L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 180
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

16. maj 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-

mussen

Sagsnr.: 2022-0037-0150

Dok.:

2428492

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-

lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-

sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-

lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-

valg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og

forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision

af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-

let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Mattias Tesfaye

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/3

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-

byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre

love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi

2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-

sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvorledes Danmark udøver juris-

diktion i relation til fængslet i Kosovo, herunder når indsatte er

under transport til og fra fængslet og i forbindelse med lokal

sundhedsbehandling

på et Kosovarisk hospital?”

Svar:

For så vidt angår jurisdiktion efter Den Europæiske Menneskerettigheds-

konvention (EMRK) følger det af EMRK artikel 1, at medlemsstaterne skal

sikre enhver person under deres jurisdiktion de rettigheder og friheder, der

angives i konventionen.

Udøvelse af jurisdiktion er således en nødvendig forudsætning for, at en

medlemsstat kan blive ansvarlig for handlinger eller undladelser i strid med

EMRK, som kan tilregnes staten. Udøvelse af jurisdiktion er som udgangs-

punkt begrænset til medlemsstatens territorium, jf. f.eks. Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstols dom af 7. juli 2011 i sagen Al-Skeini m.fl.

mod Storbritannien, præmis 131, og Jon Fridrik Kjølbro, Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention

–

for praktikere, 5. udgave (2020), side 50.

En medlemsstat kan dog i helt særlige situationer pådrage sig ansvar efter

EMRK for handlinger eller undladelser begået uden for statens territorium.

Dette kan efter praksis fra Menneskerettighedsdomstolen bl.a. være tilfæl-

det, hvis medlemsstaten udøver offentlig myndighed med territorialstatens

samtykke, eller hvis medlemsstaten udøver fysisk og faktisk kontrol over

individer, jf. Menneskerettighedsdomstolens dom af 7. juli 2011 i sagen Al-

Skeini m.fl. mod Storbritannien, præmis 133-140.

Som det fremgår af lovforslagets pkt. 3.1.1, jf. Folketingstidende 2021-22,

tillæg A, L 180 som fremsat side 110, er det vurderingen, at Danmark vil

blive anset for at udøve jurisdiktion i relation til afsoningen i fængslet i Ko-

sovo, der bl.a. vil være underlagt dansk ledelse og danske straffuldbyrdel-

sesregler. Det er endvidere vurderingen, at Danmark efter

Side 2/3

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

omstændighederne vil blive anset for at udøve jurisdiktion over visse for-

hold med tilknytning til afsoningen, herunder i forbindelse med transport til

fængslet.

Som det bl.a. fremgår af lovforslagets pkt. 2.1.2.4, jf. Folketingstidende

2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat side 40 f., vil behandlingen af de ind-

satte i henhold til traktaten med Kosovo i visse situationer ske efter kosova-

riske regler, herunder under transport på kosovarisk territorium, i forbin-

delse med hospitalsindlæggelse i Kosovo eller ved strafforfølgning og -fuld-

byrdelse af strafbare forhold begået i Kosovo. Som det også fremgår af lov-

forslagets pkt. 2.1.2.3, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L 180 som

fremsat side 40, skal dette dog ske inden for rammerne af Danmarks inter-

nationale forpligtelser, hvilket Kosovo i traktaten har forpligtet sig til at

sikre. Institutionslederen vil være ansvarlig for i første række at påse, at

denne behandling, som i henhold til traktaten sker efter kosovariske regler,

sker inden for rammerne af Danmarks internationale forpligtelser.

Som det bl.a. fremgår af pkt. 2.7.1 i den kommenterede høringsoversigt til

lovforslaget (Folketingets Retsudvalg 2021-22, L 180, Bilag 1), er det der-

udover Justitsministeriets umiddelbare vurdering, at Danmark også uden for

fængslet i de fleste situationer vil blive anset for at udøve jurisdiktion efter

EMRK artikel 1. Der er i den forbindelse bl.a. lagt vægt på, at de indsatte er

i dansk varetægt (under danske myndigheders kontrol) ved overgivelsen, li-

gesom de efter endt transport eller sundhedsbehandling igen skal overgives

i dansk varetægt.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.1.1 og pkt. 2.7.1 i den kommen-

terede høringsoversigt til lovforslaget.

Der henvises desuden til den samtidige besvarelse af spørgsmål 7, 8, 10 og

11 til lovforslag nr. L 180.

Side 3/3