REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del
Offentligt

Bilag: Oversigt over status på initiativerne i handlingsplanen mod ekstremisme

Initiativ

Initiativ 1:

Nationalt

videns- og rådgiv-

ningscenter om fore-

byggelse af ekstre-

misme og radikalise-

ring

Ansvarligt ministe-

rium

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

Status

Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme (NCFE)

blev etableret 1. april 2017 i regi af Styrelsen for Internati-

onal Rekruttering og Integration.

Der har undervejs været indlånte medarbejdere fra kom-

muner, samt et princip om brugerinddragelse i opstart af

nye indsatser for at ramme det lokale behov bedst muligt

Den 10. oktober 2022 blev NCFEs opgaver overført til Ud-

lændingestyrelsen, hvor der med etableringen af Center

for Dokumentation og Indsats mod Ekstremisme (CDE)

skete en sammenlægning med beslægtede opgaver, med

det formål at samle indsatserne mod ekstremisme og der-

ved styrke videns-indhentning og indsatser mod ekstre-

misme, både når udfordringerne opstår internt i det dan-

ske samfund, og når de kommer udefra.

Værktøjet til vurdering af bekymring for personer, der kan

være i risiko for at begå kriminalitet med ekstremistisk mo-

tiv, er udviklet og kan findes på CDEs hjemmeside stopeks-

tremisme.dk

her.

Vurderingsværktøjet er i dag internationalt anerkendt. Ud-

over løbende at undervise danske forebyggelsesmedar-

bejdere i at anvende værktøjet, giver CDE ofte præsenta-

tioner om værktøjet for medarbejdere fra andre landes

myndigheder.

I 2018 udgav NCFE dels ”Kortlægning

af kommunernes fo-

rebyggelse af ekstremisme”,

dels ”Kortlægning

af samar-

bejdet på tværs af sektorer”.

Kortlægningerne blev et væ-

sentligt grundlag for de nationale myndigheders arbejde

med at bistå kommuner i at udvikle forebyggende hand-

lingsplaner og beredskaber samt at opbygge og under-

støtte infohusene, de lokale kriminalpræventive myndig-

hedssamarbejder om forebyggelse af ekstremisme.

Senest har CDE udarbejdet undersøgelsen ”Status

på fore-

byggelse af ekstremisme i de danske kommuner 2021-

2022”,

der på samme måde indgår i det løbende arbejde

med at styrke og understøtte de lokale forebyggelsesind-

satser.

De nævnte kortlægninger kan findes på CDEs hjemmeside

stopekstremisme.dk

her.

Der er udviklet en samarbejdsmodel for infohusene samt

sagsgangsbeskrivelser.

Initiativ 2:

Fælles

værktøj til vurdering

og visitering af sager

om radikalisering

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

Initiativ 3:

Kortlæg-

ning af indsats og

samarbejde i kom-

muner og info-huse

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

Initiativ 4:

Styrkelse

af de regionale info-

huse

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Initiativ 5:

Vejled-

ning til politikred-

sene om sagsbe-

handling og risiko-

vurdering

Justitsministeriet

Samarbejdsmodellen kan findes på CDEs hjemmeside

stopekstremisme.dk

her.

Politiets Efterretningstjeneste (PET) har udarbejdet en vej-

ledning til politikredsene på baggrund af bl.a. en kortlæg-

ning af behov og overgangen til brug af Politiets Efterforsk-

ningsstøtte Database (PED).

Vejledningen, der trådte i kraft i juni 2022, følges op af un-

dervisning og løbende bilaterale møder mellem PET og po-

litikredsenes Efterretnings- og Analyseenheder og fore-

byggelsesenheder.

Initiativet er implementeret, idet PET har etableret en ud-

dannelse målrettet relevante medarbejdere i politikred-

sene.

Uddannelsen er baseret på et koncept for forebyggende,

anerkendende og tillidsopbyggende samtaler, der inklude-

rer øvelser i praksis samt fokus på vigtigheden af en koor-

dineret sideløbende sagsbehandling.

PET afholdte i efteråret 2019 en pilotversion af den nye

exit-uddannelse på politiskolen, hvorefter uddannelsen

blev justeret. Siden 2021 har PET årligt afholdt uddannel-

sen

”Exit fra radikaliserede miljøer –

Samtalen som me-

tode”

på politiskolen.

Derudover har PET siden 2022 årligt

afholdt tre dages overbygning på uddannelsen.

Det tidligere NCFE udgav i 2018 ”Håndbog til kommuner

om forebyggelse af ekstremisme”, som beskrev organise-

ring, tværsektorielt samarbejde og kommunernes foran-

staltningsmuligheder. Håndbogen kan findes

her.

Spørgsmålet om behandling af personoplysninger blev be-

skrevet i en separat vejledning fra Justitsministeriet; ”Vej-

ledning om udveksling af personoplysninger som led i ind-

satsen mod

radikalisering og ekstremisme”.

Vejledningen kan findes på CDEs hjemmeside stopekstre-

misme.dk her.

Initiativ 6:

Exitud-

dannelse for ud-

valgte medarbejdere

i politikredsene

Justitsministeriet

Initiativ 7:

Vejled-

ning til kommunerne

om foranstaltninger i

konkrete sager

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

Initiativ 8:

Vejled-

ning til kommunerne

om samarbejde med

foreninger

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

Der er den 14. september 2017 sendt et brev fra davæ-

rende udlændinge- og integrationsminister Inger Støjberg

om tiltag over for personer og foreninger, der søger at un-

dergrave demokratiske værdier og eksempler på lokale til-

tag ifm. samarbejde med foreninger om forebyggelse af

radikalisering til samtlige kommunalbestyrelser, rekto-

rerne ved de videregående uddannelsesinstitutioner samt

ledelserne ved ungdomsuddannelserne.

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Desuden har det tidligere NCFE i samme forbindelse også

udarbejde en guide om krav til foreninger, der søger til-

skud eller låner lokaler hos kommunen.

Man kan læse mere om dette på CDEs hjemmeside stop-

ekstremisme

her.

Initiativ 9:

Kommu-

nale handlingsplaner

for forebyggelse af

ekstremisme og radi-

kalisering

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

CDE og det tidligere NCFE har gennem årene rådgivet og

støttet en lang række kommuner i at udvikle lokale hand-

lingsplaner og beredskaber til forebyggelse af ekstre-

misme. Ved udgangen af 2022 havde 64 % af kommunerne

en handlingsplan og/eller et beredskab, jf CDEs statusun-

dersøgelse fra 2023.

Med barnets lov er det nu blevet lovpligtigt for kommu-

nerne at have et beredskab til at forebygge, opspore og

håndtere ekstremisme blandt børn, unge og deres fami-

lier. CDE har i den forbindelse udsendt information og ska-

beloner til beredskabsplaner og tilbyder rådgivning og

webinarer for at understøtte kommunerne bedst muligt i

at overholde lovkravet.

CDE og det tidligere NCFE har afholdt flere runder af op-

kvalificering på asylcentre om ekstremistiske miljøer, me-

toder til forebyggelse samt henvendelses- og handlemulig-

heder, herunder i relation til uledsagede og udsatte min-

dreårige flygtninge.

Centeret har også i flere omgange opkvalificeret fagpro-

fessionelle inden for psykiatrien og sundhedssektoren på

infohus-møder, i PSP-regi, i den udgående retspsykiatri,

ved kurser for retspsykiatrien og ved udgivelse af publika-

tioner. Hertil kommer oplæg for behandlingsskoler med

særligt udsatte børn og unge.

Initiativet er gennemført, og CDE driver fortsat i dag et

landsdækkende korps af mentorer og pårørende-/foræl-

drecoaches. Korpset består af ca. 100 aktive mentorer

og forældrecoaches fra 23 kommuner, som er særligt ud-

dannet til at arbejde med personer, hvor der er en bekym-

ring i relation til ekstremisme, samt pårørende til disse

personer.

Man kan læse mere om korpset på stopekstremisme.dk

her.

Initiativ 12:

Kort-

lægning af ekstremi-

sters brug af sociale

medier

Justitsministeriet

Initiativet er implementeret via følgende indsatser:

1) PET har, via en ekstern leverandør, fået foretaget en di-

gital kortlægning af åbne sociale medier. En rapport med

Initiativ 10:

Øget fo-

kus på særlige risiko-

grupper

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

Initiativ 11:

Natio-

nalt korps af mento-

rer og forældrecoa-

ches

Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

resultaterne af den eksterne kortlægning blev leveret til

PET i maj 2019. Rapporten er ikke offentligt tilgængelig.

2) PET’s Internet

Referral Unit har opbygget kapacitet til

løbende at varetage identificering og monitorering af ter-

rorrelateret propaganda og ekstremistiske indhold på in-

ternettet, herunder sociale medier.

3) PET har i projektperioden styrket sin analysekapacitet

med henblik på at kunne producere strategiske og ten-

densfokuserede analyser af terroristers og ekstremisters

propagandaaktiviteter.

Initiativ 13:

Styrket Justitsministeriet

retsforfølgning

spredning af ekstre-

mistisk materiale

Initiativet blev ikke iværksat, idet udbredelse af terrorpro-

paganda under høringsperioden udgik af det lovforslag,

som den daværende justitsminister den 26. april 2017

fremsatte, jf. forslag til lov om ændring af retsplejeloven

og forskellige andre love (Blokering af hjemmesider og

stop af offentlige ydelser til fremmedkrigere) (L 192). Det

fremgår af den kommenterede høringsoversigt over lov-

forslaget, at dette skyldes, at Justitsministeriet

–

i lyset af

høringssvarene og idet udbredelse af såkaldt terrorpropa-

ganda allerede er omfattet af den gældende bestemmelse

i straffelovens § 114 e

–besluttede

at lade den foreslåede

præcisering af straffelovens § 114 e udgå af lovforslaget,

jf. Retsudvalget 2016-17, L 192 Bilag 1.

Initiativet er implementeret, idet PET i efteråret 2017

etablerede en Internet Referral Unit, der identificerer ter-

rorpropaganda og voldeligt, ekstremistisk materiale med

henblik på blokering eller bortfjernelse.

Ved lov nr. 674 af 8. juni 2017 om ændring af retsplejelo-

ven og forskellige andre love (Blokering af hjemmesider og

stop af offentlige ydelser til fremmedkrigere) blev der i

retsplejeloven

–

som § 791 d

–

indsat hjemmel til, at poli-

tiet efter indhentelse af retskendelse kan pålægge danske

internetudbydere at bistå politiet til at gennemføre bloke-

ring af adgangen til en hjemmeside, hvis der er grund til at

antage, at der fra hjemmesiden begås overtrædelser af

straffelovens regler om bl.a. terrorisme (straffelovens §§

114-114 i).

Initiativet er implementeret, idet PET etablerede en kreds

af relevante aktører, som samarbejdede om løbende at

udvikle tiltag, der forebygger online-radikalisering. Delta-

gere i projektets styregruppe inkluderede bl.a. Center for

Dokumentation og Indsats mod Ekstremisme (CDE), Styrel-

sen for Undervisning og Kvalitet (STUK), Dansk Ungdoms

Fællesråd (DUF) og Børns Vilkår, som tildelte projektstøtte

Initiativ 14:

Særlig Justitsministeriet

enhed for bortfjer-

nelse og nyt bloke-

ringsfilter

Initiativ 15:

National Justitsministeriet

alliance mod online-

radikalisering

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Initiativ 16:

Korps af

digitale

fornufts-

stemmer

Initiativ 17:

Mobilise-

ring af unge stemmer

i forebyggelse af on-

line-radikalisering

Initiativ 18:

Under-

visnings- og informa-

tionsmaterialer om

kritisk tænkning

til andre civile aktører. Alliancen blev offentliggjort den 24.

april 2018 og blev afsluttet i 2020.

Justitsministeriet

Initiativet er ikke iværksat. Der blev den 3. oktober 2017

truffet beslutning om ikke at iværksætte initiativet efter

drøftelse med aftaleparterne bag finansloven for 2017.

Udlændinge- og Inte-

Kampagnen ”#Hack hadet” blev gennemført i 2018.

Kam-

grationsministeriet

pagnen involverede unge på 11 uddannelsesinstitutioner i

at gennemføre hackatons; en proces, hvor de unge mod-

tog oplæg og processtøtte og derigennem udviklede egne

online budskaber og digitale løsninger, der skulle kunne

fungere som alternativer eller modsvar til hadefulde og

ekstreme budskaber. I alt blev der udviklet 96 sådanne di-

gitale løsninger, hvoraf flere blev spredt via sociale me-

dier.

Udlændinge- og Inte- Online-magasinet

”Nettets Vildveje –

om løgn manipula-

grationsministeriet

tion og propaganda online” blev udarbejdet i samarbejde

med Medierådet for Børn og Unge med lærere og forældre

som hovedmålgruppe.

Endvidere blev undervisningsmaterialet ”Omtanke On-

line”, som består af fire håndbøger målrettet henholdsvis

grundskolens overbygning, gymnasiale uddannelser, er-

hvervsuddannelser og fritidstilbud, udviklet. Formålet

med materialet er at give unge indsigt i internettets virke-

måder, herunder bl.a. hvordan propaganda og misinfor-

mation fungerer, og at understøtte dialogen om, hvordan

man bør færdes online med omtanke.

Mere information om materialer og tilbud til forebyggelse

af ekstremisme online kan findes

her.

Initiativet er implementeret med lov nr. 674 af 8. juni 2017

om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love

(Blokering af hjemmesider og stop af offentlige ydelser til

fremmedkrigere), som giver yderligere hjemmel til at

stoppe offentlige ydelser til fremmedkrigere som f.eks. SU,

førtidspension, sygedagpenge mv.

Rigspolitiet har udarbejdet retningslinjer til politikredsene

om ydelsesstop og underretningspligt i forhold til udbeta-

lende myndigheder. Retningslinjerne er indeholdt i vejled-

ning om inddragelse af pas mv. Ifølge retningslinjerne skal

politikredsene indberette sager om inddragelse af pas mv.

til Rigspolitiet.

Rigspolitiet har udvidet indberetningsordningen, således

at politikredsene i forbindelse med indberetning tillige an-

fører nærmere oplysninger om, hvorvidt der i forbindelse

med sagens behandling er sket underretning af relevante

udbetalende myndigheder.

Initiativ 19:

Stop for Justitsministeriet

offentlige ydelser til

fremmedkrigere

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Rigspolitiet følger løbende op på politikredsenes indberet-

ninger. Hvis politikredsene ikke selv har anført, om der i

sagen er sket underretning af eventuelle udbetalende

myndigheder, anmoder Rigspolitiet politikredsen om op-

lysning herom. Det bemærkes i den forbindelse, at under-

retning alene skal ske i sager, hvor politiet har en formod-

ning om, at sagens person modtager en ydelse omfattet af

loven.

Den løbende opfølgning er med til at give Rigspolitiet et

billede af, hvordan praksis på området udvikler sig, herun-

der om der er behov for en tilpasning af retningslinjerne.

Det bemærkes, at der er tale om et område med meget få

sager.

Initiativet er implementeret, idet børneattestordningen er

blevet udvidet ved Justitsministeriets bekendtgørelse nr.

99 af 26. januar 2017, som trådte i kraft den 1. februar

2017. Med udvidelsen omfattes også personer, som er

idømt fængsel efter straffelovens terrorbestemmelser.

Initiativet er implementeret, idet Rigspolitiet i samarbejde

med Rigsadvokaten har udarbejdet retningslinjer til poli-

tiet og anklagemyndigheden, som skal sikre, at de rets-

håndhævende myndigheder reagerer konsekvent i sager

om strafbare ekstremistiske udtalelser.

Rigsadvokaten oplyser, at initiativet bl.a. vedrører bestem-

melsen i straffelovens § 136, stk. 3, om udtrykkelig billi-

gelse af visse strafbare handlinger som led i religiøs oplæ-

ring, der blev indført 1. januar 2017.

Det kan i den forbindelse oplyses, at Rigsadvokatmedde-

lelsens afsnit om forelæggelse og indberetning blev æn-

dret samtidig med bestemmelsens ikrafttræden, idet der

blev indført en pligt for politikredsene til at

forelægge

spørgsmålet om tiltalerejsning efter straffelovens § 136,

stk. 3, for de regionale statsadvokater.

Rigsadvokaten har yderligere en indberetningsordning,

hvorefter domme, hvor en person er domfældt for over-

trædelse af straffelovens § 136, stk. 3, løbende skal sendes

til Rigsadvokaten.

Initiativet er implementeret. PET overvejer løbende og sy-

stematisk, om politiet skal informeres om øvrig kriminali-

tet begået af radikaliserede personer.

Initiativ 20:

Beskyt- Justitsministeriet

telse af børn og unge

mod

hjemvendte

fremmedkrigere og

andre terrordømte

Initiativ 21:

Konse- Justitsministeriet

kvent indgriben over-

for

ekstremistiske

udtalelser

Initiativ 22:

Målret- Justitsministeriet

tet og konsekvent

indsats mod ”almin-

delig” kriminalitet i

radikaliserede mil-

jøer

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Initiativ 23:

Styrkede Udlændinge- og Inte-

metoder til forebyg- grationsministeriet

gelse af cross-over

rekruttering

I samarbejde med syv kommuner er der udviklet en model,

der kan hjælpe kommuner med at systematisere det fore-

byggende arbejde i udsatte boligområder, herunder ind-

sats mod rekruttering fra kriminelle til ekstremistiske mil-

jøer og rekruttering af yngre søskende.

Modellen er et procesværktøj, der kan findes på stopeks-

tremisme.dk

her.

Metoden har været afprøvet i en række kommuner med

gode erfaringer.

CDE afholder fortsat kurser i metoden med kommuner og

deres samarbejdspartnere, der ønsker en målrettet fore-

byggelse i bestemte områder/miljøer.

Initiativ 24:

Ny radi- Justitsministeriet

kaliseringsenhed og

styrket IT-platform i

Kriminalforsorgen

Initiativet er implementeret, idet der er oprettet og etab-

leret en radikaliseringsenhed i Direktoratet for Kriminal-

forsorgen.

Alle relevante interne og eksterne samarbejdspartnere

blev i januar 2018 informeret om etableringen af enheden,

der nu fungerer som ’single point of entry’ i forhold til øv-

rige myndigheder. Orientering samt vejledning blev bl.a.

sendt til Rigsadvokaten, Rigspolitiet, PET og kommuner.

Kriminalforsorgens systemunderstøttel-se er gradvist ble-

vet styrket siden 2017 og kan i dag håndtere oplysninger

om tegn på radikalisering, herunder registrering og doku-

mentation af oplysninger om eks. mentorforløb, sikker-

hedsmæssige indgreb eller andre særlige foranstaltninger.

Initiativet er implementeret via følgende indsatser:

Det har siden 2017 været et krav for prøveløsladelse af

terrordømte, at den pågældende deltager i et forebyggel-

sesforløb, jf. nærmere initiativ 28 nedenfor.

Kriminalforsorgen arbejder med skræddersyede forebyg-

gelsesforløb, der dels består af kriminalforsorgens almene

kriminalitetsforebyggende indsatser, dels af målrettede

indsatser mod ekstremisme, eksempelvis psykologforløb

eller mentorforløb ved kriminalforsorgens særlige men-

torkorps for radikaliserede eller rocker/bandeexit. Krimi-

nalforsorgen har desuden i 2023 udviklet motivationspro-

grammet MOVE 3.0 særligt målrettet til terrordømte og

radikaliserede indsatte, som afprøves i et pilotprojekt i

2024.

Udgående medarbejdere i kriminalforsorgens sikker-

hedsorganisation er siden december 2017 blevet løbende

opkvalificeret, herunder bl.a. certificeret i brugen af et

Initiativ 25:

Nye exit- Justitsministeriet

værktøjer og opkvali-

ficering af medarbej-

dere

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

ekstremisme-specifikt risikovurderingsværktøj, der frem-

over skal anvendes til vurdering af terrordømte og andre

radikaliserede indsatte, og danne grundlag for individuelt

tilpassede handleplaner for risikohåndtering og forebyg-

gende indsatser under afsoning. Certificering af yderligere

medarbejdere i kriminalforsorgens sikkerhedsorganisa-

tion er planlagt til april 2024.

I forhold til løbende opkvalificering af kriminalforsorgens

øvrige personale er følgende fortløbende tiltag etableret:

•

Initiativ 26:

Skærpet Justitsministeriet

screening og tilsyn

med religiøse forkyn-

dere i fængsler

Ordning med ressourcepersoner på alle Kriminalfor-

sorgens institutioner. Disse bliver uddannet og lø-

bende opkvalificeret på årlig basis i viden omkring be-

kymringstegn og ekstremisme.

•

Obligatorisk modul på uddannelsen af transport- og

fængselsbetjente om radikalisering og voldelig ekstre-

misme.

•

Årligt opkvalificeringsseminar for mentorerne i krimi-

nalforsorgens særlige mentorkorps for radikalisering

og rocker/bandeexit.

E-læring om ekstremisme for medarbejdere, der i deres

arbejde har kontakt til dømte eller arrestanter.

Initiativet er implementeret med følgende indsatser:

Cirkulæreskrivelsen om indsattes adgang til udøvelse af

religion i kriminalforsorgen er blevet ændret, så det frem-

går, at religiøse prædikener i kriminalforsorgens instituti-

oner som udgangspunkt skal foregå på dansk. Cirkulære-

ændringen trådte i kraft 15. marts 2018.

Herudover blev der i cirkulære om ansættelse af og tilsyn

med religiøse forkyndere i kriminalforsorgen indført regler

om tilsyn samt sikkerhedsgodkendelse (screening) af reli-

giøse forkyndere. Cirkulæret er gældende fra 1. oktober

2019.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har siden 2019 årligt

udsendt en skrivelse til kriminalforsorgsområderne med

en henvisning til ovenstående cirkulære (om ansættelse

og tilsyn) og med en påmindelse om at videreformidle an-

meldelsespligten til områdets religiøse forkyndere.

I september 2023 etablerede kriminalforsorgen en ny pro-

cedure med henblik på fortsat at sikre og dokumentere, at

religiøse forkyndere gøres bekendt med anmeldelsesplig-

ten.

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Initiativ 27:

Undersø- Justitsministeriet

gelse af modeller for

sektionering i fængs-

ler

Initiativ 28:

Delta- Justitsministeriet

gelse i exit-program

som krav for prøve-

løsladelse

Initiativet er implementeret, idet der i 2018 blev nedsat en

arbejdsgruppe bestående af Justitsministeriet, Direktora-

tet for Kriminalforsorgen og PET, som undersøgte forskel-

lige modeller for sektionering. Spørgsmålet blev senere

genoptaget og afsøgt nærmere med indsatsgruppens før-

ste delrapport om indsatsen over for terrordømte og radi-

kaliserede indsatte under varetægt og afsoning, der blev

udgivet i oktober 2021. På baggrund af erfaringer fra an-

dre europæiske lande anbefalede indsatsgruppens bl.a., at

”Danmark

indfører et kombineret sikkerhedsregime, hvor

den hidtidige spredningstilgang suppleres med mulighe-

den for at samle særligt farlige indsatte, herunder radika-

lisatorer, i én eller flere specialiserede afdelinger målrettet

terrordømte og radikaliserede indsatte”.

Kriminalforsor-

gen har med aftalen om kriminalforsorgens økonomi

2022-2025 fået midler til at implementere det anbefalede

sikkerhedsregime.

Initiativet er implementeret, idet reglerne om prøveløsla-

delse fra den 1. juli 2017 er ændret, så det er en betingelse

for prøveløsladelse af personer, der er dømt for overtræ-

delse af straffelovens kapitel 12 og 13, at den dømte har

deltaget aktivt og tilfredsstillende i et forebyggende forløb

med henblik på at forhindre ny ligeartet kriminalitet, jf.

straffelovens § 38, stk. 6, og punkt 14 i løsladelsesvejled-

ningen.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har desuden hjemtaget

kompetencen fra institutionerne/områderne til at træffe

afgørelse i sager om prøveløsladelse af personer dømt ef-

ter straffelovens kapitel 12 og 13. Hjemlen er herefter ta-

get i brug af Direktoratet for Kriminalforsorgen.

Initiativ 29:

Øget fo- Børne- og Under- Det er en del af satspuljeinitiativet

”Forebyggelse af radi-

kus på tidlig forebyg- visningsministeriet

kalisering og social kontrol i dagtilbud, grundskolen, fri-

gelse i dagtilbud,

tidstilbud og ungdomsuddannelser”.

(2017-2020)

grundskolen og ung-

domsuddannelser

Satspuljeinitiativets overordnede formål er at styrke børn

og unges modstandskraft mod ekstreme holdninger og be-

vægelser samt mod negativ social kontrol.

Satspuljeinitiativet blev gennemført i sammenhæng med

de indsatser, der finder sted i Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet og i Justitsministeriet i forhold til forebyg-

gelse af radikalisering og social kontrol.

Der blev gennemført 29 helhedsorienterede udviklingsfor-

løb i 16 kommuner på tværs af uddannelsesområder.

I alt 83 kommuner deltog i kompetenceudvikling gennem

temadage, kurser og udviklingsforløb.

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Initiativ 30:

Nye me- Børne- og Under- Det er en del af satspuljeinitiativet

”Forebyggelse af radi-

toder og opkvalifice- visningsministeriet

kalisering og social kontrol i dagtilbud, grundskolen, fri-

ring af fagprofessio-

tidstilbud og ungdomsuddannelser” (2017-2020).

nelle

Som en del af initiativet skulle der udvikles materialer og

kompetenceudviklingsforløb om det opbyggende arbejde

med forebyggelse af radikalisering og negativ social kon-

trol målrettet ledere og fagprofessionelle i dagtilbud,

grundskoler, fritidstilbud og ungdomsuddannelser.

STUK udbød opgaven med at udvikle materiale i efteråret

2017 og indgik i december 2017 en kontrakt med et kon-

sortium bestående af VIA University College, Als Research,

Professionshøjskolen UCC og Dansk Flygtningehjælp som

leverandør på arbejdet.

Materialerne ligger fortsat på EMU (ministeriets praksis-

rettede digitale portal til skoler) og bruges i bl.a. parallel-

samfundstilsynet.

Initiativ 31:

Mønster- Udlændinge- og Inte- Det tidligere NCFE gennemførte i 2017-18, i samarbejde

skoleprojekt for at grationsministeriet i med Styrelsen for Undervisning og Kvalitet og professions-

forebygge hadforbry- samarbejde

med højskolen Absalon, et projekt, der mundede ud i inspirati-

delser

Børne- og Under-

onskataloget ”Demokratiske Fællesskaber –

Forebyggelse

visningsministeriet

af polarisering og eksklusion i

skolen”, som kan findes på

CDEs hjemmeside stopekstremisme.dk

her.

Kataloget in-

deholder metoder og redskaber til at forebygge polarise-

rende og forulempende adfærd samt styrke fællesskabet

og den gensidige respekt blandt eleverne. Initiativet er si-

den blevet videreført og udbredt til flere skoler.

Initiativ 32:

Forbed- Social-, Bolig- og Æl- Den 9. maj 2018 indgik den daværende VLAK-regering, S,

ret indsats i ghetto- dreministeriet

SF og DF en aftale om

”Initiativer på boligområdet, der

områder og udsatte

modvirker parallelsamfund”,

der har det overordnede

boligområder

mål, at der ikke må være flere parallelsamfund (før ghet-

toområder) i 2030. Initiativerne består af obligatoriske ud-

lejningsregler og krav om omdannelse i langvarigt og me-

get udsatte boligområder. I disse omdannelsesområder

(før hårde ghettoområder) skal andelen af almene familie-

boliger nedbringes til 40 pct. Der er i alt afsat over 10 mia.

kr. i Landsbyggefonden til at finansiere renoveringer, ned-

rivning, salg, infrastruktur og sociale aktiviteter.

Initiativ 33:

Styrkede Udlændinge- og Inte- Initiativet er gennemført og blev tænkt sammen med initi-

metoder til forebyg- grationsministeriet

ativ 23.

gelse i boligområder

Initiativ 34:

Udvi- Justitsministeriet

Initiativet er implementeret, idet PET har udbredt og kva-

delse af PET’s outre-

lificeret deres outreach-indsats. Indsatsen var primært fi-

ach-indsats

nansieret af satspuljemidler i perioden 2015-2018. PET har

for egne midler videreført en outreach-indsats, som lø-

bende bliver justeret ift. et dynamisk efterretningsbillede.

Initiativ 35:

Styrkelse Udenrigsministeriet

Frem mod og under det danske EU-formandskab i 2025 og

af samtænkningen

det mulige medlemskab af FN’s Sikkerhedsråd i 2025-2026

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

mellem nationale og

internationale ind-

satser

Initiativ 36:

Styrke Udenrigsministeriet

Danmarks bidrag til

den globale koalition

til bekæmpelse af ISIL

Initiativ 37:

Bygge vi- Udenrigsministeriet

dere på lovende initi-

ativer i Mellemøsten

vil det nationale myndighedssamarbejde fortsat benyttes

som en platform for at sikre positive synergier og en stærk

sammenhæng mellem erfaringerne fra indsatser i Dan-

mark og det danske arbejde med de internationale aspek-

ter af terrorisme og voldelig ekstremisme. Det indebærer

fortsat og løbende koordination og drøftelser mellem re-

levante ministerier.

I takt med ISIL’s militære nederlag er

den globale koalition

overgået til et mere civilt fokus, der centrerer sig om at

imødegå truslen fra ISIL og affilierede i Irak og Syrien men

også i Afrika. I tillæg til de fortsatte danske bidrag til koali-

tionens militære indsats, Operation Inherent Resolve

(OIR), deltager Danmark derfor også i koalitionens civile

arbejdsgrupper. Siden koalitionens oprettelse i 2014 har

Danmark bl.a. bidraget til stabiliseringsindsatsen i Syrien

og Irak og til koalitionens imødegåelse af ISIL-propaganda

via strategiske kommunikationsindsatser.

Med afsæt i initiativerne i Jordan og Libanon har Danmark

fortsat samarbejdet med Strong Cities Network, hvis til-

gang er inspireret af den danske forebyggelsesmodel. Med

økonomisk støtte fra særligt EU-Kommissionen og dets

STRIVE CITIES program har Strong Cities Network siden da

oprettet et regionalt forebyggelsesnetværk i Mellem-

østen.

I 2022 startede Danmark den tredje fase af Freds- og Sta-

biliseringsprogrammet for Syrien-Irak (2022-2025). Pro-

grammet har overordnet til formål at bidrage til inklude-

rende fred og stabilitet og en reduktion af voldelig ekstre-

misme og langvarig fordrivelse. Programmet bygger på er-

faringer fra tidligere faser og har flere indsatser med fokus

på at reducere voldelige ekstremistiske narrativer og op-

bygning af modstandsdygtighed målrettet risikogrupper

for radikalisering.

Initiativet er implementeret, idet PET systematisk deler in-

formation om kendte eller formodede fremmedkrigere,

herunder gennem Europol-systemer og andre EU-databa-

ser. PET har desuden udstationeret en medarbejder til Eu-

ropol.

Danmark har fortsat og videreudviklet projekter om at fo-

rebygge og bekæmpe voldelig ekstremisme på Afrikas

Horn, eksempelvist gennem tiltag for at modgå finansie-

ring og våbenadgang til Al-Shabaab. I 2023 startede Dan-

mark den fjerde fase af Freds- og stabiliseringsprogram-

met for Afrikas Horn med et budget på DKK 284,6 mio. Pro-

grammet har til formål at adressere de underliggende år-

sager til ustabilitet og bidrage til at forebygge og bekæmpe

voldelig ekstremisme, terrorisme, maritim ustabilitet og

transnational organiseret kriminalitet i regionen.

Initiativ 38:

Styrket Justitsministeriet

international infor-

mationsudveksling

om fremmedkrigere

Initiativ 39:

Fort- Udenrigsministeriet

sætte og videreud-

vikle projekter på Af-

rikas Horn

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 469: Spm., om implementeringen af handlingsplanen ’FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF EKSTREMISME OG RADIKALISERING’ fra 2016

Initiativ 40:

Fokus på Udenrigsministeriet

udviklingspolitikkens

relevans for forebyg-

gelse

Initiativ 41:

Opbyg- Udenrigsministeriet

ning og udbygning af

projekter i udsatte

lande

Forebyggelse og bekæmpelse af voldelig ekstremisme og

radikalisering indgår som en integreret del af Danmarks

udviklingspolitiske strategi fra 2021,

”Fælles om Verden”.

Strategien søger bl.a. at sikre tryghed og sikkerhed gen-

nem fredsopbygning og stabilisering. Dertil har strategien

et menneskerettighedsfokus på særligt udsatte og unge,

ligesom demokratiske værdier udgør grundlaget for dansk

udviklingssamarbejde. Endelig er jobskabelse en vigtig del

af strategien.

Danmark samarbejder med relevante partnere for at op-

bygge og udbygge projekter i udsatte lande. Eksempelvist

er Danmark et medlem af Global Counterterrorism Forum

og støtter dets tilknyttede institutioner Global Community

Engagement and Resilience Fund (GCERF) og International

Institute for Justice and the Rule of Law (IIJ). GCERF støtter

civilsamfundsinitiativer for at øge modstandskraften mod

voldelig ekstremisme i udsatte lande i særligt Afrika og

Mellemøsten, mens IIJ arbejder for at fremme respekten

for retsstatsprincipper og menneskerettigheder blandt

terrorbekæmpelsesrelaterede efterforskere, anklagere og

dommere fra Sahel og det øvrige Vestafrika. På bilateralt

niveau har Danmark også samarbejdet tæt med partnere i

Syd- og Sydøstasien, herunder det indonesiske Jakarta

Centre for Law Enforcement Cooperation (JCLEC) på bag-

grund af danske erfaringer med forebyggelse af voldelig

ekstremisme.