Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt
2287628_0001.png
Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del - Bilag 67
Offentligt
KONCERN SIK
Sagsnr.
20-75-0004
Dokumentdato: 12-11-2020
INDSATSPLAN MOD UNDVIGELSER
FRA LUKKEDE FÆNGSLER OG ARRESTER
OFFENTLIGT
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 131: Spm. om, hvordan det kan lade sig gøre, at den berygtede “ubådsmorder Peter Madsen kan slippe ud af Herstedvester Fængsel, samt hvad regeringen vil gøre for at undgå, at andre livstidsfanger kan flygte fra fængslet i fremtiden, til justitsministeren
2287628_0002.png
OFFENTLIGT
1. Baggrund
Kriminalforsorgens kerneopgave er at fuldbyrde de frihedsstraffe, som domstolene har fastsat. Derfor skal
sikkerhedsindsatsen, herunder navnlig indsatsen mod undvigelser, have førsteprioritet i landets lukkede
fængsler og arrester
–
både i det daglige arbejde og i den løbende planlægning i institutionerne. Det
betyder også, at andre opgaver og aktiviteter kontinuerligt skal tilrettelægges ud fra en samlet
risikovurdering, der minimerer risikoen for alvorlige sikkerhedshændelser som fx undvigelser.
Kriminalforsorgen befinder sig på grund af overbelæg og personalemangel i en særdeles presset situation,
og derfor er det et meget vigtigt ledelsesmæssigt ansvar at sørge for, at sikkerhedsprocedurerne følges,
og at sikkerheden prioriteres før alt andet.
Kriminalforsorgen har i de senere år øget fokus på sikkerhedsdagsordenen, herunder gennem arbejdet med
at etablere en ny sikkerhedsorganisation, som blandt andet styrker sikkerhedsindsatsen og det faglige
fundament for varetagelsen af de fængselsfaglige opgaver. Der er i den forbindelse blandt andet
gennemført følgende tiltag:
Udarbejdelse af sikkerhedsvurderinger af alle anholdte og arrestanter
Sikkerhedsklassifikation af kapaciteten og procedurer for placering af indsatte efter
sikkerhedsvurdering
Etablering af nye adgangskontroller og implementering af nyt teknisk udstyr
Indførelse af skærpede visitationsstandarder og målrettede forholdsordrer for konkrete indsatte
Implementering af forstærkningshold og øget bemanding i afdelinger med bandeindsatte
Reorganisering af Koncern Sikkerhed og kriminalforsorgsområdernes sikkerhedsenheder, hvor nye
analysekompetencer er tilført
Implementering af nye efterretningsprincipper, samarbejde med andre myndigheder og styrket
videndeling
Udarbejdelse af en national trusselsvurdering for kriminalforsorgen og arbejde med
efterretningsmonitering
Implementering af nyt efterretningsanalysesystem
–
KrimIntel
Der har i forbindelse med det øgede fokus på sikkerhedsdagsordenen også været fokus på indsatsen mod
undvigelser, hvilket blandt andet har ført til et fald i antallet af undvigelser under transport og bevogtning.
Faldet skal blandt andet også ses i sammenhæng med, at der er sket en professionalisering af transport-
og bevogtningsopgaverne, hvor opgavevaretagelsen er styrket ved etableringen af en ny landsdækkende
transportenhed.
Der har til trods for den øgede sikkerhedsindsats i de seneste par år været flere alvorlige undvigelser fra
lukkede fængsler og arrester - senest den 20. oktober 2020, hvor en livstidsdømt drabsmand flygtede fra
Herstedvester Fængsel.
Kriminalforsorgen har på den baggrund konkluderet, at sikkerhedsarbejdet og -bevidstheden i
kriminalforsorgen fortsat ikke er på et tilstrækkeligt højt niveau, ligesom kriminalforsorgens robusthed,
operationelle parathed og eksekveringsevne på sikkerhedsområdet skal styrkes betydeligt.
2. Indsatsplanen
Derfor er der udarbejdet en indsatsplan med en meget kort implementeringshorisont.
Indsatsplanen indeholder 9 overordnede tiltag målrettet Herstedvester Fængsel. Tiltagene i den konkrete
redegørelse er desuden udfoldet i en række yderligere konkrete tiltag, hvor mange allerede er gennemført.
2
Direktoratet for kriminalforsorgen | Center for Straffuldbyrdelse | Koncern Sikkerhed
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 131: Spm. om, hvordan det kan lade sig gøre, at den berygtede “ubådsmorder Peter Madsen kan slippe ud af Herstedvester Fængsel, samt hvad regeringen vil gøre for at undgå, at andre livstidsfanger kan flygte fra fængslet i fremtiden, til justitsministeren
2287628_0003.png
OFFENTLIGT
Indsatsplanen indeholder yderligere 12 tiltag, der skal styrke sikkerheden i kriminalforsorgen generelt, og
som særligt skal bidrage til en styrket samlet indsats mod undvigelser fra lukkede fængsler og arrester.
Tiltagene er fokuseret på at styrke det konkrete og lokale sikkerhedsniveau i de enkelte fængsler og
arrester. Kriminalforsorgen har allerede inden for de seneste uger iværksat flere af tiltagene og
iværksætter de resterende inden for meget kort tid.
Konkrete sikkerhedstiltag i lyset af undvigelsen fra Herstedvester Fængsel
For at understøtte sikkerheden i Herstedvester Fængsel blev der umiddelbart efter undvigelsen den
20. oktober 2020 tilkaldt assistance fra kriminalforsorgens forstærkningshold, der på dagen bistod
fængslet med syv fængselsbetjente
Herstedvester Fængsel blev den 21. oktober 2020 sikkerhedsmæssigt inspiceret af kriminalforsorgens
straffuldbyrdelsesdirektør, koncernsikkerhedschefen samt direktøren og sikkerhedschefen for
Kriminalforsorgen Sjælland
Der blev kort efter undvigelsen etableret en operativ sikkerhedstaskforce i Herstedvester Fængsel med
sikkerhedseksperter fra Direktoratet for Kriminalforsorgen og Kriminalforsorgen Sjælland. Taskforcen
har foretaget et grundigt sikkerhedstilsyn for at lokalisere sikkerhedsudfordringer og iværksætte
handling umiddelbart
Den undvegne indsatte er overført til Storstrøm Fængsel, hvor han er placeret i et markant skærpet
indsættelsesregime
Der er gennemført en screening af alle indsatte i Herstedvester Fængsel, hvilket har medført, at fem
indsatte, der alle er dømt for alvorlig personfarlig kriminalitet, er overført fra Herstedvester Fængsel
til andre lukkede fængsler
Der er udarbejdet nye skærpede regler om de indsattes adgang til effekter, så det sikres, at cellerne
er visitérbare, og i lyset heraf er der foretaget en gennemgang af samtlige celler i fængslet
Der vil blive indført nye procedurer for, hvilke indsatte der placeres i Herstedvester Fængsel, så fokus
på særligt undvigelses- og konfliktparate indsatte skærpes
Der gennemføres og iværksættes i de kommende uger en række konkrete sikkerheds- og
sikringstekniske forbedringer med fokus på procedurer, kameraovervågning, indhegning og sikring af
bygninger
Generelle sikkerhedstiltag
Direktoratet for Kriminalforsorgen udsendte den 21. oktober 2020 en sikkerhedsorientering om
undvigelser til samtlige lukkede fængsler og arrester med anmodning om, at institutionerne gennemgår
beredskabsplanerne med fokus på undvigelser og gidseltagning, og at det sikres, at gældende
standarder for visitationer efterleves, herunder at opholdsrum er visitérbare
Den generelle udfordring på sikkerhedsområdet er et fokusområde for koncernledelsen. De fire
områdedirektører har som følge heraf indskærpet over for samtlige institutionschefer, at sikkerheden,
herunder indsatsen mod undvigelser, skal have førsteprioritet i det daglige arbejde og i den løbende
planlægning
Der gennemføres en landsdækkende inspektion, hvor kriminalforsorgens straffuldbyrdelsesdirektør og
koncernsikkerhedschef besigtiger samtlige lukkede fængsler og arrester i sikkerhedsklasse 2 med
henblik på at styrke det ledelsesmæssige fokus på sikkerheden
Der gennemføres en landsdækkende screening af alle indsatte, der er idømt langvarige straffe for
alvorlig kriminalitet, i landets lukkede fængsler og arrester. Formålet er at udpege højrisikoindsatte
og sikre, at de indsatte er placeret og håndteres sikkerhedsmæssigt forsvarligt, herunder fx i forhold
til frihedsgrader og omgang med civilt personale
Der udarbejdes nye skærpede nationale regler om de indsattes adgang til effekter i celler i lukkede
fængsler og arrester, så det sikres, at cellerne til enhver tid er visitérbare, og at der ikke forefindes
effekter, der kan bruges mod personalet eller til kriminelle forhold i øvrigt
Direktoratet for kriminalforsorgen | Center for Straffuldbyrdelse | Koncern Sikkerhed
3
 REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 131: Spm. om, hvordan det kan lade sig gøre, at den berygtede “ubådsmorder Peter Madsen kan slippe ud af Herstedvester Fængsel, samt hvad regeringen vil gøre for at undgå, at andre livstidsfanger kan flygte fra fængslet i fremtiden, til justitsministeren
2287628_0004.png
OFFENTLIGT
Kriminalforsorgens plansæt vedrørende gidseltagning gennemgås under inddragelse af praksis i andre
lande, så det sikres, at de konkrete beredskabsplaner i fængsler og arrester bedst muligt værner om
sikkerheden og imødegår risikoen for undvigelser.
Der udpeges en eller flere sikkerhedskoordinatorer i alle fængsler og arrester, så der sikres en lokal
forankring af sikkerhedsindsatserne og et tæt samarbejde med den centrale sikkerhedsorganisation i
direktoratet og sikkerhedsenhederne i de fire kriminalforsorgsområder med henblik på at få omsat
sikkerhedsstrategien til konkrete indsatser i de enkelte institutioner
Det konkrete sikkerhedsarbejde i landets lukkede fængsler og arrester styrkes med 8
sikkerhedsspecialister, som skal indgå i og løfte arbejdet i de enkelte institutioner, herunder sikre
markant øget fokus på institutionernes sikkerhedsbevidsthed og personalets efterlevelse af
sikkerhedsstandarder. Sikkerhedsspecialisterne fordeles med to til hver af de fire
kriminalforsorgsområder og refererer til områdernes sikkerhedsenheder
De fire kriminalforsorgsområder gennemfører i 2021 en række tilsynsbesøg i lukkede fængsler og
arresthuse med fokus på, om de fornødne sikkerhedsforanstaltninger er plads, og om de fastsatte
sikkerhedsprocedurer efterleves. Det vil blive overvejet om tilsynene skal gennemføres uanmeldt
Direktoratet for Kriminalforsorgen afsætter målrettede midler til at efteruddanne områdernes
sikkerhedseksperter og institutionernes sikkerhedskoordinatorer, så det sikres, at medarbejderne har
de fornødne kompetencer inden for de vigtigste discipliner på sikkerhedsområdet, herunder
sikkerhedsbevidsthed og efterretningsarbejde mv.
Fængselsbetjentuddannelsen
revideres,
så
denne
styrkes
med
seneste
viden
fra
sikkerhedsorganisationens nye arbejdsmetoder, og så der kommer mere fokus på sikkerhedsbevidsthed
og den enkelte fængselsbetjents rolle i det samlede sikkerhedsarbejde i kriminalforsorgen
4
Direktoratet for kriminalforsorgen | Center for Straffuldbyrdelse | Koncern Sikkerhed