DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

Udvalget for Digitalisering og It 2024-25
DIU Alm.del Bilag 98
Offentligt

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25

L 211 - Bilag 1

Offentligt

Høringsnotat om forslag til lov om ændring af lov om

forsvarets formål, opgaver og organisation m.v.

(Bekæmpelse af ulovlig droneaktivitet ved militære

områder m.v.)

Dato:

Enhed:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

23. april 2025

Lovgivning

2025/002869

1017165

Ingen

Indholdsfortegnelse

Høringen

............................................................................ 1

1.1. Høringsperiode ................................................................... 1

1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v. ............................ 2

Forsvarsministeriet

Holmens Kanal 9

1060 København K

Høringssvarene

.................................................................. 3

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget ................................ 3

2.1.1. Lovlig droneflyvning i forbudszoner ................................ 4

2.1.2. Midler til brug for neutralisering ..................................... 4

2.1.3. Forstyrrelser af telenet og -tjenester .............................. 5

2.1.4. Koordination, samarbejde og inddragelse ....................... 5

2.2. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget ................. 7

2.2.1. Administrative og økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet ........................................................................ 7

Lovforslaget i forhold til lovudkastet

................................. 8

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om forsvarets formål, op-

gaver og organisation m.v. (Bekæmpelse af ulovlig droneaktivitet ved

militære områder m.v.) har i perioden fra den 7. februar til den 7. marts

2025 (29 dage) været sendt i høring hos en række myndigheder og or-

ganisationer m.v.

Udkastet til lovforslag blev den 7. februar 2025 endvidere sendt til Fol-

ketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg til ori-

entering.

Herudover blev udkastet til lovforslag offentliggjort på Høringsportalen

den 7. februar 2025.

Side 1 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder og orga-

nisationer m.v.

Ud for hver høringspart er det ved afkrydsning angivet, om der er mod-

taget høringssvar, og om høringsparten i givet fald har haft bemærknin-

ger til udkastet til lovforslag.

Oversigten omfatter herudover interessenter, som ikke er blandt de

hørte myndigheder og organisationer m.v., men som på egen foranled-

ning har sendt bemærkninger til udkastet til lovforslag. Sådanne inte-

ressenter er markeret med *.

Høringspart

Hørings-

svar

modta-

get

Bemærk-

ninger

Ingen be-

mærknin-

ger

Ønsker

ikke at

afgive

hørings-

svar

Advokatrådet

Brancheforeningen

Dansk Luftfart

Dansk Erhverv

(DroneDanmark)

Dansk Industri

Danske Advokater

Danske Beredska-

ber

Danske Regioner

Dataetisk Råd

Datatilsynet

Den Danske Dom-

merforening

Domstolsstyrelsen

Erhvervsflyvnin-

gens Sammenslut-

ning

Færøernes Lands-

tyre via Rigsom-

budsmanden på

Færøerne

Institut for Menne-

skerettigheder

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 2 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

Justitia

Modelflyvning

Danmark

MyDefence*

Naalakkersuisut

via Rigsombuds-

manden i Grønland

Præsidenten for

Vestre Landsret

Præsidenten for

Østre Landsret

Retspolitisk For-

ening

Rådet for Større

Flyvesikkerhed

Samtlige byrets-

præsidenter

SMVdanmark

Statsadvokaten i

København

Statsadvokaten i

Viborg

Teknologisk Insti-

tut

Teleindustrien*

UAS Danmark

2. Høringssvarene

Nedenfor gengives de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar

om udkastet til lovforslag.

Forsvarsministeriets bemærkninger til høringssvarene, herunder om der

er foretaget ændringer i anledning af høringssvarene, er skrevet med

kursiv.

Under afsnit 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget i

forhold til det udkast, som har været i offentlig høring. Her omtales også

ændringer, som ikke har baggrund i modtagne høringssvar, men som er

foretaget på Forsvarsministeriets egen foranledning.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærknin-

ger, der ikke vedrører lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten.

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 3 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

Erhvervsflyvningens Sammenslutning er enig i, at det er afgørende for

varetagelsen af den nationale sikkerhed

–

herunder beskyttelsen af For-

svaret og allierede styrker her i landet

–

samt for den ydre bevogtning

af de kongelige slotte og palæer, at Forsvaret har mulighed for hurtigt

og effektivt at bekæmpe ulovlig droneaktivitet ved militære områder

m.v. Erhvervsflyvningens Sammenslutning kan således tilslutte sig den

foreslåede hjemmel.

MyDefence støtter lovforslaget og anser det som et vigtigt led i at sikre,

at Forsvaret kan reagere effektivt på trusler i luftrummet og beskytte

både personel, materiel og strategiske faciliteter mod uautoriseret over-

vågning og potentielle angreb.

2.1.1. Lovlig droneflyvning i forbudszoner

Modelflyvning Danmark ønsker indskrevet i lovforslaget, at allerede ek-

sisterende dispensationer for flyvning med modelfly ved militære områ-

der m.v. skal respekteres.

Formålet med lovforslaget er at give Forsvaret hjemmel til at neutrali-

sere droner, der ulovligt befinder sig i en flyveforbudszone, ved militære

områder m.v. Flyvning med droner, herunder modelfly, på baggrund af

en meddelt tilladelse eller dispensation vil som udgangspunkt ikke være

ulovlig. Der er i øvrigt tale om eksisterende flyveforbudszoner, og der er

således ikke tale om en ændring af gældende ret i forhold til, hvor flyv-

ning med droner, herunder modelfly, må ske.

2.1.2. Midler til brug for neutralisering

MyDefence støtter, at Forsvaret får metodefrihed med hensyn til, hvilke

midler der anvendes til at neutralisere droner, og MyDefence anbefaler,

at der ved indkøb af anti-droneudstyr tages højde for behovet for lø-

bende opdateringer, så udstyret altid er på forkant med udviklingen og i

stand til at håndtere trusler effektivt.

Teleindustrien anerkender, at elektroniske modforanstaltninger ofte kan

være den mest effektive måde at uskadeliggøre en drone på afstand.

Teleindustrien opfordrer samtidig til, at Forsvaret anvender målrettede

teknologier såsom spoofing eller overtagelse af dronesignaler, når tek-

nologien og situationen tillader det, frem for bredbåndet jamming. Alter-

nativt opfordrer Teleindustrien til, at Forsvaret overvejer fysisk nedskyd-

ning eller retningsbestemt jamming.

Henset til den hastige teknologiske udvikling på droneområdet lægger

Forsvarsministeriet med lovforslaget op til, at Forsvaret får frit valg i

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 4 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

forhold til, hvilke midler Forsvaret anvender til at neutralisere en drone.

Lovforslaget er således ikke til hinder for, at Forsvaret løbende tager nye

teknologier i brug.

Det forudsættes i den forbindelse, at Forsvaret i overensstemmelse med

det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip anvender den mindst ind-

gribende foranstaltning m.v. blandt dem, der er egnede, og at foran-

staltningen m.v. står i rimeligt forhold til det mål, der forfølges. Forsva-

rets anvendelse af eksempelvis bredbåndet jamming vil således alene

kunne ske i situationer, hvor andre mindre indgribende foranstaltninger

ikke vurderes formålstjenelige, eller hvor tiden ikke tillader mindre ind-

gribende foranstaltninger.

Det bemærkes, at Forsvarets neutralisering af droner herudover vil

skulle tilrettelægges på en måde, hvor der alene vil være en lav risiko

for, at udenforstående bliver påvirket af Forsvarets aktiviteter.

2.1.3. Forstyrrelser af telenet og -tjenester

Teleindustrien anerkender fuldt ud behovet for at kunne neutralisere

ulovlige droner over militære anlæg og særligt beskyttede områder. Li-

geledes støtter Teleindustrien intentionen om at styrke mulighederne for

at neutralisere ulovlige droner på en hurtig og sikker måde.

Teleindustrien finder det imidlertid bekymrende, at lovforslaget ikke be-

handler risikoen for, at elektroniske modforanstaltninger, herunder jam-

ming, kan forstyrre kritisk mobilkommunikation.

Teleindustrien anfører, at organisationen mener, at der bør opstilles

klare procedurer for, hvordan der må jammes i nærheden af teleinstal-

lationer for at undgå uforvarende udfald på eksempelvis mobilmaster

eller internetforbindelser.

Som det fremgår af afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

forudsættes det i lovforslaget, at Forsvarets neutralisering af droner vil

blive tilrettelagt på en måde, hvor der alene vil være en lav risiko for, at

udenforstående bliver påvirket af Forsvarets aktiviteter. Det betyder, at

Forsvaret i eksempelvis tæt bebyggede områder alene vil anvende ek-

sempelvis elektroniske modforanstaltninger, herunder jamming, på en

måde, hvor der vil være en lav risiko for forstyrrelser i telenet og -tje-

nester.

2.1.4. Koordination, samarbejde og inddragelse

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 5 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

Dansk Erhverv anser det for nødvendigt, at Forsvaret skal have hjemmel

til at bekæmpe ulovlig droneaktivitet over militære områder som beskre-

vet i lovudkastet.

Dansk Erhverv finder desuden, at Forsvarsministeriet i loven bør give

mulighed for, at private virksomheder inden for anti-drone teknologi, i

rammen af offentlige-private samarbejder med Forsvaret, kan være in-

volverede i detektion, klassificering og imødegåelse af ulovlig droneakti-

vitet, herunder i forbindelse med øvelsesaktivitet.

Brancheforeningen Dansk Luftfart stiller sig ligeledes positivt over for

den foreslåede ordning.

Foreningen bemærker imidlertid, at militære anlæg i visse tilfælde be-

finder sig fysisk tæt på civile lufthavne, herunder Aalborg Lufthavn og

Midtjyllands Lufthavn, hvilket

–

i forhold til Forsvarets neutralisering af

droner

–

efter Brancheforeningen Dansk Luftfarts opfattelse øger risi-

koen for utilsigtede konsekvenser i forhold til flyvesikkerhed, og derfor

vil stille krav til tæt koordination mellem Forsvaret og den civile aktør

–

ikke mindst når der er tale om elektroniske modsvar ved indgreb mod

ulovlig droneaktivitet.

Brancheforeningen Dansk Luftfart opfordrer derfor til, at der udarbejdes

klare procedurer for risikohåndtering, koordination og kommunikation.

Teleindustrien anbefaler, at mobiloperatørerne gennem et formaliseret

samarbejde inddrages tæt i processen vedrørende dronebekæmpelse,

således at teleselskaberne får adgang til oplysninger om, hvor og hvor-

når Forsvaret har foretaget jamming, så eventuelle forstyrrelser i tele-

nettene kan identificeres som forårsaget af ”lovlig jamming”.

Teleindustrien anbefaler desuden en balanceret tilgang, hvor Forsvaret

får de nødvendige beføjelser til at handle mod droner, men hvor der

samtidig indbygges garantier og samarbejdsprocedurer, som varetager

hensynet til mobilnetværkene og kommunikationssikkerheden.

Forsvarsministeriet er enig i, at der med fordel kan ses på mulighederne

for et offentligt-privat samarbejde i relation til neutralisering af ulovlig

droneaktivitet. Et sådant samarbejde vil bl.a. kunne ske i forbindelse

med udvikling af udstyr til neutralisering af droner.

Som det fremgår af afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

forudsættes det i lovforslaget, at Forsvarets neutralisering af droner vil

blive tilrettelagt på en måde, hvorefter der alene vil være en lav risiko

for, at udenforstående bliver påvirket af Forsvarets aktiviteter. Denne

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 6 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

risikovurdering gælder også i forhold til eksempelvis civile lufthavne,

som ligger i nærheden af militære områder.

På baggrund af bemærkningerne fra Brancheforeningen Dansk Luftfart

og Teleindustrien, har Forsvarsministeriet tilføjet følgende to afsnit i lov-

forslaget almindelige bemærkninger afsnit 2.3 og i de specielle bemærk-

ninger:

”For

at kunne etablere og vedligeholde et retvisende risiko-

billede vil Forsvaret sikre, at der er en løbende dialog med

relevante interessenter, herunder eksempelvis repræsentan-

ter for civile lufthavne, som ligger i nærheden af militære

områder m.v., og telebranchen.

Det forudsættes i den forbindelse, at Forsvaret vil udarbejde

klare procedurer for risikohåndtering, herunder for koordina-

tion og kommunikation.”

”Det kan imidlertid

ikke helt udelukkes, at Forsvarets neutra-

lisering af droner ved brug af eksempelvis jamming vil kunne

forårsage forstyrrelser i eksempelvis telenet og -tjenester af

kortere varighed. Forsvaret vil derfor i relevant omfang ori-

entere interessenter, herunder repræsentanter for telebran-

chen, såfremt Forsvaret vurderer, at brugen af eksempelvis

jamming må antages at have forårsaget forstyrrelser i tele-

net og -tjenester. Forsvaret kan dog undlade at foretage en

sådan orientering, såfremt hensyn til statens sikkerhed taler

derimod.”

2.2. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget

2.2.1. Administrative og økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Teleindustrien anfører, at organisationen er uenig i, at lovforslaget ikke

har økonomiske konsekvenser har for erhvervslivet. Teleindustrien på-

peger, at mobilnettene udgør en central del af erhvervslivets infrastruk-

tur, og at selv små forstyrrelser kan have betydelige afledte omkostnin-

ger.

Forsvarets neutralisering af droner vil blive tilrettelagt på en måde, hvor

der alene vil være en lav risiko for, at udenforstående bliver påvirket af

Forsvarets aktiviteter. Det er derfor Forsvarsministeriets vurdering, at

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 7 af 8

DIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 98: Orientering om L 211 fra digitaliseringsministeren

lovforslaget ikke vil have økonomiske og administrative konsekvenser

for erhvervslivet.

Et eventuelt erstatningsansvar i forbindelse med Forsvarets neutralise-

ring af droner vil skulle vurderes efter de almindelige regler for offentlige

myndigheders erstatningsansvar.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i offentlig høring,

indeholder det fremsatte lovforslag følgende indholdsmæssige ændrin-

ger:

•

Der er i afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger og i

de specielle bemærkninger til den foreslåede § 15 a, stk. 1, indsat

et afsnit om, at Forsvaret for at kunne etablere og vedligeholde

et retvisende risikobillede vil sikre, at der er en løbende dialog

med relevante interessenter, herunder eksempelvis repræsen-

tanter for civile lufthavne, som ligger i nærheden af militære om-

råder m.v., og telebranchen. Forsvaret skal i den forbindelse ud-

arbejde klare procedurer for risikohåndtering, herunder for koor-

dination og kommunikation.

Der er i afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger og i

de specielle bemærkninger til den foreslåede § 15 a, stk. 1, be-

skrevet en ny orienteringsordning, hvor Forsvaret i relevant om-

fang vil orientere interessenter, herunder repræsentanter for te-

lebranchen, såfremt Forsvaret vurderer, at brugen af eksempelvis

jamming kan have forårsaget forstyrrelser i telenet- og -tjene-

ster. Forsvaret kan dog undlade at foretage en sådan orientering,

såfremt hensyn til statens sikkerhed taler derimod.

•

Der er desuden foretaget følgende ændring i lovforslaget på Forsvarsmi-

nisteriets egen foranledning:

•

Det er i de specielle bemærkninger til den foreslåede § 15 a, stk.

1, præciseret, at Forsvaret, for så vidt angår militære områder

m.v., vil kunne håndhæve de til enhver tid gældende flyvefor-

budszoner, som i dag er oplistet i dronebekendtgørelsen.

Herudover er der foretaget ændringer af sproglig, redaktionel og lovtek-

nisk karakter.

Sagsnr.: 2025/002869

Dok.nr.: 1017165

Side 8 af 8