BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

Beskæftigelsesudvalget 2024-25
BEU Alm.del Bilag 245
Offentligt

Foreløbig redegørelse for Arbejdstilsynets

sagsskridt vedrørende arbejdsulykken den

26. november 2024 på byggepladsen Karle-

mosevej 5, 5620 Glamsbjerg

Sammenfatning

Arbejdsulykken

12. juni 2025

TC Syd

Ulykken skete den 26. november 2024 i forbindelse med arbejde med etablering af

tag på en silo, der var 25 meter høj og havde en diameter på 25 meter. Otte perso-

ner arbejdede og færdedes på taget og var færd med at sprøjte og vibrere beton ud i

en støbeform, da støbeformskonstruktionen kollapsede, og alle otte beskæftigede

styrtede ned sammen med konstruktionen og betonen. En person færdedes inde i

siloen, da støbeformskonstruktionen kollapsede og styrtede sammen over ham.

Seks personer pådrog sig alvorlig personskade og tre personer afgik ved døden. År-

sagerne til ulykken er komplekse. Der er sket svigt i både projektering, levering af

materialer samt i udførelsen af støbningen af siloens tag. De udløsende faktorer

blev ved ulykken begravet i store mængder nedfalden konstruktion og beton, hvil-

ket har gjort undersøgelser af ulykkens årsager vanskelig.

Tilsyn og afgørelser fra Arbejdstilsynet

Arbejdstilsynet har gennemført fire tilsyn før ulykken, hvilket medførte flere reak-

tioner til de udenlandske virksomheder. Arbejdstilsynet har efter ulykken den 26.

november 2024 udført tilsynsbesøg flere gange på byggepladsen for at afdække

forholdene omkring ulykken. Udover tilsyn i forbindelse med selve ulykkeundersø-

gelsen, har Arbejdstilsynet efter arbejdets genoptagelse ført tre tilsyn, hvor Ar-

bejdstilsynet ikke har konstateret overtrædelser.

Arbejdstilsynet har for nuværende truffet syv afgørelser (seks strakspåbud og en

påtale), som er rettet mod fire af de involverede aktører (arbejdsgivere, bygherre,

leverandør), hvoraf flere er påklaget. Herudover er der pt. tre reaktioner i høring.

Der er givet afgørelser til de virksomheder, der har været involveret i selve opførel-

sen af siloen, mens hovedentreprenør ikke har modtaget afgørelser, da der ikke er

konstateret overtrædelser i hovedprojektet. Ligeledes er der truffet formelle afgø-

relser rettet mod bygherren om manglende anmeldelse af byggepladsen og plan for

sikkerhed og sundhed. Det udestår fortsat, hvorvidt der skal træffes afgørelser over

for leverandøren af støbeformskonstruktionen og den eksterne rådgiver, som har

foretaget beregninger for støbeformskonstruktionen. Fastlæggelse af et muligt

strafansvar til de involverede udestår, og afventer tilsynets igangværende afdæk-

ning af, hvorvidt der skal afgives flere reaktioner, ligesom vurderingen afventer af-

slutningen af verserende og evt. kommende klagesager. Udfaldet af disse sager kan

have betydning for vurderingen af strafspørgsmålet.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

Aktører og roller

Flere forskellige virksomheder har været involveret opførelsen af et nyt biogasan-

læg. Virksomhederne har forskellige roller i byggeriet:

•

Flemløse Biogas ApS

er bygherre og opfører et nyt biogasanlæg på Karlemose-

vej 5, 5620 Glamsbjerg.

EnviTec Anlagenbau GmbH&Co.KG

er hovedentreprenør i forhold til opfø-

relsen af en 25 meter høj silo.

EnviTec Anlagenbau GmbH&Co.KG har indgået aftale med

Bio Dynamics,

som er ansvarlige for at opføre selve siloen. Bio Dynamics er delprojekterende i

forhold til selve siloen og arbejdsgiver for flere af de beskæftigede under arbej-

det med opførelsen af denne.

Bio Dynamics har indgået aftale med

Formtec Spezialschalungs GmbH & Co

om den indvendige støbeform, der skulle anvendes i forbindelse med støb-

ning af taget på siloen. Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG er delpro-

jekterende i forhold til og leverandør af den indvendige støbeform.

Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG har antaget en ekstern rådgiver,

BM.DIPL.ING.GERHARD MOSER PLANENDER BAUMEISTER,

som

har foretaget beregninger for støbeformskonstruktionen.

Bio Dynamics har indgået aftale med

UNICON A/S,

der som underentreprenør

har leveret beton til siloens tag. UNICON A/S er arbejdsgiver for egne ansatte,

der i forbindelse med støbning af siloens tag arbejdede på byggepladsen.

•

Afdækning af forholdene omkring ulykken

Arbejdstilsynet indledte undersøgelse af ulykken umiddelbart efter den indtraf.

Arbejdstilsynet har siden ulykken indtraf indhentet oplysninger til brug for vurde-

ringen af, hvilke virksomheder, der har haft ansvaret for de forskellige dele af pro-

jektet. Arbejdstilsynet har ad flere omgange anmodet om svar på spørgsmål, pro-

jektmateriale, beregninger, brugsvejledning og korrespondance mellem de forskel-

lige aktører. Arbejdstilsynet har ved indhentelsen af disse oplysninger haft behov

for at afdække grænsefladerne mellem de forskellige virksomheders roller i forbin-

delse med opførelsen af siloen.

Arbejdstilsynet har undervejs i tilsynsforløbet tillige adresseret bygherrens pligter.

Arbejdstilsynet har fra starten af været optaget af at afdække det arbejdsmiljørets-

lige ansvar på de forskellige niveauer:

•

Arbejdstilsynet har den 3. december 2024 efterspurgt oplysninger hos Bio Dy-

namics og modtaget svar den 4. december 2024. Arbejdstilsynet har den 12. de-

cember 2024 og den 6. februar 2025 efterspurgt yderligere oplysninger og mod-

taget svar den 15. februar 2025. Arbejdstilsynet har den 26. marts 2025 efter-

spurgt yderligere oplysninger og modtaget svar den 1. april 2025.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

•

Arbejdstilsynet har den 2. december 2024 efterspurgt oplysninger hos Formtec

Spezialschalungs GmbH & Co KG og modtaget svar den 3. december 2024. Ar-

bejdstilsynet har den 12. december 2024 efterspurgt yderligere oplysninger og

modtaget svar den 17. februar 2025 efter flere fristforlængelser. Arbejdstilsynet

har den 6. februar 2025 efterspurgt yderligere oplysninger og modtaget svar den

24. og 28. februar 2025. Arbejdstilsynet har den 24. marts 2025 efterspurgt

yderligere oplysninger og modtaget svar den 4. april 2025.

Arbejdstilsynet har den 6. februar 2025 efterspurgt oplysninger hos Hr. Gerhard

Moser og modtaget svar den 10. marts 2025. Arbejdstilsynet har den 24. marts

2025 efterspurgt yderligere oplysninger og modtaget svar den 29. marts 2025.

Arbejdstilsynet har efterspurgt yderligere oplysninger den 1. maj 2025 og mod-

taget svar den 9. maj 2025.

Arbejdstilsynet har den 3. februar 2025 efterspurgt oplysninger hos UNICON

A/S og modtaget svar den 10. februar 2025.

•

Arbejdstilsynet har løbende haft en dialog med bygherre, bygherrens forsikrings-

selskab og det rådgivende ingeniørfirma, der på forsikringsselskabets foranledning

har foretaget undersøgelser for at afdække årsagerne til ulykkens indtræden.

Hændelsesforløbet gengiver den tidsmæssige udstrækning af Arbejdstilsynets be-

hov for at indhente materiale og afdække årsagerne til ulykken, herunder at sagen

indeholder omfattende materiale, som skal indhentes hos udenlandske virksomhe-

der, der har antaget advokater, ligesom virksomhederne ikke har svaret fyldestgø-

rende på Arbejdstilsynets spørgsmål, hvilket har medført et behov for supplerende

spørgsmål. Dette er baggrunden for, at Arbejdstilsynets undersøgelse p.t. har strakt

sig over snart et halvt år og endnu ikke er tilendebragt.

Oversigt over Arbejdstilsynet tilsyn og påbud vedr. byggepladsen

i forbindelse med ulykken indtil nu

•

26.-28. november 2024:

Arbejdstilsynet gennemfører flere tilsyn på byggeplad-

sen og indhenter oplysninger for at få afdækket forholdene vedrørende arbejds-

ulykken.

29. november 2024:

Arbejdstilsynet afgiver to reaktioner til to arbejdsgivere.

Et strakspåbud til Bio Dynamics om som arbejdsgiver at sikre, at der træffes de

nødvendige foranstaltninger til beskyttelse af virksomhedens beskæftigede mod

den sikkerhedsrisiko, som følger af støbeformens midlertidige ustabilitet i for-

bindelse med støbning af siloens tag og en påtale til UNICON A/S om som ar-

bejdsgiver at sikre, der træffes de nødvendige foranstaltninger til beskyttelse af

virksomhedens ansatte mod den sikkerhedsrisiko, som følger af støbeformens

midlertidige ustabilitet i forbindelse med støbning af siloens tag. Afgørelserne

er bekræftet skriftligt den 9. december 2024.

•

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

•

2. december 2024:

Arbejdstilsynet afgiver et strakspåbud til leverandøren af

støbeformskonstruktionen, Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG om som

leverandør at sikre, at støbeformskonstruktionen, der overdrages til midlertidigt

arbejde, ophold eller færdsel i højden i forbindelse med støbning af betontaget

på siloen, er egnet og tilpasset hertil, så anvendelsen er sikkerheds- og

sundhedsmæssigt fuldt forsvarlig. Strakspåbuddet er bekræftet skriftligt den 9.

december 2024.

10. december 2024:

Arbejdstilsynet gennemfører tilsyn og afgiver to strakspå-

bud til bygherre, Flemløse Biogas ApS. Et strakspåbud om at anmelde bygge-

pladsen beliggende på adressen Karlemosevej 5, 5620 Glamsbjerg, og et straks-

påbud om at udarbejde en plan for sikkerhed og sundhed.

30. april 2025:

Arbejdstilsynet afgiver to strakspåbud til Bio Dynamics som ar-

bejdsgiver; et strakspåbud om at sikre, at der ved udførelsen af arbejdet med

støbning af siloens tag på Karlemosevej 5 i Glamsbjerg, er truffet effektive for-

anstaltninger til at forebygge risikoen for sammenstyrtning af den understøt-

tende støbeformskonstruktion, og at støbeformskonstruktionen kun anvendes til

de arbejdsfunktioner og under de betingelser, den er egnet til samt et strakspå-

bud om at sikre, at opstillingen af støbeformskonstruktionen på adressen Karle-

mosevej 5, 5620 Glamsbjerg udføres således, at fastgørelse og montage af de

enkelte dele i støbeformskonstruktionen, er forsvarlige under hensyn til anven-

delsen af støbeformskonstruktionen.

30. april 2025:

Arbejdstilsynet har sendt en høring til Bio Dynamics som ar-

bejdsgiver over en eventuel overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningens regler

om, at arbejde med svejsning i metal på støbeformskonstruktionen på Karlemo-

sevej 5 i Glamsbjerg, kun må udføres af personer, der har gennemgået en ud-

dannelse og er i besiddelse af et uddannelsesbevis

13. maj 2025:

Arbejdstilsynet har sendt to høringer til Formtec Spezialscha-

lungs GmbH & Co KG ; en høring over en eventuel overtrædelse af reglerne om

at sikre, at virksomheden som leverandør af de enkelte dele til støbeformskon-

struktionen, der overdrages til midlertidigt arbejde eller færdsel i højden i for-

bindelse med støbning af betontag på silo, er egnet og tilpasset hertil, så anven-

delsen af støbeformskonstruktionen er sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarlig

samt

•

Det er vanskeligt at konkludere, at kvaliteten af de svejsninger, der er foretaget på bygge-

pladsen, har været mangelfuld. Det fremgår af § 14 i bekendtgørelse nr. 1978 af 27. oktober

2021 om arbejdsmiljøfaglige uddannelser med senere ændringer, at arbejde med svejsning

og termisk skæring i metal samt slibning i tilknytning hertil, må kun udføres af personer,

der har gennemgået en uddannelse og er i besiddelse af et uddannelsesbevis. Det fremgår af

bilag 8, hvilke kvalifikationer man skal være i besiddelse af, før der kan udstedes et uddan-

nelsesbevis. Af bilag 8 er oplistet 10 kvalifikationer, som den uddannede person skal være i

besiddelse af efter endt uddannelse. Disse kvalifikationer omhandler hvordan arbejdet med

svejsning udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, og omhandler ikke

kvaliteten af svejsningerne.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

en høring over en eventuel overtrædelse af reglerne om at sikre, at virksomhe-

den, som leverandør, der overdrager et teknisk hjælpemiddel i form af en støbe-

formskonstruktion, sørger for, at der ved leveringen medfølger en nødvendig og

let forståelig brugsanvisning, der indeholder fyldestgørende oplysninger om

hjælpemidlets opstilling og anvendelse.

Verserende klagesager

UNICON A/S

–

klage over påtale af 9. december 2024

Den 19. december 2024 klagede UNICON A/S over påtale af 9. december 2024 om

at sikre, at der træffes de nødvendige foranstaltninger til beskyttelse af virksomhe-

dens ansatte mod den sikkerhedsrisiko, som følger af støbeformens midlertidige

ustabilitet i forbindelse med støbning af siloens tag.

UNICON A/S klagede over, at der flere gange i afgørelsen var skrevet ”påbud”,

hvilket retteligt

burde være ”påtale”. Dette

blev berigtiget ved brev af 8. januar

2025. UNICON A/S klagede desuden over begrundelsen for afgørelsen.

Den 8. januar 2025 frafaldt UNICON A/S klagen på baggrund af vejledning fra Ar-

bejdstilsynet bl.a. vedrørende reglerne for vurderingen af arbejdsgivers forpligtel-

ser efter kapitel 4 i arbejdsmiljøloven i forbindelse med en straffesag.

Bio Dynamics

Klage over strakspåbud af 9. december 2024

Den 16. december 2024 klagede Bio Dynamics over strakspåbud af 9. december

2024 om at sikre, at der træffes de nødvendige foranstaltninger til beskyttelse af

virksomhedens beskæftigede mod den sikkerhedsrisiko, som følger af støbefor-

mens midlertidige ustabilitet i forbindelse med støbning af siloens tag. På baggrund

af klagen korrigerede Arbejdstilsynet oplysningerne om ansættelsesforholdene for

4 af 8 beskæftigede og tilkendegav, at korrektionen ikke ændrede Arbejdstilsynets

vurdering af, at Bio Dynamics var arbejdsgiver for de i alt 8 beskæftigede, hvilket

skete ved brev af 18 december 2024.

Ved henvendelse af 9. januar 2025 blev Arbejdstilsynet opmærksom på, at der ret-

telig var tale om en delvis klage over strakspåbuddet for så vidt angår Arbejdstilsy-

nets vurdering af, at Bio Dynamics havde det arbejdsmiljøretlige arbejdsgiveran-

svar for en af de 8 beskæftigede. På baggrund af henvendelsen af 9. januar 2025

igangsatte Arbejdstilsynet behandling af klagesagen, hvilket indebar, at ATden 14.

januar 2025 anmodede om oplysninger, der kunne belyse forholdet mellem Bio

Dynamics og den beskæftigede. Arbejdstilsynet modtog svar den 3. april 2025.

Arbejdstilsynet har fastholdt strakspåbuddet og sendte den 2. maj 2025 sagen til

Arbejdsmiljøklagenævnet og afventer deres stillingtagen til sagen.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

Klager over strakspåbud af 30. april 2025

Den 7. maj 2025 klagede Bio Dynamics foreløbigt over strakspåbud om at sikre, at

opstillingen af støbeformskonstruktionen på adressen Karlemosevej 5, 5620

Glamsbjerg udføres således, at fastgørelse og montage af de enkelte dele i støbe-

formskonstruktionen, er forsvarlige under hensyn til anvendelsen af støbeforms-

konstruktionen.

Den 8. maj 2025 klagede Bio Dynamics foreløbigt over strakspåbud om at sikre, at

der ved udførelsen af arbejdet med støbning af siloens tag på Karlemosevej 5 i

Glamsbjerg, er truffet effektive foranstaltninger til at forebygge risikoen for sam-

menstyrtning af den understøttende støbeformskonstruktion, og at støbeformskon-

struktionen kun anvendes til de arbejdsfunktioner og under de betingelser, den er

egnet til.

I forbindelse med indgivelse af klagerne anmodede Bio Dynamics også om aktind-

sigt i det materiale, der lå til grund for afgørelserne. Bio Dynamics afventer modta-

gelsen af dette materiale, forinden fremsendelse af de endelige klager.

Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG

–

klage over strakspå-

bud af 9. december 2024

Den 17. december 2024 klagede Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG fore-

løbigt over strakspåbud af 9. december 2024 om som leverandør at sikre, at støbe-

formskonstruktionen, der overdrages til midlertidigt arbejde, ophold eller færdsel i

højden i forbindelse med støbning af betontaget på siloen, er egnet og tilpasset her-

til, så anvendelsen er sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Arbejdstilsynet modtog

den endelige klage den 17. februar 2025.

Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG har klaget over strakspåbuddet samt

Arbejdstilsynets sagsbehandling, herunder manglende partshøring.

Arbejdstilsynet har fastholdt strakspåbuddet og sendte den 1. april 2025 sagen til

Arbejdsmiljøklagenævnet og afventer deres stillingtagen til sagen.

Straffesager

Fastlæggelse af et muligt strafansvar udestår og afventer Arbejdstilsynets igangvæ-

rende afdækning af, hvorvidt der skal afgives flere reaktioner, ligesom vurderingen

afventer afslutningen af verserende og eventuelt kommende klagesager samt udfal-

det af de igangværende høringer. Udfaldet af disse sager kan have betydning for

vurderingen af strafspørgsmålet. På baggrund af ovenstående er det ikke muligt for

Arbejdstilsynet at give et tidsestimat.

Øvrige bemærkninger

Arbejdstilsynet har den 3. december 2024 orienteret udenlandske tilsynsmyndighe-

der i Holland og Tyskland om arbejdsulykken på baggrund af oplysninger om, at

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 245: Arbejdstilsynets foreløbige redegørelse for ulykken ved Flemløse på Fyn den 26. november 2024

Formtec Spezialschalungs GmbH & Co KG og Bio Dynamics på ulykkestidspunk-

tet udførte sammenlignelige projekter i Holland og Tyskland.

Øvrige tilsyn på byggepladsen

Arbejdstilsynets tilsyn og påbud vedr. byggepladsen før ulykken

Arbejdstilsynets besøg på byggepladsen forud for ulykken har alle været tilsyn med

udenlandske virksomheder med udgangspunkt i anmeldelse i i Registeret for Uden-

landske Tjenesteydelser (RUT).

Arbejdstilsynets tilsynsbesøg:

•

25. maj 2024:

Arbejdstilsynet afgiver tre strakspåbud til en udenlandsk arbejds-

giver: Et strakspåbud om at sikre at fører af kran over 30 tm har fået anerkendt

erhvervsmæssige kvalifikationer erhvervet i udlandet, et strakspåbud om at

sikre at fører af teleskoplæsser med pallegafler har fået anerkendt erhvervsmæs-

sige kvalifikationer erhvervet i udlandet samt et strakspåbud om at sikre at fører

af gaffeltruck har fået anerkendt erhvervsmæssige kvalifikationer erhvervet i

udlandet.

26. juni 2024:

Der træffes ingen virksomheder.

29. august 2024:

Arbejdstilsynet afgiver to strakspåbud til to udenlandske virk-

somheder om at anmelde sig i RUT. Der er i tilknytning til strakspåbuddene op-

rettet to straffesager. Arbejdstilsynet har udstedt en bøde til en af virksomhe-

derne, som efterfølgende har vedtaget denne, mens Arbejdstilsynet har henlagt

straffesagen mod den anden virksomhed. Sagen er henlagt pga. manglende be-

viser.

19. november 2024:

På besøgstidspunktet er ansatte er i færd med at binde jern

til armering på toppen af den nu sammenstyrtede silo. Arbejdstilsynet afgiver

ikke afgørelser, da der ikke konstateres overtrædelse af arbejdsmiljøreglerne.

•

Arbejdstilsynets tilsyn og påbud vedr. byggepladsen efter arbej-

dets genoptagelse

•

27. januar 2025:

Arbejdstilsynet gennemfører tilsyn på byggepladsen og kon-

staterer ingen overtrædelser af arbejdsmiljøloven.

27. februar 2025:

Arbejdstilsynet gennemfører tilsyn på byggepladsen og kon-

staterer ingen overtrædelser af arbejdsmiljøloven.

14. maj 2025:

Arbejdstilsynet har besøgt byggepladsen Karlemosevej 5 i

Glamsbjerg, hvor arbejdet med opførelse af en silo er genoptaget. Arbejdstilsy-

net konstaterede ingen overtrædelser ved besøget.

•