REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om, hvilken betydning forekomsten af de mange fejl og usikkerheder ifm. anvendelsen af teledataoplysninger får for teleselskabernes pligt til logning fremover, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2020-21

REU Alm.del - Bilag 361

Offentligt

Status for implementering af iværksatte tiltag som opfølgning på teledata-sagen

Nr.

Delinitiativ

Status

Bemærkning

Ansvarlig

Tværgående tiltag

Nyt uafhængigt tilsyn med brugen af tekniske

efterforskningsmidler og beviser

Der etableres et uafhængigt tilsyn med brugen

af tekniske efterforskningsmidler og beviser.

Tilsynet skal medvirke til at sikre, at der ved

behandlingen af tekniske efterforsknings-

midler altid er fuldt fokus på, at disse udgør

potentielle beviser i en straffesag, og at de

usikkerheder, der konkret måtte knytte sig til

det

pågældende

efterforskningsmiddel,

fremlægges

åbent

gennem

hele

straffesagskæden.

Justitsministeren

fremsætter et lovforslag herom i indeværende

samling.

Systematisk kulegravning af over 400 it-

systemer i politiet og anklagemyndigheden

Politiets og anklagemyndighedens data-

håndtering har i flere tilfælde vist sig at være

udfordret. Der er iværksat en ekstern

undersøgelse af datahåndteringen hos politiet

og anklagemyndigheden, som indebærer en

kulegravning af over 400 it-systemer.

Undersøgelsen skal medvirke til at sikre, at

borgerne kan have tillid til, at myndighederne

håndterer data korrekt og sikkert, fra de bliver

indsamlet, til de skal slettes.

Gennemført

Forsinket

Justitsministeren fremsatte den 28. april 2021 lovforslag nr. L 222 om ændring af

retsplejeloven, hvis formål bl.a. var at etablere Det Uafhængige Tilsyn med

Bevismidler (Bevismiddeltilsynet) under samme ledelse som Den Uafhængige

Politiklagemyndighed. Lovforslaget blev vedtaget den 3. juni 2021.

For så vidt angår etableringen af Bevismiddeltilsynet træder loven i kraft den 1.

januar 2022. Det er forudsat i bemærkningerne til lovforslaget, at Politiklagerådet

og direktøren for Politiklagemyndigheden og Bevismiddeltilsynet efter

lovforslagets vedtagelse vil kunne foretage de forberedelseshandlinger, som

kræves for, at tilsynsmyndigheden er i drift pr. 1. januar 2022.

Justitsministeriet

Den eksterne undersøgelse af politiets og anklagemyndighedens it-systemer er

afsluttet, og orientering om afslutning og endelig afrapportering på undersøgelsen

blev oversendt til Folketingets Retsudvalg den 26. maj 2021 (Alm. del

–

bilag 336).

Undersøgelsen har omfattet et stort antal it-systemer og har afdækket, hvilke data

der ligger i it-systemerne, samt hvordan brugerne fremdrager, håndterer og sletter

disse data. Herudover er der gennemført uddybende analyser af 15 it-systemer,

ligesom der er sket en afdækning af tværgående problemstillinger.

Undersøgelsen har været opdelt i fire undersøgelsesbølger. Efter hver

undersøgelsesbølge er der blevet udarbejdet en delrapportering til en styregruppe

bestående af repræsentanter fra Justitsministeriet, Rigspolitiet og Rigsadvokaten,

ligesom Folketingets Retsudvalg også er blevet orienteret, jf. Retsudvalget 2020-21

(Alm. del), bilag 14, 186, 273 og 336.

Undersøgelsen har peget på ti tværgående problemstillinger hos politiet og fire

tværgående problemstillinger hos anklagemyndigheden. Endvidere har

undersøgelsen givet anbefalinger til systemspecifikke aktiviteter for de i alt 15 it-

systemer.

Justitsministeriet,

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

REU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om, hvilken betydning forekomsten af de mange fejl og usikkerheder ifm. anvendelsen af teledataoplysninger får for teleselskabernes pligt til logning fremover, til justitsministeren

Det er det eksterne konsulentfirmas vurdering, at omfanget og typen af de

identificerede problemstillinger hos politiet ligner det, som andre organisationer

med samme kompleksitet har, mens omfanget og typen af de identificerede

problemstillinger hos anklagemyndigheden er mindre end hos lignende

organisationer med tilsvarende størrelse og kompleksitet.

Det er forventningen, at politiet og anklagemyndigheden arbejder aktivt på at

implementere de anbefalede tiltag. Det skal i den forbindelse bemærkes, at

arbejdet med at implementere en del af tiltagene er påbegyndt inden og

sideløbende med undersøgelsen. Med implementeringen af tiltagene vil

myndighederne også komme nærmere på ambitionen om at være rollemodel for

datahåndtering

Der er også gennemført en undersøgelse af håndteringen af data i PET, men grundet

PET’s særlige forhold er u dersøgelse af PET ge e ført i et særskilt spor.

Review af it-systemer, der opbevarer og

behandler tekniske efterforskningsmidler og

beviser

Justitsministeren har iværksat et review af

opbevaring og behandling af tekniske

efterforskningsmidler og beviser (f.eks. DNA-

profiler og fingeraftryk) i politiets og

anklagemyndighedens it-systemer.

Gennemført

Det eksterne review af tekniske bevismidler er afsluttet, og orientering om

afslutning og endelig afrapportering på undersøgelsen er oversendt til Folketingets

Retsudvalg den 18. juni 2021 (Alm. del

–

bilag 359). Reviewet har omfattet seks

overordnede kategorier af beviser, der dækker over i alt 24 bevismidler. Den

overordnede afrapportering på reviewet falder i to dele i form af to

overliggernotater. Opdelingen skyldes, at ti ud af de 24 bevismidler er forbundet

med øget fortrolighed. Disse bevismidler har været særskilt behandlet for at værne

om politiets arbejdsmetoder. Overliggernotaterne er oversendt til Folketingets

Retsudvalg sammen med orienteringen om afslutningen og afrapporteringen på

reviewet.

Reviewet konkluderer, at de undersøgte bevismidler håndteres på en måde af

politiet og anklagemyndigheden, der i overvejende grad reducerer risikoen for

teknisk forvanskning, og at bevismidlernes nødvendige karakteristika ikke ændres

utilsigtet som led i håndteringen. Risikovurderingen for de omfattede bevismidler

spænder mellem

meget lav

middel,

og det overordnede billede er, at der

generelt er

lav

risiko for teknisk forvanskning, ligesom der ikke er konstateret

konkrete eksempler på teknisk forvanskning af nogle af de omfattede bevismidler.

Med reviewet har politiet og anklagemyndigheden modtaget anbefalinger til en

række kvalitetsforbedrende tiltag. Det er forventningen, at myndighederne vil

implementere tiltagene, herunder arbejde videre med at implementere de tiltag,

som allerede er igangsat.

Der er

også ge e ført et re ie af be is idler i PET, e gru det PET’s særlige

forhold er undersøgelsen gennemført i et særskilt spor.

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

Nr.

Delinitiativ

Opfølgning på og læring af teledata-sagen i

hele Justitsministeriets koncern

Justitsministeren har bedt departementet om

at følge op på, at hele Justitsministeriets

koncern drager den fornødne læring af sagen.

Status

Let forsinket

fremdrift.

Afsluttes endeligt

i 3. kvartal 2021.

Bemærkning

Læringen af teledata-sagen har kontinuerligt været genstand for drøftelser på

møder i departementets direktion og ledelse. Derudover har læring af teledata-

sagen været en rød tråd i departementets løbende dialog med ledelsen i

myndighederne på Justitsministeriets område. Samtidig er det afgørende, at

departementets medarbejdere forstår departementets opgave i et ministerstyre

med fokus på ministeransvar og tilsynspligt. Dette var bl.a. temaet for

departementets seneste personalekonference i august 2019. Der er efterfølgende

blevet fulgt op på disse drøftelser på afdelingsmøder i departementet i løbet af

efteråret 2019.

Justitsministeriets departement har på et ledelsesseminar i januar 2020 og et

fællesmøde i februar 2020 fulgt yderligere op på departementets læring af teledata-

sagen. Hos såvel departementet som myndighederne har der i foråret 2020 været

peer reviews, der har givet input til identifikation af risici og bedre behandling af

oplysninger. Der har været afholdt et koncernledelsesseminar i juni 2020, hvor

erfaringer og input blev drøftet, ligesom man drøftede udbredelse af læring af

teledatasagen i de respektive myndigheder. I departementet har der henover

vinteren 2020/2021 i de enkelte kontorer været drøftelser af håndtering af

oplysninger, og læringspunkterne herfra har afslutningsvist været drøftet i

direktionen.

Tilsvarende har teledata-sagens konkrete elementer, herunder læringen, været

drøftet på ledelsesniveau i Justitsministeriets styrelser, ligesom der er arbejdet på

en risikoafdækning. Styrelserne har ligesom departementet haft hver deres koncept

for udbredelse af læringen af teledata-sagen i organisationen.

Der samles op på erfaringerne med de lokale udbredelser af læringen på

koncernniveau i 3. kvartal 2021.

Ansvarlig

Justitsministeriet

–

i samarbejde med

resten af

koncernen

Nr.

Delinitiativ

Status

Bemærkning

Ansvarlig

Tiltag rettet specifikt mod teledata

Oplysning om fejl og usikkerheder i teledata

Deloitte har, i forlængelse af sin undersøgelse

af Rigspolitiets håndtering af historiske

teledata, udarbejdet et uvildigt notat

–

såkaldt "varedeklaration"

–

der redegør for de

særlige punkter, som politi, anklagere,

forsvarere

dommere

bør

være

opmærksomme på, når historiske teledata

anvendes i efterforskningen og som bevis i

straffesager.

"Varedeklarationen" vil

–

når den har været i

høring hos de relevante interessenter

–

fremover indgå i alle straffesager, der

indeholder teledata.

Nye retningslinjer og vejledninger om

anvendelse og præsentation af teledata

Rigspolitiet og Rigsadvokaten vil, i forlængelse

af den eksterne undersøgelse af Rigspolitiets

håndtering af historiske teledata, udarbejde

nye retningslinjer og vejledninger, der tager

højde for de usikkerheder, som er identificeret

i den eksterne undersøgelse. De skal

indeholde nationale retningslinjer for

Telecenterets og politikredsenes håndtering

og kvalitetssikring af teledata, og samtidig tage

højde for

fre læggelse af ” are-

deklaratio

e ” og ”o ersættelsesguide ” o er

teleudbydernes forskellige formater og rådata

i retten.

Gennemført

Rigsadvokaten offentliggjorde den 16. oktober 2019 et nyt

Rigsadvokatmeddelelsen om anvendelse af teledata i straffesager.

afsnit

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

Gennemført

Deloitte har den 15. oktober 2019 udfærdiget et uvildigt notat om anvendelse af

historiske teledata i straffesager. Notatet vedlægges, når teledata indgår i en

straffesag.

Notatet har været i høring hos Landsforeningen af Forsvarsadvokater,

Advokatrådet, Danske Advokater, Domstolsstyrelsen og den uafhængige kontrol- og

styregruppe i teledata-sagen.

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

Rigspolitiet udsendte den 25. oktober 2019 en vejledning for håndtering og

kvalitetskontrol af teledata samt en skabelon til en kvalitetskontrolrapport

vedrørende anvendelse af teledata i straffesager til relevante medarbejdere.

Rigspolitiet udsendte en revideret vejledning den 30. oktober 2019 som følge af, at

datapakkerne fra Deloitte skulle kvalificeres yderligere.

Retningslinjer og vejledninger revideres fremover løbende efter behov.

Nr.

Delinitiativ

Akkreditering og certificering af kvalitets-

kontroller

Rigspolitiet vil indføre faste, dokumenterede

procedurer og interne kontroller i den daglige

drift. Procedurerne skal efterleve relevante

eksterne kvalitetsstandarder, og Telecenteret

skal underlægges uvildig ekstern kontrol af, at

disse standarder overholdes. Det skal sikre, at

Rigspolitiet kan opnå en certificering af

Telecenterets kvalitetskontroller. Målet er på

sigt at opnå akkreditering efter en

internationalt anerkendt kvalitetsstandard.

Status

Forsinket

Bemærkning

Rigspolitiet har nedsat en arbejdsgruppe, der skal indføre faste, dokumenterede

procedurer og interne kvalitetskontroller i den daglige drift i Teledatasektionen

(tidligere Telecenteret) med afsæt i kvalitetsstandarden ISO27001.

Procedurerne og kvalitetskontrollerne vil indledningsvis være centreret om

følgende områder:



Logisk sikkerhed og brugeradministration

Udviklings- og ændringsprocesser

Driftssikkerhed

Ansvarlig

Rigspolitiet

En del af ovennævnte procedurer og kvalitetskontroller er dokumenteret og under

implementering, mens de resterende procedurer og kvalitetskontroller forventes

dokumenteret og implementeret i løbet af første halvår 2021. Arbejdet med at

implementere ovennævnte procedurer og kvalitetskontroller var oprindeligt

forudsat afsluttet inden udgangen af 2020, men er blevet forsinket bl.a. som følge

af covid-19.

På længere sigt vil Rigspolitiet arbejde hen mod en certificering efter en

internationalt anerkendt standard af de relevante arbejdsgange og processer, som

indgår i Teledatasektionens håndtering af historiske teledata.

Den eksterne kontrol af Rigspolitiets konvertering af historiske teledata er etableret

og idriftsat ultimo april 2020, således at Teledatasektionen (tidligere Telecenteret)

periodisk fremadrettet modtager uvildige valideringsrapporter på alle udførte

konverteringer af historiske teledata.

Ekstern kontrol af Rigspolitiets konvertering

Indtil certificeringen er på plads, og der er

etableret

mere

professionel

it-

understøttelse til behandling af historiske

teledata, skal der etableres en ekstern, teknisk

kontrol med konverteringen af rådata.

Rigspolitiet vil indgå aftale med en uvildig

tredjepart herom. Der vil tillige blive indført

udvalgte manuelle stikprøvekontroller af

konverteringen.

Gennemført

Rigspolitiet

Øgede og rette kompetencer i Telecenteret

For at understøtte arbejdet med at

modernisere

professionalisere

Telecenterets arbejde, skal centeret styrkes

med flere og specialiserede kompetencer.

Gennemført

Med henblik på at styrke såvel robustheden som specialistkompetencerne og for at

sikre driften og varetagelsen af teledata-sagens initiativer samt øvrige iværksatte og

kommende udviklingsprojekter er Teledatasektionen (tidligere Telecentret) blevet

styrket med seks nye medarbejdere, hvormed styrkelsen af sektionen er

gennemført.

Rigspolitiet

Nr.

Delinitiativ

Styrket samarbejde med telebranchen

Der oprettes et nyt samarbejdsforum mellem

Rigspolitiet og telebranchen. Samarbejdet

skal både etableres på direktørniveau og

mellem operationelle arbejdsgrupper (fagligt,

it-teknisk og juridisk).

Status

Gennemført

Bemærkning

Der er oprettet et samarbejdsforum mellem Rigspolitiet og telebranchen.

Det første møde på strategisk niveau blev afholdt den 30. oktober 2019, hvor der

blev opnået enighed om strukturen for samarbejdet, herunder deltagerkreds og

mødefrekvens. Telebrancheforum mødes som udgangspunkt halvårligt. Næste

møde er berammet til juni 2021.

Derudover mødes aktørerne på arbejdsgruppeniveau ift. mere operationelle

faglige, tekniske og juridiske spørgsmål.

De uddannelsestiltag, der er planlagt gennemført i 2020, herunder afholdelse af

tværfaglige temadage og ajourføring af specialistuddannelsen i teledata, er udskudt

som følge af covid-19-retningslinjerne.

Uddannelsestiltag forventes gennemført ved udgangen af 2021, hvis de

sundhedsfaglige retningslinjer tillader det.

Ansvarlig

Rigspolitiet

Markant uddannelsesindsats

Relevante efterforskere, analytikere og

anklagere skal have styrket uddannelse og

kompetenceudvikling i teledata.

Rigsadvokaten vil også gå i dialog med

forsvarere og domstole med henblik på at

understøtte øget undervisning også af

forsvarere og dommere.

Forsinket

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

Øget kvalitetskontrol og åbenhed

Efterforskere og anklagere skal i højere grad

selv kontrollere og efterprøve konverteret

data med rådata. Dette skal imødegå risikoen

for fejl i konverteret data. Som hjælp hertil har

Rigspolitiet udarbejdet en oversættelsesguide

”ter i ologiske a” o er

teleudbydernes

forskellige formater af rådata. Samtidig vil

anklagere i større omfang fremlægge rådata i

retten, når teledata har en væsentlig

bevismæssig betydning.

Enstrengede sagsgange om teledata

Der etableres ét enkelt kontaktpunkt i

samtlige politikredse mv. vedrørende teledata

for at sikre øget viden og fokus på området.

Gennemført

Terminologiskemaerne blev formidlet til politikredsene medio oktober 2019 i

forbindelse med udsendelse af Rigsadvokatmeddelelsen om anvendelse af teledata

i straffesager.

Procedurer for opfølgning på terminologiskemaerne, herunder formidling af de

reviderede terminologiskemaer, er udarbejdet medio december 2019.

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

Gennemført

Der er i første kvartal 2020 blevet oprettet en funktionspostkasse og udpeget et

kontaktpunkt vedr. teledata i alle politikredse og efterforskningsfællesskaber.

Til brug for den nye kontaktpunktsfunktion vedr. teledata er der udarbejdet en

funktionsbeskrivelse. Kontaktpunktsfunktionen skal være med til at sikre øget viden

og professionalisering af arbejdet med historiske teledata samt understøtte et

længerevarende strategisk fokus på området.

Rigspolitiet

Nr.

Delinitiativ

Målretning

kvalitetssikring

indhentning af teledata

ved

Status

Planmæssig

fremdrift

Bemærkning

Der er gennemført en teknisk foranalyse, der beskriver de tekniske krav til indkøb

af specialudstyr. Der er i den forbindelse afholdt møde med en leverandør af udstyr

som et led i en markedsafdækning.

Der udestår fortsat kravspecificering og indkøb af specialudstyret. Som led i

flerårsaftalen for politiet og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023 forventes

initiativet at starte op i første kvartal af 2022 med forventet ibrugtagning af udstyr

i tredje kvartal af 2023.

Ansvarlig

Rigspolitiet

Rigspolitiet indkøber specialudstyr, der

konkret kan kortlægge de relevante

telemaster med henblik på at målrette

indhentningen af historiske teledata markant.

Udstyret skal også bruges til at efterprøve

mastedækningen og masteplaceringen.

Fokus på sletteregler

Rigspolitiet og Rigsadvokaten vil i fællesskab

sikre, at der er fastsat og efterleves ensartede

regler for sletning af teledata i Rigspolitiet og i

politikredsene.

Forsinket

Den nedsatte arbejdsgruppe med deltagere fra Rigspolitiet, herunder PET, og

Rigsadvokaten, har beskrevet de gældende regler for sletning af teledata. Der vil på

baggrund heraf blive udarbejdet interne retningslinjer.

De nye retningslinjer var forudsat implementeret i 2020, men implementeringen er

blevet forsinket som følge af bl.a. redegørelsen vedrørende allerede registrerede

lokaliseringsdata (tidligere signaleringsdata), covid-19 og et større træk på de

ressourcer i Rigspolitiet, som arbejder med udarbejdelsen af retningslinjerne.

Retningslinjerne forventes at foreligge i endelig form ved udgangen af juni 2021.

Rigspolitiet og

Rigsadvokaten

Professionel

understøttelse

fremtidssikret

it-

Delvis forsinket

De tiltag, der skal styrke driftsstabiliteten i de nuværende systemer, der opbevarer

og behandler historiske teledata, herunder implementering af fundamentale it-

foranstaltninger, er gennemført.

Arbejdet med på længere sigt at anskaffe ny infrastruktur og software, der

adresserer alle elementer af it-driften for historiske teledata, indledes med en

foranalyse. Denne skulle være igangsat primo 2020, men er blevet forsinket på

grund af knaphed på projektledelsesressourcer.

Anskaffelsen af en ny infrastruktur og software, herunder en indledende foranalyse

som led i flerårsaftalen for politiet og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023

indledes i andet kvartal af 2021 med forventet ibrugtagning af udstyr i tredje kvartal

2024.

Rigspolitiet

Rigspolitiet vil iværksætte initiativer for at

modernisere it-understøttelsen for de

systemer, som opbevarer og behandler

historiske teledata. Initiativerne på kort sigt vil

have fokus på driftsstabilitet og fundamentale

it-foranstaltninger.

På sigt anskaffes ny infrastruktur og software.

Der igangsættes således initiativer, der på

længere sigt adresserer alle elementer af it-

driften for historiske teledata.

Nr.

Delinitiativ

Rigsadvokaten fører et skærpet tilsyn med

brugen af tekniske beviser i straffesager

Justitsministeren har tilkendegivet over for

rigsadvokaten, at han har en klar forventning

om, at anklagemyndigheden, som led i

legalitets- og kvalitetssikringen i straffesager,

fremover har større opmærksomhed på og

fører et skærpet tilsyn med brugen af tekniske

beviser i straffesager.

Status

Gennemført

Bemærkning

Rigsadvokaten har udfærdiget en plan for skærpet tilsyn med brugen af tekniske

beviser i straffesager i 2020. I den forbindelse har Rigsadvokaten anmodet de

regionale statsadvokater om i forbindelse med deres tilsyn med politikredsene i

2020 at have skærpet fokus på politikredsenes brug af tekniske beviser i

straffesager.

Det skal dels ske ved statsadvokaternes udmelding til politikredsene om det

skærpede tilsyn, dels i forbindelse med statsadvokaternes ankesagsbehandling og

gennemgang af sager i øvrigt, herunder i forbindelse med statsadvokaternes

udfærdigelse af feedbacknotater til politikredsene.

De regionale statsadvokater skal derudover løbende overveje, om der

–

både i

forhold til kvaliteten og legaliteten

–

er behov for at drøfte brugen af de tekniske

beviser med en eller flere kredse.

Ansvarlig

Rigsadvokaten