L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2020-21
L 82 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

29. oktober 2020

Høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af selskabsloven

(Lempeligere krav til omregistrering af iværksætterselskaber til anpartssel-

skaber)

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at lette omregistreringen af et iværksættersel-

skab til et anpartsselskab og forlænge omregistreringsfristen med 6 måne-

der. fra den 15. april til den 15. oktober 2021. Forslaget udmønter aftalen

om omregistrering af iværksætterselskaber af 21. august 2020 mellem re-

geringen og Folketingets partier.

Lovforslaget har været sendt i høring den 9. september 2020 med hørings-

frist den 6. oktober 2020 til i alt 85 organisationer, foreninger, mv.

Der er modtaget 10 høringssvar af de hørte organisationer, foreninger m.v.

heraf har 4 haft konkrete bemærkninger til udkastet til lovforslag. Der er

modtaget høringssvar fra Dansk Industri, Danske Advokater, FSR

–

Dan-

ske Revisorer, Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering, Land-

brug & Fødevarer og Ledernes Hovedorganisation (Lederne).

Digitaliseringsstyrelsen, Datatilsynet, Justitsministeriet og Centralorgani-

sationernes Fællesudvalg har meddelt, at de ikke har bemærkninger til lov-

forslaget.

De generelle bemærkninger til lovforslaget gennemgås og kommenteres

nedenfor i afsnit 2. Konkrete bemærkninger til de enkelte emner i lovud-

kastet gennemgås og kommenteres nedenfor i afsnit 3.

Enkelte af de modtagne høringssvar har indeholdt bemærkninger af redak-

tionel og teknisk karakter og omtales derfor ikke nærmere i dette notat.

Den del af direktivet om brugen af digitale værktøjer og processer inden

for selskabsret 2019/1151/EU af den 20. juni 2019 (digitaliseringsdirekti-

vet), som endnu ikke er gennemført i dansk lovgivning, vil blive gennem-

ført i anmeldelsesbekendtgørelsen og bekendtgørelse om førelse af et regi-

ster for konkurskarantæner (konkurskarantæneregistret). Som følge heraf,

fremgår gennemførelse af direktivet ikke længere af lovforslaget, og lov-

forslagets titel er desuden konsekvensrettet.

L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

2. Generelle bemærkninger

Der er generelt opbakning til lovforslagets formål om lettere omregistre-

ring af et iværksætterselskab (IVS) til et anpartsselskab (ApS).

Danske Advokater finder den foreslåede model hensigtsmæssig ift. at gen-

nemføre omregistrering af iværksætterselskaber til anpartsselskaber.

Lederne ser gerne, at lovforslaget følges op af en nedsættelse af kapitalkra-

vet, og henviser til den indstilling, som Lederne sammen med syv andre

organisationer og CBS Law overrakte til erhvervsministeren om at sænke

kapitalkravet til 8.000 DKK.

Landbrug & Fødevarer bakker generelt op om den danske iværksætterkul-

tur og anfører, at de nye og gode ideer er essentielle for dansk erhvervsliv

i nutiden og i fremtiden samt, at de få svindlere bør ikke være for domine-

rende for regeludviklingen på området. Det vil kvæle iværksætteriet inden-

for landets grænser.

Dansk Industri

støtter den foreslåede løsning, hvor IVS’et alene skal ind-

betale differencen mellem den nuværende registrerede kapital og mini-

mumskapitalen for ApS’er, men er ikke enig i, at lovforslaget ikke inde-

bærer økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

Lovforslaget har med hensyn til gennemførelsen af digitaliseringsdirekti-

vet ikke givet anledning til bemærkninger. Dansk Industri støtter, at direk-

tivimplementeringen som foreslået kan ske via tilpasning af Erhvervssty-

relsens it-systemer samt ændringer i anmeldelsesbekendtgørelsen og be-

kendtgørelsen om førelse af et register over pålagte konkurskarantæner.

Kommentar

Høringen tegner overordnet et billede af, at erhvervsorganisationerne ge-

nerelt er positive overfor den foreslåede løsning for omregistrering af et

IVS til et ApS. Flere ser dog gerne, at den foreslåede løsning følges op af

en sænkning af kapitalkravet til anpartsselskaber i henhold til det udspil

Dansk Iværksætterforening (DIF) sammen med 7 andre erhvervsorganisa-

tioner og CBS Law præsenterede for erhvervsministeren den 11. maj 2020.

Hertil bemærkes, at regeringen i efteråret 2020 vil indlede forhandlinger

om initiativer, der har til formål at styrke iværksætteriet i Danmark.

3. Bemærkninger til konkrete emner

Kommentering af høringssvarene foretages med udgangspunkt i følgende

opdeling:

3.1. Mulighed for omregistrering af iværksætterselskaber

3.1.1. Fristen for omregistrering

3.1.2. Genoptagelse af iværksætterselskaber

L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

3.1.3. Sænkelse af kapitalkrav for anpartsselskaber

3.1. Mulighed for omregistrering af iværksætterselskaber

Dansk Industri

støtter den foreslåede løsning, hvor IVS’et alene skal ind-

betale differencen mellem den nuværende registrerede kapital og mini-

mumskapitalen for et ApS.

Landbrug & Fødevarer er overordnet positive overfor de foreslåede lem-

peligere krav, som medfører, at en eventuel negativ egenkapital ikke skal

udlignes. Landbrug & Fødevarer bemærker, at det er en god løsning, at

indehaverne i stedet alene skal indbetale differencen mellem den registre-

rede selskabskapital og minimumskravet til anpartsselskabers selskabska-

pital (40.000 DKK), og at det hermed ikke bliver en forudsætning, at sel-

skabet på omregistreringstidspunktet har en positiv egenkapital på de

40.000 DKK.

Danske Advokater finder den foreslåede løsning hensigtsmæssigt ift. om-

registrering af IVS’er til ApS’er.

3.1.1. Fristen for omregistrering

Danske Advokater anfører, at det ikke fremgår klart af lovforslaget eller af

bemærkningerne hertil, om det er tilstrækkeligt, at beslutningen er truffet

senest den 15. oktober 2021 og herefter registreret inden 2 uger (dvs. senest

29. oktober 2021), eller om det også er et krav, at beslutningen er registre-

ret i Erhvervsstyrelsens it-system inden den 15. oktober 2021. Danske Ad-

vokater anbefaler, at dette enten præciseres i bemærkningerne, eller at det

for eksempel præciseres i § 5, stk. 1, at det ikke er tilstrækkeligt alene at

beslutte omregistreringen senest den 15. oktober 2021, men at denne også

skal være registreret i Erhvervsstyrelsens it-system senest den 15. oktober

2021.

Dansk Industri finder at fristen for omregistrering bør forlænges, så den

kan realiseres sammen med en yderligere sænkning af kapitalkravet. Se

nedenfor afsnit 3.1.3. Sænkelse af kapitalkrav for anpartsselskaber.

Landbrug & Fødevarer er positive overfor, at fristen for omregistrering for-

længes med et halvt år, således at omregistrering senest skal gennemføres

den 15. oktober 2021.

Kommentar

Generalforsamlingens beslutning om omregistrering af et iværksættersel-

skab til et anpartsselskab skal senest være truffet den 15. oktober 2021, jf.

den foreslåede § 5, stk. 1. Det betyder, at beslutningen om omregistrering

kan træffes helt op til udløbet af fristen for omregistrering. Registrerings-

pligtige oplysninger skal anmeldes til Erhvervsstyrelsen 2 uger efter den

retsstiftende beslutning i henhold til selskabslovens § 9, stk. 1. Anmeldelsen

L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

af beslutningen om omregistrering skal derefter være anmeldt til Erhvervs-

styrelsens inden 2 uger efter beslutningen er truffet

–

dvs. senest den 29.

oktober 2021, hvis beslutningen om omregistrering er truffet den 15. okto-

ber 2021.

Det tydeliggøres i lovbemærkningerne, at en beslutning om omregistrering

af et iværksætterselskab til et anpartsselskab i henhold til selskabsloven

skal være anmeldt til Erhvervsstyrelsen inden for 2 uger efter beslutningen

er truffet, og at anmeldelsen derfor kan være senere end omregistrerings-

fristen den 15. oktober 2021, og senest den 29. oktober 2021.

3.1.2. Genoptagelse af iværksætterselskaber

FSR

–

Danske Revisorer anfører, at det bør fremgå tydeligere af lovteksten

eller alternativt af lovbemærkningerne, hvad der gælder, når et selskabs

kapitalejere beslutter at genoptage et IVS, der er sendt til tvangsopløsning

eller lignende.

FSR

–

Danske Revisorer bemærker hertil, at formuleringen lægger op til

valgfrihed, men at en genoptagelse vel under alle omstændigheder fortsat

kræver en ”genoptagelseserklæring”, jf. selskabslovens § 231, stk. 1 og 2,

hvor revisor erklærer, at ”kapitalen er til stede”, og at der ikke er ulovlige

”kapitalejerlån” m.v.

FSR

–

Danske Revisorer ønsker derfor, at lovbe-

mærkningerne tydeligere afklarer følgende:

a) Fortsætter de nugældende regler for omregistrering uændret således, at

selskabets samlede egenkapital ved genoptagelsen mindst skal svare til mi-

nimumskapitalen i et ApS på 40.000 DKK? Revisor skal erklære, at kapi-

talen på 40.000 DKK er til stede, jf. selskabslovens § 231, stk. 1.

Kan et IVS genoptages ved blot at indbetale ”restkapitalen” uden sam-

tidig at sikre, at den samlede egenkapital mindst svarer til selskabskapita-

len på 40.000 DKK? Denne model svarer til de kommende krav for en

almindelig omregistrering af IVS til ApS. (Revisor kan dermed ofte ikke

erklære, at ”kapitalen er til stede”, jf. selskabslovens § 231, stk. 1, da egen-

kapitalen fortsat kan være mindre end 40.000 DKK).

Kommentar

Ved genoptagelse af et iværksætterselskab, der er oversendt til tvangsop-

løsning ved skifteretten, gælder de almindelige regler for genoptagelse i

selskabslovens §§ 231 og 232. Det betyder bl.a., at en revisor skal erklære

sig om, at kapitalen er til stede, dvs. at der på tidspunktet for genoptagelse

skal være en positiv egenkapital.

For iværksætterselskaber, der er under tvangsopløsning, er det en betin-

gelse for genoptagelsen af selskabet, at generalforsamlingen senest samti-

dig med beslutningen om genoptagelse beslutter, at iværksætterselskabet

skal omregistreres til et anpartsselskab, jf. den foreslåede § 5, stk. 3, 2. pkt.

L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

Det tydeliggøres i lovbemærkningerne, at en genoptagelse som følge af

kravet om samtidig beslutning om omregistrering af iværksætterselskabet

til anpartsselskab medfører, at iværksætterselskabet skal have en samlet

positiv egenkapital, der mindst skal svare til minimumskravet til anparts-

selskabers selskabskapital på 40.000 DKK. Muligheden for indbetaling af

restkapitalen, dvs. differencen mellem iværksætterselskabets registrerede

selskabskapital og minimumskapitalkravet for anpartsselskaber, finder

derfor ikke anvendelse for iværksætterselskaber, der genoptages efter

oversendelse til tvangsopløsning.

3.1.3. Sænkelse af kapitalkrav for anpartsselskaber

Dansk Industri finder at fristen for omregistrering bør forlænges, så den

kan realiseres sammen med en yderligere sænkning af kapitalkravet til an-

partsselskaber og henviser til, at Dansk Industri sammen med en række

andre organisationer, der også repræsenterer iværksættere, til det formål

præsenterede erhvervsministeren for et konkret forslag. Dansk Industri an-

fører, at forslaget fra Dansk Industri m.fl. retter op på den udfordring, at

Danmark med sit kapitalkrav på 40.000 DKK har et af de højeste kapital-

krav til selskaber med begrænset hæftelse i EU. Dansk Industri bemærker,

at denne situation hæmmer rammebetingelserne for iværksætteri og inno-

vation til skade for jobskabelse, vækst og velstand i Danmark.

Dansk Industri anfører, at hvis lovforslaget tænkes sammen med forslagets

reduktion af kapitalkravet for ApS’er til ca. 8.000 DKK, svarende til et EU-

gennemsnit, får flere levedygtige IVS’er mulighed for omregistrering til

ApS’er frem for at blive tvangsopløst. Dansk Industri finder, at det vil være

en fair håndsrækning til mange veldrevne og sunde iværksættere, der

–

som

nævnt i bemærkningerne - blev hårdt ramt af

IVS’ets

afskaffelse til skade

for samfundet. Dansk Industri påpeger, at der samtidig kan vendes den ne-

gative trend som

– efter IVS’ets afskaffelse –

har resulteret i en drastisk

nedgang i nystiftede selskaber og færre iværksættere. Derudover finder

Dansk Industri det uhensigtsmæssigt, at lovbemærkningerne tegner et for-

vrænget billede af IVS’erne og anbefaler at disse afsnit

fjernes.

Lederne bakker op om lovforslaget, som letter iværksætterselskabers om-

registrering, men ser gerne, at lovforslaget følges op af en nedsættelse af

kapitalkravet til ApS’er. I den forbindelse overrakte Lederne sammen med

syv andre organisationer og CBS Law tidligere på året en indstilling til

erhvervsministeren om at sænke kapitalkravet til 8.000 DKK.

Landbrug & Fødevarer vurderer, at det generelle kapitalkrav for omregi-

strering/stiftelse af et anpartsselskab grundlæggende er for højt. Danmark

bør være under eller som minimum på samme niveau som resten af EU,

svarende til et kapitalkrav på ca. 8.000 DKK ved stiftelse af et ApS-lig-

L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

nende selskab. Landbrug & Fødevarer mener, at det endvidere bør overve-

jes at indføre en mulighed for delvis indbetaling af selskabskapitalen for

nyetablerede virksomheder, der ikke tidligere har været IVS’er.

Kommentar

Regeringen vil i efteråret indlede forhandlinger om initiativer, der har til

formål at styrke iværksætteriet i Danmark.

Dansk Industri har oplyst Erhvervsstyrelsen, at det er de øverste to afsnit

på side 6 i lovudkastet, der efter Dansk Industris mening er overflødige ift.

formålet med lovforslaget, og som Dansk Industri derfor anbefaler fjernes

i det endelige lovforslag. De afsnit der anbefales fjernet fra lovbemærknin-

gerne omhandler konklusionerne fra Erhvervsstyrelsens ’Analyse af iværk-

sætterselskaber’ fra 2018.

I forbindelse med afskaffelsen har det vist sig, at de krav, der stilles til en

omregistrering af et iværksætterselskab til et anpartsselskab også rammer

sunde iværksætterselskaber hårdt. Den foreslåede mulighed for lettere om-

registrering af iværksætterselskaber udmønter aftalen om lettere omregi-

strering af iværksætterselskaber til anpartsselskaber af den 21. august

2020. Den foreslåede mulighed for lettere omregstrering er således en

følge af afskaffelsen af iværksætterselskaberne, hvorfor det findes relevant

at omtale baggrunden for afskaffelsen.

4. Oversigt over hørte organisationer, foreninger m.v.:

Advokatrådet/Advokatsamfundet, Akademikerne, Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd, ATP - Arbejdsmarkedets Tillægs Pension, Bryggeriforenin-

gen, Centralorganisationens Fællesudvalg, CEPOS, CEREDA, Compu-

ters-hare, Copenhagen Business School, Danish Venture Capital and Pri-

vate Equity Association, Danmarks Nationalbank, Danmarks Skibskredit

A/S, Danmarks Statistik, Dansk Aktionærforening, Dansk Arbejdsgiver-

forening, Dansk Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Er-

hverv, Dansk Industri, DIRF - Dansk Investor Relations Forening, Dansk

Iværksætter Forening, Dansk Metal, Dansk Standard, Danske Advokater,

Danske For-sikringsfunktionærers Landsforening, Danske Maritime, Dan-

ske Rederier, Danske Regioner, Datatilsynet, DSK - De Samvirkende Køb-

mænd , Den Danske Aktuarforening, Den Danske Dommerforening, Den

Danske Finansanalytikerforening, Den Danske Fondsmæglerforening, Det

Økonomiske Råds Sekretariat, Digitaliseringsstyrelsen, Domstolsstyrel-

sen, Effektivt Landbrug, Erhvervsstyrelsens Området for Bedre Regule-

ring, FH

–

Fagbevægelsens Hovedorganisation, Finans Danmark, Finans-

forbundet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, First North, Forbruger-

ombudsmanden, Foreningen Danske Revisorer, Forhandlingsfællesskabet,

Forsikring & Pension, FSR

–

Danske Revisorer, , Grønlands Selvstyre,

HK, Ingeniørforeningen i Danmark, IT-Branchen, Komiteen for god sel-

L 82 - 2020-21 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

skabsledelse, Kommunekredit, KL, Kooperationen, Kristelig Arbejdsgi-

verforening, Kristelig Fagbevægelse, Kuratorforeningen, Københavns

Universitet, Landbrug og Fødevarer, Landbrugets Rådgivningscenter,

Landscenteret, Landsdækkende Banker, Ledernes Hovedorganisation, Lo-

kale Pengeinstitutter, Lønmodtagernes Dyrtidsfond, Management Rådgi-

verne, NASDAQ OMX Copenhagen A/S, OXFAM IBIS - International

Bistand, International Solidaritet Oxfam, Rigsadvokaten, Rigsombuddet

på Færøerne, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, SEGES, Skattestyrel-

sen, SMVdanmark, Statsadvokaturen for Særlig Økonomisk og Internatio-

nal Kriminalitet, Syddansk Universitet, VP Securities og værdipapircen-

tralen, XBRL Danmark, Aalborg Universitet, Aarhus BSS - Aarhus School

of Business and Social Sciences og Aarhus Universitet.

Følgende organisationer har afgivet høringssvar

Dansk Industri, Danske Advokater, Datatilsynet, FSR

–

Danske Revisorer,

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering, Landbrug & Fødevarer

og Ledernes Hovedorganisation.