BUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 167: Lovudkast - Orientering om høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov arbejdsmarkedsuddannelser m.v. (Hjemmel til anvendelse af konsekvenspædagogiske redskaber på TAMU), fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
BUU Alm.del Bilag 167
Offentligt

UDKAST

Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25

BUU Alm.del - Bilag 167

Offentligt

(Version af 19. maj 2025)

Forslag

til

Lov om ændring af lov arbejdsmarkedsuddannelser m.v.

(Hjemmel til anvendelse af konsekvenspædagogiske redskaber på TAMU)

§1

I lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 144 af

14. februar 2025, som ændret ved lov nr. 1661 af 30. december 2024, fore-

tages følgende ændring:

§ 26

indsættes efter stk. 3 som nye stykker:

»Stk. 4.

Træningsskolen fastsætter ordens- og samværsregler for deltagerne,

herunder om i hvilke tilfælde manglende iagttagelse heraf kan medføre så-

danne sanktioner som udskrivning, midlertidig bortvisning, overgang til an-

det uddannelsesforløb og midlertidig fortabelse af elevstøtte. Træningssko-

len kan herunder fastsætte regler om, at skolen kan iværksætte sanktioner

over for en deltager, der bor på skolens kostafdeling og modsætter sig uan-

meldt værelseseftersyn i tilfælde, hvor skolen har kendskab til eller begrun-

det mistanke om, at der foregår aktiviteter, som ikke er forenelige med or-

densreglerne.

Stk. 5.

Hvis Træningsskolens deltagere er berettigede til elevstøtte og denne

udbetales af Træningsskolen, jf. § 27, stk. 4, kan Træningsskolen bestemme,

at indtil 10 pct. af elevstøtten først kommer til udbetaling, når eleven afslut-

ter eller afbryder uddannelsen, eller når Træningsskolen i øvrigt finder det

formålstjenligt.«

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

BUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 167: Lovudkast - Orientering om høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov arbejdsmarkedsuddannelser m.v. (Hjemmel til anvendelse af konsekvenspædagogiske redskaber på TAMU), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

1. Indledning og baggrund

Træningsskolens Arbejdsmarkedsuddannelser (TAMU) er særligt tilrette-

lagte arbejdsmarkedsuddannelser, hvor hovedvægten er lagt på praktisk læ-

ring under arbejdspladslignende vilkår, dvs. opgaveløsning i form af pro-

duktion og afsætning af varer og tjenesteydelser på markedsbetingede vil-

kår. Målgruppen for TAMU er unge i alderen 18-30 år, som har særlige

tilpasningsvanskeligheder og savner reel tilknytning til arbejdsmarkedet, og

som har behov for en joborienteret uddannelse under arbejdspladslignende

vilkår og for arbejdstræning, og som endvidere har behov for social stabilitet

og social handledygtighed.

TAMU er organiseret som en institution med afdelinger forskellige steder i

landet.

Træningsskolen har med hjemmel i anstaltsforholdet håndhævet ordens- og

samværsregler for eleverne. Som led i sin tilsynsvaretagelse har Styrelsen

for Undervisning og Kvalitet afdækket, at enkelte af de pædagogiske red-

skaber, som Træningsskolen bruger, savner den fornødne hjemmel, idet det

i lyset af den almindelige retsudvikling må antages, at de pågældende pæ-

dagogiske redskaber ikke længere kan benyttes med hjemmel anstaltsfor-

holdet alene. Det drejer sig om følgende pædagogiske redskaber:

1) Mulighed for som led i håndhævelsen af skolens ordensregler at

bruge en række forholdsvis vidtgående sanktioner som f.eks. over-

gang til andet uddannelsesforløb og midlertidig hjemsendelse uden

elevstøtte.

2) Mulighed for at benytte sanktioner over for en døgnelev, der mod-

sætter sig uanmeldt værelsesgennemgang i tilfælde, hvor der er mis-

tanke om, at vedkommende på værelset opbevarer f.eks. euforise-

rende stoffer.

3) Mulighed for – med henblik på at sikre eleven en vis opsparing til

f.eks. gældsafvikling eller betaling af kørekort eller indskud til en bo-

lig – at bestemme, at indtil 10 pct. af elevstøtten først kommer til

udbetaling, når eleven afslutter eller afbryder uddannelsen, eller når

Træningsskolen i øvrigt finder det formålstjenligt.

Træningsskolen har derfor siden april 2025 afstået fra at benytte de pågæl-

dende pædagogiske redskaber. Lovforslaget har til formål at tilvejebringe

den fornødne hjemmel til, at Træningsskolen kan genoptage sin hidtidige

pædagogiske praksis i relevante tilfælde.

UDKAST

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 26, stk. 1 og 2, i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v.

(herefter AMU-loven), at Træningsskolens Arbejdsmarkedsuddannelser er

særligt tilrettelagte og praktisk orienterede arbejdsmarkedsuddannelser for

unge, som er fyldt 18 år, men endnu ikke er fyldt 31 år, og at enkeltfag, der

er optaget i fælles kompetencebeskrivelser, og erhvervspraktik kan indgå i

uddannelserne.

Ifølge AMU-lovens § 26, stk. 3, fastsætter børne- og undervisningsministe-

ren efter udtalelse fra Rådet for Voksen- og Efteruddannelse nærmere regler

om mål, rammer, indhold, opbygning, beskrivelsesform, bevis og erhvervs-

praktik m.v. for uddannelsesplaner på Træningsskolens arbejdsmarkedsud-

dannelser.

Det fremgår endvidere af AMU-lovens § 27, stk. 3 og 4, at børne- og under-

visningsministeren fastsætter nærmere regler om det tilskud, som staten

yder TAMU efter AMU-lovens § 27, stk. 1, samt at børne- og under-

visningsministeren efter forhandling med finansministeren kan fastsætte

regler om, at deltagere i Træningsskolens Arbejdsmarkedsuddannelser har

ret til elevstøtte m.m. og tilskud til dækning af udgifter til befordring, kost

og logi ved deltagelse i uddannelserne, og fastsætter nærmere regler om ad-

ministration, revision, beregning og udbetaling af elevstøtte m.m. og tilskud.

De nævnte bemyndigelsesbestemmelser er udmøntet i bekendtgørelse nr.

1133 af 15. december 2003 om Træningsskolernes Arbejdsmarkedsuddan-

nelser.

Af bekendtgørelsens § 1 fremgår det, at Træningsskolen har til formål gen-

nem en konsekvenspædagogisk metode og under arbejdspladslignende vil-

kår at give deltagerne kompetence med henblik på at fremme deltagernes

muligheder for at opnå beskæftigelse, at sikre den enkelte en fastere tilknyt-

ning til arbejdsmarkedet og at sikre den enkelte mulighed for en videre ud-

dannelse.

Træningsskolens Arbejdsmarkedsuddannelser afholdes på Træningsskolens

afdelinger (TAMU-centre) og gennemføres for dagelever og døgnelever, jf.

bekendtgørelsens § 2, stk. 2. En døgnelev har ret til kost og logi, og en dag-

elev har ret til kost, jf. bekendtgørelsens § 15, stk. 1 og 2.

Træningsskolernes Arbejdsmarkedsuddannelser er særlig tilrettelagte og

joborienterede arbejdsmarkedsuddannelser for unge; de er trinvist opbygget

og individuelt tilrettelagt, og de gennemføres under arbejdspladslignende

UDKAST

forhold med udgangspunkt i praktisk arbejde og opgaveløsning i form af

produktion og afsætning af varer og tjenesteydelser, jf. bekendtgørelsens §§

4, stk. 1, og 5.

Det følger af bekendtgørelsens § 10, stk. 1, at det er personer med særlige

tilpasningsvanskeligheder og uden reel tilknytning til arbejdsmarkedet, som

har behov for en joborienteret uddannelse under arbejdspladslignende vilkår

og arbejdstræning, samt behov for social stabilitet og social handledygtig-

hed, der har adgang til Træningsskolens arbejdsmarkedsuddannelser. Der er

løbende optag, og afgørelse om, hvorvidt en person skal have adgang, træf-

fes af Træningsskolen, jf. bekendtgørelsens § 10, stk. 2 og 3.

Dagelever har ret til en ugentlig elevstøtte, der svarer til det højeste ugent-

lige dagpengebeløb, og døgnelever har ret til en ugentlig elevstøtte, der sva-

rer til 80 procent af det højeste ugentlige dagpengebeløb, jf. bekendtgørel-

sens §§ 11, stk. 1 og 12, stk. 1. 10 pct. af elevstøtten betragtes som en ar-

bejdsbonus og opnås kun, hvis Træningsskolens regler om undervisningstid

og arbejdstid er overholdt, jf. bekendtgørelsens §§ 11, stk. 2, og 12, stk. 2.

Elevstøtten administreres og udbetales af Træningsskolen, jf. bekendtgørel-

sens § 14.

Træningsskolen har hidtil håndhævet ordens- og samværsregler med hjem-

mel i anstaltsforholdet. Det er almindeligt antaget, at der – hvor der ikke er

etableret anden, udtrykkelig hjemmel – med hjemmel i anstaltsforholdet kan

fastsættes bl.a. ordens- og samværsregler, idet retsudviklingen dog har be-

væget sig i retning af, at alene ordens- og samværsregler af mindre vidtgå-

ende art kan fastsættes med hjemmel heri. Som eksempel på ordens- og ad-

færdsregler, der stadig må antages at kunne fastsættes med hjemmel i an-

staltsforholdet, kan nævnes regler om, i hvilken udstrækning rygning og al-

koholindtagelse tolereres, regler om, hvornår der skal være nattero på kost-

afdelinger, regler om forventninger til punktlighed og korrekt, hensynsfuld

optræden samt regler om døgnelevers pligt til at holde værelserne propre og

tåle fast tilbagevendende, forudanmeldt tilsyn hermed. Det må ligeledes an-

tages, at der i anstaltsforholdet er hjemmel til at knytte passende sanktioner

til manglende efterlevelse af de ordens- og samværsregler af den nævnte art,

som måtte blive tilsidesat af eleverne, i den udstrækning sanktionerne er

udtryk for og administreres i overensstemmelse med de almindelige forvalt-

ningsretlige principper saglighed og proportionalitet. Eksempelvis vil det

som udgangspunkt ikke være i overensstemmelse med anstaltsforholdet at

afmelde en elev for manglende efterlevelse af ordens- og samværsreglerne,

medmindre der er tale om grov og/eller gentagen tilsidesættelse.

UDKAST

2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den fo-

reslåede ordning

Som led i sin tilsynsvaretagelse har Styrelsen for Undervisning og Kvalitet

afdækket, at enkelte af de pædagogiske redskaber, som Træningsskolen be-

tjener sig af, ikke har hjemmel i lov om arbejdsmarkedsuddannelser og hel-

ler ikke (længere) kan antages at have hjemmel i anstaltsforholdet. Det dre-

jer sig om følgende pædagogiske redskaber:

1) Mulighed for som led i håndhævelsen af skolens ordensregler at

bruge en række forholdsvis vidtgående sanktioner som f.eks. over-

gang til andet uddannelsesforløb og midlertidig hjemsendelse uden

elevstøtte.

2) Mulighed for at benytte sanktioner over for en døgnelev, der mod-

sætter sig uanmeldt værelsesgennemgang i tilfælde, hvor der er mis-

tanke om, at vedkommende på værelset opbevarer f.eks. euforise-

rende stoffer.

3) Mulighed for – med henblik på at sikre eleven en vis opsparing til

f.eks. gældsafvikling eller betaling af kørekort eller indskud til en bo-

lig – at bestemme, at indtil 10 pct. af elevstøtten først kommer til

udbetaling, når eleven afslutter eller afbryder uddannelsen, eller når

Træningsskolen i øvrigt finder det formålstjenligt.

Træningsskolen har derfor siden april 2025 afstået fra at benytte de pågæl-

dende pædagogiske redskaber.

Da Træningsskolens målgruppe er personer, der har særlige tilpasningsvan-

skeligheder og savner reel tilknytning til arbejdsmarkedet og derfor har be-

hov for en joborienteret uddannelse under arbejdspladslignende vilkår og

arbejdstræning samt behov for social stabilitet og social handledygtighed,

findes det mest formålstjenligt, at Træningsskolen får mulighed for at be-

nytte en bred vifte af pædagogiske virkemidler til at opfylde uddannelsens

formål.

Det foreslås derfor, at der etableres lovhjemmel til, at Træningsskolen kan

genoptage sin hidtidige pædagogiske praksis i relevante tilfælde.

Dette indebærer, at det foreslås, at Træningsskolen skal fastsætte ordens- og

samværsregler for deltagerne, herunder om i hvilke tilfælde manglende iagt-

tagelse heraf kan medføre sådanne sanktioner som udskrivning, midlertidig

bortvisning, overgang til andet uddannelsesforløb og midlertidig fortabelse

af elevstøtte, og at Træningsskolen herunder skal kunne fastsætte regler om,

at skolen kan iværksætte sanktioner over for en deltager, der bor på skolens

kostafdeling og modsætter sig uanmeldt værelseseftersyn i tilfælde, hvor

UDKAST

skolen har kendskab til eller begrundet mistanke om, at der foregår aktivi-

teter, som ikke er forenelige med ordensreglerne.

Det foreslås endvidere, at Træningsskolen skal have mulighed for – med

henblik på at sikre deltageren en vis opsparing til f.eks. gældsafvikling eller

betaling af kørekort eller indskud til en bolig – at bestemme, at indtil 10 pct.

af elevstøtten først kommer til udbetaling, når eleven afslutter eller afbryder

uddannelsen, eller når Træningsskolen i øvrigt finder det formålstjenligt.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget har ikke konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 19. maj 2025 til den 19. juni

2025 (31 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.:

Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL), Børne- og Ung-

domspædagogernes Landsforbund (BUPL) – Lederforening, Børne- og kul-

turchefforeningen, Danmarks Evalueringsinstitut – EVA, Danmarks Lærer-

forening, Danmarks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk

Erhverv, Dansk Industri, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Ungdoms

Fællesråd, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Bestyrelserne, Danske

Erhvervsskoler og -Gymnasier – Lederne, Danske Landbrugsskoler, Danske

UDKAST

Regioner, Danske SOSU-skoler, Det Kriminalpræventive Råd, Erhvervs-

skolernes Elevorganisation, Erhvervsskolelederne, Fagbevægelsens Hoved-

organisation, Fagligt Fælles Forbund, FGU Danmark FOA,), Foreningsfæl-

lesskabet Ligeværd, KL, Kommunale Velfærdschefer, Kriminalforsorgen,

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet

for Socialt Udsatte, Rådet for Voksen og Efteruddannelse (VEU-rådet),

SMVdanmark, Socialpædagogernes Landsforbund, Uddannelsesforbundet

og Ungdomsuddannelsernes Vejlederforening.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

UDKAST

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Ingen

(Beskriv forholdet til EU-retten/anfør »Lovforslaget indeholder ingen EU-

retlige aspekter.«)

[]

Nej

[X]

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 26, stk. 1 og 2, i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v.

(herefter AMU-loven), at Træningsskolens arbejdsmarkedsuddannelser er

særligt tilrettelagte og praktisk orienterede arbejdsmarkedsuddannelser for

unge, som er fyldt 18 år, men endnu ikke er fyldt 31 år, og at enkeltfag, der

er optaget i fælles kompetencebeskrivelser, og erhvervspraktik kan indgå i

uddannelserne.

Ifølge AMU-lovens § 26, stk. 3, fastsætter børne- og undervisningsministe-

ren efter udtalelse fra Rådet for Voksen- og Efteruddannelse nærmere regler

om mål, rammer, indhold, opbygning, beskrivelsesform, bevis og erhvervs-

praktik m.v. for uddannelsesplaner på Træningsskolens arbejdsmarkedsud-

dannelser.

Det fremgår endvidere af AMU-lovens § 27, stk. 3 og 4, at børne- og under-

visningsministeren fastsætter nærmere regler om det tilskud, som staten

yder TAMU efter AMU-lovens § 27, stk. 1, samt at børne- og under-

visningsministeren efter forhandling med finansministeren kan fastsætte

regler om, at deltagere i Træningsskolens arbejdsmarkedsuddannelser har

ret til elevstøtte m.m. og tilskud til dækning af udgifter til befordring, kost

og logi ved deltagelse i uddannelserne, og fastsætter nærmere regler om ad-

ministration, revision, beregning og udbetaling af elevstøtte m.m. og tilskud.

De nævnte bemyndigelsesbestemmelser er udmøntet i bekendtgørelse nr.

1133 af 15. december 2003 om Træningsskolernes arbejdsmarkedsuddan-

nelser.

Af bekendtgørelsens § 1 fremgår det, at Træningsskolen har til formål gen-

nem en konsekvenspædagogisk metode og under arbejdspladslignende vil-

kår at give deltagerne kompetence med henblik på at fremme deltagernes

muligheder for at opnå beskæftigelse, at sikre den enkelte en fastere tilknyt-

ning til arbejdsmarkedet og at sikre den enkelte mulighed for en videre ud-

dannelse.

Træningsskolens arbejdsmarkedsuddannelser afholdes på Træningsskolens

afdelinger (TAMU-centre) og gennemføres for dagelever og døgnelever, jf.

Side 9/16

UDKAST

bekendtgørelsens § 2, stk. 2. En døgnelev har ret til kost og logi, og en dag-

elev har ret til kost, jf. bekendtgørelsens § 10, stk. 1 og 2.

Træningsskolernes arbejdsmarkedsuddannelser er særlig tilrettelagte og