REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 185: Anden afrapportering fra udvalget for forberedelse af ny flerårs-aftale for domstolene, fra justitsministeren

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 185
Offentligt

Udvalg for forberedelse af ny flerårs-

aftale for domstolene

Dato:

18. april 2023

Sagsbeh: Ketilbjørn Hertz

Dok.:

2606865

3.9 Byretternes bitingsteder

Baggrund

Ved politi- og domstolsreformen i 2007 blev de daværende 82 byretskredse

sammenlagt til 24. Der blev samtidig i ni af de nye retskredse oprettet et

bitingsted som følge af de pågældende retskredses geografiske udstrækning,

i Sønderborg Retskreds dog 2 bitingsteder.

Som udgangspunkt behandles byrettens sager ved hovedtingstedet. Visse

mindre sager kan dog i stedet behandles på et bitingsted. Det er rettens præ-

sident, som efter drøftelse med Domstolsstyrelsen fastsætter retningslinjer

for behandling af sager ved et bitingsted.

Det fremgår af forarbejderne, at ordningen med bitingsteder er begrundet i,

at særligt borgernære opgaver bør varetages så tæt på borgerne som muligt,

og at dette hensyn i almindelighed kan tilgodeses på en hensigtsmæssig

måde ved, at der efter lokalt behov afholdes retsmøder uden for hovedting-

stedet i bl.a. fogedsager og dødsboskiftesager.

Bitingstederne er som udgangspunkt ikke permanent bemandede, og rettens

medarbejdere rejser fra hovedtingstedet til bitingstedet på de dage, hvor der

behandles sager på bitingstedet. Det anføres i forarbejderne, at hvis byret-

tens medarbejdere fordeles på forskellige geografiske adresser, vil der ikke

i samme grad kunne etableres et attraktivt fagligt miljø, som vil medvirke

til en generelt høj kvalitet af sagsbehandlingen ved byretterne, og at

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Bekendtgørelse nr. 1502 af 14. december 2006 om byretternes tingsteder.

Folketingstidende 2005-06, tillæg A, side 5250.

Id.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 185: Anden afrapportering fra udvalget for forberedelse af ny flerårs-aftale for domstolene, fra justitsministeren

oprettelse af permanent bemandede bitingsteder medfører større samlede

administrationsudgifter.

Ved gennemførelsen af politi- og domstolsreformen var det dog forudsat, at

bitingstederne i Thisted, Grenaa, Tønder og Haderslev ville have en perma-

nent bemanding.

Disse fire bitingsteder betegnes afdelingskontorer. Be-

grundelsen for at oprette de fire afdelingskontorer var de geografiske for-

hold i de pågældende retskredse, dvs. de lange afstande fra dele af retskred-

sene til hovedtingstederne i Holstebro, Randers og Sønderborg.

Medarbejderne ved afdelingskontorerne er ansat ved hovedtingstedet, men

arbejder på bestemte dage på afdelingskontoret.

Anvendelse i praksis

Der er udarbejdet en oversigt over afsluttede sager ved de pågældende afde-

lingskontorer og bitingsteder i de ni retskredse, der har et bitingsted, samt

sammenligningsgrundlaget for tilsvarende afsluttede sager ved hovedtings-

steder,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Skøn over antal afsluttede sager ved hovedtingsteder, afdelingskontorer og bitingsteder i 2021

Straffesager

Retten i Randers

Hovedtingstedet i Randers

Afdelingskontoret i Grenaa

5.459

110

9.228

965

4.626

400

3.144

160

1.531

Fogedsager

Notarial-

forretninger

Skiftesager

Civile sager

Retten i Sønderborg

Hovedtingstedet i Sønderborg

Afdelingskontoret i Haderslev

Afdelingskontoret i Tønder

7.377

525

350

5.297

4.176

2.400

3.235

650

671

2.970

1.298-1.300

3-5

Retten i Holstebro

Hovedtingstedet i Holstebro

Afdelingskontoret i Thisted

5.226

261

3.174

4.133

2.226

819

Retten i Hjørring

Hovedtingstedet i Hjørring

Bitingstedet i Frederikshavn

5.252

7.966

1.800

3.563

3.009

1.124

Id.

Folketingstidende 2005-06, tillæg A, side 5250, og tillæg B, side 1495-96.

Afdelingskontorerne i Thisted og Tønder var en del af det oprindelige lovforslag, mens

afdelingskontorerne i Grenaa og Haderslev kom til under lovforslagets behandling i Folke-

tinget.

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 185: Anden afrapportering fra udvalget for forberedelse af ny flerårs-aftale for domstolene, fra justitsministeren

Retten i Viborg

Hovedtingstedet i Viborg

Bitingstedet i Silkeborg

6.573

9.753-9.719

34-68

4.444

600

3.096

1.298

Retten i Kolding

Hovedtingstedet i Kolding

Bitingstedet i Vejle

10.992

13.717

6.707

180

3.583

2.442

Retten i Holbæk

Hovedtingstedet i Holbæk

Bitingstedet i Kalundborg

3.334

8.359

1.200

2.702

2.577

1.126

Retten i Næstved

Hovedtingstedet i Næstved

Bitingstedet i Slagelse

8.972

14.507

1.260

3.840

990

3.447

1.705

Retten i Nykøbing Falster

Hovedtingstedet i Nykøbing Falster

Bitingstedet i Nakskov

6.731

10.388

1.370

2.057

210

2.732

1.188

Anm.: Sagsantallet ved afdelingskontorerne er baseret på et skøn. Sagsantallet ved hovedtingstedet er beregnet som det

samlede sagsantal fratrukket det skønnede sagsantal på afdelingskontorer. 1) Domstolsstyrelsen bemærker, at det er van-

skeligt at vurdere antallet af sager. 2) Der er tale om mindre straffesager.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Afdelingskontorerne holder åbent to eller tre dage om ugen, og der kan her-

udover i konkrete tilfælde behandles sager på et afdelingskontor på andre

ugedage. Afdelingskontorerne behandler typisk fogedsager, skiftesager, no-

tarialforretninger eller mindre straffesager. I særlige tilfælde behandles også

civile sager og større straffesager, hvor der er mange lokale vidner.

Den faste bemanding på afdelingskontorerne udgøres af kontorpersonale,

som behandler alle notarialforretninger og de fleste fogedsager og skiftesa-

ger. Juridisk personale kommer til stede på dage, hvor der skal behandles en

straffesag eller en civil sag samt i sjældne tilfælde for at afgøre en tvist i en

fogedsag eller skiftesag.

På de ubemandede bitingsteder behandles enten notarialforretninger eller

fogedsager eller begge dele. Sagerne behandles af kontorpersonale, idet fo-

gedsager, hvor der skal træffes afgørelse om en tvist, henvises til juridisk

foged på hovedtingstedet. På et enkelt af de ubemandede bitingsteder, bi-

tingstedet i Nakskov, behandles endvidere mindre straffesager af jurister.

Udvalgets overvejelser

Udvalget har overvejet et forslag om enten at nedlægge de seks bitingste-

der i Frederikshavn, Silkeborg, Vejle, Nakskov, Slagelse eller Kalundborg,

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 185: Anden afrapportering fra udvalget for forberedelse af ny flerårs-aftale for domstolene, fra justitsministeren

som ikke er permanent bemandet, eller at nedlægge alle ti bitingsteder, her-

under de fire afdelingskontorer, sådan at alle sagerne fremover behandles

ved hovedtingstedet i den pågældende retskreds.

Formålet med forslaget er at reducere ressourceanvendelsen i forbindelse

med bitingsteder.

Begge varianter af forslaget vil betyde, at personer, der er involveret i en

sag, som i dag ville blive behandlet på bitingstedet i Frederikshavn, Silke-

borg, Vejle, Nakskov, Slagelse eller Kalundborg, fremover vil skulle rejse

til henholdsvis Hjørring, Viborg, Kolding, Nykøbing Falster, Næstved og

Holbæk i forbindelse med sagen. Afhængigt af bitingstedet vil det medføre

en øget transporttid i omegnen af 20-50 minutter i bil til det pågældende

hovedtingssted i retskredsen. Transporttiden i bil vil afhængigt af bitingste-

det og borgerens bopæl herefter samlet kunne blive op til omkring 1 time.

Hvis alle bitingsteder nedlægges, vil det desuden betyde, at personer, der er

involveret i en sag, som i dag ville blive behandlet på afdelingskontoret i

Thisted, Grenaa, Tønder eller Haderslev, fremover vil skulle rejse til hen-

holdsvis Holstebro, Randers eller Sønderborg i forbindelse med sagen. Af-

hængigt af afdelingskontoret vil det medføre en øget transporttid i omegnen

af 50-75 minutter i bil til det pågældende hovedtingssted i retskredsen.

Transporttiden i bil vil afhængigt af bitingstedet og borgerens bopæl herefter

samlet kunne blive op til omkring 1�½ time.

Udvalget bemærker, at ikke alle borgere har bil eller økonomisk mulighed

for at benytte bil som transportmiddel, og at transporttiden i nogle dele af

landet vil kunne være væsentlig længere med offentlige transportmidler.

Uanset valget af de mulige tiltag for nedlæggelse af bitingsteder vil det be-

tyde en lettelse i arbejdstilrettelæggelsen, idet der ikke længere vil skulle

anvendes ressourcer på at sende medarbejdere til andre lokaliteter end ho-

vedtingstedet, samt reducerede udgifter til husleje i domstolene. Der vil

være større besparelser jo flere bitingsteder, der nedlægges. Det bemærkes

dog, at nogle bitingsteder er placeret i lokaler, som kommuner stiller til rå-

dighed uden betaling.

Ved en vurdering af de økonomiske konsekvenser skal der imidlertid tages

højde for risikoen for øgede omkostninger som følge af, at der kan ske flere

udeblivelser i fogedsager. For at imødegå dette kan det overvejes f.eks. at

indføre mulighed for, at skyldneren med rettens tilladelse kan deltage i

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 185: Anden afrapportering fra udvalget for forberedelse af ny flerårs-aftale for domstolene, fra justitsministeren

fogedforretninger via telefon, hvor skyldner bor langt fra retten. Samtidig

vil det skulle afdækkes, om tiltagene vil medføre et behov for yderligere

lokalekapacitet ved hovedtingsstederne.

Det er et politisk spørgsmål, hvilke ressourcer der skal anvendes på at give

borgerne mulighed for at få behandlet straffesager og eventuelt civile sager

på et afdelingskontor i de geografisk største retskredse. Det er også et poli-

tisk spørgsmål, hvordan den geografiske dækning skal være med hensyn til

behandlingen af fogedsager og skiftesager.

Endelig er det et politisk spørgsmål, hvordan betjeningen af borgerne skal

være med hensyn til notarialforretninger, idet udvalget bemærker, at forsla-

get om at nedlægge bitingsteder ikke berører ordningen med udkørende no-

tarialforretninger, når borgeren på grund af sygdom eller lignende ikke kan

møde i retten og få foretaget en notarialforretning. Udvalget forudsætter så-

ledes, at ordningen med udkørende notarialforretninger videreføres, uanset

om der nedlægges bitingsteder.

Udvalget finder, at det vil være retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at ned-

lægge enten de ubemandede bitingsteder eller alle bitingstederne inklusive

afdelingskontorerne, men at det må være op til en politisk afvejning, hvor-

vidt der skal være bitingsteder og den eventuelle geografiske spredning

heraf. Udvalget finder samtidig, at spørgsmålet om byretternes bitingsteder

har en nær sammenhæng med spørgsmålet om retskredsstrukturen.

Udvalget kan på den baggrund anbefale, at der arbejdes videre med at ana-

lysere konsekvenserne af at nedlægge bitingsteder som led i en samlet ana-

lyse af domstolsstrukturen.

Der henvises herom også til notitsen om fogedsager og notitsen om specialisering blandt

eller ved byretterne.