Finansudvalget 2021-22
FIU Alm.del
Offentligt
2614080_0001.png
Finansudvalget 2021-22
FIU Alm.del - Bilag 181
Offentligt
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
10. juni 2022
Orientering til Folketingets Finansudvalg vedrørende statens
forbrug af konsulenter i 2021
Det er regeringens klare ambition at reducere udgifterne til eksterne konsulenter i
den offentlige sektor med 3 mia. kr. i 2025, så pengene i stedet kan prioriteres til
velfærd og den grønne omstilling. Det har fra begyndelsen været regeringens mål-
sætning, at besparelserne særligt skal målrettes brugen af managementkonsulenter.
Med de netop indgåede økonomiaftaler med kommuner og regioner for 2023 har
regeringen indfriet sit løfte og har aftalt konsulentbesparelser for 3 mia. kr. i 2025,
heraf 1,1 mia. kr. i staten fuldt indfaset.
Finansministeriet har foretaget en opgørelse af statens forbrug af eksterne konsu-
lenter i 2021, hvor besparelsesmålet er 803 mio. kr. I den forbindelse oversendes
opgørelsen til Finansudvalgets orientering,
jf. vedlagte bilag 1.
Opgørelsen viser, at forbruget af managementkonsulenter og øvrige rådgivende
konsulenter er faldet med over 940 mio. kr. siden 2019, hvor regeringen tiltrådte.
Det svarer til et fald på næsten 60 pct. Der ses til gengæld stigninger i forbruget af
hhv. it-konsulenter og juridisk bistand. Statens konsulentforbrug er samlet set faldet
med 127 mio. kr. i 2021 sammenlignet med 2019.
Der vurderes at være to ekstraordinære sagskomplekser, der kan forklare niveauet
for konsulentforbruget i 2021, og som ikke afspejler den strukturelle nedbringelse
af konsulentforbruget på tværs af staten.
Det omfatter
for det første
statens konsulentudgifter på 301 mio. kr. til håndtering af
COVID-19 i 2021. Der er tale om ekstraordinære engangsforhold, som har bidraget
til at få Danmark godt igennem coronakrisen, og som forventes at aftage.
For det andet
omfatter det Skatteministeriets forbrug af juridisk bistand ifm. udbyt-
tesagen på 518 mio. kr. i 2021. Forbruget har karakter af udgifter afgrænset til et
helt særligt og enkeltstående sagskompleks, hvor der arbejdes på at få de formodede
svigbeløb tilbage i statskassen. Skatteministeriets udgifter til juridisk bistand ifm.
udbyttesagen vil på den baggrund fremover blive frasorteret i opgørelserne af sta-
tens konsulentforbrug.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0002.png
Side 2 af 2
Såfremt der ses bort fra udgifterne til ovenstående to ekstraordinære sagskomplek-
ser i 2021, er statens konsulentforbrug yderligere faldet med ca. 820 mio. kr. i 2021
og dermed er reduktionsmålet for året realiseret,
jf. tabel 1.
Tabel 1
Statens forbrug af eksterne konsulenter i 2021, (mio. kr., 2021-pl
1
)
Reduktionsmål 2021
Udviklingen i statens konsulentforbrug 2019-2021
Ekstraordinære udgifter i 2021
- heraf COVID-19-relateret konsulentforbrug
- heraf Skatteministeriets forbrug på juridisk bistand ifm. udbyttesagen
Udviklingen i statens konsulentforbrug 2019-2021 frasorteret
ekstraordinære udgifter i 2021
- 803
-127
819
301
518
-946
Anm.: Opgørelsen baserer sig på ministeriernes fakturaer (Fakturadatabasen) ekskl. selvejesektoren. I opgørelsen
er interne offentlige betalinger og udgifter til lovbundne advokater hos Udlændinge- og Integrations-
ministeriet og Justitsministeriet frasorteret. Der er ligeledes korrigeret for kommunernes og regionernes
andel af konsulentforbrug relateret til fællesoffentlige digitaliseringsinitiativer. Finansministeriet kan kun i
begrænset omfang validere kategoriseringen og opgørelsen er således behæftet med usikkerhed og vil kunne
ændre sig som følge af efterregistreringer mv. Se herudover anmærkninger til tabel 2 i bilag 1.
1) Ved anvendelse af forbrugerprisindekset
Kilde: Statens Fakturadatabase (data trukket den 7. februar 2022)
Med venlig hilsen
Nicolai Wammen
Finansminister
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0003.png
Finansudvalget 2021-22
FIU Alm.del - Bilag 181
Offentligt
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
10. juni 2022
Bilag 1. Opgørelse af statens forbrug af eksterne konsulenter i
2021
En opgørelse af statens samlede udgifter til eksterne konsulenter i 2021 fremgår af
tabel 1
fordelt på indkøbskategorier. Af
tabel 2
fremgår udgifterne fordelt på mini-
sterier og af
tabel 3
fordelt på konsulentkategorier og ministerier.
Om opgørelsen
Udgifterne til konsulenter er i lighed med tidligere opgørelser opgjort ved brug af
Statens Fakturadatabase. I opgørelsen indgår de fakturaer, som er modtaget og god-
kendt for 2021.
Opgørelsen er baseret på ministeriernes egne registreringer af udgifter til indkøb.
Ministerierne registrerer manuelt deres indkøb på indkøbskategorier, og opgørelsen
er dermed behæftet med en vis usikkerhed. Finansministeriet kan kun i begrænset
omfang validere ministeriernes kategorisering. Regnskabsmæssige korrektioner og
fejlkonteringer, der konstateres i fakturadatabasen, rettes ikke med tilbagevirkende
kraft. I den udstrækning Finansministeriet konstaterer betydelige fejlkonteringer, vil
Økonomistyrelsen anmode ministernerne om at korrigere deres kategorisering
fremover.
Opgørelsen omfatter ikke selskaber og selvejende institutioner mv., da selvstændige
offentlige virksomheder og selvejende institutioner ikke har pligt til at kategorisere
deres indkøb eller til at indrapportere deres indkøb til Finansministeriet.
Forbruget af eksterne konsulenter er opgjort for hhv. managementkonsulenter og
øvrige rådgivende konsulenter, it-konsulenter samt juridisk bistand.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0004.png
Side 2 af 7
Tabel 1
Statens forbrug af eksterne konsulenter fordelt på kategorier i 2019-2021, (mio. kr., 2021-pl)
2019
Management- og øvrige konsulenter, i alt
1.596,6
2020
826,0
2021
653,3
It-konsulenter, i alt
Juridisk bistand, i alt
Konsulentforbrug, i alt
3.187,1
824,6
5.608,3
3.441,8
985,7
5.253,5
3.764,9
1.063,0
5.481,3
Anm.: I opgørelsen er interne offentlige betalinger og udgifter til lovbundne advokater hos Udlændinge- og Inte-
grationsministeriet og Justitsministeriet frasorteret. Der er ligeledes korrigeret for kommunernes og regio-
nernes andel af konsulentforbrug relateret til fællesoffentlige digitaliseringsinitiativer. Finansministeriet
kan kun i begrænset omfang validere kategoriseringen, og opgørelsen er således behæftet med usikkerhed
og vil kunne ændre sig som følge af efterregistreringer mv. Se herudover anmærkninger til tabel 2.
Kilde: Statens Fakturadatabase (data trukket den 7. februar 2022 og valideret i ministerierne efterfølgende)
Tabel 2
Statens forbrug af eksterne konsulenter fordelt på ministerier 2019-2021, (mio. kr., 2021-pl
1
)
Ministerium
2019
2020
2021
Beskæftigelsesministeriet
124,8
151,8
126,1
Børne- og Undervisningsministeriet
217,2
152,3
149,1
Erhvervsministeriet
325,6
272,4
310,7
Finansministeriet
258,7
247,6
159,2
Forsvarsministeriet
379,3
295,2
217,6
Indenrigs- og Boligministeriet*
42,1
35,8
55,7
Justitsministeriet
370,0
314,9
376,7
Kirkeministeriet
1,3
0,7
1,5
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
207,7
103,2
103,0
Kulturministeriet
74,8
51,5
46,0
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0005.png
Side 3 af 7
Miljøministeriet
139,7
144,9
109,2
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
190,2
155,0
169,7
Skatteministeriet
1.978,9
2.270,4
2.463,3
Social- og Ældreministeriet
139,7
82,5
72,2
Statsministeriet
1,1
0,9
0,1
Sundhedsministeriet
360,7
332,7
482,7
Transportministeriet
375,7
237,0
311,5
Uddannelses- og Forskningsministeriet
88,0
68,9
73,1
Udenrigsministeriet
234,7
217,6
146,0
Udlændinge- og Integrationsministeriet
98,2
118,4
107,7
Total
5.608,3
5.253,5
5.481,3
Anm.: Opgørelsen baserer sig på ministeriernes fakturaer (Fakturadatabasen) ekskl. selvejesektoren. På grund af
afrundinger kan der være forskel mellem de opgjorte totaludgifter og summen af de anførte udgifter fordelt
på ministerierne. Økonomistyrelsen kan kun i begrænset omfang validere kategoriseringen, og opgørelsen
er dermed behæftet med usikkerhed. Køb indgår efter fakturadato. Tallene påvirkes ikke af regnskabsmæs-
sige korrektioner, hvilket betyder, at fejlkonteringer, der opdages senere, ikke rettes i databasen med tilba-
gevirkende kraft. Tallene kan variere grundet opgørelsestidspunktet og kan dermed afvige fra tidligere eller
senere opgørelser. Kreditnotaer er fratrukket. Interne offentlige betalinger er frasorteret. Lovbundne advo-
katydelser under Justitsministeriet og Udlændinge og Integrationsministeriet er frasorteret. Der er korrige-
ret for kommunernes og regionernes andel af konsulentforbrug relateret til fællesoffentlige digitaliserings-
initiativer, mens statens andel af forbruget indgår. Konsulentforbrug relateret til Rigsombudsmanden på
Færøerne og Rigsombudsmanden i Grønland indgår ikke i opgørelsen. Udgifter til ekstern rådgivning, her-
under især juridisk og finansiel rådgivning, relateret til Finansministeriets arbejde med ejerskabsvaretagel-
sen af statens selskaber er efter vanlig praksis ikke medtaget i opgørelsen. Forbruget hos Forsvarets Efter-
retningstjeneste og Forsvarets udenlandske leverandører er ikke medtaget i opgørelsen. Transportministeri-
ets forbrug varierer fra tidligere opgørelser af statens konsulentforbrug, hvilket kan henføres til konstateret
fejl i dataforsendelse mellem ministeriets koncern og Økonomistyrelsen. Det vurderes, at et begrænset kon-
sulentforbrug indgår i kategorien ”ukendt indkøbskategori” og derfor ikke indgår i opgørelsen.
*Etableringen af Indenrigs- og Boligministeriets data efter ressortomlægningen d. 21. januar 2021 er under
konsolidering. Der kan derfor forekomme ændringer i opgørelsen af ministeriets forbrug. 1) Ved anven-
delse af forbrugerprisindekset.
Kilde: Statens Fakturadatabase (data trukket den 7. februar 2022).
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0006.png
Side 4 af 7
Tabel 3
Forbruget af eksterne konsulenter i staten 2019-2021 fordelt på kategorier (mio. kr., pl-2021)
Ministerium
Beskæftigelsesministeriet
2019
124,8
2020
151,8
2021
126,1
IT konsulenter
78,1
135,3
110,6
Juridisk bistand
7,4
2,2
1,7
Management- og øvrige konsulenter
39,3
217,2
14,3
152,3
13,9
149,1
Børne- og Undervisningsministeriet
IT konsulenter
141,7
123,7
118,2
Juridisk bistand
5,5
2,7
2,2
Management- og øvrige konsulenter
70,0
325,6
25,8
272,4
28,7
310,7
Erhvervsministeriet
IT konsulenter
224,1
226,2
271,5
Juridisk bistand
12,9
20,4
23,5
Management- og øvrige konsulenter
88,7
258,7
25,8
247,6
15,7
159,2
Finansministeriet
IT konsulenter
186,9
226,8
148,0
Juridisk bistand
11,9
9,1
7,4
Management- og øvrige konsulenter
59,8
379,3
11,6
295,2
3,8
217,6
Forsvarsministeriet
IT konsulenter
246,0
197,0
152,9
Juridisk bistand
51,0
44,2
47,9
Management- og øvrige konsulenter
82,3
53,9
16,8
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0007.png
Side 5 af 7
Indenrigs- og Boligministeriet
42,1
35,8
55,7
IT konsulenter
35,0
33,7
47,8
Juridisk bistand
0,4
0,3
1,2
Management- og øvrige konsulenter
5,5
370,0
1,8
314,9
6,7
376,7
Justitsministeriet
IT konsulenter
236,8
239,6
302,5
Juridisk bistand
52,4
35,6
38,8
Management- og øvrige konsulenter
80,8
1,3
39,8
0,7
35,4
1,5
Kirkeministeriet
IT konsulenter
0,0
0,1
-
Juridisk bistand
0,1
0,1
1,0
Management- og øvrige konsulenter
1,2
207,7
0,6
103,2
0,5
103,0
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
IT konsulenter
71,3
54,0
79,2
Juridisk bistand
6,8
8,2
12,8
Management- og øvrige konsulenter
129,6
74,8
40,9
51,5
11,1
46,0
Kulturministeriet
IT konsulenter
38,4
34,0
29,1
Juridisk bistand
4,8
6,3
6,1
Management- og øvrige konsulenter
31,6
139,7
11,2
144,9
10,7
109,2
Miljøministeriet
IT konsulenter
64,2
91,9
76,7
Juridisk bistand
4,9
5,5
3,5
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0008.png
Side 6 af 7
Management- og øvrige konsulenter
70,6
190,2
47,5
155,0
29,0
169,7
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
IT konsulenter
119,8
126,3
110,7
Juridisk bistand
42,0
10,9
28,1
Management- og øvrige konsulenter
28,4
1.978,9
17,8
2.270,4
30,9
2.463,3
Skatteministeriet
IT konsulenter
1.142,8
1.334,4
1.527,6
Juridisk bistand
552,7
752,4
791,3
Management- og øvrige konsulenter
283,4
183,7
144,5
Social- og Ældreministeriet
139,7
82,5
72,2
IT konsulenter
24,8
19,4
20,5
Juridisk bistand
16,1
17,1
13,7
Management- og øvrige konsulenter
98,8
46,1
37,9
Statsministeriet
1,1
0,9
0,1
IT konsulenter
0,7
0,8
0,1
Juridisk bistand
0,2
0,1
0,0
Management- og øvrige konsulenter
0,1
0,0
-
Sundhedsministeriet
360,7
332,7
482,7
IT konsulenter
231,6
224,1
315,9
Juridisk bistand
16,6
35,1
36,9
Management- og øvrige konsulenter
112,6
73,6
129,9
Transportministeriet
375,7
237,0
311,5
 FIU, Alm.del - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om ministeren vil bekræfte, at sammenligningsgrundlagene – altså statens forbrug af konsulenter i f.eks. 2019 – er korrigeret for samme typer af udgifter, som man vælger at korrigere for i 2021-opgørelsen, til finansministeren
2614080_0009.png
Side 7 af 7
IT konsulenter
136,6
143,4
236,9
Juridisk bistand
29,6
24,3
29,7
Management- og øvrige konsulenter
209,5
69,3
44,9
Uddannelses- og Forskningsministeriet
88,0
68,9
73,1
IT konsulenter
64,0
63,0
68,5
Juridisk bistand
1,6
1,3
2,8
Management- og øvrige konsulenter
22,4
4,6
1,9
Udenrigsministeriet
234,7
217,6
146,0
IT konsulenter
70,9
69,7
50,7
Juridisk bistand
5,6
6,7
8,6
Management- og øvrige konsulenter
158,3
141,2
86,7
Udlændinge- og Integrationsministeriet
98,2
118,4
107,7
IT konsulenter
73,5
98,6
97,7
Juridisk bistand
2,0
3,3
5,8
Management- og øvrige konsulenter
22,7
16,5
4,2
Total
5.608,3
5.253,5
5.481,3
Anm.: Se anmærkning til tabel 2.
Kilde: Statens Fakturadatabase (data trukket den 7. februar 2022)