Beskæftigelsesudvalget 2024-25
BEU Alm.del Bilag 253
Offentligt
3046474_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Beskæftigelsesministeriet.
København, den 17. juni 2025.
a.
Beskæftigelsesministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til ved tekstanmærkning at tilveje-
bringe en materiel hjemmel til, at Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) på vegne af Barsel.dk i
2025 kan optage et lån (kreditaftale) med et pengeinstitut for at håndtere forventede likviditetsudfor-
dringer i Barsel.dk fra 1. september 2025 til og med 31. december 2028, således at Barsel.dk har
likviditet til fortsat at kunne udbetale lønrefusioner til private arbejdsgivere med ansatte på barsel
eller til selvstændige, der selv er på barsel.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret, da Barsel.dk er finansieret af kvartalsvise bidrag
fra private arbejdsgivere og selvstændige. Med henblik på at dække udgifterne til lånet forventes
bidraget, der fastsættes efter indstilling fra ATP’s bestyrelse, at blive forhøjet i 2026, og efter en
vurdering evt. også i 2027 og 2028.
b.
Tilvejebringelse af materiel hjemmel til optagelse af lån til dækning af likviditetsunderskud
Barsel.dk er en barselsudligningsordning administreret af ATP, som udbetaler refusion til private ar-
bejdsgivere, der udbetaler løn til ansatte på barsel, og kompensation til selvstændige på barsel. Ord-
ningen gælder for alle arbejdsgivere på det private arbejdsmarked og selvstændige, medmindre alle
virksomhedens ansatte er dækket af en anden godkendt barselsordning. Ordningen er finansieret af
bidrag fra arbejdsgiverne og selvstændige og reguleret ved lov.
Barsel.dk fastsætter årligt bidragssatsen på baggrund af et skøn over bl.a. den forventede refusions-
periodes længde, anvendelsesgrad, fødselstal og beskæftigelsen mv. Bevægelserne i ordningen har
over årene været relativt stabil, og der er sket en akkumulering af midler i ordningen frem mod
udgangen af 2023.
Over det seneste år er der sket en udvikling, der har medført en markant reduktion i de akkumulerede
midler i ordningen, og ATP forventer derfor likviditetsudfordringer i barselsudligningsordningen
Barsel.dk fra 2. halvår 2025.
Udviklingen skyldes dels den forøgede refusionsperiode, dels lovændringen om øremærket barsel fra
august 2022, dels mere gunstige barselvilkår i overenskomsterne. Det har samlet resulteret i, at især
mænds anvendelse af barsel er øget markant, og at niveauet er højere, end Barsel.dk har forudsat i
deres fastsættelse af satsen for 2024 og 2025.
BE010232
Beskæftigelsesmin., j.nr. 2025-506
 BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 253: Orientering om aktstykke om hjemmel til håndtering af likviditetsudfordringer i Barsel.dk, fra beskæftigelsesministeren
3046474_0002.png
2
Hertil kommer, at der er næsten halvandet års forsinkelse fra, at en ny bidragssats indstilles af ATP´s
bestyrelse, til den har likviditetsmæssig effekt. Dermed er der betydelig forsinkelse på effekten af
kompenserende stigninger i bidragssatsen.
På den baggrund er der behov for at etablere en lånehjemmel, så Barsel.dk fortsat kan udbetale
refusioner til private arbejdsgivere, der udbetaler løn til ansatte på barsel, og kompensation til
selvstændige på barsel.
ATP har ikke i eksisterende lovgivning hjemmel til at optage lån på vegne af Barsel.dk til at dække
et midlertidig likviditetsunderskud i ordningen. Med nærværende aktstykke søges derfor om at
tilvejebringe den materielle hjemmel til i indeværende finansår at sikre, at ATP på vegne af Barsel.dk
kan optage et lån, der kan dække et likviditetsunderskud allerede i 2025.
Fra 2026 og frem vil den materielle hjemmel blive søgt indarbejdet som en tekstanmærkning på de
årlige finanslove indtil lånets udløb, hvilket forventes at være ved udgangen af 2028.
På baggrund af seneste fremskrivninger forventer Barsel.dk konkret et likviditetsunderskud på 71
mio. kr. i 2. kvartal 2026. Allerede i 3. kvartal 2025 forventer ATP imidlertid, at likviditeten i
ordningen kommer under 100 mio. kr., hvilket er betydeligt under Barsel.dk’s likviditetsbuffer, der
normalt har svaret til udbetalingerne for et kvartal, i dag svarende til ca. 400 mio. kr. Ved udgangen
af 4. kvartal 2025 er likviditeten forøget til ca. 120 mio. kr., som følge af indbetalinger fra de
selvstændige, men fortsat under bufferen.
Likviditetsunderskuddet forventes at toppe ved udgangen af 3. kvartal 2026 med et underskud på ca.
100 mio. kr., mens der igen forventes at være et likviditetsoverskud i ordningen ved udgangen af 3.
kvartal 2027. Ved udgangen af 4. kvartal 2028 forventes der at være genopbygget en tilstrækkelig
likviditetsbuffer i ordningen.
For at sikre stabilitet om finansieringen af ordningen er der lagt op til, at lånet løber frem til
udgangen af 2028, og at Barsel.dk gradvist indfrier lånefaciliteten ved at hæve bidragssatsen for
2026 og om fornødent i de følgende år. Bidragssatser søges forhøjet, således at likviditetsudfordrin-
gen adresseres hurtigst muligt, og således at der er størst mulig tidsmæssig sammenhæng mellem
indbetalingen af bidrag og udbetalingen af refusion og kompensation.
Ud fra det seneste skøn forventer Barsel.dk at lægge op til at forhøje bidragssatsen fra 1.550 kr. i
2025 til 2.200 kr. i 2026. Om fornødent vil der være mulighed for mindre stigninger i de følgende år
efter nærmere analyse og godkendelse i ATP’s bestyrelse. Stigningen i bidragssatserne skal dels sikre
likviditet til at håndtere de stigende generelle udbetalinger, der har medført likviditetsudfordringerne,
dels til at indfri lånet
c.
Aktstykket forelægges Finansudvalget på nuværende tidspunkt med henblik på at tilvejebringe mate-
riel hjemmel til, at ATP på vegne af Barsel.dk kan optage et lån med et pengeinstitut med henblik på
at dække et eventuelt likviditetsunderskud i 3. kvartal 2025.
Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til ved tekstanmærkning at tilvejebringe en
materiel hjemmel til, at Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) på vegne af Barsel.dk i 2025 kan
optage et lån (kreditaftale) med et pengeinstitut for at håndtere de forventede likviditetsudfordringer
i Barsel.dk fra 1. september 2025 til og med 31. december 2028, således at Barsel.dk har likviditet
til fortsat at kunne udbetale lønrefusioner til private arbejdsgivere med ansatte på barsel eller til
selvstændige, der selv er på barsel.
e.
 BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 253: Orientering om aktstykke om hjemmel til håndtering af likviditetsudfordringer i Barsel.dk, fra beskæftigelsesministeren
3046474_0003.png
3
På forslag til lov om tillægsbevilling for 2025 optages følgende tekstanmærkning:
Materielle bestemmelser:
”Nr.
176
ad § 17.19.33.
Arbejdsmarkedet Tillægspension (ATP) kan på vegne af Barsel.dk optage lån i et pengeinstitut eller
lignende til dækning af et midlertidigt likviditetsunderskud i løbet af året. Beløbet indregnes med
tillæg af renter i bidraget for de følgende år, såfremt den samlede likviditet i fonden nødvendiggør
dette."
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 17. juni 2025
Ane Halsboe-Jørgensen
/ Signe Caspersen
Til Finansudvalget.