L 184 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 5: Spm. om et ændringsforslag om et loft for tortgodtgørelse for digitale seksuelle krænkelser svarende til niveauet for meget grove voldtægter, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22, Retsudvalget 2021-22, Retsudvalget 2021-22
L 184 , L 184 A , L 184 B
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

31. maj 2022

Kontor:

Formueretskontoret

Sagsbeh: Emma Saugmandsgaard

Øe

Sagsnr.: 2022-0037-0151

Dok.:

2456038

Besvarelse af spørgsmål nr. 5 vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om erstatningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for for-

brydelser (Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser og udvi-

delse af området for ydelse af krænkelsesgodtgørelse samt forenkling

af renteberegningen i offererstatningssager) (L 184) fra Folketingets

Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 5 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om erstatningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre

for forbrydelser (Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser og ud-

videlse af området for ydelse af krænkelsesgodtgørelse samt forenkling af

renteberegningen i offererstatningssager) (L 184) som Folketingets Retsud-

valg har stillet til justitsministeren den 25. maj 2022. Spørgsmålet er stillet

efter ønske fra Preben Bang Henriksen (V).

Mattias Tesfaye

Louise Black Mogensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/7

L 184 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 5: Spm. om et ændringsforslag om et loft for tortgodtgørelse for digitale seksuelle krænkelser svarende til niveauet for meget grove voldtægter, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 5 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om erstat-

ningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for forbrydelser

(Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser og udvidelse af om-

rådet for ydelse af krænkelsesgodtgørelse samt forenkling af rentebe-

regningen i offererstatningssager) (L 184) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

sikrer et loft for tortgodtgørelse for digitale seksuelle krænkelser

svarende til niveauet for meget grove voldtægter. Ændringsfor-

slaget skal samtidig sikre, at gerningsmanden fortsat skal betale

det idømte beløb, men at dette beløb skal indbetales til Offer-

fonden, hvis loftet for tortgodtgørelser til den forurettede måtte

være nået, således at gerningsmanden ikke kan spekulere i at få

sin sag udsat for at undgå at betale godtgørelse?”

Svar:

Ved udarbejdelsen af ændringsforslaget er der taget udgangspunkt i, at

digitale seksuelle krænkelser, der er begået uafhængigt af hinanden, fortsat

skal vurderes individuelt, men dog således at den forurettede på et tidspunkt

kan være kompenseret for den samlede tort, dvs. at der lægges et loft over

tortgodtgørelsen. Der er endvidere ved udarbejdelsen af ændringsforslaget

taget udgangspunkt i, at gerningspersonen

–

når loftet er nået

–

skal indbe-

tale beløbet til Offerfonden.

Den løsning, som spørgeren lægger op til, indebærer en række udfordrin-

ger af administrative og praktisk karakter, som også er beskrevet nærmere i

ændringsforslagets bemærkninger. Det drejer sig navnlig om, at der ikke er

et centralt overblik over, hvor meget der er tilkendt forurettede i godtgørelse,

og at det derfor vil være vanskeligt at vide, hvornår ”loftet” er nået.

Hvis

man vælger at forfølge denne løsning, vil der endvidere være behov for en

nærmere stillingtagen til, hvordan ordningen rent praktisk skal administre-

res, herunder om forurettede skal forpligtes til at oplyse om den samlede

tilkendte tortgodtgørelse. Der henvises i den forbindelse til min besvarelse

på spørgsmål nr. 1 (L 184) af 16. maj 2022, hvor fordele og ulemper ved

denne løsning også er beskrevet nærmere.

I forbindelse med udarbejdelse af forslaget har forskellige løsningsmodeller

været overvejet. Der er tale om en vanskelig afvejning, men jeg mener, at vi

med det præsenterede forslag har fundet den rette balance.

Side 2/7

Som beskrevet i besvarelse af spørgsmål nr. 1 (L 184), vil man som offer

aldrig kunne vide, hvornår og i hvilken sammenhæng materialet dukker op

igen, og jeg mener derfor ikke, at skadevirkningen nødvendigvis bliver min-

dre med tiden, hvilket forslaget om et loft over tortgodtgørelsen synes at

forudsætte. Jeg mener, at vi skylder ofrene en løsning, hvor de oplever en

anerkendelse og forståelse fra retssystemet. Af den årsag kan jeg ikke støtte

dette ændringsforslag.

Et sådant ændringsforslag kan dog formuleres som anført nedenfor.

Ændringsforslag

til

forslag til lov om ændring af lov om erstatningsansvar og lov om er-

statning fra staten til ofre for forbrydelser

(Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser og udvidelse af området

for ydelse af krænkelsesgodtgørelse samt forenkling af renteberegningen i

offererstatningssager) (L 184)

Af […]:

Til titlen

1) Titlen affattes således:

»Forslag

til lov om ændring af lov om erstatningsansvar, lov om er-

statning fra staten til ofre for forbrydelser og lov om Offerfonden

(Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser og udvidelse af området

for ydelse af krænkelsesgodtgørelse samt forenkling af renteberegningen i

offererstatningssager)«

[Korrektion af lovforslagets titel]

Til § 1

Nr. 2

affattes således:

»2. I

§ 26

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke: »Stk.

Ved fastsættelsen af

godtgørelsen skal alle digitale seksuelle krænkelser, der er begået uaf-

hængigt af hinanden, vurderes selvstændigt. Hvis forurettede har modtaget

godtgørelse efter denne bestemmelse i et sådant omfang, at vedkommende

må anses for at være kompenseret for den samlede tort, der er lidt, skal den,

Side 3/7

der er ansvarlige for den retsstridige krænkelse betale godtgørelse til den

offerfond, der er oprettet i medfør af Lov om Offerfonden.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.«

[Indførelse af loft over tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser]

3) Efter § 2 indsættes:

»Til § 3

I lov om Offerfonden, jf. lov nr. 603 af 12. juni 2013, som ændret ved lov

nr. 739 af 25. juni 2014, foretages følgende ændringer:

§ 4

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

Den der ved dom eller afgørelse fra Erstatningsnævnet er forplig-

tet til at betale godtgørelse for tort efter lov om erstatningsansvar § 26, stk.

1, men hvor den forurettede anses for at være kompenseret for den samlede

tort, der er lidt, jf. lov om erstatningsansvar § 26, stk. 3, betaler det tilkendte

beløb til det offentlige.«

§§ 3 og 4 bliver herefter §§ 4 og 5«

[Krav om at tilkendte tortgodtgørelser indbetales til det offentlige, hvis lof-

tet for tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser er nået]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at ændre lovforslagets titel, idet det med ændringsforslagets nr.

3 foreslås at foretage ændringer i lov om Offerfonden.

Til nr. 2

Erstatningsansvarslovens § 26 indeholder regler om tort og krænkelsesgodt-

gørelse. Det følger af stk. 1, at der kan tilkendes tortgodtgørelse, såfremt der

er sket en retsstridig krænkelse af en persons frihed, fred, ære eller person.

Stk. 2 indeholder en række faktorer, som kan tillægges vægt ved fastsættel-

sen af godtgørelsen.

Side 4/7

Det foreslås at indsætte

§ 26, stk. 3,

hvoraf det følger, at ved fastsættelsen

af godtgørelsen skal alle digitale seksuelle krænkelser, der er begået uaf-

hængigt af hinanden, vurderes selvstændigt. Hvis forurettede har modtaget

godtgørelse efter denne bestemmelse i et sådant omfang, at vedkommende

må anses for at være kompenseret for den samlede tort, der er lidt, skal den,

der er ansvarlige for den retsstridige krænkelse dog ikke betale godtgørelse

for tort til den forurettede. Den, der er ansvarlige for krænkelsen, skal i ste-

det indbetale den tilkendte godtgørelse til den offerfond, der er oprettet i

medfør af Lov om Offerfonden.

Formålet med det foreslåede stk. 3 er dels at sikre, at når de digitale seksu-

elle krænkelser er begået uafhængigt af hinanden, skal krænkelserne også

vurderes selvstændigt ved udmålingen af tortgodtgørelse, ligesom det gæl-

der for fysiske krænkelser, dels at sikre, at der er proportionalitet mellem

tortgodtgørelsesniveauerne ved forskellige former for seksuelle krænkelser.

Samtidig sikres det, at der ikke er gerningspersoner, der slipper for at betale

tortgodtgørelse, idet gerningspersonen forpligtes til at betale den tilkendte

tortgodtgørelse til Offerfonden.

Med bestemmelsens første punktum, hvorefter digitale seksuelle krænkelser

skal vurderes selvstændigt ved fastsættelsen af tortgodtgørelse, lægges der

op til, at domstolene ved udmålingen af tortgodtgørelsen i den enkelte sag,

ikke skal tage højde for eventuelle tidligere eller kommende sager, der om-

handler det samme materiale.

Med bestemmelsens andet punktum fastlægges der et loft over den samlede

tortgodtgørelse en forurettet kan modtage. Loftet forudsættes at være om-

trentligt det samme, som en forurettede i meget grove tilfælde af voldtægter

normalt vil modtage. Det vil dog være op til domstolene i den enkelte sag at

vurdere, hvorvidt den forurettede er tilstrækkeligt kompenseret. For at sikre,

at der ikke er gerningsmænd, der ”slipper” for at betale tortgodtgørelse,

når

loftet er nået, og den forurettede må anses for at være kompenseret for den

samlede tort, skal disse gerningsmænd i stedet betale et tilsvarende beløb til

Offerfonden, når loftet for tortgodtgørelse er nået.

Ved at fastlægge et omtrentligt loft over det samlede tortgodtgørelsesniveau

i sager om digitale krænkelser sikres en balance og proportionalitet i tort-

godtgørelsessystemet, eftersom det sikres, at godtgørelsesniveauet i sådanne

sager ikke som udgangspunkt vil overstige, hvad der f.eks. udmåles i tort-

godtgørelse ved voldtægt og grove misbrugs- og incestsager mv.

Side 5/7

Der vil ikke være gerningspersoner, der slipper for at betale tortgodtgørelse,

når loftet er nået, fordi disse gerningspersoner i stedet skal indbetale et til-

svarende beløb til Offerfonden.

Forslaget vil medføre praktiske og administrative udfordringer, da det i dag

er vanskeligt at opnå viden om den samlede tilkendte tortgodtgørelse. For-

slaget vil derfor forudsætte, at der indføres en pligt for den forurettede til at

oplyse om den samlede tilkendte godtgørelse.

Når loftet er nået, og der dermed ikke er udsigt til, at godtgørelsen tilfalder

forurettede, men Offerfonden, må det forventes at mindske incitamentet for

den forurettede til at forfølge yderligere krav. Der vil derfor være en risiko

for, at nogle gerningspersoner ikke kommer til at betale et bidrag til Offer-

fonden, når loftet er nået.

Det bemærkes, at de økonomiske konsekvenser endnu ikke er afdækket nær-

mere. Det er umiddelbart forventningen, at modellen vil medføre udgifter

for staten til administration af ordningen.

Til nr. 3

Lov om Offerfonden har til formål at oprette en offerfond, som har til formål

at yde tilskud til projekter og aktiviteter, der generelt kan styrke viden om

eller indsatsen til støtte for ofre for forbrydelser og trafikofre eller grupper

heraf.

Lovens § 4 fastsætter den personkreds, der forpligtes til at betale et bidrag

på offerfonden, når vedkommende har begået en forbrydelse.

Det foreslås at indsætte

§ 4, stk. 2,

hvorefter den der ved dom eller afgørelse

fra Erstatningsnævnet er forpligtet til at betale godtgørelse for tort efter lov

om erstatningsansvar § 26, stk. 1, men hvor den forurettede anses for at være

kompenseret for den samlede tort, der er lidt, jf. lov om erstatningsansvar §

26, stk. 3, betaler det tilkendte beløb til det offentlige.

Bestemmelsen har til formål at tilvejebringe hjemmel til, at gerningsperso-

ner, der skal betale tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser, men

hvor forurettede i medfør af erstatningsansvarslovens § 26, stk. 3, allerede

anses for at være kompenseret for den samlede tort, der er lidt, i stedet skal

Side 6/7

indbetale beløbet til Offerfonden. På den måde sikres det, at der ikke er ger-

ningspersoner, der slipper for at betale tortgodtgørelse.

Side 7/7