MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 977: Spm. om fremdriften i sagsbehandlingen af ansøgninger om havbrugstilladelser fra og med 2014 til og med februar 2021, til miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del
Offentligt

Virksomheder

J.nr. 2021 - 11566

Ref. JA

Den 23. april 2021

Sagsbehandling af havbrugsansøgninger

Miljøstyrelsen har i perioden frem til 1. januar 2021 været miljømyndighed for havbrug

beliggende en sømil eller længere fra kysten. Fra den 1. januar 2021 overtog Miljøstyrelsen

miljømyndighedskompetencen fra kommunerne for havbrug beliggende mindre end en sømil

fra kysten. Miljøstyrelsen overtog desuden i januar 2018 myndighedskompetencen for

placeringstilladelser, som tidligere lå i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen. Miljøstyrelsen har

således overtaget allerede eksisterende ansøgninger om miljøgodkendelse fra kommunerne

og ansøgninger om placeringstilladelse fra den tidligere myndighed.

I perioden 2014

–

2021 har Miljøstyrelsen modtaget eller overtaget en lang række

ansøgninger om miljøgodkendelse og/eller placeringstilladelse. Sagsbehandlingen beskrives

nedenfor med udgangspunkt i følgende:



Ansøgninger om miljøgodkendelse til

eksisterende havbrug

som grundet

regelændringer skal have deres gældende havbrugstilladelse erstattet af en

miljøgodkendelse og tilhørende ansøgninger om placeringstilladelse, hvor denne er

udløbet.

Ansøgninger om miljøgodkendelse til

udflytning

af eksisterende havbrug.

Ansøgninger om tidsbegrænset miljøgodkendelse af

pilotanlæg.

Ansøgninger om miljøgodkendelse og placeringstilladelse af nye

havbrug i Bælthavet

og Østersøen.

Ansøgninger om miljøgodkendelse og/eller placeringstilladelse til nye havbrug i

Kattegat.



Sagsbehandlingen af ansøgninger om miljøgodkendelse og/eller placeringstilladelse skal ses i

lyset af, at succeskriteriet for en ansøger er at opnå en tilladelse/godkendelse, og at

Miljøstyrelsen, inden for rammerne af styrelsens vejledningsforpligtelse, har søgt at bidrage

til, at de ansøgte projekter kan realiseres.

Ansøgninger om miljøgodkendelse og placeringstilladelse af eksisterende

havbrug

De danske havbrugsvirksomheder skulle i overensstemmelse med den på daværende

tidspunkt gældende godkendelsesbekendtgørelses § 62 stk. 3, senest den 15. marts 2014 søge

om miljøgodkendelse af eksisterende havbrug. Miljøstyrelsen meddelte miljøgodkendelse til

3 af de 7 havbrug, som Miljøstyrelsen på daværende tidspunkt var miljømyndighed for

henholdsvis den 16. december 2014, den 24. februar 2015 og den 12. juni 2015.

Miljøstyrelsen

•

Antvorskov Allé 139

•

4200 Slagelse

Tlf. 72 54 40 00

• CVR

25798376

•

[email protected]

•

www.mst.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 977: Spm. om fremdriften i sagsbehandlingen af ansøgninger om havbrugstilladelser fra og med 2014 til og med februar 2021, til miljøministeren

Godkendelserne blev påklaget, og i perioden frem til klagenævnets afgørelse prioriterede

Miljøstyrelsen andre godkendelsessager. Som følge heraf vil de resterende 4 ansøgninger om

miljøgodkendelse af eksisterende havbrug blive baseret på nyeste nævnspraksis. De 3

miljøgodkendelser blev hjemsendt til fornyet behandling i marts 2018, med henblik på

udarbejdelse af habitatkonsekvensvurderinger. Klagenævnets afgørelser er indbragt for

domstolene af havbrugsvirksomhederne med det hovedsynspunkt, at der ikke er hjemmel i

habitatdirektivet til at kræve en habitatkonsekvensvurdering, og at selv hvis det lægges til

grund, at habitatdirektivet finder anvendelse på en situation som den foreliggende, er det

sagsøgers andet hovedsynspunkt, at den af Miljø- og Fødevareklagenævnet foretagne

væsentlighedsvurdering er behæftet med flere - hver især - væsentlige retlige og faglige

mangler og fejl. Sagsøger har i en af sagerne om miljøgodkendelse af et havbrug, som er udset

som prøvesag, anmodet om, at spørgsmålet om habitatdirektivets anvendelighed forelægges

for EU-domstolen, hvilket nævnet har erklæret sig enig i. Sagen er henvist til Østre Landsret,

og alle de anlagte retssager er pt. udsat på den præjudicielle forelæggelse for EU-domstolen i

sagen.

Siden klagenævnets afgørelser har den fornyede sagsbehandling af de hjemviste

miljøgodkendelser i lighed med sagsbehandlingen af øvrige ansøgninger om

miljøgodkendelse af eksisterende havbrug afventet lovliggørelsesprocessen i forhold til

havbrugenes placeringstilladelser, som sammen med miljøgodkendelserne er en

forudsætning for lovlig drift. Der er i begge regelsæt krav om at habitatreglerne skal iagttages,

men da der ikke er krav om dobbeltvurdering ved en samtidig sagsbehandling, kan

habitatvurderinger udarbejdet i regi af placeringstilladelsen indgå i sagsbehandlingen af

ansøgninger om miljøgodkendelse.

Fra kommunerne har Miljøstyrelsen den 1. januar 2021 overtaget 12 havbrug, hvoraf 8 skal

have behandlet en ansøgning om miljøgodkendelse. Heraf er 4 ansøgninger endnu ikke

behandlet i kommunerne, mens 4 miljøgodkendelser er meddelt, påklaget og hjemsendt fra

Miljø- og Fødevareklagenævnet med henblik på, at der for de 3 skal udarbejdes en

habitatkonsekvensvurdering, mens der for den sidste skal udarbejdes en ny og konkret

væsentlighedsvurdering. Alle disse nævnsafgørelser er også indbragt for domstolene af

erhvervet.

Som opfølgning på ”Status og grundig gennemgang af havbrugsområdet” (MOF alm del bilag

237) pågår en afklaring af, hvorvidt alle havbrug er i besiddelse af en gyldig og gældende

placeringstilladelse, og hvis ikke det er tilfældet, skal forholdet om muligt lovliggøres. Der er

indtil videre truffet afgørelse i forhold til 12 havbrug, hvoraf ét havbrug har en gyldig og

gældende placeringstilladelse, 6 havbrugs placeringstilladelser er udløbet, og 5 havbrugs

placeringstilladelser lider af en retlig mangel. For de udløbne placeringstilladelser pågår

sagsbehandlingen af ansøgninger om nye placeringstilladelser, og for de havbrug, hvis

placeringstilladelser lider af en retlig mangel, pågår vurderingen af, hvorvidt den retlige

mangel er konkret væsentlig. I alle 11 sager er udarbejdelsen af habitatkonsekvens-

vurderinger igangsat. Disse vil også kunne indgå i behandlingen af ansøgning om

miljøgodkendelse. Øvrige eksisterende havbrug, som afventer behandling af ansøgning om

miljøgodkendelse, vil blive behandlet efter samme procedure. Sagsbehandlingen af alle

verserende ansøgninger om miljøgodkendelse af eksisterende havbrug er således koblet til

den igangværende lovliggørelsesproces på placeringstilladelsesområdet og forventes som

følge af habitatkonsekvensvurderingerne først afsluttet i løbet af 2022.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 977: Spm. om fremdriften i sagsbehandlingen af ansøgninger om havbrugstilladelser fra og med 2014 til og med februar 2021, til miljøministeren

Udflytning af eksisterende havbrug

I januar 2016 modtog Miljøstyrelsen en ansøgning om udflytning af et havbrug til en lokalitet

syd for Endelave. Der blev meddelt miljøgodkendelse i januar 2017, og efter påklage blev

godkendelsen trukket tilbage, og sagsbehandlingen blev sat i bero af ansøger. En tilsvarende

ansøgning om udflytning af et havbrug blev indsendt i januar 2017 og 4 måneder senere sat i

bero af ansøger. Havbrugene, som ejerne på daværende tidspunkt ønskede at flytte til mindre

miljøfølsomme lokaliteter, indgår pt i lovliggørelsesprocessen i forhold til de eksisterende

havbrugs placeringstilladelser.

Ansøgninger om pilotanlæg

Den 8. december 2014 modtog Miljøstyrelsen en ansøgning om etablering af et 1-årigt

forsøgshavbrug nordøst for Nexø.

Den 10. februar 2015 modtog Miljøstyrelsen en anden ansøgning om miljøgodkendelse til et

1-årigt havbrug ved lavvandsgrunden, Bolsaksen, syd for Samsø. Miljøstyrelsen meddelte den

13. marts 2015 telefonisk til ansøger, at det ansøgte projekt var VVM-pligtigt, og at

Miljøstyrelsen derfor agtede at fremsende et udkast til afgørelse om VVM-pligt. Ansøger har

den 25. marts 2015 fremsendt en justeret ansøgning, hvor arealet på havet er markant

reduceret, og udledningen af næringsstoffer er reduceret til en tredjedel.

Miljøstyrelsen meddelte miljøgodkendelse til ansøgningerne henholdsvis den 16. april 2015

og den 2. september 2015.

Ansøgninger i Bælthavet og Østersøen

I forbindelse med udarbejdelsen af ”Strategi for bæredygtig udvikling af

akvakultursektoren i

Danmark 2014-2020”

modtog Miljøstyrelsen i 2014

12 ansøgninger om miljøgodkendelse af

nye havbrug i Bælthavet og Østersøen, som alle i 2014 fik meddelt afgørelse om VVM-pligt.

På nuværende tidspunkt er der 5 aktive ansøgninger, hvoraf 3 har udarbejdet VVM-

redegørelse, mens sagsbehandlingen af de øvrige 2 hidtil har afventet ansøgernes opfølgning

på styrelsens afgørelse om VVM-pligt.

Sagsbehandlingen af de 3 verserende sager, hvor der er udarbejdet VVM-redegørelse har alle

være præget af ansøgers forventninger til godkendelse i lyset af vækstinitiativerne i

akvakulturstrategien på den ene side og det faktum, at ansøgningerne i deres oprindelige

form ikke var forenelig med gældende ret på ansøgningstidspunktet på den anden side.

Sidstnævnte blev oplyst ansøger meget tidligt i forløbet. Særligt gjaldt det, at tilstrømningen

af næringssalte til nærliggende vandområder var uforeneligt med vandplanerne og forudsatte

kompenserende virkemidler. Først i løbet af 2015

–

efter en afgørelse i Natur- og

Miljøklagenævnet den 23. december 2014

–

blev det klart, at anvendelse af kompenserende

virkemidler krævede en ændring af miljøbeskyttelsesloven. I perioden frem til ændringen af

miljøbeskyttelsesloven i juni 2017, hvor miljøministeren blev bemyndiget til at fastsætte

regler, således at der ved godkendelse af nye havbrug eller ved udvidelse eller ændring af

eksisterende havbrug kunne fastsættes vilkår om etablering og drift af kompenserende

marine virkemidler, var Miljøstyrelsen løbende i dialog med ansøgerne om tilpasning af de

ansøgte projekter, så de med de forudsete regelændringer kunne opnå miljøgodkendelse.

Denne dialog blev vanskeliggjort af ansøgers uenighed i styrelsens tolkning af gældende ret,

herunder bl.a. beregningen af næringssalttilstrømning til nærliggende vandområder og

betydningen af Danmarks reduktionsmål i regi af HELCOM. Sidstnævnte afventede i en

længere periode udarbejdelsen af et administrationsgrundlag for udledning af næringsstoffer

til de åbne havområder, hvilket først med havstrategi II i april 2019 blev overflødiggjort.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 977: Spm. om fremdriften i sagsbehandlingen af ansøgninger om havbrugstilladelser fra og med 2014 til og med februar 2021, til miljøministeren

Med miljøministerens udmelding i august 2019 om at bemyndigelsesbestemmelsen i

Miljøbeskyttelsesloven ikke ville blive udmøntet, lå rammebetingelserne for den videre

sagsbehandling klar. Til trods for at lovliggørelsesprocessen i forhold til de eksisterende

havbrug i perioden siden august 2019 har haft og fortsat har højeste prioritet, er der fremdrift

i forhold til behandlingen af de 3 ansøgninger.

Ansøgninger om miljøgodkendelse og/eller placeringstilladelse til nye havbrug i

Kattegat

I 2016 modtog Miljøstyrelsen 2 ansøgninger om miljøgodkendelse om nye havbrug i

Kattegat, og daværende placeringstilladelsesmyndighed modtog de tilsvarende ansøgninger

om placeringstilladelse, som herefter indgik i ansøgningsrunden for 2017. I 2018, hvor

Miljøstyrelsen både var myndighed for placeringstilladelser og miljøgodkendelser, modtog

Miljøstyrelsen 35 ansøgninger om nye havbrug i Kattegat. Status er nu, at 9 er trukket

tilbage, der er meddelt afslag til 8, og 20 ansøgninger er fortsat under behandling.

Sagsbehandlingsprocessen har været præget af uklarhed ift håndteringen og konsekvenserne

af HELCOMs udledningslofter. Der henvises til MOF alm. del 517 (2017-2018), hvori det

fremgår, at spørgsmålet om den konkrete betydning af HELCOMs reduktionsmål for

udledning af næringsstoffer i relation til havbrug, vil blive fastlagt i forbindelse med et

kommende administrationsgrundlag, som imidlertid blev overflødiggjort med

implementering af HELCOMs udledningslofter i havstrategien den 30. april 2019.

Hertil kommer, at en del af næringsstofudledningen forbundet med de ansøgte havbrug

strømmer ind i vandplanområderne. Miljøstyrelsen har derfor i en periode i lighed med

behandlingen af ansøgninger om havbrug i Bælthavet og Østersøen, afventet hjemmel til at

fastsætte vilkår om kompensation i forbindelse med miljøgodkendelse af havbrugene. Efter

ministerens udmelding i august 2019 om, at hun ikke agtede at udmønte hjemlen hertil i

miljøbeskyttelsesloven, igangsatte Miljøstyrelsen i efteråret 2019 sagsbehandlingen af

ansøgningerne om placeringstilladelser for havbrug i Kattegat ved en stjernehøring efter § 3 i

havbrugsbekendtgørelsen, med det foreløbige resultat som bekrevet ovenfor.