L 189 - 2020-21 - Bilag 9: 3. udkast til betænkning

Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21, Retsudvalget 2020-21
L 189 Bilag 9, L 189 A Bilag 9, L 189 B Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 189

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Retsudvalget den [20. maj 2021]

3. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om politiets virksomhed,

retsplejeloven og udlændingeloven

(Forbud mod deltagelse i nattelivet, tryghedsskabende opholdsforbud, udvidet adgang til beslaglæggelse af værdigenstande og

udvisning af udlændinge dømt for vanvidskørsel m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringforslag til lovforslaget. Nye Bor‐

gerliges medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1

og 2 om deling af lovforslaget og justitsministeren har stillet

ændringsforslag nr. 3.

2. Indstillinger

Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin

havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udval‐

get og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget skal anmode

om, at der medtages følgende præcisering af lovforslagets

bemærkninger:

Der er forskellige steder i lovforslagets bemærkninger

anvendt det personlige stedord »han«, f.eks. i pkt. 2.3.1.1 i

lovforslagets almindelige bemærkninger samt i bemærknin‐

gerne til § 3, nr. 5. I overensstemmelse med, at der bør

tilstræbes en brug af kønsneutrale betegnelser for personer

i lovgivningen i det omfang, dette kan lade sig gøre på en

sproglig hensigtsmæssig måde, jf. pkt. 2.1 i Lovkvalitetsvej‐

ledningen, henstilles der til, at disse stedord læses kønsneu‐

tralt, f.eks. som »vedkommende«, »personen«, »mistænkte«

mv. afhængig af den sammenhæng, de indgår i.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af <>:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om po‐

litiets virksomhed, retsplejeloven og udlændingeloven (For‐

bud mod deltagelse i nattelivet, udvidet adgang til beslag‐

læggelse af værdigenstande og udvisning af udlændinge

dømt for vanvidskørsel m.v.)« omfattende § 1, den under

§ 2, nr. 1, foreslåede § 6 c samt §§ 3-6.

»Forslag til lov om ændring af lov om politiets virksom‐

hed (Tryghedsskabende opholdsforbud)« omfattende den

under § 2, nr. 1, foreslåede § 6 b, samt § 5, stk. 1, og §

[Forslag om deling af lovforslaget]

DokumentId

Journalnummer

L 189 - 2020-21 - Bilag 9: 3. udkast til betænkning

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

§ 79 c, stk. 2,

indsættes som

3. pkt.:

»Serveringssteder efter 1. pkt. omfatter ikke servering i

tog, busser, fly eller skibe i fart, herunder i international

rutefart, eller servering ved enkeltstående arrangementer.«

[Præcisering af nattelivsforbud]

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af <>:

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 124 a, stk. 2,

ændres

»Den, som forsætligt eller ved grov uagtsomhed overtræ‐

der« til: »Overtrædelse af«.

[Ændring af tilregnelseskravet ved overtrædelse af et forbud

mod deltagelse i nattelivet til forsæt]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 1, 1. pkt.,

ændres

»Politiet kan med henblik på at fremme trygheden i et områ‐

de udstede« til: »Med henblik på at fremme trygheden i et

område kan der udstedes«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 1, 2. pkt.,

ændres

»almindelig færden i området« til: »almindelig færden eller

forsamlinger med et politisk eller andet meningsbefordrende

øjemed i området.«

[Undtagelse af forsamlinger med et politisk eller andet

meningsforbere-dende øjemed fra et tryghedsskabende op‐

holdsforbud]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 3, 2. pkt.,

ændres

»og at mindre indgribende foranstaltninger ikke skønnes at

være tilstrækkelige til at genskabe trygheden i området« til:

», at mindre indgribende foranstaltninger ikke skønnes at

være tilstrækkelige til at genskabe trygheden i området, og

at politiet ved advarsel, påbud eller lignende over for den

gruppe af personer, hvis adfærd er egnet til at skabe utryg‐

hed for personer, der bor og færdes i området, har forsøgt at

genskabe trygheden i området.

[Krav om forudgående advarsel som betingelse for at udste‐

de et tryghedsskabende opholdsforbud]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b, stk. 3,

ændres »Over‐

trædelse af et forbud efter stk. 1« til: »Forsætlig overtrædel‐

se af et forbud efter stk. 1«.

[Ændring af tilregnelseskravet ved overtrædelse af et tryg‐

hedsskabende opholdsforbud til forsæt]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 6 b

affattes

stk. 4

således:

»Stk. 4.

Et tryghedsskabende opholdsforbud efter stk. 1

meddeles efter politiets begæring af retten ved kendelse for

en periode på op til 30 dage. Kendelsen skal angive det

bestemte sted og tidsrum, som forbuddet gælder for. Kendel‐

sen kan forlænges med op til 30 dage ad gangen. Kendelsen

kan til enhver tid omgøres. Kendelsen kan udformes, så

forbuddet efter stk. 1 kun gælder på bestemte tidspunkter af

døgnet.

Stk. 5.

Politiet skal offentliggøre rettens kendelse efter stk.

4.««

[Krav om rettens kendelse ved udstedelse af tryghedsska‐

bende opholdsforbud]

Af et

mindretal

(RV) tiltrådt af <>:

Til § 5

§ 5, stk. 1,

ophæves, og i stedet indsættes: »Loven

træder i kraft den 1. juli 2021, jf. dog stk. 2.

»Stk. 2.

§§ 1-4 ophæves automatisk den 1. juli 2024,

medmindre andet bestemmes inden denne dato.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Udløbsklausul]

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af <>:

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

10)

§ 6

affattes således:

»§ 6

»Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan

ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for

Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholdsvis

de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.«

[Konsekvensændring af territorialbestemmelsen som følge

af ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to separate lovfor‐

slag, således at der kan stemmes om delen om det trygheds‐

skabende opholdsforbud for sig og delen om forbud mod

deltagelse i nattelivet, udvidet adgang til beslaglæggelse af

værdigenstande og udvisning af udlændinge dømt for van‐

vidskørsel m.v. for sig.

Til nr. 2

Der er tale om en konsekvensændring af territorialbe‐

stemmelsen i lovforslagets § 6 som følge af, at det i æn‐

dringsforslag nr. 1 foreslås at opdele lovforslaget.

Til nr. 3

Efter den forslåede bestemmelse i straffelovens § 124 a,

straffes den, som forsætligt eller ved grov uagtsomhed over‐

træder et opholdsforbud efter § 79 c, stk. 1, med fængsel

indtil 1 år.

L 189 - 2020-21 - Bilag 9: 3. udkast til betænkning

Med ændringen forslås det, at tilregnelseskravet ændres,

således at det alene er forsætlige overtrædelser af et op‐

holdsforbud efter den foreslåede § 79 c, stk. 1, der vil kunne

straffes, jf. den almindelige regel herom i straffelovens § 19.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås en konsekvensændring i

den foreslåede § 6 b, stk. 1, som følge af den under nr.

2 foreslåede ændring af den foreslåede § 6 b, stk. 4 og 5,

i politiloven, hvorefter en beslutning om at udstede et tryg‐

hedsskabende opholdsforbud træffes af retten ved kendelse

efter begæ-ring fra politiet.

Ændringen indebærer, at det i den foreslåede § 6 b, stk.

1, anførte om, at politiet kan udstede et tryghedsskabende

opholdsforbud, ændres, så bestem-melsen er i overensstem‐

melse med den under nr. 2 foreslåede ordning, hvorefter

et tryghedsskabende opholdsforbud efter politiets begæring

meddeles af retten ved kendelse.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det, at det skrives ind i

lovteksten i den fo-reslåede § 6 b, stk. 1, i politiloven, at

et tryghedsskabende opholdsforbud ikke er til hinder for

forsamlinger med et politisk eller andet meningsbefordren‐

de øjemed i et område omfattet af et tryghedsskabende op‐

holdsforbud.

Ændringsforslaget vil indebære, at det generelle forbud

mod ophold i et område omfattet af et tryghedsskabende

opholdsforbud ikke vil gælde for per-soner, der deltager i en

forsamling med et politisk eller andet meningsbefordrende

øjemed, eksempelvis demonstrationer eller møder i politiske

partier.

De øvrige retsvirkninger af et tryghedsskabende opholds‐

forbud i medfør af den foreslåede bestemmelse i politilovens

§ 6 b, stk. 1 og 3, som nærmere beskrevet under bl.a. pkt.

2.2.3.2.2 og 2.2.3.4 i lovforslagets almindelige bemærknin‐

ger, vil fortsat finde anvendelse.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget foreslås det at indføre et krav om,

at politiet forinden en beslutning om at udstede et trygheds‐

skabende opholdsforbud ved advar-sel, påbud eller lignende

over for den gruppe af personer, hvis adfærd er egnet til at

skabe utryghed for personer, der bor og færdes i området,

skal have forsøgt at genskabe trygheden i området. Forslaget

vil sikre, at politiet ikke vil kunne udstede et tryghedsska‐

bende opholdsforbud, medmindre politiet allerede har taget

kontakt til de personer, hvis adfærd måtte give anledning til

at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud, med henblik

på at genskabe trygheden i området uden brug af opholds‐

forbuddet.

Forslaget har herved til formål at indskrænke anvendel‐

sesområdet for det foreslåede forbud, således at det kun

kan udstedes i tilfælde, hvor politiet forinden udstedelse af

et tryghedsskabende opholdsforbud har givet forudgående

advarsel, påbud eller lignende med henblik på at dæmpe

adfærden blandt personer i gruppen.

De øvrige betingelser for udstedelse af et tryghedsska‐

bende opholdsforbud i medfør af politilovens § 6 b, stk. 2,

som nærmere beskrevet i pkt. 2.2.3.1 i lovforslagets almin‐

delige bemærkninger, vil fortsat finde anvendelse.

Til nr. 7

Efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b,

stk. 3, straffes overtrædelse af et tryghedsskabende opholds‐

forbud med bøde eller fængsel indtil 1 år.

Med ændringen forslås det, at tilregnelseskravet ændres,

således at det alene er forsætlige overtrædelser af et op‐

holdsforbud efter den foreslåede § 6 b, stk. 1, stk. 1, der vil

kunne straffes.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget til den foreslåede § 6 b, stk. 4,

i politiloven foreslås det at indføre et krav om, at en beslut‐

ning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud efter

politiets begæring træffes af retten ved kendelse.

Bestemmelsen indebærer, at kompetencen til at træffe be‐

slutning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud

henlægges til retten.

Ved vurderingen af, om der er grundlag for at imødekom‐

me politiets begæring om at udstede et tryghedsskabende

opholdsforbud i et bestemt område, skal retten påse, at de

efter den foreslåede § 6 b i politiloven fastsatte betingelser

for at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud er til ste‐

de. Der henvises herom bl.a. til pkt. 2.2.3.1 i lovforslagets

almindelige bemærknin-ger.

Rettens kendelse skal ledsages af grunde i overensstem‐

melse med den almindelige bestemmelse i retsplejelovens §

218, stk. 1, 1. pkt. Kendelsen kan til enhver tid omgøres.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets §§

1-4 ophæves automatisk den 1. juli 2024, medmindre andet

bestemmes inden denne dato. Ændringsforslaget indebærer,

at de ændringer af straffeloven, lov om politiets virksom‐

hed, retsplejeloven og udlændingeloven, der gennemføres

med lovforslaget, automatisk ophæves, medmindre Folke‐

tinget forinden beslutter at forlænge reglernes gyldighedspe‐

riode. Det forudsættes i den forbindelse, at der forud for en

eventuel videreførelse af lovændringerne skal foretages en

vurdering af omfanget af lovens anvendelse med inddragelse

af relevant uaf-hængig bistand.

Til nr. 10

Det fremgår af den foreslåede bestemmelse til straffelo‐

vens § 79 c, stk. 2, at et opholdsforbud efter den foreslåede

§ 79 c, stk. 1, vil indebære, at den dømte ikke i tidsrummet

fra kl. 24 til kl. 5 må færdes og opholde sig på serveringsste‐

der, hvorfra der foregår salg af stærke drikke til nydelse på

eller ved salgsstedet, og hvortil der er offentlig adgang.

Med ændringen ønskes det præciseret, at udtrykket »ser‐

veringssteder« ikke omfatter tog, busser, fly eller skibe i

fart, herunder i international rutefart, hvor der sælges drik‐

kevarer med 2,8 pct. volumen alkohol eller derover til ny‐

delse på eller ved salgsstedet. Den dømte vil således kunne

opholde sig på f.eks. et fly, selvom der i tidsrummet fra

L 189 - 2020-21 - Bilag 9: 3. udkast til betænkning

kl. 24 til kl. 5 serveres stærke drikke til nydelse ombord på

flyet.

Som nævnt under pkt. 2.1.3.2.1 i de almindelige bemærk‐

ninger til lovforslaget omfatter opholdsforbuddet natklubber,

diskoteker, barer, værtshuse, restauranter, caféer og lignen‐

de, hvor der serveres stærke drikke i tidsrummet fra kl. 24

til kl. 5, og hvortil der er offentlig adgang, men også øv‐

rige lokaliteter hvortil der er offentlig adgang, og hvorfra

der foregår servering af stærke drikke i dette tidsrum. Det

bemærkes i den forbindelse, at det afgørende ikke er, om

hovedformålet er servering af stærke drikke, men at salget

sker til nydelse på eller ved salgsstedet. Omfattet vil således

også være koncerthuse og lignende, hvor der foregår salg af

stærke drikke til nydelse på eller ved salgsstedet efter kl. 24,

og hvortil der er offentlig adgang. Områder på steder, der

er omfattet af forbuddet, men hvortil der ikke er offentlig

adgang, f.eks. et hotelværelse, vil ikke være omfattet af

forbuddet. En bar eller en restaurant i en hotellobby vil

derimod være omfattet af et forbud, hvis der er offentlig

adgang hertil.

Med ændringen ønskes det derudover præciseret, at ud‐

trykket »serveringssteder« ikke omfatter servering ved en‐

keltstående arrangementer.

Udtrykket »enkeltstående arrangementer« skal forstås

som arrangementer omfattet af § 22 i lov om restaurations‐

virksomhed og alkoholbevilling m.v., herunder fester, møder

og lignende særlige lejligheder, der skal have lejlighedstilla‐

delse. Den dømte vil således kunne færdes og opholde sig

på serveringssteder på f.eks. en festival, til en byfest eller

lignende, selvom der foregår salg af drikkevarer med 2,8

pct. volumen alkohol til nydelse på eller ved salgsstedet.

Dette skal ses i sammenhæng med, at politiet efter den

foreslåede bestemmelse i § 6 c i politiloven vil kunne ud‐

pege et område på f.eks. en festival til en nattelivszone,

såfremt betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Tilsvarende

vil være tilfældet for så vidt angår byfester og lignende

begivenheder.

Som nævnt under pkt. 2.1.3.3.3 i de almindelige bemærk‐

ninger til lovforslaget vil politiet således efter den forslåede

bestemmelse i § 6 c i politiloven for en nærmere bestemt

tidsperiode kunne udpege et nærmere geografisk område til

en nattelivszone, hvor et opholdsforbud efter den forslåede

§ 79 c, stk. 1, vil finde anvendelse. Det er en betingelse for

at kunne udpege en nattelivszone, at politiet vurderer, at der

inden for området er en tæt koncentrationen af natklubber,

barer, caféer og lignende, der holder åbent til efter kl. 24, og

at udpegningen af en nattelivszone vurderes at være egnet til

at imødegå lovovertrædelser i aften- og nattetimerne.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.3 i lovforslagets almin‐

delige bemærkninger og bemærkningerne til lovforslagets §

1, nr. 1.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. marts 2021 og var til

1. behandling den 23. marts 2021. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 14. januar

2021 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag

153 samt et yderligere/supplerende udkast den 10. februar

2021. Den 10. og 17. marts sendte justitsministeren hørings‐

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Teknisk gennemgang

Justitsministeren har den 12. maj 2021 over for udvalget

foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <9> bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlig henvendelse

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> skrift‐

lig henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu‐

tation, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Samråd

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 samråds‐

spørgsmål til justitsministeren til mundtlig besvarelse, som

ministeren har besvaret i et åbent samråd den 4. maj 2021.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <55> spørgs‐

mål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, [som mini‐

steren har besvaret. ]

Leif Lahn Jensen (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S)

Annette Lind (S) Kristian Hegaard (RV)

nfmd.

Jens Rohde (KD) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Theresa Berg Andersen (SF) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Sikandar Siddique (UFG) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

L 189 - 2020-21 - Bilag 9: 3. udkast til betænkning

Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Sjúrður Skaale (JF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (KF)

Inger Støjberg (UFG) Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF)

Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG) Karina Adsbøl (DF) Mads Andersen (KF) Marcus Knuth (KF) Pernille Vermund (NB)

Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)