo-
retages følgende ændring:
§ 3. ---
Stk. 1.
Det statslige udgiftsloft for
finansåret 2026 fastsættes til 601,1
mia. kr., hvoraf det statslige delloft
for driftsudgifter udgør 285,9 mia.
kr. og det statslige delloft for
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »601,1« til:
»635,9«, »285,9« ændres til:
»308,4«, og »315,2« ændres til:
»327,5«.
Side 10/11
 FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Lovudkast: Høring over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for 2025-2028
UDKAST
indkomstoverførsler udgør 315,2
mia. kr.
§3
I lov nr. 1766 af 28. december 2023
om fastsættelse af udgiftslofter for
stat, kommuner og regioner for fi-
nansåret 2027 som ændret ved § 4 i
lov nr. 643 af 11. juni 2024 foreta-
ges følgende ændring:
§ 4. ---
Stk. 1.
Det statslige udgiftsloft for
finansåret 2027 fastsættes til 605,0
mia. kr., hvoraf det statslige delloft
for driftsudgifter udgør 288,8 mia.
kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler udgør 316,2 mia.
kr.
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »605,0« til:
»625,5«, »288,8« ændres til:
»297,7«, og »316,2« ændres til:
»327,8«.
§4
I lov nr. 1646 af 30. december 2024
om fastsættelse af udgiftslofter for
stat, kommuner og regioner for fi-
nansåret 2028 foretages følgende
ændring:
§ 1. ---
Stk. 1.
Det statslige udgiftsloft for
finansåret 2028 fastsættes til 627,6
mia. kr., hvoraf det statslige delloft
for driftsudgifter udgør 301,2 mia.
kr. og det statslige delloft for ind-
komstoverførsler udgør 326,4 mia.
kr.
1.
I
§ 1, stk. 1,
ændres »627,6« til:
»635,4«, »301,2« ændres til:
»308,9«, og »326,4« ændres til:
»326,5«.
Side 11/11