BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2024-25
BEU Alm.del Bilag 212
Offentligt

Evaluering

Et mere rummeligt arbejdsmarked for perso-

ner med handicap III

01. maj 2025

J.nr. 2025

–

1033 / 2024 - 5808

Baggrund

Personer med handicap står i højere grad uden for arbejdsmarkedet end personer

uden handicap. Et handicap kan for nogle være en barriere i forhold til at søge eller

fastholde et arbejde, mens det for andre ingen betydning har. Personer med handi-

cap registreres ikke i Danmark, og det er derfor en tilbagevendende udfordring for

sagsbehandlerne i jobcenteret at identificere hvem, der kunne have gavn af hjælp

fra jobcenteret.

På den baggrund har ti kommuner i perioden 1. december 2020 - 31. december

2022 deltaget i projektet

”Et mere rummeligt arbejdsmarked for personer med

handicap lll”.

I projektet har kommunerne afprøvet et frivilligt digitalt screenings-

værktøj bestående af et spørgeskema, som har til formål at identificere nyledige

med handicap, herunder betydningen af handicap for den enkeltes jobmuligheder.

Konkret er screeningen foretaget ved at tilføje to spørgsmål til det eksisterende og

frivillige spørgeskema på jobnet.dk (forberedelsesskemaet) samt en manuel opfølg-

ning for dem, som ikke udfyldte skemaet forud for første samtale.

Målgruppen for projektet har været alle nyledige dagpengemodtagere og nyledige

kontanthjælpsmodtagere over 30 år. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

har 2024 gennemført en evaluering af projektet.

Evalueringens formål

Evalueringens hovedformål har været at belyse erfaringer med anvendelse af det

digitale screeningsværktøj, herunder:

1. Omfanget af handicap blandt nyledige og i hvilken grad handicap har be-

tydning for de lediges jobmuligheder og beskæftigelse.

2. Erfaringerne med digital screening for handicap blandt borgere og sagsbe-

handlere både ift. værdi og ressourcer.

3. Det digitale screeningsværktøjs effektivitet ift. at identificere personer med

handicap.

Datagrundlag og metode

Undersøgelsens datagrundlag opsummeres i boks 1. Der henvises til appendiks for

uddybende beskrivelse af visitationskriterier, datagrundlag og metodebeskrivelse.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Boks 1

Datagrundlag og metode

Datagrundlaget for evaluering består af følgende datakilder:

•

Screeninger indsamlet via Forberedelsesskemaet på jobnet.dk

Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere i projektet

Spørgeskemaundersøgelse blandt borgere visiteret til indsats i projektet

Registerdata om beskæftigelse og ydelser samt karakteristika

Metode:

•

Beskrivende analyser i form af fordelinger og gennemsnit.

Test af statistisk signifikans. Signifikansniveau er sat til p-værdi

≤ 0,05.

Undersøgelsens hovedresultater

•

Ud af de godt 15.500 digitale screeninger angiver ca. hver tredje, at de har et

handicap og hver tiende, at de har et handicap med betydning for deres jobmu-

ligheder.

Personer med handicap

med

betydning for deres jobmuligheder er signifikant

mindre i job efter de bliver ledige sammenlignet med både personer med handi-

cap

uden

betydning for deres jobmuligheder samt personer uden et handicap.

De to screeningsspørgsmål formår hermed at identificere en gruppe, som kan

have bruge for ekstra hjælp til at komme tilbage i job.

Evalueringen af RUM3 viser, at digital screening er en effektiv metode til at

identificere borgere med handicap og sagsbehandlerne oplever i høj grad, at de

to screeningsspørgsmål og samtalen med borgeren herom bidrager med vigtig

information ift. at tilrettelæge borgerens indsats. Sagsbehandlerne vurderer også

generelt, at det er ressourcerne værd at screene alle nyledige for handicap og an-

befaler i høj grad andre kommuner at gøre det samme.

•

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Undersøgelsens resultater

I det følgende uddybes evalueringens resultater.

Omkring hver tredje nyledig har et handicap

Af de ca. 15.500 gennemførte screeninger angiver 37 pct., at de har et eller flere

handicap. De tre hyppigst angivne kategorier af handicap er

Nedsat bevægelighed,

Psykisk lidelse

Andet, jf. figur 1.

Fordelingen mellem typer af handicap svarer i

store træk til fordelingen i befolkningen som helhed

Figur 1

Nedsat bevægelighed og psykiske lidelser er de hyppigste angivne handicap blandt nyledige

Anm.: opgørelsen indeholder besvarelser fra de 5.810 personer, som er blevet screenet og har svaret, at de har

et handicap.

De har svaret på spørgsmålet ”Har du et helbredsproblem eller en funktionsnedsættelse?”.

En person kan angive mere end én funktionsnedsættelse ifm. screeningen.

Kilde: Egne beregninger pba. DFDG, manuelle registreringer fra kommunerne..

Blandt gruppen som har angivet, at de har et handicap svarer lidt mere end hver

fjerde, at deres handicap, i

nogen

(20 pct.) eller

høj grad

(8 pct.), har betydning for

deres jobmuligheder,

jf. figur 2.

Samlet set er det således hver tiende screenede,

som angiver, at deres handicap har væsentlig betydning for deres jobmuligheder.

Handicap og beskæftigelse 2022, s. 30 tabel 2.2, M. Larsen, V. Jakobsen og C.H. Mikkelsen, VIVE, 2023.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Omvendt vurderer ca. halvdelen, at deres handicap

slet ikke

(23 pct.) eller

i ringe

grad

(26 pct.) står i vejen for deres muligheder for at komme i job.

Figur 2

Mere end hver fjerde vurderer, at deres handicap har betydning for deres jobmuligheder

Anm.:

Opgørelsen indeholder besvarelser fra de 5.810 personer, som er blevet screenet og har svaret, at de har et handi-

cap. Det besvarede spørgsmål er:

’I hvor høj grad vurderer du, at dit helbredsproblem(er) /

Handicap(r) har betydning

for dine muligheder for job?’.

Kilde:

Egne beregninger på baggrund af DFDG og manuelle registreringer fra kommunerne.

Der er betragtelig variation i omfanget af betydning mellem de forskellige typer af

handicap. Borgere, som har

Nedsat bevægelighed

(45 pct.),

Autisme

(39 pct.)

ADHD/ADD

(26 pct.), er de tre grupper, som i gennemsnit vurderer, at deres handi-

cap har den største betydning for deres jobmuligheder

Handicap med en betydning for jobmuligheder påvirker beskæftigelsen

Screeningsværktøjet kan i nogen grad forudsige gruppens beskæftigelsesmulighe-

der. Resultaterne peger på, at personer med et handicap hhv.

med

eller

uden

betyd-

Jf. appendiks, Screeninger via Forberedelsesskemaet på jobnet, figur 1.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

ning for deres jobmuligheder har lignende beskæftigelsesforløb

før

de bliver le-

dige, men signifikant forskelige beskæftigelsesforløb

efter

de bliver ledige,

jf. figur

Personer med handicap

med

betydning for deres jobmuligheder er signifikant min-

dre i job efter de bliver ledige,

jf. figur 3.

Screeningsværktøjet kan således bidrage

til at identificere ledige med handicap, som kunne have behov for hjælp.

Figur 3

Personer med handicap med en betydning for deres jobmuligheder er mindre i beskæftigelse på

sigt

Anm.:

Opgørelse viser den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad 36 mdr. før og 12 mdr. efter tidspunktet for tilmel-

ding til ledighed. Populationen er de i alt 15.506 screeninger hvor der foreligger en besvarelse af screenings-

spørgsmålene. På tidspunktet for opgørelsen var der ikke data til at følge hele populationen i alle 12 måneder

efter tilmelding til ledighed. Det er således ikke alle personer som kan følges til måned 12 efter deltagelse.

Dimittender er frasorteret denne opgørelse. * indikerer at gennemsnittet for gruppen er signikant forskeligt

for de øvrige visitationsgrupper. Kategoriet handicap m. betydning udgøres af summen af svarkategorier på

nær

”slet ikke”

fra figur 1.

Kilde:

Egne beregninger på baggrund af DFDG og manuelle registreringer fra kommunerne.

Personer med handicap

uden

betydning for deres jobmuligheder er omvendt ca.

lige så meget i job som personer uden et handicap både før og efter de bliver le-

dige. Fra et beskæftigelsesperspektiv er der på baggrund af denne evaluering såle-

des ikke belæg for at have særlig fokus på denne gruppe.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Samtalen om borgerens svar skaber stor værdi i sagsbehandlingen

Det opleves meningsfuldt for både sagsbehandlere og borgere med handicap, at

inddrage information om borgerens handicap i sagsbehandlingen. For eksempel

svarer fire ud af fem sagsbehandlere, at dialogen med borgeren omkring borgerens

svar på de to screeningsspørgsmål

i høj

eller

meget høj grad,

tilvejebringer vigtig

information i forhold til at tilrettelægge borgerens jobmål eller uddannelsesmål,

jf.

figur 4.

Det samme billede ses for værdien af information og dialog ift. tilrettelæg-

gelse af indsats og vurdering af mulighederne for kompenserende ordninger

Figur 4

Sagsbehandlerne vurderer, at dialogen om svarene på screeningen er vigtig ift. at tilrettelægge borge-

rens videre forløb

Anm.:

I opgørelsen indgår besvarelser fra sagsbehandlere, som har screenet ledige i projektet. De har besvaret

spørgsmålet:

”

I hvilken grad vurderer du, at

dialogen

mellem dig og borgeren omkring borgerens svar på de

to screeningsspørgsmål, tilvejebringer vigtig information i forhold til at tilrettelægge borgerens

jobmål eller

uddannelsesmål?”.

Kilde: Egne beregninger på baggrund ad s

pørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, STAR, 2023.

Jf. appendiks, Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, spørgsmål 7 og 10.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Sagsbehandlerne oplever også generelt, at borgerne er komfortable med at oplyse

og gennemgå resultatet af screeningen på samtalen og, at borgerene er glade for, at

deres handicap indgår i behandlingen af deres sag

Sagsbehandlerne vurderer generelt, at screening er tiden værd

For at identificere hvilke borgere, som har et handicap med betydning for deres

jobmuligheder er det nødvendigt at screene alle nyledige. Spørgsmålet er om den

værdi, som skabes for gruppen med handicap samlet set står mål med de ressour-

cer, som bliver anvendt på at screene alle nyledige.

Ca. halvdelen af sagsbehandlerne vurderer

i meget høj grad

i høj grad,

at den

tid de bruger på at screene alle nyledige, står mål med den værdi, som skabes for

borgere med handicap med betydning for deres jobmuligheder, mens omkring en

tredjedel vurderer, at ressourceforbruget

i nogen grad

står mål med den værdi, som

skabes for de borgere, som har handicap

Sagsbehandlerne er generelt positive i

Figur

forhold

5.1

at blive ved med

at fortsætte

for

til

at screene

Syv af ti sagsbehandlere ønsker

handicap. Således peger 73 pct. på, at de

screening af nyledige

ønsker at fortsætte med at screene for

handicapr

jf. figur 5.1.

Dertil anbefaler

sagsbehandlerne i høj grad (80 pct.) an-

dre kommuner at gøre det samme,

jf. fi-

gur 5.2.

Figur 5.2

Otte af ti sagsbehandlere anbefaler andre kom-

muner at screene for handicap

Anm.:

I opgørelsen indgår besvarelser fra sagsbehandlere, som har screenet ledige i projektet. De har besvaret føl-

gende to spørgsmål: ”Ønsker

du at fortsætte med at screene nyledige for handicap?” (figur 5.1); Vil du anbe-

fale andre kommuner at gennemføre digital screening for handicap? (figur 5.2).

Kilde:

Egne beregninger på baggrund af DFDG og DSDW.

Flest sagsbehandlere (58 pct.) foretrækker at bruge primært digital eller ren digital

screening fremadrettet

Jf. appendiks, jf. Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, spørgsmål 12 og 13 og

Spørgeskemaundersøgelse blandt borgere visiteret til indsats i projektet, spørgsmål 2.

Jf. appendiks, Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, spørgsmål 16.

Jf. appendiks, Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, spørgsmål 3.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Et effektivt værktøj, baseret på frivillighed

Det vurderes samlet set, at det digitale screeningsværktøj er et effektiv værktøj til

at identificere handicap blandt nyledige inden for rammerne af frivillighed.

En forudsætning for at kunne screene for handicap er, at de ledige er villige til at

oplyse jobcenteret herom. I projektet angiver 37 pct. af dem, som er blevet scree-

net, at de har et handicap hvilket vurderes at være på niveau med lignende undersø-

gelser. Hertil svarer to ud af tre sagsbehandlere

jf. figur 6,

at de to screenings-

spørgsmål i

høj grad

eller i

meget høj grad

udgør et effektivt værktøj til at identifi-

cere handicap ligesom over ca. halvdelen i

høj grad

eller i

meget høj grad

vurderer,

at digital screening via forberedelsesskamaet er en effektiv metode at gennemføre

screeningerne på

Figur 6

Mange sagsbehandlere vurderer, at screeningsværktøjet er effektivt ift. at identificere handicap

Anm.:

I opgørelsen indgår besvarelser fra sagsbehandlere, som har screenet ledige i projektet. De har besvaret

spørgsmålet:

”

I hvilken grad vurderer du, at de to screeningsspørgsmål udgør et effektivt værktøj til at iden-

tificere handicap

blandt nyledige?”

Kilde:

Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, STAR, 2023.

I kraft af, at andelen med handicap blandt dem, som

ikke

blev screenet er ukendt, er

disse tal behæftet med usikkerhed. Et tjek af gruppernes baggrundskarakteristika

Jf. appendiks, Spørgeskemaundersøgelse blandt sagsbehandlere, spørgsmål 5.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 212: Orientering om evalueringer af to satspuljeprojekter på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

tyder dog på, at dem som

vælger

hhv.

ikke vælger

at lade sig screene er relativt ens

på de observerede karakteristika, hvilket indikerer, at borgerne ikke fravælger at

lade sig screene fordi de ikke vil oplyse om deres handicap

En begrænsende faktor for screeningens effektivitet ift. af identificere personer

med handicap er, at ikke alle udfylder screeningen. De to screeningsspørgsmål blev

indbygget idet eksisterende og frivillige spørgeskema på jobnet.dk (forberedelses-

skemaet). Svarprocenten for forberedelsesskemaet i 2022 var ca. 40 pct

I projektet har sagsbehandlerne som supplement gennemført manuelle screeninger,

for dem, som ikke havde udfyldt digitalt på den første samtale i jobcenteret. På

trods af den ekstra manuelle screening var det i projektet i gennemsnit 60 pct. af

dem som kom til en samtale, som blev screenet

. Det er således ikke alle, som del-

tager i screeningen (både digitalt og manuelt) og hermed heller ikke alle borgere

med handicap, som kan identificeres via med en frivillig screeningsmodel.

Appendiks

Læs appendikset til evalueringen her: [Link til appendiks]

Jf. appendiks, tabel 0.1, baggrundskarakteristika.

Kilde: Egne beregninger pba. DFDG.