Udvalget for Forretningsordenen 2020-21
UFO Alm.del
Offentligt
STATSMINISTERIET
CHRISTIANSBORG
Prins Jørgens Gård 11, 1218 København K
Telefon 33 92 33 00 - Telefax 33 11 16 65
CVR-NR. 10-10-39-40
EAN-lokationsnummer 5798000000032
Dato:
Sagsnr.:
19. januar 2021
2020 - 19314
Udvalget for Forretningsordenen
Christiansborg
Statsministerens besvarelse af spørgsmål nr. 14 (UFO alm. del). Spørgsmålet
er stillet efter ønske fra Morten Messerschmidt, (DF).
Spørgsmål nr. 14:
”Er
statsministeren enig i, at forbuddet imod sammenblanding af parti- og ministerakti-
viteter følger af retsgrundsætninger på lovniveau, herunder de grundsætninger, som bl.a.
er kommet til udtryk i Kodex VII, og som bl.a. bygger på betænkningerne om embeds-
mænds bistand til ministre (bl.a. betænkning nr. 1354 fra 1998 og nr. 1537 fra 2013)
samt i øvrigt en stribe andre udredninger, bl.a. Jens Peter Christensens disputats om
ministeransvar, der ligeledes behandler embedsmandspligterne?”
Svar:
Statsministeriet har forstået spørgsmålet sådan, at der sigtes til princippet om partipoli-
tisk neutralitet.
Kravet om partipolitisk neutralitet indebærer bl.a., at den enkelte embedsmand ikke må
lade sine egne politiske holdninger få indflydelse på den bistand, der ydes ministrene,
men at han eller hun sagligt og loyalt skal sikre den bedst mulige gennemførelse af re-
geringens politik. Kravet indebærer endvidere, at det almindelige embedsværk også over
for omverdenen skal fremstå som partipolitisk neutralt. Der kan f.eks. henvises til be-
tænkning nr. 1443/2004 om embedsmænds rådgivning og bistand, side 143.
Om den nærmere retlige karakter af de regler og normer, der gælder for embedsmænds
rådgivning og bistand til regeringen og dens ministre, er i betænkning nr. 1443/2004,
side 136f., generelt anført følgende:
”Der er ikke i lovgivningen fastsat regler om, hvilke grænser der gælder for embedsværkets rådgiv-
ning og bistand til regeringen og dens ministre.
 UFO, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 14: MFU spm. om at forbuddet imod sammenblanding af parti- og ministeraktiviteter følger af retsgrundsætninger på lovniveau.
-2-
Der foreligger på nuværende tidspunkt heller ikke nærmere praksis fra hverken domstolene eller
Folketingets Ombudsmand.
Højesteret har dog i en dom, der vedrører embedsmænds rådgivning og bistand op til en folkeaf-
stemning, generelt udtalt, at regeringen og dens ministre kan bistås af embedsapparatet [Ugeskrift
for Retsvæsen 2002.418 H]. Endvidere har ombudsmanden i en udtalelse af 25. marts 1998 i forbin-
delse med en klage over regeringens påståede misbrug af det almindelige embedsværk til partipoli-
tiske formål mere generelt givet udtryk for, at det efter hans
opfattelse ”ikke [er] i strid med gæl-
dende ret eller god forvaltningsskik at medarbejdere i et ministerium
–
inden for lovgivningens ram-
mer
– forudsættes at yde bistand til ministerens politiske virksomhed.” Ombudsmanden henviste i
den forbindelse til betænkningen
fra DJØF’s arbejdsgruppe om fagligt etiske principper i offentlig
administration, navnlig side 118 ff.
Det anførte betyder ikke, at der ikke findes regler og normer om spørgsmålet, men reglerne er
–
ligesom det gælder for en række centrale politiskparlamentariske spørgsmål
–
navnlig udviklet på
andet grundlag end lovgivning og domstols- og ombudsmandspraksis.
Reglerne er således særligt udviklet på grundlag af administrativ praksis i lyset af almindelige fore-
stillinger om, hvad der efter grundlæggende hensyn på området må anses for korrekt og hensigts-
mæssigt.
Der er endvidere inden for de senere år udarbejdet betænkninger og videnskabelige udredninger om
reglerne
–
regler, som er dels af retlig karakter, dels af politisk-parlamentarisk eller såkaldt etisk
karakter.”
I september 2015 udgav Finansministeriet publikationen ”Syv centrale pligter for em-
bedsmænd i centraladministrationen
– Kodex VII” (herefter Kodex VII). Kodex VII be-
skriver syv centrale pligter for embedsmænd i forbindelse med rådgivning og bistand til
ministre. Kodex VII er en sammenfatning af allerede gældende pligter for embedsmænd
og bygger således bl.a. på ovennævnte betænkning nr. 1443/2004.
En af de i Kodex VII beskrevne pligter er partipolitisk neutralitet.
Med venlig hilsen
Mette Frederiksen